Kuasa, Protes dan Skala Platform: Mengapa Indonesia Mendesak Penggabungan Grab-GoTo

Penggabungan berisiko tinggi dengan akar politik

Indonesia sedang berusaha membentuk kemungkinan penggabungan antara Grab dengan GoTo, dua platform pengangkutan dan penghantaran berasaskan aplikasi terbesar di Asia Tenggara. Usaha itu melangkaui penyatuan perniagaan semata-mata. Ia berada di persimpangan politik akar umbi, kebajikan pekerja dan masa depan ekonomi digital negara itu. Taruhannya besar. Menurut Euromonitor International, kedua-dua platform itu menguasai lebih daripada sembilan daripada setiap 10 perjalanan di Indonesia, selain menghubungkan jutaan pemandu dan peniaga dengan pengguna setiap hari.

Pegawai berkata kerajaan mahu industri yang sihat, menyokong pekerjaan dan pengguna. Di sebalik mesej itu terdapat pertimbangan yang lebih mendesak. Pemandu berasaskan aplikasi telah menjadi komuniti berpengaruh yang semakin tersusun. Anggaran menunjukkan kira-kira tujuh juta orang di Indonesia bergantung pada platform pengangkutan dan penghantaran dalam talian sebagai sumber pendapatan. Penggemblengan mereka semasa protes baru-baru ini, bersama usaha baharu untuk memberikan manfaat seperti insurans kesihatan kepada pemandu aktif, telah menjadikan sektor e-panggilan sebahagian daripada teras politik.

Hal itu membantu menjelaskan mengapa tokoh kanan di Jakarta campur tangan dalam rundingan yang sekian lama tidak membuahkan hasil antara kedua-dua syarikat. Setiausaha Negara Indonesia Prasetyo Hadi mengesahkan bahawa perbincangan mengenai perjanjian Grab-GoTo sedang berlangsung sebagai sebahagian usaha lebih luas untuk merangka peraturan presiden bagi perkhidmatan teksi motosikal dalam talian. Beliau turut berkata dana pelaburan negara Danantara terlibat dan beberapa kementerian mengambil bahagian. Sebarang langkah ke hadapan perlu menangani penelitian antitrust, pilihan yang dihadapi jutaan pemandu dan persoalan pengaruh negara terhadap platform yang bakal menguasai pasaran.

Mengapa pemandu menjadi kuasa dalam politik Indonesia

Ketegangan pada musim panas menunjukkan betapa eratnya platform ini terjalin dalam kehidupan sosial dan politik. Pada penghujung Ogos, ribuan pelajar, kumpulan hak asasi dan rakyat berhimpun membantah keutamaan perbelanjaan kerajaan, termasuk manfaat untuk anggota parlimen. Penunggang pengangkutan dalam talian, yang dikenali sebagai ojol (singkatan bagi ojek online), jelas kelihatan dalam kalangan orang ramai. Ketegangan memuncak selepas seorang penunggang motosikal berusia 21 tahun, Affan Kurniawan, dilanggar kenderaan taktikal polis semasa demonstrasi di Jakarta pada 28 Ogos. Rusuhan menyusul dan merebak ke 32 daripada 38 wilayah, mengorbankan 10 orang serta membawa kepada sekurang-kurangnya 5,000 penahanan. Tiada tenaga kerja lain di Indonesia yang mampu berhimpun dalam masa singkat di begitu banyak bandar sepantas penunggang berasaskan aplikasi. Kehadiran mereka di jalanan bukan lagi cerita sampingan. Ia fakta politik yang membentuk dasar.

Sesetengah pihak dalam kerajaan menganggap perkembangan itu sebagai amaran. Muhammad Nalar Al Khair, ahli ekonomi di badan pemikir berpangkalan di Jakarta, Sigmaphi Research, melihat motif jelas di sebalik usaha penggabungan dan rombakan peraturan. Selepas menyifatkan ketegangan Ogos sebagai titik perubahan, beliau berkata pihak berkuasa mahu mengurangkan risiko dan memperketat pengawasan.

Encik Muhammad Nalar berkata: "Mereka berbuat demikian untuk mengekalkan kestabilan politik dan sosial."

