Jepun Bekukan Visa Pekerja Restoran Ketika Industri Menghampiri Had 50,000

Kerajaan Jepun menghentikan visa pekerja restoran ketika kuota hampir penuh

Kerajaan Jepun secara mendadak menghentikan pengeluaran visa baharu untuk pekerja restoran asing berkuat kuasa 13 April 2026, ketika negara itu menghampiri had yang ditetapkan bagi tenaga kerja mahir khusus dalam sektor perkhidmatan makanan. Agensi Perkhidmatan Imigresen mengumumkan penggantungan itu selepas data awal menunjukkan kira-kira 46,000 pekerja asing telah memasuki industri berkenaan di bawah kategori Pekerja Mahir Khusus Jenis I menjelang akhir Februari. Ini meninggalkan ruang yang amat terhad sebelum had maksimum 50,000 bagi tempoh lima tahun bermula April 2024 dicapai.

Permohonan yang dikemukakan sebelum tarikh akhir 13 April akan terus diproses mengikut turutan sehingga kuota penuh, yang menurut anggaran pegawai boleh berlaku menjelang Mei 2026. Bagaimanapun, agensi itu mengesahkan bahawa mulai 13 April, permohonan pekerja asing yang mahu bertukar pekerjaan ke sektor perkhidmatan makanan pada prinsipnya tidak akan diterima. Langkah itu mewujudkan kesesakan serta-merta bagi restoran yang bergantung pada laluan visa ini untuk menangani kekurangan kakitangan kronik.

Penggantungan ini menandakan kali pertama sektor perkhidmatan makanan dikenakan sekatan sedemikian sejak sistem kuota semasa diwujudkan, dan merupakan kes kedua merentas semua industri selepas pembekuan serupa dalam sektor pembuatan jentera perindustrian pada 2022. Keputusan itu mengejutkan industri restoran, memaksa rangkaian besar membatalkan rancangan pengambilan pekerja serta mencetuskan kebimbangan tentang kemampanan operasi sektor yang bernilai hampir $290 bilion itu.

Di bawah Akta Kawalan Imigresen dan Pengiktirafan Pelarian, pihak berkuasa mesti menggantung pengeluaran sijil apabila jumlah pekerja asing berisiko melebihi had yang ditetapkan. Kerangka undang-undang ini, yang dirancang untuk mengimbangi keperluan ekonomi dengan perlindungan pekerjaan domestik, kini mencetuskan tindakan automatik yang memaksa pengusaha restoran segera mencari pilihan lain.

Rangkaian restoran terpaksa membatalkan rancangan peluasan

Pengusaha restoran utama di seluruh Jepun sedang menyemak semula strategi perniagaan selepas perubahan dasar secara mendadak itu mengganggu laluan pengambilan pekerja yang dirancang dengan teliti. Skylark Holdings, pengendali rangkaian restoran keluarga Gusto yang terdapat di merata tempat, merancang untuk menukar kira-kira 30 pekerja sambilan pelajar asing kepada pekerja tetap sepenuh masa pada musim panas ini selepas mereka mendapat status Pekerja Mahir Khusus. Laluan kenaikan taraf itu kini dibekukan, menyebabkan para pekerja dan syarikat berada dalam keadaan tidak menentu.

Seorang pegawai perhubungan awam Skylark berkata sektor itu keliru dengan kepantasan kuota habis digunakan. Yudetaro System, pengendali rangkaian mi soba, juga bercadang menaik taraf pekerja sambilan asing kepada jawatan jangka panjang pada April selepas mereka layak mendapat visa berkenaan. Wakil syarikat itu menekankan kesan terhadap pekerja, sambil menyatakan bahawa mereka yang terjejas mengalami kebimbangan besar dalam tempoh peralihan ini.

