USTR Lancar Siasatan Buruh Paksa Belum Pernah Berlaku Sebelum Ini Terhadap 60 Ekonomi Utama, Termasuk Korea Selatan

Wakil Perdagangan AS Lancar Siasatan Menyeluruh

Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat memulakan siasatan meluas terhadap 60 ekonomi utama pada 12 Mac 2026, menyasarkan apa yang disifatkan pegawai sebagai kegagalan berleluasa untuk melarang import yang dihasilkan melalui buruh paksa. Tindakan itu meletakkan Korea Selatan, Jepun, China, India dan Kesatuan Eropah antara puluhan rakan dagang yang kini berdepan kemungkinan tarif di bawah Seksyen 301 Akta Perdagangan 1974. Duta Jamieson Greer mengumumkan siasatan itu sebagai sebahagian usaha lebih luas pentadbiran Trump untuk memulihkan tekanan perdagangan selepas Mahkamah Agung membatalkan mekanisme tarif terdahulu bulan lalu.

Siasatan itu dimulakan hanya sehari selepas USTR membuka siasatan berasingan terhadap 16 ekonomi berhubung lebihan kapasiti pembuatan berstruktur, sekali gus mewujudkan serangan perdagangan serentak yang meliputi hampir semua rakan dagang utama AS. Menurut kenyataan rasmi, gabungan 60 ekonomi ini menyumbang lebih 99 peratus import AS pada 2024. Siasatan buruh paksa itu khususnya meneliti sama ada kerajaan telah menggubal dan menguatkuasakan larangan berkesan terhadap barangan yang dihasilkan dalam keadaan buruh paksaan, dengan USTR menegaskan bahawa banyak negara memberikan kelebihan kos buatan kepada pengeluar yang mengeksploitasi pekerja.

Di bawah kerangka berkanun, USTR berusaha menentukan sama ada tindakan, dasar dan amalan berkaitan larangan import buruh paksa itu tidak munasabah atau bersifat diskriminasi serta sama ada ia membebankan atau menyekat perdagangan AS. Pejabat itu telah meminta rundingan dengan kesemua 60 kerajaan dan menjadualkan pendengaran awam untuk meneliti bukti serta hujah daripada pihak berkepentingan yang terjejas.

Seksyen 301 Menjadi Instrumen Utama Selepas Keputusan Mahkamah Agung

Pentadbiran Trump beralih kepada kuasa di bawah Seksyen 301 susulan keputusan penting Mahkamah Agung pada 20 Februari 2026, yang memutuskan bahawa Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa tidak membenarkan presiden mengenakan tarif. Keputusan 6-3 dalam kes Learning Resources, Inc. lwn. Trump membatalkan tarif kecemasan khusus negara yang menjadi teras dasar perdagangan pentadbiran itu, termasuk duti asas 10 peratus dan kadar timbal balik lebih tinggi yang menyasarkan negara secara individu.

Sebagai tindak balas, Presiden Trump serta-merta mengenakan tarif sementara 10 peratus di bawah Seksyen 122 Akta Perdagangan, peruntukan yang membenarkan surcaj import jangka pendek untuk menangani defisit imbangan pembayaran. Tarif kecemasan ini, yang kemudian dinaikkan kepada 15 peratus, tertakluk pada kekangan berkanun yang mengehadkan tempohnya kepada 150 hari dan menetapkan kadar maksimum 15 peratus tanpa lanjutan oleh Kongres. Memandangkan langkah sementara ini dijadualkan tamat pada Julai, pentadbiran memerlukan asas undang-undang alternatif untuk meneruskan agenda perdagangannya.

Seksyen 301 menyediakan mekanisme tepat untuk tujuan itu. Tidak seperti kuasa di bawah IEEPA atau Seksyen 122, siasatan Seksyen 301 boleh membawa kepada tarif khusus negara tanpa had tempoh atau kadar peratusan. Peruntukan itu memberi kuasa kepada USTR untuk menyiasat tindakan, dasar atau amalan asing yang dianggap tidak dapat dibenarkan, tidak munasabah atau bersifat diskriminasi, serta mengenakan langkah pemulihan termasuk tarif, sekatan import atau perjanjian yang mengikat. Di bawah Seksyen 302(b), USTR berkuasa memulakan siasatan sendiri tanpa menunggu petisyen sektor swasta, kuasa yang digunakan Duta Greer ketika melancarkan siasatan buruh paksa dan lebihan kapasiti.