Apa yang dikatakan kerajaan mahu dicapai

Secara rasmi, pihak presiden membingkaikan dasar itu sebagai usaha meningkatkan kebajikan dan melindungi sektor strategik. Noudhy Valdryno, timbalan ketua pejabat komunikasi presiden Indonesia, menolak dakwaan bahawa kerajaan mahu mengurangkan jumlah pemandu.

Encik Noudhy Valdryno berkata: "Tumpuan kami adalah untuk berkhidmat kepada rakyat, termasuk pemandu rakan kongsi GoTo dan Grab. Apa pun industrinya, kami mahu semua orang dilayan dengan adil, menerima kebajikan dan ekonomi berkembang."

Bagi memberikan asas perundangan kepada matlamat itu, Setiausaha Negara mengaitkan rundingan penggabungan dengan peraturan presiden baharu yang akan menentukan hala tuju perkhidmatan teksi motosikal dalam talian. Beliau menyifatkan perbincangan dengan syarikat-syarikat itu sebagai sebahagian daripada proses penggubalan tersebut.

Setiausaha Negara Prasetyo Hadi memberitahu pemberita bahawa rundingan itu "sebahagian daripada usaha kerajaan untuk merangka peraturan presiden yang mengawal perkhidmatan teksi motosikal dalam talian dan masa depan sektor ini."

Kerajaan turut mengemukakan kemungkinan peranan lebih besar untuk Danantara, wahana dana kekayaan negara. Individu yang mengetahui perbincangan itu berkata satu pilihan ialah saham emas yang memberikan hak veto kepada kerajaan terhadap keputusan strategik tertentu walaupun dengan pegangan kecil. Langkah itu akan meletakkan pengawasan awam dalam struktur korporat mana-mana syarikat gabungan. Bagi penyokong, aturan itu akan membantu menyelaraskan platform berpengaruh dengan kepentingan negara. Bagi pengkritik, ia berisiko mengaburkan garis pemisah antara pengadil dengan pemain.

Bagaimana peraturan baharu boleh mengubah jumlah pemandu

Peraturan draf yang sedang dibincangkan akan memberikan manfaat seperti insurans kesihatan kepada pemandu aktif. Matlamatnya adalah meningkatkan kebajikan dan menetapkan tahap minimum perlindungan yang lebih jelas dalam salah satu kategori kerja gig terbesar di Indonesia. Jika dasar itu menetapkan ambang tahap kegiatan, pemandu yang kurang aktif mungkin kehilangan akses kepada manfaat platform. Lama-kelamaan, jumlah pemandu akan berkurangan. Bilangan pemandu yang lebih kecil akan memudahkan kerajaan dan mana-mana syarikat gabungan memantau bayaran, keselamatan dan mutu perkhidmatan, tetapi juga mengubah pilihan pendapatan bagi mereka yang memandu sambilan untuk menampung kekurangan pendapatan.

Penyokong peraturan lebih ketat berhujah bahawa sistem lebih formal akan mengurangkan pertikaian mengenai bayaran dan peraturan platform. Pihak yang menentang memberi amaran bahawa pekerja sambilan yang bergantung pada pesanan sekali-sekala untuk menyara keluarga mungkin terhimpit. Hakikatnya, kerja platform telah menjadi injap pelepas tekanan dalam pasaran buruh Indonesia. Apabila pekerjaan kilang atau pejabat hilang, membawa penumpang atau makanan sering menjadi cara terpantas untuk memperoleh wang pada hari yang sama. Oleh itu, peraturan dan sebarang perubahan struktur pasaran bukan sekadar urusan teknikal. Ia menyentuh mata pencarian jutaan orang.

Risiko monopoli dan ujian antitrust

Unit Gojek milik GoTo berkata ia bekerjasama dengan lebih 3.1 juta penunggang. Bersama Grab, kedua-duanya telah menguasai pasaran Indonesia selama bertahun-tahun. Euromonitor International menganggarkan syarikat gabungan akan menguasai lebih 91 peratus pasaran. Di bawah Undang-Undang Indonesia No. 5/1999 mengenai larangan amalan monopoli dan persaingan perniagaan tidak adil, KPPU, pengawal selia persaingan negara, boleh menyiasat penggabungan yang berkemungkinan besar mengurangkan persaingan. KPPU telah menunjukkan sikap berhati-hati dan memulakan kajian dalaman. Dalam pasaran platform, apabila harga, bekalan pemandu dan masa menunggu berubah dari seminit ke seminit, agensi itu berkemungkinan menimbang cara mengekalkan tekanan terhadap syarikat gabungan agar yuran terkawal dan mutu perkhidmatan terus dipertingkat.