SFP Holdings, pengendali rangkaian izakaya popular Isomaru Suisan, berdepan cabaran yang amat besar. Syarikat itu bergantung pada pekerja dari Vietnam dan Myanmar untuk kira-kira 40 peratus daripada keseluruhan tenaga kerjanya dan mengendalikan kira-kira 30 peratus kedainya sepanjang masa. Dengan laluan visa kini ditutup, syarikat itu sedang mempertimbangkan untuk memendekkan waktu operasi dan menyemak rancangan pembukaan kedai baharu, yang boleh menjejaskan akses pengguna dan unjuran hasil.

Persatuan Perkhidmatan Makanan Jepun, yang mewakili kepentingan industri, merancang menggesa kerajaan supaya menaikkan had kuota. Seorang wakil memberi amaran bahawa penggantungan mendadak itu boleh memaksa sesetengah perniagaan memendekkan waktu operasi atau menutup premis buat sementara waktu, walaupun syarikat sedang berusaha mengambil pekerja Jepun. Persatuan itu menyatakan persaingan bagi kumpulan kecil pekerja asing yang sudah memiliki kelayakan berkenaan berkemungkinan semakin sengit. Ini boleh mendorong kenaikan gaji di kawasan metropolitan, sambil mengalihkan bakat dari wilayah luar bandar.

Memahami kerangka Pekerja Mahir Khusus

Jepun memperkenalkan program Pekerja Mahir Khusus pada tahun fiskal 2019 sebagai tindak balas berstruktur terhadap kemerosotan demografi dan kekurangan tenaga kerja kronik dalam pelbagai sektor. Inisiatif itu mewujudkan dua kategori visa berbeza dengan hak dan sekatan yang ketara. Visa Jenis I membenarkan pemegangnya menetap sehingga lima tahun tetapi secara jelas melarang mereka membawa keluarga, manakala visa Jenis II boleh diperbaharui tanpa had dan membuka laluan kepada pemastautinan tetap, termasuk keistimewaan untuk penyatuan keluarga.

Hanya pemegang status Jenis I tertakluk pada had khusus industri yang kini mencetuskan penggantungan dalam sektor restoran. Kerajaan menetapkan had kemasukan bagi setiap satu daripada 19 bidang yang layak, berdasarkan pengiraan yang bertujuan mengelakkan kesan negatif terhadap peluang pekerjaan domestik. Bagi sektor perkhidmatan makanan, pihak berkuasa menetapkan had 50,000 pekerja sepanjang tempoh lima tahun bermula April 2024, sasaran yang terbukti jauh lebih rendah daripada permintaan industri.

Program ini berjalan seiring dengan Program Latihan Kemahiran Teknikal Jepun, yang menawarkan satu lagi laluan kemasukan tenaga kerja asing. Di bawah peraturan peralihan semasa, pelatih teknikal yang sudah bekerja di Jepun dan mahu bertukar kepada status Pekerja Mahir Khusus dalam sektor makanan akan diberi keutamaan untuk tapisan. Ini menyediakan laluan alternatif yang terhad kepada sesetengah pekerja. Namun, jumlah mereka hanya sebahagian kecil daripada kumpulan tenaga kerja yang diperlukan industri.

Data rasmi menunjukkan konteks lebih luas tentang kebergantungan Jepun yang semakin meningkat pada tenaga kerja asing. Jumlah penduduk asing melepasi 4 juta buat kali pertama setakat Disember 2025, meningkat 10 peratus berbanding tahun sebelumnya. Lebih 60 peratus daripada mereka menyertai tenaga kerja, dengan bilangan pekerja asing mencecah rekod 2.57 juta setakat Oktober 2025. Dalam sektor perkhidmatan makanan, yang menggaji kira-kira 4 juta pekerja secara keseluruhan, pemegang visa asing di bawah kategori kemahiran khusus membentuk kira-kira 1 peratus tenaga kerja. Namun, mereka mengisi jawatan penting yang tidak dapat dipenuhi pekerja domestik.