60 Ekonomi Disiasat Berhubung Larangan Import Berkaitan Buruh

Siasatan buruh paksa itu merangkumi skop yang amat luas, melibatkan sekutu tradisional serta pesaing strategik. Senarai penuhnya termasuk Algeria, Angola, Argentina, Australia, Bahamas, Bahrain, Bangladesh, Brazil, Kemboja, Kanada, Chile, China, Colombia, Costa Rica, Republik Dominika, Ecuador, Mesir, El Salvador, Kesatuan Eropah, Guatemala, Guyana, Honduras, Hong Kong, India, Indonesia, Iraq, Israel, Jepun, Jordan, Kazakhstan, Kuwait, Libya, Malaysia, Mexico, Maghribi, New Zealand, Nicaragua, Nigeria, Norway, Oman, Pakistan, Peru, Filipina, Qatar, Rusia, Arab Saudi, Singapura, Afrika Selatan, Korea Selatan, Sri Lanka, Switzerland, Taiwan, Thailand, Trinidad dan Tobago, Türkiye, Emiriah Arab Bersatu, United Kingdom, Uruguay, Venezuela dan Vietnam.

USTR mentakrifkan buruh paksa sebagai kerja atau khidmat yang diperoleh daripada individu di bawah ancaman hukuman jika enggan melaksanakannya, dan dilakukan secara tidak sukarela. Amerika Syarikat telah melarang import sedemikian selama hampir satu abad di bawah Akta Tarif 1930, dengan mengiktiraf kebimbangan kemanusiaan serta herotan ekonomi yang berpunca daripada kos buruh yang ditekan secara buatan. Menurut Pertubuhan Buruh Antarabangsa, kira-kira 28 juta orang di seluruh dunia terperangkap dalam buruh paksa setakat 2021, meningkat 2.7 juta sejak 2016, yang berpunca sepenuhnya daripada eksploitasi sektor swasta.

Notis rasmi itu berhujah bahawa apabila negara membenarkan barangan yang dihasilkan melalui buruh paksa memasuki pasaran mereka, pengeluar tempatan memperoleh kelebihan kos tidak adil berbanding pesaing Amerika yang perlu mematuhi piawaian buruh lebih tinggi. Menurut USTR, keadaan ini mengancam pekerja dan perniagaan AS dengan memesongkan persaingan serta memberi ganjaran kepada kaedah pengeluaran yang mengeksploitasi pekerja. Siasatan akan meneliti sama ada setiap ekonomi mempunyai larangan undang-undang yang mencukupi dan, yang lebih penting, sama ada undang-undang itu dikuatkuasakan secara aktif di sempadan serta dalam rantaian bekalan.

Negara Sasaran Rangka Strategi Tindak Balas

Kerajaan di seluruh senarai sasaran mula merangka tindak balas diplomatik terhadap siasatan itu, dengan strategi yang berbeza-beza daripada kerjasama kepada pembelaan. Kementerian Perdagangan, Industri dan Sumber Korea Selatan mengumumkan pada Jumaat bahawa Seoul akan meneruskan rundingan rapat dengan Washington sambil menuntut layanan saksama berbanding ekonomi utama lain. Kementerian itu menekankan prinsip memastikan manfaat seimbang daripada perjanjian perdagangan sedia ada dan memperoleh layanan yang tidak kurang baik berbanding negara setara.

Menteri Perdagangan Yeo Han-koo menyifatkan langkah USTR itu sebagai usaha memulihkan langkah perdagangan yang sebelum ini dikenakan sebagai tarif timbal balik, yang menyebabkan eksport Korea dikenakan duti 15 peratus sebelum keputusan Mahkamah Agung. Korea kini berdepan tarif global sementara 10 peratus yang dikenakan selepas keputusan IEEPA, menjadikan siasatan Seksyen 301 laluan yang berpotensi untuk sama ada mengembalikan kadar lebih tinggi atau merundingkan aturan alternatif.

Kementerian Perdagangan dan Industri Singapura menyatakan akan berhubung secara langsung dengan USTR berhubung siasatan itu, sambil menyatakan bahawa negara kota itu mencatat defisit perdagangan sebanyak 34 bilion dolar Singapura dengan Amerika Syarikat serta kadar penghunian industri yang sihat. Filipina, melalui Istana Malacañang, menyatakan akan memantau dan mengambil bahagian secara aktif dalam proses siasatan bagi menangani kebimbangan Amerika. Kerajaan India turut berdepan penelitian serupa selain disertakan dalam siasatan berasingan mengenai lebihan kapasiti, sekali gus berdepan pendedahan kepada dua potensi langkah perdagangan.

