Korea Selatan Pertimbang Sekatan Pemanduan Seluruh Negara Buat Kali Pertama Sejak Perang Teluk 1991 Ketika Krisis Minyak Semakin Meruncing

Kembali kepada Catuan Zaman Perang

Korea Selatan berada di ambang pelaksanaan langkah catuan bahan api awam paling ketat dalam tempoh 35 tahun. Menteri Kewangan Koo Yun-cheol mengumumkan minggu ini bahawa kerajaan sedang meneliti secara aktif rancangan untuk meluaskan sekatan kenderaan mandatori daripada penjawat awam kepada orang ramai sekiranya harga minyak global melonjak kepada antara $120 hingga $130 setong. Langkah sedemikian akan menjadi kali pertama Seoul mengenakan sekatan pemanduan di seluruh negara terhadap orang awam sejak Perang Teluk 1991, sekali gus menekankan betapa seriusnya krisis tenaga yang melanda pasaran global sejak penutupan Selat Hormuz.

Kemungkinan mengembalikan larangan bergilir terhadap kenderaan persendirian menandakan peningkatan besar dalam tindak balas kecemasan Korea Selatan terhadap apa yang disifatkan pegawai sebagai ancaman keselamatan tenaga paling buruk dalam sejarah negara itu. Harga minyak mentah Brent kini berada antara $100 hingga $110 setong, setelah mencecah lebih $115 dalam sesi dagangan baru-baru ini ketika konflik yang melibatkan Iran dan pasukan Houthi di Yaman semakin memuncak. Kerajaan telah menetapkan ambang harga yang jelas; jika dilepasi, penyertaan mandatori dalam sistem giliran nombor pendaftaran selama lima hari yang setakat ini hanya terpakai kepada penjawat awam akan dikuatkuasakan.

"Kami sedang meneliti sama ada sistem ini patut diperluas kepada sektor swasta bagi menggalakkan kerjasama orang ramai, tetapi kami berharap perang akan berakhir tidak lama lagi supaya langkah sedemikian tidak diperlukan," kata Koo ketika muncul dalam siaran penyiar KBS. Kenyataannya mencerminkan persiapan kerajaan menghadapi senario terburuk, di samping harapan bahawa penyelesaian diplomatik masih dapat mengelakkan keperluan melaksanakan langkah yang begitu keras.

Cara Langkah Penjimatan Kecemasan Dilaksanakan

Di bawah rangka kerja sedia ada, kenderaan sektor awam tertakluk pada giliran lima hari yang ketat berdasarkan digit terakhir nombor pendaftaran. Kenderaan bernombor akhir 1 dan 6 dilarang digunakan pada Isnin, 2 dan 7 pada Selasa, 3 dan 8 pada Rabu, 4 dan 9 pada Khamis, serta 5 dan 0 pada Jumaat. Sistem yang mula berkuat kuasa untuk penjawat kerajaan minggu lalu ini melibatkan lebih 1.5 juta kenderaan di lebih 20,000 institusi, termasuk kementerian pusat, kerajaan tempatan, sekolah dan universiti.

Mulai 8 April, kerajaan merancang melaksanakan sistem nombor pendaftaran ganjil-genap yang lebih ketat bagi kira-kira 11,000 institusi awam, menggantikan sistem giliran yang lebih longgar pada akhir Mac. Selain itu, kira-kira 30,000 tempat letak kereta yang dikendalikan pihak awam akan menguatkuasakan giliran lima hari itu. Kementerian Iklim, Tenaga dan Alam Sekitar menganggarkan langkah ini akan menjimatkan kira-kira 3,000 tong petroleum sehari, bersamaan kira-kira 476,700 liter atau penjimatan harian sekitar $580,000 pada harga semasa.

Sekiranya krisis meningkat ke tahap yang disebut pegawai sebagai "Tahap 3" atau peringkat "amaran" (tahap ketiga dalam sistem amaran keselamatan sumber Korea Selatan yang mempunyai empat tahap), kenderaan persendirian juga akan tertakluk pada sekatan mandatori yang serupa. Kerajaan menaikkan tahap amaran kepada "amaran" pada 1 April, dengan alasan ketidakstabilan berpanjangan di Timur Tengah. Menteri Tenaga Kim Sung-whan berkata pihak berkuasa sedang meneliti langkah pengurusan permintaan yang lebih ketat, termasuk penguatkuasaan sekatan pemanduan yang lebih meluas, sambil menggalakkan penyertaan sukarela syarikat dan sektor kewangan.

