Jepun pertimbang eksport peluru berpandu Type 03 ke Filipina ketika Tokyo rombak peraturan senjata

Mengapa cadangan peluru berpandu ini penting sekarang

Jepun dan Filipina sedang meneroka pemindahan sistem peluru berpandu permukaan-ke-udara jarak sederhana Type 03 Chu milik Jepun yang dipasang pada trak. Perbincangan itu berlangsung ketika Tokyo bersiap sedia membuat perubahan besar terhadap garis panduan eksport pertahanannya, yang selama sedekad mengehadkan pemindahan kepada kegunaan bukan tempur. Jika perjanjian ini diteruskan, ia akan menjadi antara eksport pertama Jepun bagi sistem senjata maut yang lengkap, sekali gus memberi isyarat jelas bahawa Tokyo berhasrat memainkan peranan sebagai penyumbang keselamatan di seluruh Indo-Pasifik, bukan sekadar pembeli kelengkapan daripada sekutu.

Inti utama rancangan itu ialah memansuhkan peraturan “lima kategori” yang mengehadkan eksport kepada operasi menyelamat, pengangkutan, rondaan, pengawasan dan pemusnahan periuk api. Pindaan itu tidak memerlukan undang-undang baharu kerana garis panduan berkenaan berasaskan keputusan kabinet. Majlis Keselamatan Negara yang dipengerusikan Perdana Menteri Sanae Takaichi boleh menerima pakai perubahan yang kemudiannya diluluskan kabinet. Parti Demokratik Liberal yang memerintah dan Parti Inovasi Jepun menetapkan pemansuhan had lima kategori sebagai matlamat gabungan untuk tahun depan. Penyokong berkata perubahan itu akan menyelaraskan dasar dengan persekitaran serantau yang semakin tegang serta membantu mengekalkan industri pertahanan Jepun. Pengkritik memberi amaran bahawa perubahan itu mengaburkan batas dengan pendirian pasifis pascaperang dan wajar diteliti lebih mendalam oleh parlimen.

Bagi Manila, lapisan pertahanan udara berasaskan darat jarak sederhana akan menandakan satu lagi langkah peralihan daripada keselamatan dalaman kepada pertahanan wilayah di Laut Filipina Barat. Sistem itu akan melengkapi pemerolehan terbaharu seperti peluru berpandu antikapal BrahMos dan memperkukuh perlindungan lapangan terbang, pelabuhan serta tapak tenaga yang terdedah kepada tekanan China. Pemindahan itu juga akan mempererat hubungan keselamatan Jepun-Filipina yang berkembang pesat, yang sudah merangkumi Perjanjian Akses Timbal Balik yang membolehkan angkatan tentera kedua-dua negara berlatih dan beroperasi di wilayah masing-masing.

Apakah Type 03 Chu SAM?

Dibangunkan oleh Mitsubishi Electric pada 1990-an untuk menggantikan MIM 23 Hawk yang semakin usang, Type 03 ialah peluru berpandu permukaan-ke-udara bergerak di jalan raya yang digunakan oleh Pasukan Pertahanan Diri Darat Jepun. Pelancar lazimnya membawa enam peluru berpandu. Radar dan elemen komando berasingan ditempatkan pada trak 8x8 masing-masing, membolehkan bateri berpencar di jalan raya dan bersembunyi di luar pangkalan, sebelum segera berpindah ke kedudukan tembakan lain.

Sumber terbuka menganggarkan jarak serangan peluru berpandu itu kira-kira 50 kilometer, dengan keupayaan memintas sasaran pada altitud sehingga kira-kira 10 kilometer. Peluru berpandu itu menggunakan navigasi inersia dengan kemas kini semasa penerbangan melalui pautan radio, diikuti pencari radar aktif pada fasa terminal. Gabungan panduan ini menyokong serangan dalam cuaca buruk serta persekitaran yang sesak dengan gangguan atau mengalami jamming. Radar kawalan tembakan ialah tatasusunan imbasan elektronik aktif yang boleh menjejak kira-kira seratus sasaran dan mengendalikan serangan terhadap beberapa pesawat atau peluru berpandu kruis serentak. Kelajuan peluru berpandu yang dilaporkan adalah sekitar Mach 2.5.

Dalam pertahanan udara berlapis Jepun, Chu SAM mengisi lapisan pertengahan. Sistem ini berada di atas sistem jarak dekat seperti Tan SAM yang melindungi unit dan kemudahan pada jarak dekat, dan di bawah pemintas Patriot jarak jauh yang melindungi kawasan bandar besar serta pangkalan penting. Varian Chu SAM yang dinaik taraf, direka untuk memintas beberapa jenis peluru berpandu balistik dan kenderaan luncur hipersonik, sedang dibangunkan dengan sasaran siap pada tahun fiskal 2028. Namun, sistem asas yang sedang digunakan sudah mampu menangani ancaman pesawat dan peluru berpandu kruis yang membimbangkan banyak negara Asia Tenggara.