Walaupun terdapat kesepakatan antarabangsa menentang buruh paksa, kerajaan gagal mengenakan dan menguatkuasakan secara berkesan langkah yang melarang barangan keluaran buruh paksa daripada memasuki pasaran mereka. Terlalu lama pekerja dan firma Amerika terpaksa bersaing dengan pengeluar asing yang mungkin menikmati kelebihan kos buatan hasil daripada gejala buruh paksa.

Kenyataan Duta Greer itu mengiringi pengumuman rasmi berkenaan, dengan menggambarkan siasatan tersebut sebagai perlu untuk mewujudkan persaingan yang adil sambil memajukan matlamat hak asasi manusia.

Seoul Mengharungi Tekanan Perdagangan Berganda

Korea Selatan berada dalam kedudukan yang amat rumit kerana dinamakan dalam siasatan buruh paksa dan siasatan selari mengenai lebihan kapasiti berstruktur yang diumumkan pada 11 Mac. Siasatan lebihan kapasiti itu menyasarkan 16 ekonomi termasuk Korea, China, Kesatuan Eropah, Jepun, India, Mexico, Taiwan dan Vietnam, serta meneliti sama ada kapasiti pengeluaran yang tidak sepadan dengan permintaan sebenar mewujudkan kelebihan perdagangan tidak adil. USTR secara khusus menyatakan bahawa Korea menunjukkan lebihan kapasiti berstruktur dalam pelbagai sektor pembuatan, selain lebihan dagangan berterusan dengan Amerika Syarikat.

Penetapan sasaran berganda itu menimbulkan ketidaktentuan besar bagi pengeksport Korea, yang berdepan kemungkinan tarif daripada salah satu atau kedua-dua siasatan. Pegawai Korea menegaskan komitmen mereka terhadap perjanjian perdagangan sedia ada dengan Washington, yang ditandatangani dalam rundingan terdahulu, sambil meminta penjelasan tentang kemungkinan kaitan siasatan itu dengan komitmen sebelum ini. Kerajaan dilihat memilih strategi penglibatan diplomatik aktif berbanding konfrontasi terbuka, dengan harapan dapat membuktikan pematuhan atau merundingkan perubahan sebelum sebarang keputusan dimuktamadkan.

Penganalisis menyatakan sektor pembuatan maju Korea, khususnya automotif, elektronik dan semikonduktor, berdepan risiko lebih tinggi sekiranya diputuskan berlaku lebihan kapasiti. Notis USTR secara khusus menyebut kebimbangan terhadap sektor automotif global, dengan menyatakan kadar penggunaan kapasiti di bawah paras sihat sekitar 80 peratus menunjukkan lebihan pengeluaran. Pengeluar Korea mengeksport produk dalam jumlah besar ke Amerika Syarikat merentas kategori ini, menjadikan hasil siasatan itu penting dari segi ekonomi bagi kedua-dua negara.

Kemungkinan Tarif dan Gangguan Rantaian Bekalan Global

Siasatan itu secara jelas mempertimbangkan tarif dan sekatan import sebagai langkah pemulihan yang berpotensi, sekali gus menimbulkan kemungkinan gangguan besar terhadap rantaian bekalan global. Bagi siasatan buruh paksa, USTR telah mengenal pasti langkah tarif dan sekatan import secara langsung sebagai kemungkinan hasil, bergantung pada sama ada siasatan mendapati amalan asing boleh dikenakan tindakan serta tahap langkah pemulihan yang dianggap sesuai. Penganalisis undang-undang berpendapat pentadbiran itu mungkin bertujuan mengulangi skala dan keluasan tarif IEEPA yang kini terbatal melalui mekanisme berkanun alternatif ini.

Jadual yang padat menunjukkan keperluan segera untuk memulihkan tekanan tarif. USTR telah menjadualkan pendengaran awam mengenai siasatan buruh paksa pada 28 April 2026, dengan tarikh akhir untuk mengemukakan ulasan bertulis dan permohonan untuk hadir ditetapkan pada 15 April. Pendengaran mengenai lebihan kapasiti akan menyusul pada 5 Mei, sekali gus mewujudkan tempoh yang singkat untuk campur tangan diplomatik dan penyertaan awam. Duta Greer berharap siasatan dapat diselesaikan dengan cadangan langkah pemulihan sebelum tarif sementara Seksyen 122 tamat pada Julai, walaupun beliau mengakui bahawa tempoh itu masih belum pasti.

