Perniagaan Thailand Beri Amaran Terhadap Peraturan Industri Baharu

Pemulihan rapuh berdepan desakan kawal selia

Gabungan sektor swasta paling berpengaruh di Thailand menggesa penggubal undang-undang supaya menilai semula beberapa rang undang-undang berkaitan buruh, udara bersih dan operasi kilang. Jawatankuasa Tetap Bersama Perdagangan, Industri dan Perbankan, yang menghimpunkan Dewan Perniagaan Thailand, Persekutuan Industri Thai dan Persatuan Jurubank Thai, memberi amaran bahawa cadangan itu boleh meningkatkan kos majikan, merencatkan pelaburan dan membebankan pemulihan yang masih tidak sekata. Dua daripada rang undang-undang itu telah melepasi kelulusan awal di Dewan Perwakilan, manakala satu lagi masih menunggu untuk diteliti. Pemimpin perniagaan mahukan penilaian impak kawal selia yang menyeluruh sebelum sebarang undian akhir.

Akta Udara Bersih dirangka untuk membendung jerebu toksik dan habuk halus PM2.5, isu kesihatan awam berulang di wilayah utara dan perindustrian. Kumpulan industri berkata draf itu berisiko bertindih dengan peraturan sedia ada, termasuk undang-undang kualiti alam sekitar 1992, Akta Kilang 1992 dan langkah yang sudah digunakan oleh agensi pemantau kualiti udara. Mereka amat bimbang tentang hukuman yang boleh menyebabkan pengurus dipenjarakan sehingga dua tahun atau dikenakan denda sehingga 50 juta baht, termasuk dalam kes kecuaian. Ada juga yang berhujah bahawa peruntukan jenayah itu mungkin tidak selaras dengan Perkara 77 perlembagaan, yang menggalakkan analisis teliti dan hukuman setimpal.

Kebimbangan itu bukan sekadar tentang pematuhan alam sekitar. Rang undang-undang kilang akan memperketat pemeriksaan dan mengembalikan lesen operasi bertempoh, langkah yang menurut kebimbangan perniagaan akan mewujudkan semula barisan menunggu, urusan kertas kerja dan ketidaktentuan selepas bertahun-tahun usaha memudahkan permit. Perubahan undang-undang buruh yang dicadangkan, termasuk kenaikan gaji minimum tahunan dan waktu kerja lebih pendek, turut menjadi pertikaian. Sektor swasta berkata kadar gaji dan waktu kerja harus disesuaikan dengan keadaan ekonomi, kemampuan majikan dan kos sara hidup, bukan ditentukan oleh jadual tetap. Jawatankuasa itu menegaskan daya saing Thailand dan keyakinan pelabur bergantung pada peraturan yang konsisten, jelas dan boleh dijangka serta penguatkuasaan undang-undang sedia ada yang berkesan.

Apakah kandungan tiga rang undang-undang itu?

Pakej itu merangkumi piawaian alam sekitar, pengawasan kilang dan perlindungan buruh. Setiap satunya bertujuan meningkatkan piawaian kesihatan, keselamatan dan kebajikan pekerja. Kumpulan perniagaan menerima matlamat tersebut tetapi berhujah bahawa teks undang-undang perlu dirangka dengan lebih jelas, diselaraskan dengan lebih baik dengan undang-undang sedia ada dan dilaksanakan mengikut tempoh yang lebih realistik.

Akta Udara Bersih

Draf itu akan menetapkan had baharu pelepasan dan memperkenalkan instrumen ekonomi untuk mengubah tingkah laku. Wakil industri berkata banyak instrumen sedemikian sudah wujud dalam pelbagai bentuk, termasuk cukai eksais bahan api dan bayaran kepada Tabung Minyak. Mereka memberi amaran bahawa mengenakan caj baharu di samping caj lama boleh meningkatkan kos tenaga dan logistik. Sesetengah pemimpin perniagaan menyarankan agar sumbangan kepada Tabung Minyak dikurangkan semasa pemulihan yang rapuh supaya harga bahan api kekal mampu milik, sambil kawalan pencemaran dinaik taraf melalui insentif bersasar.

Rang undang-undang kilang

Pemeriksaan lebih ketat dan pengembalian lesen bertempoh menjadi teras peraturan kilang yang dicadangkan. Industri berhujah bahawa pengenalan semula tarikh luput akan melambatkan proses pembaharuan dan menghalang kemasukan pemain baharu, terutama pengilang lebih kecil yang berdepan kesukaran dengan urusan kertas kerja. Kumpulan perniagaan lebih memilih pemeriksaan berasaskan risiko, pemfailan digital dan penguatkuasaan lebih tegas terhadap pesalah yang terbukti bersalah, berbanding syarat menyeluruh yang turut membebankan syarikat patuh.