Cara bateri beroperasi di Filipina

Bateri Filipina berkemungkinan menempatkan radar, trak komando dan beberapa pelancar untuk melindungi tapak bernilai tinggi seperti pangkalan udara pesisir atau hab tenaga. Lingkungan 50 kilometer itu boleh meliputi laluan udara dan laluan laut hingga ke ufuk, khususnya jika radar ditempatkan di kawasan tinggi. Untuk berkesan, sistem itu perlu disepadukan dengan gambaran udara nasional, termasuk radar tentera dan awam, serta menerima maklumat tepat pada masanya daripada sekutu. Keupayaan bergerak di jalan raya menyukarkan perancangan pihak lawan kerana pelancar boleh bergerak, melepaskan tembakan, kemudian berpindah semula dan terus beroperasi walaupun landasan pangkalan ditutup.

Mengapa Filipina membina pertahanan udara sekarang

Filipina sedang beralih daripada pendirian menentang pemberontakan kepada pertahanan luar selepas bertahun-tahun berdepan konfrontasi di laut. Manila telah melabur dalam peluru berpandu antikapal, radar pesisir dan kapal peronda baharu untuk meningkatkan kos tindakan paksaan. Kor Marin baru-baru ini memperkenalkan bateri peluru berpandu BrahMos yang pertama, dan para pemimpin menyatakan rancangan untuk membeli lebih banyak. Sistem pertahanan udara jarak sederhana menambah jenis perlindungan yang berbeza. Sistem itu menyukarkan sebarang rancangan pihak lawan untuk terbang melintasi Luzon atau menghampiri tapak tentera menggunakan jet laju atau peluru berpandu kruis terbang rendah.

Jepun dan Filipina kini menjalani latihan bersama dengan lebih rapat. Perjanjian Akses Timbal Balik yang ditandatangani pada 2024 dan berkuat kuasa pada 2025 membolehkan kedua-dua pihak mengadakan latihan di wilayah masing-masing, sekali gus memudahkan logistik dan latihan bagi operasi gabungan. Tentera Jepun melepaskan tembakan menggunakan Type 03 semasa latihan berbilang negara di Australia pada Julai, menunjukkan sistem itu boleh dikerahkan ke luar negara bersama rakan kongsi. Jika Manila memperoleh Chu SAM, kru Filipina berkemungkinan berlatih dengan jurulatih Jepun dan beroperasi dalam jaringan perkongsian maklumat yang semakin luas bersama Amerika Syarikat dan rakan kongsi lain.

Faktor geografi menjadikan liputan pertahanan amat bernilai. Bateri di Luzon boleh memantau laluan masuk utara yang penting dan melindungi pangkalan yang menyokong rondaan di Laut Filipina Barat. Wilayah Filipina terletak dalam rangkaian pulau pertama, dan pulau paling utara Filipina terletak kira-kira 140 kilometer dari Taiwan. Radar pengawasan pesisir dan kapal peronda Jepun yang telah dibekalkan melalui bantuan keselamatan rasmi boleh membantu menyalurkan maklumat penunjuk sasaran kepada mana-mana bateri pertahanan udara pada masa depan.

Perubahan peraturan Tokyo dan perdebatan dalam negara

Jepun mula melonggarkan pendirian eksportnya pada 2014 apabila negara itu menarik balik sekatan menyeluruh dan menggantikannya dengan Tiga Prinsip Pemindahan Peralatan dan Teknologi Pertahanan. Walaupun selepas langkah itu, garis panduan pelaksanaan masih melarang sistem senjata maut yang lengkap, dengan hanya membenarkan peralatan dalam lima kategori bukan tempur dan barangan tertentu yang dihasilkan bersama. Pada 2023, Jepun menghantar pemintas Patriot buatan dalam negara ke Amerika Syarikat, menandakan bahawa garis panduan itu sudah mula dilonggarkan. Fasa seterusnya yang kini sedang dipertimbangkan akan menghapuskan sepenuhnya penapisan kategori. Kabinet boleh berbuat demikian selepas pertimbangan oleh Majlis Keselamatan Negara, tanpa undian Diet, kerana prinsip berkenaan ialah dasar eksekutif dan bukannya undang-undang.