Mengapa Korea Selatan Terdedah Secara Unik

Pendedahan Korea Selatan kepada krisis Timur Tengah berpunca daripada kebergantungannya yang besar pada tenaga import. Negara itu mengimport kira-kira 70 peratus minyak mentahnya daripada pembekal Timur Tengah, dengan hampir semua penghantaran itu sebelum ini melalui Selat Hormuz, laluan air sempit yang menghubungkan Teluk Parsi dengan Teluk Oman dan biasanya menyalurkan satu perlima aliran tenaga global. Penutupan berkesan laluan maritim ini sejak perang bermula pada 28 Februari telah memutuskan laluan bekalan tersebut, menyebabkan Seoul bertungkus-lumus mencari alternatif.

Kerapuhan itu bukan sahaja melibatkan minyak mentah, malah gas asli cecair (LNG). Korea Selatan antara negara pengimport Asia yang paling terdedah kepada gangguan bekalan LNG Qatar, yang terhenti susulan pengisytiharan keadaan kahar. Menurut penganalisis LNG Vortexa, Ken Lee, Seoul berdepan risiko akut kehilangan bekalan LNG berjangka Qatar, bersama Taiwan dan Singapura. Ancaman serentak terhadap bekalan minyak dan gas ini mencetuskan keadaan genting bagi ekonomi yang banyak bergantung pada industri pembuatan intensif tenaga, termasuk semikonduktor, automotif dan petrokimia.

Kebimbangan bekalan ini bertambah buruk apabila won Korea Selatan melemah dengan ketara berbanding dolar, baru-baru ini melepasi paras 1,500 won. Susut nilai mata wang ini memberi kesan berganda kepada ekonomi, kerana import tenaga yang diniagakan dalam dolar menjadi lebih mahal pada masa yang sama kuasa beli domestik merosot. Menteri Kewangan Koo cuba meredakan kebimbangan mengenai mata wang dengan menyatakan bahawa Korea Selatan memiliki rizab asing melebihi $420 bilion dan aset luar bersih kira-kira $900 bilion, namun pasaran masih gelisah.

Daripada Penjimatan Sukarela kepada Catuan Mandatori

Pendekatan kerajaan mengikuti model peningkatan berperingkat, bermula dengan langkah sukarela sebelum mengancam untuk mengenakan sekatan mandatori. Presiden Lee Jae Myung melancarkan kempen penjimatan tenaga 12 langkah di seluruh negara awal bulan ini, dengan menyeru semangat patriotik yang ditunjukkan rakyat Korea Selatan semasa krisis kewangan Asia 1997, apabila keluarga menjual barang kemas emas untuk membantu perbendaharaan negara. Presiden menggunakan media sosial untuk menunjukkan amalan cekap tenaga, termasuk berkongsi hantaran tentang penggunaan pengangkutan awam dan basikal, sambil menggesa rakyat mandi lebih singkat, mengecas telefon pada waktu siang dan menggunakan mesin basuh hanya pada hujung minggu.

Konglomerat utama termasuk Samsung Electronics dan SK Group turut menyertai usaha sukarela itu, dengan menggesa pekerja mengurangkan penggunaan kereta persendirian dan mengamalkan langkah penjimatan bahan api. Ahli parlimen dan ahli politik kanan turut menunjukkan amalan penjimatan di khalayak ramai, dengan berkongsi gambar perjalanan menggunakan kereta api bawah tanah dan basikal bagi menggalakkan kerjasama orang ramai. Namun, langkah sukarela ini mungkin tidak mencukupi sekiranya harga minyak melepasi paras kritikal $120.

