Jeritan dari Pergunungan: Pemimpin Shan Bersuara
Dari ibu pejabatnya yang terpencil di puncak gunung Loi Tai Leng, terletak di antara bukit-bukau berhutan di sempadan Thailand, Jeneral Yawd Serk menyampaikan mesej tegas kepada masyarakat antarabangsa. Pengerusi Majlis Pemulihan Negeri Shan (RCSS), salah satu tentera etnik paling berpengaruh di Myanmar, menuduh pemimpin dunia berpaling tadah ketika junta tentera yang memerintah meningkatkan kempen serangan udara maut terhadap penduduk awam. Reuters ialah satu-satunya saluran berita antarabangsa yang hadir pada pertemuan pertama pemimpin itu dengan media dalam beberapa tahun, yang berlangsung hanya beberapa hari selepas tentera mengukuhkan cengkamannya terhadap kuasa menerusi pilihan raya yang dikecam secara meluas dan diadakan di kawasan terhad di negara yang dilanda konflik itu.
Kandungan
"Orang awam sedang menderita dan saya mahu masyarakat antarabangsa tidak mengabaikannya," kata Jeneral Yawd Serk dengan tegas, kata-katanya membawa beban konflik yang melanda Myanmar sejak rampasan kuasa pada Februari 2021 menggulingkan kerajaan yang dipilih secara demokratik pimpinan penerima Hadiah Keamanan Nobel Aung San Suu Kyi. Data yang menyokong tuduhannya amat membimbangkan. Menurut Myanmar Peace Monitor, serangan udara telah menyasarkan lebih 1,000 lokasi awam sepanjang 15 bulan konflik yang semakin sengit. Sejak akhir 2024 sahaja, serangan ini telah mengorbankan sekurang-kurangnya 1,728 orang awam, menurut dokumentasi Kementerian Hak Asasi Manusia Kerajaan Perpaduan Nasional.
Campur tangan Jeneral Yawd Serk pada saat ini menyerlahkan titik genting yang sedang dihadapi Myanmar. Parti Perpaduan dan Pembangunan Kesatuan (USDP) yang disokong tentera mendakwa menang pada Januari selepas pilihan raya yang diadakan secara berperingkat sepanjang akhir 2025 dan awal 2026, dengan memenangi 739 daripada 1,025 kerusi yang dipertandingkan. Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu dan kumpulan hak asasi antarabangsa mengecam pilihan raya itu sebagai sandiwara untuk mengukuhkan kuasa tentera di sebalik wajah awam, dengan Jeneral Kanan Min Aung Hlaing dijangka memegang jawatan presiden. Namun, ketika junta mengatur langkah politik ini, pesawatnya terus menghujani kampung, sekolah, bangunan keagamaan dan kem pelarian dengan kemusnahan.
"Sekarang ini, kami tidak tahu kepada siapa kami boleh berharap," tambah Jeneral Yawd Serk, merakamkan rasa ditinggalkan yang dirasai ramai penduduk di kawasan sempadan Myanmar. RCSS menguasai wilayah strategik antara China dengan Thailand, menjadikan tenteranya tumpuan perjuangan geopolitik yang melangkaui medan perang.
Corak Perang Udara
Kebergantungan junta tentera terhadap kuasa udara mencerminkan perubahan taktik dan pengakuan bahawa ia gagal dalam peperangan di darat. Ketika pasukan pro-demokrasi dan organisasi bersenjata etnik menguasai kawasan luas di Myanmar, Tatmadaw (tentera Myanmar) semakin kerap menggunakan jet pejuang, helikopter tempur dan juga pesawat pengangkut yang diubah suai untuk melancarkan serangan. Junta mendakwa ia menyasarkan pengganas, namun lokasi yang diserang menunjukkan corak berbeza. Pada 8 Februari, jet junta mengebom sebuah gereja Baptis di kampung Chinpiang, Perbandaran Matupi, ketika jemaah berkumpul untuk upacara Ahad, mengorbankan sekurang-kurangnya tiga orang awam termasuk seorang kanak-kanak serta mencederakan beberapa yang lain. Pada hari sama, serangan merosakkan sebuah dewan Dhamma Buddha di bandar Mindat dan memusnahkan kawasan perumahan di Kanpetlet.