Kumpulan buruh turut berkongsi kebimbangan ini. Kesatuan Pekerja Pengangkutan Indonesia, yang dikenali sebagai SPAI, menentang penggabungan Grab-GoTo dengan memberi amaran bahawa penyatuan lazimnya menurunkan pendapatan pemandu dan melemahkan kuasa tawar-menawar mereka. SPAI mendesak KPPU menjalankan siasatan dan meminta perlindungan undang-undang lebih kukuh untuk pekerja gig jika syarikat-syarikat itu meneruskan langkah berkenaan. Bantahan itu penting kerana melangkaui batas politik dan ekonomi. Syarikat gabungan mungkin lebih stabil dari segi kewangan serta mampu melabur lebih banyak dalam keselamatan dan teknologi, tetapi ia juga boleh melemahkan pengimbang yang wujud hasil persaingan langsung.

Pihak berkuasa persaingan mempunyai pelbagai alat jika mengesan kemudaratan. Remedi struktur merupakan pilihan paling jelas, misalnya mewajibkan penjualan cabang perniagaan yang bertindih. Namun, langkah itu tidak mungkin dilaksanakan terhadap platform yang berfungsi sebagai satu rangkaian. Remedi tingkah laku lebih berkemungkinan digunakan. Ini termasuk had bagi yuran tertentu, peraturan tanpa diskriminasi untuk peniaga dan pemandu, kebolehalihan data supaya pemandu boleh memindahkan penarafan dan rekod prestasi mereka ke aplikasi lain, serta langkah saling kendali yang memudahkan pemain baharu menghubungkan diri dengan pengguna dan pemandu. Remedi yang berkesan memerlukan pemantauan dan penalti jelas apabila syarat dilanggar.

Peranan Danantara: pelabur strategik atau pengadil pasaran

Danantara sedang meneliti kemungkinan mengambil pegangan minoriti dalam syarikat gabungan. Satu pilihan yang dibincangkan ialah memberikan saham emas dengan hak veto terhadap keputusan yang dianggap strategik, seperti penjualan aset utama, perubahan kepada tadbir urus negara atau dasar data, atau pemindahan ibu pejabat perniagaan Indonesia. Idea itu bertujuan mengekalkan pengaruh dalam platform yang menyentuh pengangkutan, pembayaran dan logistik di bandar-bandar terbesar negara itu. Ia juga mencerminkan trend lebih luas. Kerajaan di seluruh dunia mahukan skala dalam pasaran digital serta perlindungan untuk pengguna dan pekerja. Mengimbangi matlamat itu semakin sukar apabila pengaruh platform berkembang.

Ahli ekonomi Nailul Huda mempersoalkan penglibatan kerajaan dalam perjanjian swasta. Beliau berhujah bahawa kerajaan tidak sepatutnya menyokong atau menjadi perantara dalam penggabungan, dan pegangan kerajaan boleh memesongkan keputusan dengan menghalang pesaing yang bimbang berdepan syarikat yang disokong kuasa awam.

Encik Nailul Huda berkata: "Penggabungan dan pengambilalihan ialah tindakan korporat biasa yang tidak perlu disokong kerajaan."

Perdebatan itu mencerminkan isu yang dibangkitkan oleh sarjana dasar di rantau ini. Menggabungkan strategi perindustrian dengan dasar persaingan menjanjikan pengaruh, tetapi juga boleh melemahkan disiplin yang terhasil daripada pasaran yang bersaing. Pegangan minoriti kerajaan mungkin mengekalkan sebahagian keuntungan dalam negara dan memberikan pegawai tempat di meja rundingan. Namun, ia tidak secara automatik melindungi pengguna daripada kenaikan harga atau pemandu daripada pengurangan pendapatan. Hasilnya bergantung pada syarat yang dikenakan terhadap sebarang kelulusan dan penguatkuasaan yang berterusan.

