Talian Hayat Kewangan yang Berteraskan Paksaan
Junta tentera Myanmar telah menjadikan pendapatan tenaga kerjanya di luar negara sebagai sumber mata wang asing terbesar yang memasuki negara itu. Data kementerian kewangan menunjukkan kiriman wang pekerja mencecah AS$5.6 bilion (S$7.1 bilion) pada 2025, kira-kira 38 peratus daripada keseluruhan aliran masuk asing. Angka ini meningkat mendadak daripada hanya AS$670 juta pada 2022, setahun selepas tentera merampas kuasa pada Februari 2021. Lonjakan ini berpunca langsung daripada peraturan paksaan yang diperkenalkan pada 2024, yang mewajibkan pekerja migran menyalurkan 25 peratus pendapatan mereka melalui saluran perbankan rasmi yang dikawal negara. Bagi rejim yang kekurangan tukaran asing akibat sekatan antarabangsa dan konflik sivil yang berlarutan, pemindahan wang secara paksa ini menjadi mekanisme penting untuk terus bertahan.
Kandungan
Skala peningkatan itu menunjukkan betapa terdesaknya keadaan ekonomi yang menghimpit Majlis Pentadbiran Negara, nama yang digunakan junta bagi dirinya. Inflasi berada hampir 30 peratus, manakala pelaburan langsung asing merosot kepada hanya AS$83 juta pada 2025, menurut data yang sama. Sebagai perbandingan, kiriman wang kini mengatasi jauh setiap sumber modal sah yang lain. Dr Kaho Yu, penganalisis utama Asia di syarikat risikan risiko Verisk Maplecroft, menjelaskan bahawa aliran masuk ini memberikan sokongan kritikal kepada sistem perbankan yang dikawal ketat, ketika sistem itu berdepan tekanan berat untuk menstabilkan kecairan tukaran asing. Dasar ini pada hakikatnya menjadikan kerentanan ekonomi jutaan migran sebagai sumber pendapatan langsung untuk tabung rejim.
Pegawai di Myanmar menyifatkan peraturan kiriman wang itu sebagai usaha menyalurkan dana melalui sistem perbankan formal dan membendung pemindahan tidak rasmi. Mereka berhujah bahawa pemindahan wang ke akaun terkawal membantu bank pusat mengurus kadar pertukaran dan memastikan rizab mencukupi untuk import penting. Namun, dengan rizab mata wang asing sekitar AS$8.5 bilion setakat Mac 2024, penampan itu masih tipis bagi negara yang mempunyai kira-kira 54 juta penduduk. Bank pusat telah mencetak lebih 30 trilion kyat sejak rampasan kuasa, meningkat sepuluh kali ganda berbanding paras 2020, sekali gus mencetuskan inflasi yang tidak terkawal dan kejatuhan 80 peratus nilai mata wang. Dalam keadaan ini, durian runtuh kiriman wang itu kelihatan kurang seperti pengurusan kewangan berhemah dan lebih seperti langkah mengaut wang dalam keadaan darurat.
Jentera Penguatkuasaan
Bagi memastikan pematuhan, junta membina jentera pengawasan yang merentas sempadan dan menembusi kehidupan harian pekerja migran. Sebuah jawatankuasa 13 anggota ditubuhkan pada 30 Ogos 2024, dipengerusikan Brigadier Jeneral Win Myint Khaing dari Kementerian Pertahanan serta dianggotai pegawai risikan tentera, Pejabat Ketua Hal Ehwal Keselamatan Tentera, Cawangan Khas polis dan beberapa kementerian termasuk Kewangan, Hal Ehwal Luar, Imigresen dan Buruh. Badan ini melapor terus kepada Jawatankuasa Penyeliaan Pertukaran Asing, yang mengurus penstabilan kadar pertukaran dan memberi kebenaran untuk perbelanjaan mata wang keras bagi import penting seperti bahan api, ubat-ubatan, baja dan bahan binaan.