Sebelum itu, pada 8 Oktober 2025, serangan udara menyasarkan sebuah biara yang menempatkan orang awam yang kehilangan tempat tinggal di kampung Makyikone, Perbandaran Natogyi, mengorbankan Daw Kyin, 45, dan mencederakan sekurang-kurangnya sepuluh orang lain, termasuk kanak-kanak. Biara itu menjadi tempat perlindungan penduduk kampung yang melarikan diri daripada pasukan tentera yang mara melalui tengah Myanmar. Insiden ini bukan kejadian terpencil, sebaliknya sebahagian daripada kempen sistematik. Malah, semasa gencatan senjata gempa bumi yang diisytiharkan antara 28 Mac dengan 9 Mei 2025, rejim melancarkan 372 serangan udara di 13 daripada 15 negeri dan wilayah Myanmar, mengorbankan 334 orang dan mencederakan 552 yang lain, menurut Kerajaan Perpaduan Nasional.
Kempen udara ini dapat diteruskan berkat rantaian bekalan asing. Pertubuhan Hak Asasi Manusia Chin (CHRO) mengenal pasti penghantaran bahan api penerbangan dari Iran sebagai faktor yang membolehkan serangan terhadap komuniti agama ini, lalu menggesa sekatan antarabangsa terhadap rantaian bekalan bahan api penerbangan. Sokongan luar ini membolehkan junta mengekalkan kadar operasi walaupun mengalami kerugian yang semakin meningkat di darat. Penganalisis tentera berpendapat pengeboman bekas pangkalan yang jatuh ke tangan pasukan penentang, seperti Komando Operasi Strategik 15 di Perbandaran Buthidaung atau pelbagai kemudahan di Negeri Arakan, mencerminkan keputusasaan strategik dan bukannya perancangan ketenteraan yang tersusun. Seorang pemerhati ketenteraan Arakan berkata, "Kalau tidak dapat memiliki dagingnya, taburkan pasir ke atasnya."
Bayang-bayang China di Negeri Shan
Di tengah-tengah kebuntuan antarabangsa ini, Jeneral Yawd Serk mengenal pasti satu-satunya aktor luar yang secara aktif membentuk masa depan Myanmar. "Ada satu negara yang campur tangan di Myanmar, iaitu China dan hanya China," katanya kepada Reuters, tanpa menghuraikan lanjut tetapi menekankan peranan Beijing sebagai kuasa utama yang menjadi perantara konflik itu. Kementerian Luar China menjawab bahawa negara itu "telah lama memainkan peranan membina dalam proses keamanan dan perdamaian domestik," sambil menyokong pihak-pihak terlibat untuk memperkukuh dialog. Namun, realiti di lapangan menunjukkan campur tangan Beijing lebih mengutamakan kepentingan strategiknya yang khusus berbanding usaha pendamaian berkecuali.
Kepentingan ekonomi China di Myanmar amat besar dan tertumpu di Negeri Shan serta kawasan berdekatan. Koridor Ekonomi China-Myanmar, sebahagian daripada Inisiatif Jalur dan Laluan, menghubungkan Wilayah Yunnan dengan Asia Tenggara dan Lautan Hindi melalui saluran paip, jalan raya dan projek kuasa hidro termasuk loji Upper Yeywa dan Shweli-3. Zon Ekonomi Khas Kyaukphyu dan pelabuhan laut dalam di Negeri Rakhine memberi Beijing akses terus ke Lautan Hindi, sekali gus mengurangkan kebergantungannya pada Selat Melaka. Untuk melindungi pelaburan ini, Beijing beralih daripada sokongan awal terhadap kumpulan bersenjata etnik tertentu kepada tekanan supaya mereka menghentikan serangan yang mengancam kelangsungan junta.