Cadangan perlindungan buruh

Pemimpin sektor swasta membantah pindaan buruh yang dibincangkan sejak beberapa bulan kebelakangan ini, termasuk pengurangan minggu kerja standard daripada 48 kepada 40 jam dan penambahan cuti. Majikan, khususnya perusahaan kecil dan sederhana, berkata perubahan itu akan meningkatkan kos, mengurangkan waktu pengeluaran dan berpotensi mengurangkan gaji bersih pekerja bergaji mengikut jam melainkan kerja lebih masa ditambah. Komuniti perniagaan turut mempersoalkan kenaikan automatik gaji minimum setiap tahun, dengan alasan gaji harus mencerminkan produktiviti, keadaan setempat dan kemampuan majikan. Kumpulan ini menyokong perlindungan lebih kukuh terhadap maruah pekerja, waktu rehat yang sewajarnya dan cuti, tetapi mahukan fleksibiliti dalam penyusunan faedah.

Mengapa kumpulan perniagaan berkata kos akan meningkat

Pematuhan terhadap piawaian lebih ketat memerlukan perbelanjaan. Peraturan udara bersih lazimnya memerlukan peralatan pemantauan, jentera yang dinaik taraf atau bahan api lebih bersih. Rang undang-undang kilang boleh menetapkan tarikh akhir pentadbiran dan menyebabkan operasi terhenti apabila lesen luput atau pemeriksaan dipertingkat. Perubahan buruh boleh meningkatkan bil gaji dan menyukarkan penjadualan bagi sektor yang beroperasi sepanjang masa. Pengeksport besar mungkin mampu menyerap kos melalui skala atau teknologi, sedangkan pembekal lebih kecil boleh terhimpit. Apabila kos dipindahkan sepanjang rantaian bekalan, harga di peringkat seterusnya boleh meningkat atau margin keuntungan mengecil, terutama dalam industri bermargin rendah.

Pemimpin sektor swasta mahukan penilaian impak kawal selia sebelum undian akhir. Ini ialah ujian kos-faedah yang mengunjurkan prestasi sesuatu dasar dalam senario berbeza. Penilaian menyeluruh menimbang manfaat kesihatan awam, alam sekitar dan kebajikan pekerja berbanding kos pematuhan, perubahan produktiviti dan hasil cukai. Penilaian itu boleh membantu penggubal undang-undang menentukan sama ada peraturan perlu dilaksanakan secara berperingkat, diberi tempoh kelonggaran atau disertakan bantuan untuk naik taraf seperti kredit cukai, bantuan teknikal dan pinjaman konsesi bagi peralatan lebih bersih.

Udara bersih, PM2.5 dan perdebatan tentang hukuman

Thailand berdepan cabaran serius berkaitan kualiti udara setiap musim kering, apabila zarah PM2.5 meningkat semasa pembakaran tanaman dan keadaan cuaca tenang. Pelepasan industri, kenderaan diesel dan jerebu rentas sempadan turut memburukkan keadaan. Doktor dan saintis alam sekitar mengaitkan PM2.5 dengan peningkatan risiko penyakit jantung dan paru-paru, ketidakhadiran kerja serta tekanan terhadap hospital. Penguatkuasaan piawaian pelepasan yang lebih tegas ialah keutamaan kesihatan awam.

Pertikaian tertumpu pada cara menetapkan hukuman yang sesuai. Eksekutif berhujah bahawa hukuman berat dalam draf itu tidak cukup membezakan antara pelanggaran yang disengajakan dengan kesilapan yang tidak disengajakan. Mereka memberi amaran bahawa denda sehingga 50 juta baht bagi kecuaian boleh mengekang pelaburan. Perkara 77 mengutamakan undang-undang yang perlu, setimpal serta berasaskan rundingan dan bukti. Beberapa kumpulan perniagaan mencadangkan denda pentadbiran yang disesuaikan dengan saiz operasi dan jumlah pelepasan berlebihan, manakala hukuman jenayah dikhususkan untuk pelanggaran disengajakan atau kesalahan berulang. Pendekatan itu tetap menghukum pencemar sambil mengurangkan ketidaktentuan undang-undang bagi syarikat yang patuh.

Pelesenan dan pemeriksaan kilang: kemudahan menjalankan perniagaan menjadi taruhan

Thailand sudah bertahun-tahun berusaha memudahkan permit untuk menarik pelaburan baharu. Mengembalikan lesen kilang yang perlu diperbaharui apabila tamat tempoh boleh memansuhkan kemajuan itu, menurut lobi industri. Proses pembaharuan boleh mengambil masa berbulan-bulan apabila melibatkan beberapa agensi. Ini memanjangkan tempoh projek serta boleh melambatkan kerja naik taraf atau pembukaan barisan pengeluaran baharu. Pengurus bimbang operasi boleh dihentikan secara tiba-tiba jika urusan kertas kerja tertangguh.