Mekanisme penguatkuasaan itu bergantung pada tekanan birokrasi. Pekerja migran yang pergi melalui laluan rasmi Memorandum Persefahaman mesti membuka akaun bersama di bank yang dikawal selia rejim sebelum berlepas, kemudian mengirim 25 peratus pendapatan setiap bulan atau suku tahun. Mereka yang gagal mematuhi arahan berdepan sekatan pembaharuan pasport, sekali gus berisiko terkandas di luar negara tanpa status sah atau tidak dapat berlepas lagi selepas pulang ke tanah air. Agensi pekerjaan ditekan supaya memantau pelanggan mereka, manakala wakil rejim di negara destinasi giat menjejaki aliran kiriman wang. Di Thailand, tempat kira-kira 5 juta migran Myanmar berpermit dan tanpa permit bekerja, Kementerian Buruh junta mula menguatkuasakan peraturan itu pada Ogos 2024. Pihak berkuasa di Laos juga digesa mengarahkan pekerja menggunakan saluran rasmi.
Pekerja yang tertunggak bayaran berisiko menghadapi kesan yang melangkaui status mereka sendiri. Kumpulan advokasi melaporkan bahawa keluarga mereka di Myanmar boleh dihubungi jika pemindahan wang terhenti, sekali gus mewujudkan tekanan tidak langsung yang menjadikan saudara-mara sebagai penguat kuasa.
Harga yang Ditanggung Rakyat
Bagi pekerja individu, dasar ini membawa kesusahan kewangan serta-merta. Migran di Thailand melaporkan bahawa mereka diminta mengirim sekurang-kurangnya 2,500 baht sebulan, jumlah yang kadangkala melebihi 25 peratus daripada gaji sebenar mereka. Ramai migran menerima gaji minimum atau sedikit lebih tinggi, menyebabkan hampir tiada wang untuk perbelanjaan pilihan selepas pemindahan wajib dan cukai ditolak. Beban ini bertambah apabila Myanmar meminda undang-undang cukai pada Oktober 2023 untuk membatalkan pengecualian cukai pendapatan bagi pekerja di luar negara yang diperkenalkan pada 2012. Mereka kini dikenakan kadar tetap 2 peratus atau cukai berperingkat antara 10 peratus hingga 25 peratus ke atas pendapatan asing. Oleh sebab pekerja sudah membayar cukai pendapatan di negara tempat mereka bekerja, perubahan itu bermakna cukai berganda ke atas golongan yang menerima gaji sederhana di kilang, loji pemprosesan makanan laut dan tapak pembinaan.
Encik Aung Thein Kyaw, pekerja kilang berusia 31 tahun di Thailand, memberitahu sebuah pertubuhan hak buruh bahawa beliau pada mulanya meninggalkan Myanmar untuk melarikan diri daripada kekacauan dan politik susulan rampasan kuasa. Namun, beliau mendapati dirinya terperangkap dalam sistem yang merampas kebebasan pekerja.
Namun, malangnya kami masih terikat dengan peraturan tidak masuk akal yang boleh membantu mereka mendapatkan mata wang asing. Kami tiada pilihan selain mengirim wang.
Myo Ko Oo, pekerja pemprosesan makanan laut berusia 29 tahun di Thailand, menceritakan bagaimana kiriman wang wajib menambah beban kesusahan sedia ada. Cuti sakit dan kehilangan waktu kerja lebih masa menyukarkan usaha memenuhi keperluan asas apabila sebahagian besar setiap gaji dipotong secara automatik.
Kami bergelut untuk menampung perbelanjaan, terutamanya apabila terpaksa mengambil cuti sakit atau tidak dapat bekerja lebih masa. Alangkah baiknya jika kami dibenarkan mengurus sendiri wang hasil titik peluh kami dengan bebas.