Tekanan ini terbukti menentukan. Semasa Operasi 1027 pada akhir 2023 dan 2024, Perikatan Persaudaraan yang terdiri daripada tentera etnik termasuk Tentera Perikatan Demokratik Kebangsaan Myanmar (MNDAA), Tentera Pembebasan Kebangsaan Ta'ang (TNLA) dan Tentera Arakan (AA) menawan sebahagian besar utara Negeri Shan, termasuk ibu kotanya Lashio, dan mara hingga 22 kilometer dari bandar Mandalay. Keluarga anggota tentera melarikan diri dari bandar garison Pyin Oo Lwin ketika pasukan penentang kelihatan hampir menawan bandar kedua terbesar Myanmar. Namun, Beijing menutup pintu sempadan, memutuskan bekalan makanan dan ubat-ubatan kepada tentera etnik serta menghalang pemerolehan senjata. Tentera Negara Wa Bersatu (UWSA), kumpulan bersenjata etnik paling berkuasa di Myanmar, berdepan penyitaan aset dan penutupan sempadan sehingga bersetuju menghentikan bantuan ketenteraan kepada MNDAA dan TNLA.
Menjelang Ogos 2025, Naib Pengerusi UWSA Shao Guoan dilaporkan memberitahu kumpulan sekutunya bahawa tekanan China telah mencetuskan "krisis kelangsungan hidup paling buruk dalam sejarah 40 tahun kami." Berdepan tekanan ini, MNDAA terpaksa menyerahkan semula Lashio kepada rejim pada April 2025 selepas rundingan damai di Kunming yang dikawal China, walaupun ia mengekalkan kawalan di kawasan luar bandar. TNLA kemudian menyerahkan Mogoke dan Mongmit semasa rundingan pada Oktober 2025, membolehkan pasukan rejim mara ke wilayah di utara Mandalay yang dikuasai penentang dan memutuskan laluan bekalan kepada kumpulan Pasukan Pertahanan Rakyat (PDF). Campur tangan China ini secara berkesan membalikkan keuntungan besar pasukan penentang, sekali gus menunjukkan bagaimana keutamaan ekonomi Beijing membawa kesan ketenteraan secara langsung.
Beijing Mengatur Pilihan Raya
Peranan China melangkaui pengantaraan di medan perang hingga merangkumi perancangan politik. Pada Julai 2024, Parti Komunis China menjemput pemimpin empat parti politik Myanmar tertentu ke Beijing: USDP, Parti Rakyat, Parti Barisan Arakan (AFP) dan Parti Shan dan Demokratik Etnik (SEDP). Liga Kebangsaan untuk Demokrasi (yang dibubarkan junta) dan Kerajaan Perpaduan Nasional dalam buangan, yang mewakili pentadbiran demokratik yang digulingkan, tidak dijemput. Keempat-empat parti yang dijemput berdaftar dengan Majlis Pentadbiran Negara junta dan mengekalkan tahap kerjasama yang berbeza-beza dengan tentera.
Penglibatan terpilih ini mencerminkan keutamaan Beijing terhadap kestabilan di bawah pemerintahan tentera atau pemerintahan yang dipengaruhi tentera berbanding peralihan demokratik yang mungkin membawa ketidaktentuan. SEDP mewakili kepentingan Shan dan bekerjasama secara pragmatik dengan rejim untuk memajukan matlamat wilayah, manakala AFP di Negeri Rakhine menunjukkan kesediaan untuk bekerjasama dengan SAC bagi merundingkan autonomi lebih besar. Dengan menyokong parti-parti ini, China berusaha memastikan kawasan sempadannya kekal selamat untuk perdagangan dan pengeluaran sumber, sambil menghalang kemunculan struktur pemerintahan yang mungkin mencabar kepentingan ekonominya. Pendekatan ini mewujudkan apa yang digambarkan oleh International Crisis Group sebagai "landskap yang berpecah-belah", yang berisiko memperdalam rasa tidak puas hati sambil menstabilkan junta sekadar cukup untuk melindungi infrastruktur China.