Pengurus rantaian bekalan merentas pelbagai industri kini menilai pendedahan kepada kemungkinan gangguan. Syarikat yang mempunyai operasi pembuatan, hubungan pembekalan atau kebergantungan import yang melibatkan 60 ekonomi disiasat perlu menilai risiko pengenaan tarif secara mendadak atau sekatan sempadan. Aspek buruh paksa menambah kerumitan pematuhan, kerana firma perlu membuktikan rantaian bekalan mereka tidak merangkumi produk yang dilombong, dihasilkan atau dikilangkan sepenuhnya atau sebahagiannya melalui buruh paksa bagi mengelakkan kemungkinan produk mereka dilarang daripada pasaran Amerika.

Setiausaha Perbendaharaan Scott Bessent dijadualkan bertemu Naib Perdana Menteri China He Lifeng di Paris pada minggu hadapan, yang berpotensi membuka jalan kepada sidang kemuncak antara Presiden Trump dengan Presiden China Xi Jinping. Rundingan dua hala ini berlangsung serentak dengan siasatan Seksyen 301 yang lebih luas, menunjukkan pentadbiran itu mungkin menggunakan tekanan pelbagai hala melalui siasatan berkanun dan rundingan dua hala untuk mencapai matlamat perdagangan.

Preseden Undang-undang dan Piawaian Antarabangsa

Siasatan semasa ini dibina berasaskan preseden USTR terkini berkaitan hak buruh dan penguatkuasaan perdagangan. Pada 2024, pentadbiran Biden memulakan siasatan Seksyen 301 pertama yang khusus menyasarkan pelanggaran hak buruh dan hak asasi manusia, dengan tumpuan kepada Nicaragua. Siasatan itu meneliti penindasan terhadap perundingan kolektif, buruh kanak-kanak, pemerdagangan manusia dan penghakisan perlindungan kedaulatan undang-undang. USTR akhirnya memutuskan bahawa amalan Nicaragua tidak munasabah dan membebankan perdagangan AS, lalu melaksanakan langkah tarif berperingkat yang mencapai 15 peratus menjelang 2028.

Bagaimanapun, siasatan baharu ini berbeza secara asas dari segi skop dan sasaran. Sementara kes Nicaragua menangani amalan buruh dalam negara yang disiasat, siasatan semasa meneliti sama ada kerajaan asing menghalang kemasukan barangan buruh paksa dari negara lain secara mencukupi. Ini mewujudkan bentuk tekanan perdagangan baharu yang pada asasnya menghendaki negara mengawal sempadan mereka bagi membendung eksploitasi pihak ketiga atau berdepan sekatan Amerika.

Beberapa ekonomi sasaran telah menggubal undang-undang domestik bagi menangani import barangan buruh paksa. Kanada melarang import sedemikian pada Julai 2020 menurut komitmen USMCA, manakala Mexico melaksanakan larangan serupa di bawah perjanjian yang sama. Kesatuan Eropah menerima pakai Peraturan Buruh Paksa pada Disember 2024, yang melarang penjualan, import dan eksport barangan keluaran buruh paksa di seluruh pasaran tunggal. Walaupun langkah ini telah diambil, USTR memutuskan bahawa setakat ini tiada satu pun daripada 60 ekonomi itu dilihat telah menerima pakai dan menguatkuasakan larangan menyeluruh secara berkesan.

Perkara Utama

• Pejabat Wakil Perdagangan AS memulakan siasatan Seksyen 301 terhadap 60 ekonomi pada 12 Mac 2026, bagi meneliti kegagalan melarang import barangan keluaran buruh paksa.
• Ekonomi sasaran termasuk Korea Selatan, China, Jepun, India, Kesatuan Eropah, United Kingdom, Kanada, Mexico dan 52 lagi rakan dagang utama.
• Siasatan itu menyusuli keputusan Mahkamah Agung pada 20 Februari 2026 yang membatalkan tarif di bawah Akta Kuasa Ekonomi Kecemasan Antarabangsa.
• Pendengaran awam dijadualkan pada 28 April 2026, dengan tarikh akhir ulasan bertulis pada 15 April 2026.
• Duta USTR Jamieson Greer menyatakan langkah pemulihan berpotensi termasuk tarif dan sekatan import, dengan harapan siasatan selesai sebelum tarif sementara Seksyen 122 tamat pada Julai.
• Korea Selatan berdepan tekanan berganda kerana dinamakan dalam siasatan buruh paksa dan siasatan berasingan pada 11 Mac mengenai lebihan kapasiti pembuatan berstruktur.
• Pertubuhan Buruh Antarabangsa menganggarkan 28 juta orang di seluruh dunia terperangkap dalam buruh paksa setakat 2021, meningkat 2.7 juta sejak 2016.
• Setiausaha Perbendaharaan Scott Bessent dijadualkan bertemu wakil China di Paris untuk membincangkan ketegangan perdagangan bersama-sama siasatan Seksyen 301.