Aspek perniagaan di sebalik rundingan

Terdapat rasional komersial di sebalik usaha penggabungan itu. Grab disenaraikan di Nasdaq di Amerika Syarikat dan beroperasi di seluruh Asia Tenggara. GoTo disenaraikan di Jakarta dan ditubuhkan pada 2021 hasil penggabungan Gojek dengan Tokopedia. Kedua-dua platform mahu mencapai keuntungan yang stabil dalam sektor pengangkutan, penghantaran dan pembayaran. Penggabungan akan mengurangkan kos pendua dalam pemasaran, sistem peta dan penghantaran pesanan serta khidmat pelanggan. Ia juga akan mengecilkan perang harga yang mahal dan mencorakkan beberapa tahun kebelakangan ini. Individu yang diberi taklimat mengenai rundingan itu berkata satu pilihan yang dipertimbangkan melibatkan Grab mendapatkan pembiayaan hutang untuk membiayai perjanjian yang boleh menilai GoTo pada harga beberapa bilion dolar. Pasaran sudah pun bertindak balas terhadap kemungkinan penggabungan itu dengan menaikkan harga saham GoTo dan meningkatkan saham Grab dalam dagangan prapasaran di luar negara.

Walaupun terdapat penjimatan kos, syarikat gabungan itu akan berdepan kerja penyepaduan yang rumit. Kedua-dua aplikasi mempunyai asas kod, model data dan budaya operasi yang berbeza. Penyepaduan Tokopedia oleh GoTo tidak berjalan lancar dan Tokopedia kemudian beralih kepada struktur pemilikan baharu dengan kerjasama TikTok. Sejarah itu menunjukkan betapa sukarnya menyatukan cara kerja dan keutamaan berbeza dalam pasukan besar. Pertindihan peranan di bahagian pentadbiran juga akan mencetuskan tekanan lazim untuk mengurangkan kakitangan. Bagi pihak pemandu, syarikat perlu mengemas kini formula insentif dan mengurus bekalan secara masa nyata supaya penunggang dan pemandu tidak perlu menunggu lebih lama.

Pembayaran juga menjadi persoalan. Kedua-dua syarikat mengendalikan dompet digital dan transaksi untuk jutaan peniaga serta pengguna. Platform gabungan boleh melancarkan proses pembayaran dan kawalan penipuan. Ini boleh meningkatkan pengalaman pengguna dan mengurangkan kerugian akibat penipuan. Namun, pengawal selia perlu memastikan penyatuan dalam pembayaran tidak menyisihkan institusi kewangan yang lebih kecil atau menyukarkan dompet digital baharu untuk bersaing.

Kesannya terhadap penumpang, peniaga dan harga

Bagi penumpang harian, kebimbangan utama mudah sahaja: adakah harga akan naik dan adakah perkhidmatan kekal boleh diharap pada waktu sibuk atau lewat malam? Apabila dua platform besar menjadi satu, risiko serta-merta ialah diskaun yang kurang agresif. Lama-kelamaan, syarikat itu mungkin melabur lebih banyak dalam keselamatan, latihan pemandu dan laluan yang lebih baik. Hasilnya bergantung pada peraturan yang ditetapkan KPPU dan pengawal selia sektor. Had kadar komisen yang jelas, formula harga lonjakan yang telus dan saluran penyelesaian pertikaian untuk pemandu dan peniaga boleh mengekalkan tekanan untuk meningkatkan mutu walaupun tanpa pesaing langsung yang setanding skalanya.

Ramai pemandu menganggap platform itu sebagai jaringan keselamatan apabila gaji di tempat lain merosot. Penganalisis kewangan Henry Pranoto menggambarkan realiti ini apabila beliau membandingkan Indonesia dengan negara jiran tempat kerja memandu boleh menjadi penyambung sementara selepas kehilangan pekerjaan secara tiba-tiba.

Encik Henry Pranoto berkata: "Bantuan sosial di Indonesia tidak mencukupi dan GoTo antara pihak yang wajar menerima sokongan kerajaan. Situasinya serupa dengan Singapura, tempat mereka yang baru kehilangan pekerjaan sering menjadi pemandu teksi sementara menunggu peluang mendapatkan pekerjaan baharu yang stabil."