Bank, Kadar Pertukaran dan Hubungan dengan Tentera
Selepas kiriman wang memasuki sistem perbankan formal, dana itu mengalir ke institusi yang mempunyai hubungan dengan tentera. Beberapa konglomerat swasta yang mengendalikan bank mempunyai hubungan erat dengan Tatmadaw, angkatan tentera Myanmar. Pada 2019, penyiasat Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menggesa siasatan jenayah terhadap dua konglomerat itu atas sumbangan besar dan langsung mereka kepada jenayah terhadap kemanusiaan yang dilakukan terhadap Rohingya, dakwaan yang dinafikan kerajaan. Misi pencarian fakta yang sama mendapati institusi kewangan swasta telah membantu mendapatkan bahan api penerbangan dan peralatan ketenteraan, menunjukkan bahawa sektor perbankan formal menyokong keutamaan pertahanan strategik dan bukan sekadar kegiatan komersial.
Amalan penukaran mata wang menambah satu lagi lapisan pemerasan. Apabila peraturan kiriman wang 25 peratus mula berkuat kuasa, bank dilaporkan menukar dolar pada kadar di bawah pasaran, mengaut nilai tersembunyi sebelum dana itu sampai kepada keluarga. Kumpulan advokasi menyatakan kadar penukaran sejak itu bergerak lebih hampir kepada kadar pasaran. Ini mengurangkan kerugian langsung migran tetapi mengekalkan kawalan rejim terhadap mata wang keras. Kadar pertukaran rasmi sejak sekian lama menyimpang daripada realiti di pasaran. Bank pusat menetapkan nilai kyat sekitar 3,600 berbanding dolar, sedangkan di pasaran tidak rasmi kadarnya lebih hampir kepada 4,200. Jurang ini menjadikan rangkaian hundi, iaitu sistem pemindahan tidak rasmi yang diharamkan, jauh lebih menarik bagi mereka yang tidak dipaksa menggunakan saluran rasmi. Pertubuhan Buruh Antarabangsa memberi amaran bahawa dasar kiriman wang yang menghukum pekerja berisiko mendorong mereka menggunakan sistem tidak rasmi secara sulit, sekali gus menjejaskan matlamat untuk memformalkan urus niaga.
Agensi pekerjaan sering meminta migran menandatangani perjanjian untuk membuat pemindahan wang secara tetap sebelum mereka menerima gaji pertama di luar negara, mengikat pekerja kepada kontrak pematuhan sebaik sahaja mereka berlepas.
Ketakutan terhadap Kerahan Tentera Memburukkan Krisis Migrasi
Tekanan kiriman wang berlaku di tengah-tengah keadaan migrasi yang sedia rapuh, dibentuk oleh penguatkuasaan semula undang-undang kerahan tentera Myanmar. Pada Februari 2024, junta mula menguatkuasakan Undang-Undang Khidmat Ketenteraan Rakyat 2010, yang mewajibkan lelaki berusia 18 hingga 35 tahun dan wanita berusia 18 hingga 27 tahun menjalani khidmat ketenteraan selama dua tahun. Pengumuman itu mencetuskan penghijrahan besar-besaran golongan muda yang mencari laluan sah dan tidak sah ke Thailand, Malaysia dan negara jiran lain. Pejabat pasport dibanjiri permohonan, dengan janji temu ditempah berbulan-bulan lebih awal, sementara broker yang mengambil kesempatan menaikkan harga permohonan segera. Sebagai sekatan tambahan, rejim menggantung permit bagi warga lelaki yang ingin bekerja di luar negara mulai Mei 2024, dengan tujuan jelas menghalang lelaki dalam lingkungan usia kerahan daripada melarikan diri daripada khidmat ketenteraan.