Gabungan dengan Parti Inovasi Jepun telah mempercepat perubahan selepas Parti Demokratik Liberal berpisah dengan rakan gabungan lamanya, Komeito, yang sebelum ini bertindak sebagai pengimbang kepada dasar pertahanan. Perdana Menteri Takaichi mengambil pendirian tegas terhadap gambaran ancaman serantau dan menggesa peningkatan keupayaan dipercepat. Pihak yang menentang memberi amaran bahawa proses itu mengetepikan perbahasan parlimen dan eksport peluru berpandu berisiko mengheret Jepun ke dalam krisis. Penyokong pula berhujah bahawa pembekalan sistem yang jelas bersifat pertahanan kepada rakan kongsi dapat mencegah konflik dan meningkatkan kos pencerobohan. Perdebatan akan semakin hangat apabila kerajaan mengumumkan draf pindaan dan menamakan calon eksport awal.

Respons China dan risiko salah perkiraan

Beijing telah mengkritik penempatan baharu Jepun di rangkaian Kepulauan Nansei, termasuk unit Type 03 yang ditempatkan untuk memantau Selat Taiwan. China berkemungkinan membantah jika bateri buatan Jepun mula beroperasi di Filipina. Pegawai China dan media kerajaan menyatakan bahawa penempatan lebih banyak peluru berpandu berhampiran Taiwan berbahaya serta menuduh Tokyo meninggalkan sikap menahan diri. Mereka juga berhujah bahawa eksport kepada Manila akan menggalakkan tindakan Filipina di perairan yang dipertikaikan.

Pegawai Jepun menegaskan bahawa sistem pertahanan udara sememangnya bersifat defensif. Filipina pula menyifatkan peluru berpandu baharu sebagai perlindungan bagi wilayah dan angkatan tenteranya sendiri. Hakikatnya, bateri ini mengubah perkiraan ketenteraan. Sistem itu tidak mengubah tuntutan terhadap terumbu atau batuan, namun memaksa setiap perancang udara mengambil kira zon yang dilindungi. Keadaan ini boleh meningkatkan daya cegah dengan menaikkan risiko kepada pesawat dan peluru berpandu kruis. Namun, ia juga boleh mendorong pihak lain mengadakan lebih banyak rondaan atau latihan untuk menguji pertahanan baharu. Jarak yang dekat di Asia Timur Laut dan Asia Tenggara, dari Pulau Yonaguni yang terletak kira-kira 110 kilometer dari Taiwan hingga ke perairan Filipina di Selat Luzon, meninggalkan ruang yang amat kecil untuk kesilapan.

Jaringan sekutu, latihan dan kesalingoperasian

Penjualan Chu SAM akan menyepadukan sistem itu ke dalam jaringan keupayaan rakan kongsi yang lebih luas, dari Laut China Timur hingga Laut China Selatan. Amerika Syarikat terus beroperasi bersama angkatan tentera Filipina di bawah Perjanjian Kerjasama Pertahanan Dipertingkat, manakala Jepun berlatih bersama Manila di bawah pakatan akses baharu. Australia, Korea Selatan dan Singapura telah menyertai latihan besar yang menyaksikan unit pertahanan udara Jepun melepaskan peluru berpandu sebenar. Mesej daripada latihan ini ialah rakan kongsi berhasrat membina rangkaian sensor, komunikasi dan sistem senjata yang saling bertindih.

Kesalingoperasian ialah cabaran utama. Penyepaduan bateri Jepun ke dalam gambaran udara Filipina dan sekutunya memerlukan format data yang seragam, prosedur pengenalpastian rakan atau lawan yang boleh dipercayai serta hubungan komando yang jelas ketika krisis. Latihan, alat ganti dan rangkaian penyelenggaraan perlu tersedia sebelum peluru berpandu pertama tiba. Manila perlu menyelaraskan konsep dan komunikasi dengan rakan kongsi agar sistem itu menyumbang kepada gambaran bersepadu, bukannya beroperasi sebagai gelembung pertahanan yang tersendiri.

Industri, kos dan jangka masa

Industri pertahanan Jepun sedang berkembang. Penyelidikan sebuah institut antarabangsa menunjukkan jualan 100 firma senjata terbesar dunia mencapai rekod pada 2024, manakala hasil gabungan syarikat Jepun daripada jualan senjata meningkat kira-kira 40 peratus berbanding tahun sebelumnya kepada sekitar 13.3 bilion dolar. Usaha Tokyo memperluas eksport berkait dengan matlamat mengekalkan barisan pengeluaran dan kemahiran dalam negara. Eksport Chu SAM akan menyokong asas pembuatan radar dan peluru berpandu yang turut membekalkan angkatan tentera Jepun sendiri.