Melindungi fungsi itu amat penting. Jika aturan manfaat baharu mengehadkan akses kepada aplikasi bagi pemandu yang kurang aktif, pembuat dasar boleh mempertimbangkan sistem berperingkat yang mengekalkan peluang untuk kerja sekali-sekala, sambil menyediakan manfaat lebih menyeluruh untuk mereka yang memandu secara konsisten. Bagi peniaga, restoran dan kedai bergantung pada aplikasi penghantaran untuk bahagian jualan yang semakin besar. Sebarang perubahan pada kadar komisen, promosi atau keterlihatan dalam aplikasi akan menjejaskan margin mereka. Peraturan yang mewajibkan pendedahan yuran secara jelas dan proses rayuan yang adil boleh membantu perniagaan kecil yang kurang kuasa tawar-menawar.

Juara negara atau risiko pasaran

GoTo pernah dianggap sebagai kisah teknologi negara yang menjadi kebanggaan. Pemegang sahamnya termasuk pelabur asing, dan campuran itu mencetuskan perdebatan mengenai kedaulatan ekonomi. Penyokong penggabungan berhujah bahawa penyatuan dengan Grab akan mewujudkan pemain serantau yang lebih kukuh, berteraskan pasaran terbesar Indonesia. Pengkritik memberi amaran bahawa penumpuan sedemikian boleh melemahkan pesaing domestik dan mengehadkan pilihan pengguna. Persoalan bagi pembuat dasar bukanlah sama ada mahu memilih pemenang. Sebaliknya, bagaimana memastikan akauntabiliti dan ruang persaingan kekal dalam pasaran yang cenderung memihak kepada satu rangkaian dominan.

Platform dua hala menghubungkan pengguna di satu pihak dengan pemandu dan peniaga di pihak yang lain. Semakin ramai pengguna berkumpul pada satu aplikasi, semakin kukuh rangkaiannya. Sebab itulah pasaran e-panggilan dan penghantaran sering berakhir dengan hanya beberapa pemain utama. Apabila keadaan itu berlaku, pengawasan awam menjadi penting. Suara kerajaan melalui saham emas boleh membantu, tetapi usaha utama tetap bergantung pada peraturan yang jelas, audit dan penguatkuasaan yang menilai bayaran pemandu, masa menunggu, insiden keselamatan dan harga kepada pengguna setiap suku tahun. Penerbitan data itu akan membolehkan rakyat memantau perkembangan selepas sebarang perjanjian, sekali gus membina keyakinan.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Indonesia mengemudi rundingan mengenai kemungkinan penggabungan Grab-GoTo sambil merangka peraturan presiden bagi perkhidmatan teksi motosikal dalam talian.
• Pegawai mengaitkan usaha itu dengan kebajikan pemandu dan kesihatan industri, selepas penunggang berasaskan aplikasi memainkan peranan ketara dalam protes Ogos.
• Gojek milik GoTo berkata ia mempunyai lebih 3.1 juta penunggang, manakala syarikat gabungan akan menguasai lebih 91 peratus pasaran Indonesia.
• Danantara, dana negara, sedang meneliti kemungkinan penglibatan, termasuk melalui saham emas yang boleh memberikan hak veto terhadap keputusan strategik tertentu.
• Pengawal selia persaingan KPPU menunjukkan sikap berhati-hati dan boleh mengenakan remedi jika mengesan risiko terhadap pengguna atau inovasi.
• Kumpulan buruh SPAI menentang penggabungan itu, memberi amaran tentang risiko terhadap pendapatan pemandu dan menuntut perlindungan lebih kukuh untuk pekerja gig.
• Peraturan baharu yang sedang dibincangkan akan memberikan manfaat seperti insurans kesihatan kepada pemandu aktif, yang boleh mengecilkan jumlah keseluruhan pemandu.
• Penganalisis berkata penyatuan boleh mengurangkan kos pendua, tetapi proses penyepaduan akan rumit dan mungkin menyebabkan pengurangan kakitangan dalam fungsi yang bertindih.
• Hasil kepada pengguna bergantung pada perlindungan seperti had yuran, kebolehalihan data untuk pemandu, peraturan harga lonjakan yang jelas dan proses penyelesaian pertikaian yang adil.
• Mesej kerajaan menekankan kebajikan dan layanan adil. Pengkritik memberi amaran bahawa penglibatan langsung kerajaan boleh mengaburkan garis pemisah antara pengadil pasaran dengan peserta.