Pengaman yang Enggan: RCSS dan Gencatan Senjata
Kedudukan Jeneral Yawd Serk dalam jaringan rumit ini sukar dikategorikan secara mudah. Berbeza dengan banyak organisasi bersenjata etnik yang mengangkat senjata menentang junta sejak rampasan kuasa 2021, RCSS terus mematuhi Perjanjian Gencatan Senjata Seluruh Negara (NCA) yang ditandatangani pada Oktober 2015, sambil lantang mengecam tindakan tentera. Pendirian ini mencerminkan pertimbangan strategik dan pengalaman sejarah. Yawd Serk mula dikenali sebagai komander tentera dalam Tentera Mong Tai (MTA) di bawah usahawan dadah legenda Jeneral Khun Sa, yang mengisytiharkan kemerdekaan Shan pada 1993 sebelum menyerah diri pada 1996. Apabila Khun Sa menyerahkan ribuan anggota tentera dan senjata, Yawd Serk enggan menyerah diri, menyusun semula pasukan sebagai Tentera Negeri Shan-Selatan dan menubuhkan RCSS sebagai sayap politiknya pada 2000.
Hubungan antara Yawd Serk dengan Min Aung Hlaing dicirikan oleh permusuhan bersama selama beberapa dekad yang diselindungkan oleh pertemuan diplomatik berkala. Pertemuan peringkat tinggi antara kedua-dua pemimpin itu lazimnya disertai jabat tangan dan senyuman lebar yang bertentangan dengan apa yang disifatkan pemerhati sebagai "permusuhan yang mendalam" antara kedua-dua pemimpin itu. Selepas rampasan kuasa 2021, RCSS pada mulanya mengecam pengambilalihan kuasa itu tetapi tidak lama kemudian mengambil pendirian berbelah bahagi, meneruskan rundingan damai ketika penandatangan lain meninggalkan NCA. Enam daripada sepuluh penandatangan asal NCA sejak itu kembali menentang junta dengan senjata, termasuk Kesatuan Kebangsaan Karen, Barisan Kebangsaan Chin dan Barisan Demokratik Pelajar Seluruh Burma.
Ketika berucap pada perarakan tentera 7 Februari sempena Hari Kebangsaan Shan, yang dihadiri kira-kira 7,000 orang termasuk wakil kumpulan pesaing, Jeneral Yawd Serk menyampaikan kritikan tajam terhadap kepimpinan Myanmar. Beliau mengaitkan kemelut negara itu dengan "kepimpinan yang didorong ego, kesombongan dan ketamakan melampau - mengutamakan kehendak seorang individu berbanding hasrat rakyat." Sambil memuji pentadbiran Aung San Suu Kyi yang digulingkan, beliau menggesa usaha membina kepercayaan antara pelbagai puak bersenjata Myanmar dan mencadangkan penubuhan Tentera Persekutuan bagi menjamin keselamatan negara, tuntutan utama pasukan yang menentang tentera. Beliau menekankan kepentingan Perjanjian Panglong 1947, yang menubuhkan Kesatuan Myanmar sebagai sistem persekutuan dengan aturan pentadbiran tersendiri bagi negeri-negeri etnik, dan berhujah bahawa pemimpin negara telah hilang arah daripada "Jalan Tengah" atau kesederhanaan yang diperlukan untuk mencapai perpaduan.
Min Aung Hlaing membalas dengan kenyataan yang menggesa kumpulan etnik dan "pengganas" meninggalkan perjuangan bersenjata dan menyertai rundingan damai, mesej yang disifatkan Yawd Serk sebagai ungkapan lama yang "tidak diterima sesiapa." Namun, pemimpin RCSS itu menyatakan keutamaannya terhadap penyelesaian politik berbanding kembali berperang, sambil berkata tenteranya akan menilai kerajaan baharu berdasarkan tindakannya, bukan kata-katanya. Tindakan mengimbangi yang sukar ini, iaitu mengekalkan gencatan senjata sambil mengkritik kekejaman rejim, mencerminkan kelemahan strategik RCSS. Setelah diusir daripada wilayah utara Negeri Shan oleh pasukan pesaing yang disokong China, RCSS kini berdepan kemaraan UWSA, yang bahagian selatannya mengancam Loi Tai Leng dan kedudukan sempadan RCSS.
