China Menutup Laluan Keluar Korporat: Peraturan Baharu Memerangkap Firma Asing dalam Rantaian Bekalan

Beijing Memperketat Kawalan Ketika Ketegangan Perdagangan Global Memuncak

China telah menggubal peraturan menyeluruh yang membenarkan siasatan dan hukuman terhadap syarikat asing yang cuba memindahkan rantaian bekalan keluar dari negara itu, sekali gus menandakan peningkatan ketara dalam kempen Beijing untuk menangkis tekanan ekonomi Barat. Perdana Menteri Li Qiang menandatangani dekri 18 perkara itu pada 7 April. Peraturan tersebut berkuat kuasa serta-merta dan memberikan kuasa luas kepada pihak berkuasa China untuk meneliti keputusan korporat, memeriksa rekod, malah menghalang pekerja daripada meninggalkan negara itu.

Peraturan itu dikuatkuasakan ketika lebihan dagangan China mencecah hampir $1.2 trilion tahun lalu, sekali gus mencetuskan ketegangan dengan rakan dagang yang bimbang sektor pembuatan mereka terjejas. Kumpulan perniagaan asing menyuarakan kebimbangan terhadap peruntukan yang kabur, yang menurut mereka boleh memerangkap syarikat multinasional dalam usaha sama dan menghalang mereka daripada bertindak balas terhadap tekanan politik di negara masing-masing untuk mengurangkan kebergantungan pada pembekal China. Masa penguatkuasaan peraturan ini bertepatan dengan persiapan ribuan eksekutif dan jurutera automotif untuk berkumpul di Beijing bagi pameran automotif yang bakal berlangsung di bandar itu, sekali gus menonjolkan tekanan terhadap pemimpin industri global.

Kuasa Siasatan dan Larangan Keluar Negara Cetus Kebimbangan

Rangka kerja baharu ini menubuhkan mekanisme penyelarasan berpusat yang melibatkan lebih 15 agensi kerajaan, termasuk Kementerian Perdagangan dan Pentadbiran Ruang Siber China. Di bawah Perkara 15, pengawal selia boleh memulakan semakan keselamatan apabila organisasi atau individu asing disyaki "mengganggu urus niaga biasa" atau mengguna pakai "langkah diskriminasi" yang boleh menjejaskan keselamatan rantaian bekalan China. Penilaian itu tidak memerlukan bukti niat untuk memudaratkan China; memadai jika keputusan komersial "menyebabkan atau mungkin menyebabkan kemudaratan besar," satu piawaian yang memberikan ruang tafsiran luas kepada pengawal selia.

Peruntukan yang membenarkan pihak berkuasa menghalang individu daripada meninggalkan China sepanjang siasatan mungkin paling membimbangkan eksekutif asing. Jens Eskelund, presiden Dewan Perniagaan Kesatuan Eropah di China, menekankan risiko peribadi yang terlibat.

Ancaman bahawa pekerja individu boleh dihukum melalui larangan keluar negara membimbangkan, memandangkan tiadanya proses undang-undang yang jelas dan telus.

Peraturan itu juga mengenakan sekatan baharu terhadap pengumpulan data rantaian bekalan, yang berpotensi menyukarkan cara syarikat menjalankan audit alam sekitar, sosial dan tadbir urus atau semakan pematuhan berkaitan buruh paksa. Perkara 13 melarang siasatan atau pengumpulan maklumat di China yang melanggar peruntukan negara, sekatan yang dirumus secara luas dan boleh merangkumi aktiviti usaha wajar yang lazim. Perkara 16 mewajibkan organisasi dan individu di China supaya "melaksanakan dengan tegas" langkah tindak balas, sekali gus mewujudkan konflik undang-undang secara langsung bagi eksekutif yang tersepit antara arahan China dengan pematuhan sekatan Barat.

Dewan Perniagaan Asing Kritik Ketiadaan Rundingan

Persatuan perniagaan yang mewakili rakan dagang utama mengkritik kandungan peraturan itu serta proses penggubalannya. Michael Hart, presiden Dewan Perniagaan Amerika di China, berkata perniagaan asing tidak dirujuk semasa proses penggubalan. Beliau memberi amaran bahawa lambakan ancaman undang-undang mungkin menghasilkan kesan bertentangan dengan hasrat Beijing.

Perlu ada lebih banyak kejelasan, jika tidak, langkah ini boleh mendorong pemain asing mengurangkan risiko dan kebergantungan mereka kepada China dengan lebih jauh.