Ramai dalam sektor swasta menyokong model berasaskan risiko yang memberi lebih perhatian kepada kilang yang mempunyai rekod pelanggaran, sambil memastikan pematuhan rutin kekal mudah bagi pengendali yang bertanggungjawab. Portal digital sehenti, pemeriksaan dalam talian jika sesuai dan senarai semak seragam akan menjimatkan masa pemeriksa serta syarikat. Pandangan JSCCIB ialah masalah utama Thailand bukan kekurangan instrumen undang-undang, tetapi penguatkuasaan undang-undang sedia ada yang lemah.

Peraturan buruh, gaji dan waktu kerja

Perdebatan mengenai Akta Perlindungan Buruh tertumpu pada cara meningkatkan taraf hidup tanpa menjejaskan daya saing. Majikan memberi amaran bahawa minggu kerja 40 jam yang tetap dan cuti wajib tambahan akan meningkatkan kos serta memaksa perubahan jadual syif, terutama dalam sektor pembuatan, hospitaliti dan logistik. Ada yang berkata pengurangan waktu kerja tanpa peningkatan produktiviti boleh mengurangkan gaji bersih pekerja bergaji mengikut jam. Kumpulan perniagaan lebih memilih aturan fleksibel yang dirundingkan di peringkat firma atau sektor.

Sektor swasta mencadangkan penubuhan jawatankuasa bersama kerajaan untuk mengkaji undang-undang buruh, kaedah penetapan gaji minimum dan pengurusan pekerja asing, di samping meningkatkan kemahiran. Cadangan termasuk tempoh peralihan bagi sebarang peraturan baharu tentang waktu kerja atau cuti, mengaitkan dasar gaji dengan latihan dan penerapan teknologi, serta insentif bersasar untuk membantu firma lebih kecil menyesuaikan diri. Menteri Buruh bersetuju menubuhkan jawatankuasa bersama untuk meneliti pembaharuan dan menyelaraskan perlindungan pekerja dengan pewujudan pekerjaan yang mampan.

Keyakinan pelabur dan daya saing Thailand

Thailand ialah antara ekonomi terbesar di Asia Tenggara dan sedang menggalakkan peralihan ke arah industri bernilai tambah lebih tinggi. Pertumbuhan pulih selepas pandemik tetapi masih tidak sekata. Hutang isi rumah tinggi dan sektor pelancongan belum pulih sepenuhnya ke paras puncak terdahulu. Pelabur memberi perhatian rapat kepada kebolehramalan peraturan. Apabila langkah baharu bertindih dengan undang-undang sedia ada atau penguatkuasaannya tidak jelas, syarikat mungkin menangguhkan projek dan pengambilan pekerja. Kumpulan perniagaan menyatakan bahawa penguatkuasaan lebih baik terhadap piawaian alam sekitar dan perindustrian sedia ada, penyelarasan lebih jelas antara agensi serta proses permit yang moden ialah cara terpantas untuk meningkatkan pematuhan tanpa mengekang pelaburan.

Instrumen ekonomi bersasar juga boleh menyokong firma tempatan. Pihak berkuasa baru-baru ini mengambil langkah mengenakan duti kastam 10 peratus terhadap import bernilai rendah yang sebelum ini bebas duti, bagi melindungi pengeluar kecil dan sederhana daripada lambakan barangan murah. Usaha itu menunjukkan bagaimana campur tangan yang tepat dan terhad boleh melengkapi pembaharuan struktur yang lebih luas. Pemimpin industri mahu pendekatan sama digunakan untuk peraturan alam sekitar dan buruh: matlamat yang jelas, pelaksanaan berperingkat dan bantuan kepada firma yang melabur dalam teknologi lebih bersih serta kemahiran.

Gelombang peraturan di luar sektor industri: undang-undang alkohol dan kebimbangan perniagaan

Perubahan dasar terkini di luar sektor kilang turut membentuk persepsi tentang kepastian kawal selia. Pindaan kepada Akta Kawalan Minuman Beralkohol kini membolehkan pengguna didenda kerana minum pada waktu yang dilarang atau di tempat larangan. Restoran dan bar memberi amaran bahawa perubahan itu mengalihkan liabiliti kepada pelanggan dan menimbulkan kekeliruan tentang cara serta waktu premis perlu menghentikan jualan. Pengusaha turut bimbang kerana peraturan sekunder yang sepatutnya menetapkan cara pengiklanan, perkara yang dianggap sebagai publisiti serta pengurusan waktu jualan dan pengezonan masih belum dikeluarkan.

Prapawee Hemathas, Setiausaha Agung Persatuan Perdagangan Bir Kraf, berkata industri berada dalam keadaan tergantung tanpa peraturan terperinci dan panduan pemasaran itu. Beliau menyifatkan pelaksanaan dasar itu sebagai tidak lengkap.