Landskap Berpecah-belah: Perikatan dan Pengkhianatan
Kegagalan Perjanjian Gencatan Senjata Seluruh Negara membawa keamanan semakin jelas ketika Myanmar memperingati ulang tahun kesepuluh gencatan senjata itu. Perjanjian yang sepatutnya menjadi rangka kerja untuk menamatkan konflik etnik selama berdekad-dekad itu sebaliknya berubah menjadi mekanisme mengurus permusuhan, sementara tentera mengekalkan kuasa tertinggi. Keruntuhan perjanjian itu semakin pantas selepas rampasan kuasa 2021 membatalkan asas politiknya. Enam penandatangan secara rasmi menarik diri, dengan alasan junta "langsung tidak mengendahkan" prinsip NCA dan terus menggunakan kekerasan terhadap orang awam. Hanya RCSS, Tentera Demokratik Kebajikan Karen, Majlis Keamanan Kesatuan Kebangsaan Karen/Tentera Pembebasan Kebangsaan Karen dan Parti Pembebasan Arakan mengekalkan hubungan damai dengan rejim, dan hanya RCSS mempunyai keupayaan ketenteraan yang besar dalam kalangan mereka.
Situasi di Negeri Shan menggambarkan kerumitan perikatan selepas rampasan kuasa. Walaupun pelbagai kumpulan Shan pada dasarnya bersetuju dengan rangka kerja bagi sebuah negara persekutuan pada masa depan, perpecahan mendalam masih berterusan. Parti Kemajuan Negeri Shan/Tentera Negeri Shan-Utara (SSPP/SSA-Utara), yang tidak pernah menandatangani NCA, mempunyai hubungan tegang dengan RCSS walaupun kedua-duanya memperjuangkan kepentingan Shan. Perluasan RCSS ke wilayah utara Negeri Shan selepas 2015, yang sering mendapat kelulusan tersirat pihak tentera, menimbulkan kebencian berpanjangan dalam kalangan masyarakat Ta'ang dan bukan Shan yang lain, lalu mencetuskan pertempuran berkala dan ketegangan antara komuniti. Seruan Yawd Serk untuk perpaduan Shan pada perhimpunan 7 Februari, yang dihadiri pesaing lama, mengakui rampasan kuasa itu telah mengubah imbangan kuasa sehingga mengancam semua puak Shan.
Kesatuan Kebangsaan Karen (KNU), salah satu kumpulan paling berkuasa yang memerangi junta, menghantar surat kepada upacara Hari Kebangsaan Shan dan bukannya menghadirinya sendiri. Jurucakap KNU Saw Taw Nee menyifatkan detik ini sebagai "masa genting untuk kita membina perpaduan," sambil berkata, "Kami bangga saudara Shan kami sedang berusaha membuka jalan." Perasaan ini mencerminkan kesedaran lebih luas dalam kalangan organisasi bersenjata etnik bahawa penentangan yang berpecah-belah menguntungkan strategi pecah dan perintah junta. Namun, rasa curiga akibat tuntutan wilayah yang bersaing selama berdekad-dekad dan perikatan yang berubah-ubah menghalang kerjasama bermakna. Perluasan UWSA ke seluruh timur Negeri Shan, dengan pasukannya bergerak ke selatan menghampiri kedudukan RCSS, menambah kerumitan dan menimbulkan persoalan sama ada pihak Wa akhirnya akan memaksa Yawd Serk ke kedudukan yang serupa dengan yang dihadapi bekas komandernya, Khun Sa, pada 1996.
Usaha Menuntut Akauntabiliti
Ketika perang udara semakin sengit dan korban awam meningkat, usaha untuk meminta junta bertanggungjawab melalui mekanisme undang-undang antarabangsa berdepan halangan besar. Mahkamah Jenayah Antarabangsa (ICC) dan Mahkamah Keadilan Antarabangsa (ICJ) masing-masing menjalankan siasatan berhubung jenayah terhadap Rohingya, namun siasatan itu meliputi insiden sebelum rampasan kuasa 2021. Ketua Pendakwa ICC Karim Khan memohon waran tangkap terhadap Min Aung Hlaing pada November 2024, tetapi lebih setahun kemudian belum ada keputusan dikeluarkan, sekali gus menonjolkan kelewatan prosedur mahkamah dan keupayaannya yang terhad untuk menguatkuasakan keputusan.