Majlis Negara mempertahankan langkah itu sebagai perlu untuk melindungi kestabilan ekonomi dan keselamatan negara, alasan yang sebelum ini digunakan untuk meningkatkan tekanan terhadap syarikat termasuk PVH, syarikat induk Calvin Klein dan Tommy Hilfiger, yang disiasat pada 2024 berhubung dakwaan langkah diskriminasi terhadap produk dari Xinjiang.

Dewan Perniagaan Kesatuan Eropah di China menerbitkan laporan yang mengkritik keras peningkatan penggunaan kawalan eksport oleh China, khususnya terhadap mineral nadir bumi. Satu tinjauan mendapati sekatan tersebut menjejaskan syarikat Eropah merentasi pelbagai industri, sekali gus mewujudkan keadaan yang menurut Dewan itu bermakna "keupayaan untuk mengeksport sesuatu barangan tertentu boleh ditarik balik pada bila-bila masa atas faktor politik, bukannya keselamatan."

Usaha Global Mengurangkan Kebergantungan kepada China

Peraturan itu merupakan tindak balas Beijing terhadap penstrukturan semula asas rangkaian pembuatan global. Pandemik COVID-19 mendedahkan kelemahan rantaian bekalan yang tertumpu, manakala ketegangan geopolitik yang semakin meningkat mendorong kerajaan Barat menyokong strategi "friend-shoring" dan "near-shoring" ke negara sekutu. China merangkumi 52% daripada kebergantungan import EU dalam sektor strategik, termasuk semikonduktor, farmaseutikal, bateri dan bahan kritikal.

Menurut penyelidikan Dewan Perniagaan Amerika Syarikat, lebih 83% perniagaan Amerika Utara dan kira-kira 90% firma Eropah telah mengumumkan rancangan untuk memindahkan sekurang-kurangnya sebahagian rantaian bekalan mereka keluar dari China. Syarikat mengguna pakai strategi "China plus one" atau "China plus two", mengekalkan kemudahan sedia ada sambil menjalin perjanjian bekalan tambahan di Vietnam, Mexico, India dan lokasi lain.

Vietnam muncul sebagai penerima manfaat utama, dengan barangan berteknologi tinggi kini merangkumi 42% daripada eksportnya, meningkat daripada 13% pada 2010. Mexico menarik pelaburan besar apabila syarikat mencari lokasi berhampiran pasaran AS sambil mengelakkan ketegangan langsung dengan China. Sejak Oktober 2021, negeri Nuevo Leon di Mexico menarik lebih $7 bilion pelaburan asing, dengan syarikat China merangkumi 30% daripada pelaburan itu ketika mereka juga berusaha mengelak tarif.

Kawalan Nadir Bumi dan Tindakan Balas

Peraturan rantaian bekalan itu menyusuli beberapa siri kawalan eksport agresif China terhadap logam dan magnet nadir bumi, bahan penting dalam pembuatan kenderaan elektrik, semikonduktor dan peralatan ketenteraan. China menghasilkan kira-kira 60% nadir bumi dunia dan memproses hampir 90% magnet nadir bumi, sekali gus memberikan Beijing pengaruh besar terhadap rantaian bekalan teknologi global.

Pada Oktober 2025, China mengumumkan keperluan pelesenan menyeluruh dan sekatan yang menyasarkan produk dengan kandungan nadir bumi serendah 0.1%, termasuk pemakaian luar wilayah yang menjejaskan firma asing. Kawalan Oktober 2025 itu terpakai di luar wilayah terhadap produk asing yang menggunakan teknologi nadir bumi dari China, dan melarang penggunaannya oleh pengguna akhir tentera. Langkah yang pada mulanya menyasarkan Amerika Syarikat sebagai tindak balas terhadap tarif Presiden Donald Trump itu turut menyekat penghantaran ke Kesatuan Eropah, mencerminkan tentangan China terhadap tarif Eropah ke atas kenderaan elektrik import.

Pengeluar automotif utama AS berdepan ancaman penutupan apabila aliran produk nadir bumi perlahan sementara permohonan lesen dinilai. Tidak seperti pengeluar kereta, kontraktor pertahanan AS berdepan larangan bekalan sepenuhnya di bawah sekatan pengguna akhir tentera.

AS dan Australia bertindak balas dengan perjanjian pelaburan bernilai berbilion dolar yang bertujuan menamatkan penguasaan China dalam sektor itu. Strategi dua hala tersebut akan menyalurkan pelaburan baharu awal sebanyak $1 bilion dalam tempoh enam bulan bagi mempercepat projek yang berpotensi, dengan pelaburan berbilion dolar lagi dijangka dalam jangka sederhana.