Amat mengecewakan apabila undang-undang utama telah digubal, tetapi peraturan sekunder yang sepatutnya dikeluarkan serentak dengannya masih belum ada.

Chanon Koetcharoen, presiden Persatuan Restoran Thai, berhujah bahawa peraturan alkohol yang dikemas kini menghukum pelanggan, bukan sekadar premis, dan berkemungkinan memperlahankan jualan makanan dan minuman.

Peraturan baharu itu akan memberi kesan buruk kepada restoran kerana pelanggan kini tertakluk pada waktu jualan yang ditetapkan.

Ahli parlimen pembangkang Taopiphop Limjittrakorn, penyokong liberalisasi minuman keras, mengkritik perubahan itu dan memberi amaran bahawa ia boleh menghalang pengunjung.

Undang-undang yang dipinda itu bertujuan memenuhi kehendak pihak yang menentang alkohol. Jualan alkohol sepatutnya dibenarkan 24 jam sehari, tujuh hari seminggu.

Kerajaan memberi isyarat bahawa ia terbuka kepada pelarasan. Perdana Menteri mengarahkan agensi supaya mempertimbangkan pemansuhan sekatan pengezonan dan melanjutkan waktu operasi di seluruh negara sehingga 4 pagi, dengan perubahan disasarkan dalam beberapa bulan akan datang. Bagi kumpulan perniagaan, isu undang-undang alkohol itu menonjolkan pentingnya mengeluarkan peraturan sekunder yang jelas dan memaklumkan piawaian penguatkuasaan sebelum hukuman berkuat kuasa.

Apa yang berlaku seterusnya

Penggubal undang-undang masih boleh memperhalusi tiga rang undang-undang industri itu semasa semakan jawatankuasa dan bacaan seterusnya. Penilaian impak kawal selia yang teliti boleh membantu menetapkan hukuman, tempoh pelaksanaan dan kaedah pematuhan yang sesuai. Sektor swasta menggesa pelaksanaan berperingkat, tempoh kelonggaran bagi firma lebih kecil dan insentif untuk pelaburan dalam pengeluaran lebih bersih serta latihan pekerja. Agensi boleh mengurangkan pertindihan dengan memetakan hubungan peraturan baharu dengan rangka kerja alam sekitar dan kilang 1992 serta menambah baik perkongsian data.

Thailand bersaing mendapatkan modal dengan negara jiran yang turut memperketat piawaian alam sekitar dan buruh. Cabarannya ialah merangka peraturan yang melindungi kesihatan dan maruah sambil mengekalkan ruang untuk pertumbuhan dan inovasi. Matlamat yang jelas, penguatkuasaan konsisten dan laluan pematuhan yang boleh dijangka ialah syarat yang dicari pelabur. Jika teks akhir mengimbangi matlamat ini, Thailand boleh meningkatkan piawaian tanpa kehilangan momentum.

Perkara utama

• Kumpulan perniagaan utama Thailand menggesa penggubal undang-undang supaya menilai semula tiga rang undang-undang berkaitan udara bersih, operasi kilang dan perlindungan buruh.
• Industri mahukan penilaian impak kawal selia untuk menimbang manfaat kesihatan awam dan kebajikan pekerja berbanding kos pematuhan.
• Draf Akta Udara Bersih dikritik kerana bertindih dengan undang-undang sedia ada dan menetapkan hukuman berat, termasuk penjara serta denda sehingga 50 juta baht.
• Rang undang-undang kilang akan mengembalikan lesen bertempoh dan memperketat pemeriksaan, sekali gus menimbulkan kebimbangan tentang kemudahan menjalankan perniagaan.
• Perubahan buruh yang sedang dibincangkan termasuk minggu kerja 40 jam, cuti tambahan dan kenaikan gaji minimum tahunan, yang menurut majikan boleh membebankan perusahaan kecil dan sederhana.
• Dua draf mendapat kelulusan awal Dewan Perwakilan dan satu lagi masih menunggu pertimbangan, maka perubahan masih boleh dibuat di peringkat jawatankuasa.
• Secara berasingan, undang-undang alkohol baharu yang mendenda pengguna kerana minum pada waktu larangan menerima kritikan daripada pengusaha restoran dan pengeluar bir kraf.
• Perdana Menteri meminta kementerian mempertimbangkan waktu operasi sehingga 4 pagi di seluruh negara dan memperjelas peraturan, dengan pelarasan dijangka dalam beberapa bulan.
• Pihak berkuasa turut merancang duti kastam 10 peratus terhadap import bernilai rendah untuk melindungi pengilang kecil.
• Pemimpin perniagaan berhujah bahawa penguatkuasaan undang-undang sedia ada yang lebih baik, permit digital dan sokongan bersasar dapat meningkatkan piawaian tanpa mengekang pelaburan.