"Jika keadaan di Timur Tengah bertambah buruk, amaran krisis perlu dinaikkan ke peringkat 'amaran', dan pada tahap itu kita perlu mengehadkan penggunaan," jelas Koo, merujuk kepada sistem amaran yang merangkumi tahap "berjaga-jaga", "amaran" dan "waspada" hingga "serius". Kementerian Kewangan menegaskan bahawa sebarang keputusan untuk mengenakan giliran penggunaan kenderaan persendirian akan dibuat selepas penilaian menyeluruh terhadap harga minyak, keadaan bekalan tenaga keseluruhan dan kesannya terhadap kehidupan seharian.

Perbandingan Global dan Tindak Balas Kecemasan

Korea Selatan bukan satu-satunya negara yang melaksanakan langkah penjimatan tenaga kecemasan. Di seluruh Asia dan rantau lain, kerajaan mengambil langkah drastik ketika krisis Selat Hormuz menekan rantaian bekalan global. Filipina mengisytiharkan darurat negara susulan harga minyak yang tinggi, melaksanakan minggu kerja empat hari untuk penjawat kerajaan dan dilaporkan memohon kebenaran Amerika Syarikat untuk membeli minyak daripada negara yang dikenakan sekatan bagi menambah semula rizab yang dianggarkan hanya mencukupi untuk 45 hari penggunaan. Sri Lanka mengisytiharkan setiap Rabu sebagai cuti umum, dengan catuan bahan api mingguan dihadkan kepada lima liter bagi motosikal, 15 liter bagi kereta dan 60 liter bagi bas.

Mesir menetapkan waktu tutup lebih awal bagi kedai, restoran dan kafe (9:00 malam pada hari bekerja, 10:00 malam pada hujung minggu) untuk mengurangkan penggunaan tenaga, namun kawasan pelancongan dikecualikan bagi melindungi pendapatan mata wang asing. Australia mengurangkan separuh cukai bahan api selama tiga bulan dengan kos $1.75 bilion, sambil menyediakan pengangkutan awam percuma di Victoria dan Tasmania. Jepun memulakan pengeluaran rekod daripada rizab minyaknya dan menghidupkan semula lebih sedozen reaktor nuklear bagi menggantikan bekalan yang hilang dari Timur Tengah.

Menteri Luar Singapura Vivian Balakrishnan merumuskan keresahan serantau dengan menyatakan bahawa "penutupan Selat Hormuz, pada tahap tertentu, merupakan krisis Asia. Kerentanan ini sudah diketahui, tetapi belum pernah diuji sedemikian rupa sebelum ini." Kenyataan itu mencerminkan kesedaran yang semakin meningkat bahawa ekonomi Asia, yang bergantung pada Timur Tengah bagi sebahagian besar import minyak mentah mereka, berdepan ancaman ekonomi yang menggugat kelangsungan akibat konflik berterusan.

Langkah Balas Ekonomi dan Peralihan Strategik

Selain sekatan pemanduan, Korea Selatan melaksanakan pelbagai campur tangan ekonomi untuk meredakan kejutan. Kerajaan mengenakan had harga petrol, diesel dan minyak tanah pemanas pada 13 Mac, campur tangan seumpama itu yang pertama dalam tempoh 30 tahun. Goldman Sachs menganggarkan had ini boleh menurunkan harga runcit bahan api kira-kira 8 peratus secara tahunan. Seoul juga sedang menyediakan belanjawan tambahan bernilai kira-kira 25 trilion won ($16.5 bilion) untuk mengurangkan kesan ekonomi, dengan perbelanjaan tertumpu pada menangani harga minyak yang tinggi, menyokong kehidupan pemilik perniagaan kecil, membantu industri utama dan menstabilkan rantaian bekalan.

Dari segi bekalan, Seoul menangguhkan penutupan loji janakuasa arang batu dan menarik balik had operasi maksimum 80 peratus bagi kemudahan sedia ada. Kerajaan juga mempercepatkan pengoperasian semula lima loji janakuasa nuklear yang sedang menjalani penyelenggaraan, sekali gus meningkatkan kadar penggunaan tenaga nuklear keseluruhan daripada sekitar 70 peratus kepada lebih 80 peratus. Langkah ini menandakan pengunduran sementara daripada matlamat peralihan tenaga hijau negara itu demi menjamin bekalan tenaga segera.