Rangkaian Pelabuhan China dan Keterlihatan Rantaian Bekalan

Penyelidikan AidData mendedahkan bahawa institusi negara China melaburkan $23.9 bilion dalam tempoh 25 tahun lalu di 363 pelabuhan asing dan kegiatan berkaitan di 20 negara berpendapatan tinggi. Rangkaian pelabuhan global ini memberi pegawai China maklumat terperinci tentang rantaian bekalan multinasional, yang berpotensi membolehkan mereka mengesan apabila syarikat memindahkan pesanan kepada pembekal di tempat lain.

Evan Smith, Ketua Pegawai Eksekutif Altana, sebuah syarikat pemetaan rantaian bekalan, berkata penguasaan China terhadap perisian pengurusan pelabuhan memberikan Beijing keterlihatan terhadap logistik korporat. Pegawai China boleh memantau rantaian bekalan syarikat multinasional melalui infrastruktur ini, sekali gus membolehkan mereka mengesan apabila syarikat beralih kepada pembekal di Vietnam, Mexico atau lokasi lain.

Pelaburan pelabuhan itu termasuk $1.97 bilion untuk Pelabuhan Antarabangsa Hambantota di Sri Lanka, $1.13 bilion untuk Pelabuhan Haifa di Israel, serta pembiayaan besar bagi pelabuhan di Australia, Sepanyol dan Singapura. AidData menyifatkan pelaburan itu sebagai perlindungan daripada pemisahan rantaian bekalan Timur-Barat, bagi memastikan China terus berpengaruh terhadap aliran perdagangan global tanpa mengira halangan tarif.

Strategi Beijing Menentang Pemisahan Ekonomi

Para pegawai China menggambarkan peraturan itu sebagai langkah pertahanan terhadap "pembulian unilateral" dan sekatan asing yang diskriminatif. Media negara menyifatkan peraturan itu sebagai usaha mewujudkan "langkah tindak balas timbal balik" bagi melindungi kestabilan ekonomi dan keselamatan negara. Pakar undang-undang berkata peraturan itu menyatukan pelbagai instrumen daripada rangka kerja dasar sedia ada China, termasuk Undang-Undang Anti-Sekatan Asing dan Undang-Undang Kawalan Eksport, dalam satu rangka kerja bersepadu.

Selain peraturan pertahanan, Beijing sedang melaksanakan strategi bercita-cita tinggi untuk mengukuhkan kedudukan China dalam perdagangan global sehingga pemisahan ekonomi menjadi tidak praktikal. Usaha ini termasuk mempercepat kira-kira 20 rundingan perdagangan dengan rakan kongsi di Eropah, Asia dan Selatan Global, sambil mempromosikan piawaian China dalam perdagangan digital dan infrastruktur logistik. China mempercepat usaha menyertai Perjanjian Komprehensif dan Progresif bagi Perkongsian Trans-Pasifik serta menghidupkan semula rundingan dengan Majlis Kerjasama Teluk.

Strategi itu bertujuan menyepadukan asas pembuatan China ke dalam pelbagai sistem serantau, sekali gus menjadikan pemisahan ekonomi sesuatu yang merugikan negara rakan kongsi. Kejayaan pendekatan ini bergantung pada sama ada rakan dagang menerima integrasi lebih mendalam meskipun bimbang tentang lebihan kapasiti dan ketidakseimbangan perdagangan, atau sama ada langkah sekatan Beijing hanya mempercepat penghijrahan syarikat yang cuba dihalangnya.

Perkara Utama

• China menggubal peraturan 18 perkara pada 7 April yang membenarkan siasatan terhadap syarikat asing yang memindahkan rantaian bekalan keluar dari negara itu
• Pihak berkuasa kini boleh menghalang pekerja daripada meninggalkan China sepanjang siasatan dan menyekat aktiviti pengumpulan data rantaian bekalan
• Peraturan itu bertindak balas terhadap usaha "pemisahan ekonomi" Barat dan menyusuli kawalan eksport nadir bumi oleh China yang menjejaskan industri pertahanan dan automotif
• Kumpulan perniagaan asing memberi amaran bahawa peruntukan yang kabur boleh mempercepat pemindahan operasi korporat ke luar negara, bukannya menghalangnya
• China melabur $23.9 bilion di 363 pelabuhan asing, sekali gus mewujudkan keupayaan untuk memantau aliran perdagangan global
• Kira-kira 90% firma Eropah dan 83% perniagaan Amerika Utara telah mengumumkan rancangan untuk memindahkan sebahagian rantaian bekalan mereka keluar dari China
• AS dan Australia melancarkan kerjasama nadir bumi bernilai berbilion dolar untuk menyaingi penguasaan China dalam mineral