Dalam keadaan kekosongan ini, negara-negara kecil mula menggunakan bidang kuasa sejagat untuk menuntut keadilan. Timor-Leste, yang menyertai ASEAN hanya empat bulan sebelumnya, melantik seorang pendakwa pada Februari 2026 untuk menyiasat tanggungjawab tentera Myanmar atas jenayah perang dan jenayah terhadap kemanusiaan, menjadikannya kali pertama sebuah negara ASEAN mengambil tindakan sedemikian terhadap negara anggota lain. Aduan yang dikemukakan oleh Pertubuhan Hak Asasi Manusia Chin itu berasaskan prinsip bahawa mahkamah domestik boleh membicarakan kes yang mendakwa berlakunya jenayah antarabangsa tanpa mengira tempat kejadian. Usaha serupa telah dilakukan di Argentina, Turki dan Jerman, namun masih ada cabaran berkaitan penahanan, kekebalan diplomatik serta kesukaran praktikal mengumpulkan bukti dan saksi dari luar negara.
Keputusasaan Jeneral Yawd Serk mengenai kebolehharapan masyarakat antarabangsa turut dirasai di seluruh zon konflik Myanmar. Kuasa Barat kebanyakannya mengekalkan tekanan diplomatik dan berasaskan sekatan, ASEAN lumpuh akibat prinsip tidak campur tangan, manakala negara jiran mengutamakan kestabilan sempadan berbanding hasil demokratik. Akibatnya, beban penentangan ditanggung berat oleh pasukan domestik. Penubuhan Majlis Perundingan Kesatuan oleh junta baru-baru ini, yang dirancang untuk menyelia pentadbiran tentera dan awam dengan kuasa "yang amat luas", menunjukkan Min Aung Hlaing berniat mengekalkan kawalan tanpa mengira keputusan pilihan raya. Bagi orang awam yang berlindung di biara yang kemudian menjadi sasaran, atau keluarga pelarian yang terpaksa berpindah dari satu kampung ke kampung lain, jurang antara kecaman antarabangsa dengan perlindungan sebenar masih amat besar dan menyakitkan.
Perkara Utama
- Jeneral Yawd Serk, pemimpin Majlis Pemulihan Negeri Shan, menuduh pemimpin dunia tidak mengendahkan serangan udara maut junta Myanmar yang mengorbankan sekurang-kurangnya 1,728 orang awam sejak akhir 2024.
- Data daripada Myanmar Peace Monitor menunjukkan lebih 1,000 lokasi awam telah diserang dalam tempoh 15 bulan, termasuk bangunan keagamaan, sekolah dan kem pelarian.
- China ialah aktor luar utama yang campur tangan dalam konflik itu, menekan kumpulan bersenjata etnik supaya menghentikan serangan dan menstabilkan junta demi melindungi pelaburan infrastruktur Inisiatif Jalur dan Laluan.
- Gencatan senjata yang dirundingkan Beijing memaksa MNDAA dan TNLA menyerahkan semula wilayah strategik termasuk Lashio, Mogoke dan Mongmit, membalikkan keuntungan pasukan penentang serta membolehkan serangan balas junta.
- USDP yang disokong tentera mendakwa menang dalam pilihan raya Januari yang dikecam secara meluas dan dirancang untuk mengukuhkan pemerintahan tentera, dengan Jeneral Kanan Min Aung Hlaing dijangka menjadi presiden.
- Yawd Serk mengekalkan penyertaan RCSS dalam Perjanjian Gencatan Senjata Seluruh Negara dengan junta sambil mengkritik kepimpinan Min Aung Hlaing sebagai didorong "ego, kesombongan dan ketamakan", serta menggesa penubuhan Tentera Persekutuan dan pembaharuan dialog politik.
- Timor-Leste memulakan kes bidang kuasa sejagat pertama oleh sebuah negara ASEAN terhadap pemimpin tentera Myanmar berhubung jenayah perang dan jenayah terhadap kemanusiaan.
- Import bahan api penerbangan dari Iran dikenal pasti membolehkan kempen udara junta diteruskan meskipun dikenakan sekatan antarabangsa.