Pertumbuhan ekonomi bertembung dengan kekangan tenaga kerja

Penggantungan visa itu berlaku pada saat yang amat mencabar bagi ekonomi perkhidmatan makanan Jepun, yang dianggarkan bernilai kira-kira $289.2 bilion pada 2025 dan dijangka berkembang pada kadar pertumbuhan tahunan kompaun melebihi 10 peratus sehingga 2030. Penganalisis pasaran di Mordor Intelligence mengaitkan pertumbuhan kukuh itu dengan pemulihan pesat pelancongan antarabangsa serta peningkatan perbelanjaan pengguna domestik untuk pengalaman menjamu selera.

Jepun menerima rekod 42.7 juta ketibaan pelancong pada 2025, sekali gus mewujudkan permintaan luar biasa terhadap perkhidmatan restoran di seluruh negara. Kebangkitan semula pelancongan ini menambah tekanan kepada industri yang sudah berdepan tekanan demografi yang serius. Nisbah kekosongan jawatan berbanding pencari kerja dalam sektor perkhidmatan makanan mencapai 3.2 pada tahun fiskal 2024, bermakna terdapat lebih tiga jawatan bagi setiap pencari kerja. Angka ini jauh mengatasi purata nasional merentas semua industri, iaitu 1.3.

Unjuran pasaran menunjukkan industri itu akan terus berkembang walaupun berdepan kekangan ini, tetapi kekurangan tenaga kerja mengancam untuk menaikkan tekanan inflasi terhadap gaji dan harga pengguna. Apabila perniagaan bersaing mendapatkan pekerja berkelayakan yang masih ada, kos operasi meningkat. Ini berpotensi memaksa kenaikan harga menu dan menjejaskan reputasi Jepun sebagai destinasi makanan mampu milik dalam kalangan pelawat antarabangsa.

Hiroki Arisu, presiden Funasaka Shuzo, pengendali restoran di Takayama, Wilayah Gifu, berkata sekatan seragam di seluruh negara tidak mengambil kira realiti demografi berbeza mengikut wilayah.

Ini memang memeningkan. Kerajaan tidak sepatutnya menetapkan sekatan seragam terhadap jumlah yang dibenarkan di kawasan luar bandar dan bandar, sebaliknya perlu membezakannya. Tenaga kerja yang lebih besar diperlukan untuk menghidupkan semula kawasan luar bandar.

Kebimbangan beliau mencerminkan keresahan lebih luas tentang kemerosotan penduduk di luar pusat metropolitan utama. Di kawasan luar bandar Jepun, yang kumpulan tenaga kerja domestiknya menyusut lebih pantas berbanding di bandar, pekerja asing sering menjadi penentu sama ada perniagaan dapat bertahan atau terpaksa ditutup. Penggantungan itu mengancam untuk mempercepat penumpuan restoran di bandar, sementara komuniti lebih kecil berdepan pilihan perkhidmatan yang semakin terhad dan akses yang terbatas kepada masakan antarabangsa.

Persoalan pengambilan pekerja domestik dan had kuota akan datang

Kuota pekerja restoran yang habis digunakan dengan pantas mencetuskan penelitian sama ada majikan Jepun sudah menghabiskan pilihan pengambilan pekerja domestik sebelum mengambil pekerja asing. Seorang pegawai Kementerian Pertanian, Perhutanan dan Perikanan mengakui pengambilan pekerja asing berlaku dengan pantas, sambil mempersoalkan usaha mendapatkan pekerja domestik.

Industri perkhidmatan makanan lebih pantas mengambil pekerja asing berkemahiran berbanding sektor lain. Namun, masih boleh diperdebatkan sama ada usaha mendapatkan bakat domestik, yang menjadi prasyarat sistem ini, dilaksanakan sepenuhnya.

Kenyataan ini membayangkan kemungkinan berlakunya pergeseran peraturan. Organisasi advokasi berhujah bahawa keputusan mengehadkan jumlah pekerja sepatutnya dibuat selepas rundingan lebih mendalam dengan sektor yang terjejas. Ippei Torii, pengerusi bersama lembaga di Solidarity Network with Migrants Japan, mengkritik ketiadaan rundingan dengan sektor berkenaan.