Presiden Lee menekankan keperluan perubahan struktur jangka panjang, dengan menggesa peralihan kepada tenaga boleh baharu dan kenderaan elektrik dipercepatkan. "Isu tenaga ini begitu serius sehingga saya sendiri tidak dapat tidur pada waktu malam," katanya kepada anggota Kabinet, sambil merujuk amaran Agensi Tenaga Antarabangsa bahawa krisis Iran merupakan ancaman keselamatan tenaga paling buruk dalam sejarah. Presiden itu turut memberi amaran terhadap pencatutan harga, sambil menyatakan bahawa "daripada bekas penghantaran hinggalah peralatan perubatan, hampir tiada bahagian kehidupan seharian yang tidak bergantung pada produk petrokimia."

Sejarah Terdahulu dan Ingatan Awam

Kemungkinan sekatan pemanduan di seluruh negara diperkenalkan semula membangkitkan kenangan mendalam bagi rakyat Korea Selatan yang pernah mengalami langkah serupa dalam krisis terdahulu. Semasa kejutan minyak pada 1970-an, pihak berkuasa melarang penggunaan kereta mewah dengan lapan silinder atau lebih. Selepas Perang Teluk 1990, Seoul melaksanakan sistem giliran kenderaan selama 10 hari selama kira-kira dua bulan pada 1991, kali terakhir sekatan menyeluruh sedemikian dikuatkuasakan. Semasa krisis kewangan Asia 1997, pegawai mempertimbangkan tetapi akhirnya menolak skim pemanduan ganjil-genap.

Persamaan sejarah ini menjadi amaran dan juga sumber keyakinan. Ia menunjukkan bahawa Korea Selatan pernah mengharungi gangguan tenaga yang teruk melalui pengorbanan bersama dan penyelarasan kerajaan. Namun, ia juga menggambarkan betapa luar biasanya keadaan semasa sehingga langkah sedemikian perlu dipertimbangkan, memandangkan transformasi ekonomi yang dilalui negara itu sejak 1990-an. Korea Selatan moden mempunyai ekonomi yang jauh lebih kompleks dan bergantung pada tenaga berbanding negara yang sedang berindustri tiga dekad lalu, menjadikan gangguan berpotensi membawa kos yang lebih tinggi.

"Kami amat memerlukan kerjasama rakyat," kata Presiden Lee dalam mesyuarat Kabinet baru-baru ini. "Kita pasti dapat mengatasi krisis ini jika kita bersatu hati." Kenyataan itu mencerminkan strategi kerajaan yang membingkaikan penjimatan tenaga sebagai tanggungjawab patriotik, seumpama pematuhan terhadap langkah pandemik yang membantu Korea Selatan mencapai kadar kematian COVID-19 yang agak rendah melalui disiplin kolektif.

Inti Pati

• Korea Selatan sedang bersiap sedia untuk melaksanakan sekatan pemanduan seluruh negara yang pertama terhadap kenderaan persendirian sejak Perang Teluk 1991, sekiranya harga minyak mencecah $120 hingga $130 setong
• Langkah semasa termasuk giliran nombor pendaftaran mandatori selama lima hari bagi 1.5 juta kenderaan sektor awam dan sistem ganjil-genap yang melibatkan 11,000 institusi mulai 8 April
• Kerajaan menaikkan amaran keselamatan tenaganya kepada tahap "amaran", tahap ketiga dalam sistem empat peringkat, susulan penutupan Selat Hormuz
• Korea Selatan mengimport kira-kira 70 peratus minyak mentah dan 20 peratus LNG dari Timur Tengah, menjadikannya sangat terdedah kepada gangguan bekalan
• Belanjawan tambahan sebanyak $16.5 bilion disediakan untuk menyokong isi rumah dan industri, manakala had harga bahan api dan pengoperasian semula loji nuklear bertujuan menstabilkan bekalan tenaga
• Konglomerat utama termasuk Samsung dan SK Group menyertai usaha penjimatan secara sukarela, sementara kerajaan mempertimbangkan pemotongan cukai bahan api tambahan
• Perbandingan global termasuk catuan bahan api di Sri Lanka, minggu kerja empat hari di Filipina dan penutupan awal premis perniagaan di Mesir, ketika negara-negara di seluruh dunia berdepan kesan ekonomi perang Iran