Jadual penghantaran bergantung pada kontrak, kapasiti pengeluaran dan latihan. Kekangan bekalan pencari dan komponen dalam sektor peluru berpandu global boleh memperlahankan pengeluaran. Instrumen pembiayaan seperti geran bantuan keselamatan rasmi, pinjaman mudah dan pakej latihan bersama akan menjadi penting bagi Manila. Filipina sedang melaksanakan fasa terbaharu pemodenan angkatan tenteranya dan telah mula mengoperasikan pertahanan pesisir canggih. Jika kontrak ditandatangani selepas Jepun menyemak peraturannya, penghantaran awal berkemungkinan mengambil masa beberapa tahun, sementara kru menjalani latihan. Chu SAM yang dinaik taraf dan berupaya menyerang beberapa ancaman balistik masih dalam pembangunan dengan sasaran tahun fiskal 2028, maka mana-mana bateri Filipina yang diterima lebih awal akan menggunakan versi semasa yang ditumpukan kepada pesawat dan peluru berpandu kruis.

Apa lagi yang dibincangkan Tokyo dan Manila

Selain peluru berpandu, Tokyo dan Manila telah membincangkan pemindahan kapal pemusnah Pasukan Pertahanan Diri Maritim Jepun yang telah ditamatkan perkhidmatannya. Jepun juga membekalkan radar pengawasan pesisir, bot peronda dan kelengkapan lain kepada rakan kongsi Asia Tenggara melalui rangka kerja bantuan keselamatan rasmi yang baharu. Peralatan ini meningkatkan kesedaran domain maritim dan penguatkuasaan undang-undang tanpa mengikat penerima kepada pakatan rasmi. Sokongan latihan dan penyelenggaraan sama pentingnya dengan perkakasan. Cabaran Manila ialah membina keupayaan kru, logistik dan mekanisme perkongsian maklumat agar sistem baharu sentiasa bersedia untuk rondaan.

Perkara seterusnya untuk diperhatikan

Perkembangan terdekat yang perlu dipantau berlaku di Tokyo. Majlis Keselamatan Negara akan menimbang pindaan kepada garis panduan pemindahan pertahanan, diikuti kelulusan kabinet. Selepas langkah itu diambil, agensi boleh memulakan kajian menyeluruh tentang eksport Type 03 dan memulakan rundingan rasmi dengan Filipina. Perunding kemudiannya akan menetapkan jumlah, latihan, penyepaduan dan pembiayaan. Di Manila, perancang pertahanan akan menilai jumlah bateri yang perlu dibeli dan lokasi penempatannya. Reaksi Beijing akan menyusul. Perdebatan domestik di Jepun akan berterusan ketika perubahan itu menguji keseimbangan antara daya cegah dengan batasan perlembagaan. Penyelarasan latihan dan perkongsian data antara sekutu akan menjadi petunjuk awal tentang seberapa pantas bateri Filipina dapat disepadukan ke dalam gambaran udara serantau.

Perkara Utama

• Jepun dan Filipina sedang mengadakan perbincangan tidak rasmi mengenai pemindahan sistem pertahanan udara jarak sederhana Type 03 Chu SAM.
• Tokyo merancang memansuhkan had eksport “lima kategori” melalui keputusan Majlis Keselamatan Negara dan kelulusan kabinet, tanpa undang-undang baharu.
• Type 03 mempunyai jarak serangan kira-kira 50 kilometer, menggunakan pencari radar aktif dan dipadankan dengan radar AESA pada trak 8x8.
• Varian Chu SAM yang dinaik taraf, bertujuan memintas beberapa ancaman balistik dan hipersonik, disasarkan siap pada tahun fiskal 2028.
• Manila sedang beralih kepada pertahanan luar, mengoperasikan peluru berpandu antikapal BrahMos dan mendapatkan pertahanan udara berasaskan darat untuk melindungi pangkalan serta infrastruktur.
• Jepun dan Filipina kini mempunyai Perjanjian Akses Timbal Balik yang membolehkan latihan dan penempatan tentera di wilayah masing-masing.
• China mengkritik penempatan peluru berpandu Jepun berhampiran Taiwan dan berkemungkinan membantah penjualan kepada Manila, sekali gus meningkatkan risiko ketegangan yang lebih hebat.
• Jualan senjata firma pertahanan Jepun meningkat kira-kira 40 peratus pada 2024, dan eksport membantu mengekalkan barisan pengeluaran domestik.
• Perbincangan turut merangkumi kemungkinan pemindahan kapal pemusnah Jepun yang telah ditamatkan perkhidmatannya serta pembekalan berterusan radar dan aset peronda kepada Manila.
• Jika peraturan berubah pada awal 2026, kontrak mungkin menyusul, dengan penghantaran dan latihan dijangka mengambil masa beberapa tahun sebelum sistem beroperasi sepenuhnya.