Perbincangan dengan organisasi buruh berkaitan sepatutnya diadakan sebelum had maksimum yang tidak sesuai untuk semua wilayah dikenakan. Organisasi perniagaan tidak akan berdiam diri.

Pakar undang-undang memberi amaran bahawa sektor restoran mungkin hanya domino pertama yang tumbang. Menurut unjuran Shohei Sugita, peguam yang mengkhusus dalam isu pekerjaan penduduk asing, jika kadar penerimaan semasa berterusan, industri lain akan mencapai had masing-masing lebih awal daripada jadual. Beliau menjangkakan industri pengeluaran makanan dan minuman akan mencapai hadnya menjelang Februari 2028, diikuti penjagaan kejururawatan pada Mac 2028, pembinaan pada April 2028 serta penyelenggaraan kenderaan dan penerbangan pada Disember 2028.

Setiap penggantungan boleh mencetuskan gangguan serupa merentas sektor berkenaan. Sesetengah pemerhati berpendapat pasaran buruh yang lebih ketat mungkin membawa kesan positif seperti keadaan kerja yang lebih baik dan gaji lebih tinggi untuk pekerja domestik. Namun, pihak lain memberi amaran tentang kitaran negatif apabila kekurangan tenaga kerja mengurangkan kapasiti perkhidmatan, menaikkan harga dan mengurangkan jumlah pelanggan, sekali gus mengancam daya maju perniagaan.

Kerajaan menyatakan penggantungan boleh ditarik balik sekiranya terdapat kekosongan dalam kuota apabila pekerja pulang ke negara asal, bertukar industri atau dinaik taraf kepada status Jenis II. Namun, dengan had sektor perkhidmatan makanan berkemungkinan kekal sehingga Mac 2029 melainkan kekosongan sedemikian berlaku, masa depan terdekat kelihatan terbatas bagi industri yang penting kepada pertumbuhan ekonomi dan imej antarabangsa Jepun.

Perkara utama

• Jepun menggantung visa baharu Pekerja Mahir Khusus Jenis I untuk sektor restoran pada 13 April 2026, selepas jumlah pekerja asing mencecah kira-kira 46,000 berbanding kuota 50,000.
• Permohonan yang dikemukakan sebelum tarikh akhir 13 April akan terus diproses sehingga kuota penuh, berkemungkinan menjelang Mei 2026, tetapi pertukaran pekerjaan ke sektor itu kini dilarang.
• Rangkaian restoran utama termasuk Skylark Holdings dan SFP Holdings membatalkan rancangan menaik taraf pekerja sambilan asing kepada pekerja sepenuh masa dan mungkin memendekkan waktu operasi.
• Industri perkhidmatan makanan menyumbang kepada pasaran bernilai $289.2 bilion yang dijangka berkembang 10% setahun sehingga 2030, disokong rekod 42.7 juta ketibaan pelancong pada 2025.
• Jumlah kekosongan jawatan dalam sektor itu mengatasi pencari kerja pada nisbah 3.2 kepada 1, mencetuskan persaingan sengit untuk mendapatkan pekerja yang masih ada, yang boleh menaikkan gaji dan mengurangkan perkhidmatan.
• Perniagaan luar bandar menerima kesan tidak seimbang daripada pembekuan ini kerana pekerja asing menjadi tenaga kerja penting di wilayah yang mengalami kemerosotan penduduk domestik lebih pantas berbanding pusat bandar.
• Pelatih teknikal yang sudah berada di Jepun dan beralih kepada kategori Pekerja Mahir Khusus diberi keutamaan untuk tapisan, sekali gus menyediakan laluan alternatif terhad bagi sesetengah restoran.
• Unjuran menunjukkan kuota sektor pengeluaran makanan, penjagaan kejururawatan, pembinaan dan penyelenggaraan penerbangan akan habis digunakan antara 2028 hingga 2029.