Thailand tanpa sengaja mengukuhkan cengkaman junta terhadap diaspora Myanmar. Peraturan dokumentasi buruh Thailand 2025 mewajibkan kelulusan kerajaan Myanmar untuk permit kerja, sekali gus memberi kedutaan yang mewakili junta di Bangkok kuasa veto terhadap siapa yang boleh terus bekerja. Brahm Press, pengarah Program Bantuan Migran, berkata ramai migran mengelak pendaftaran kerana takut akan tindakan balas kerajaan Myanmar, khususnya terhadap bekas peserta Gerakan Ketidakpatuhan Awam atau anggota Pasukan Pertahanan Rakyat.
Kebanyakan orang yang memilih untuk berada di luar sistem berbuat demikian kerana takut akan tindakan balas daripada kerajaan Myanmar terhadap diri mereka atau keluarga mereka. Terutamanya mereka yang melarikan diri daripada kerahan tentera, sesiapa yang pernah menjadi sebahagian daripada Pasukan Pertahanan Rakyat atau Gerakan Ketidakpatuhan Awam.
Di daerah barat seperti Mae Sot, ribuan pekerja dijangka tidak mendaftar sebelum tarikh akhir bagi melindungi identiti mereka daripada rejim yang telah menahan lebih 21,000 tahanan politik sejak rampasan kuasa. Namun, status tanpa dokumen menghalang pekerja daripada mendapat perlindungan sosial, akses kepada penjagaan kesihatan, perkhidmatan perbankan dan kebebasan bergerak di Thailand. Press memberi amaran bahawa membiarkan penduduk tanpa dokumen dengan akses terhad kepada perkhidmatan formal seperti penjagaan kesihatan boleh meningkatkan kes malaria, tuberkulosis dan penyakit berjangkit lain. Kerajaan Perpaduan Negara selari Myanmar yang berada dalam buangan menggesa Thailand supaya menghentikan kawalan junta yang semakin meningkat terhadap pekerja Myanmar di luar negara.
Kesan Serantau dan Kerapuhan Ekonomi
Junta menyifatkan peraturan kiriman wang sebagai usaha bank pusat untuk menstabilkan pasaran tukaran asing, namun gambaran ekonomi yang lebih luas semakin merosot. Bank Dunia melaporkan bahawa kiriman wang pada tahun kewangan 2024-25 meningkat 46 peratus kepada AS$2.1 bilion, lalu menjadikan akaun semasa mencatat lebihan ketika perdagangan dan pelaburan merudum. Angka yang kelihatan sihat ini menyembunyikan masalah mendalam. Peningkatan penghijrahan keluar akibat kemusnahan ekonomi dan ketakutan terhadap kerahan tentera menyebabkan kekurangan tenaga kerja dalam negara yang mengancam keyakinan pelabur untuk jangka panjang. Yu dari Verisk Maplecroft memberi amaran bahawa kekurangan ini boleh menghakis lagi daya tarikan Myanmar kepada pelabur.
Perkembangan antarabangsa menambah kerumitan keadaan. China menggunakan pengasingan Myanmar untuk memajukan projek Inisiatif Jalur dan Jalan, termasuk pelabuhan Kyaukpyu yang penting dari sudut strategik di Negeri Rakhine, sementara Beijing membekalkan senjata dan perlindungan diplomatik di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu. Washington mengenakan sekatan terpilih, termasuk tindakan terhadap Bank Perdagangan Asing Myanmar pada 2023, namun rejim menyesuaikan diri dengan mengalihkan urus niaga ke Bank Ekonomi Myanmar. Penganalisis di Institut Lowy berpendapat bahawa Washington mempunyai instrumen ekonomi yang belum dimanfaatkan sepenuhnya, termasuk menetapkan bank pusat sebagai entiti yang disekat dan mengalihkan aset beku kepada Kerajaan Perpaduan Negara selari, yang boleh mengubah hala tuju kewangan konflik itu. Rizab Persekutuan New York kini memegang lebih AS$1 bilion aset beku milik bank pusat Myanmar. Sesetengah pakar mencadangkan supaya faedah yang diperoleh daripada dana itu disalurkan kepada Kerajaan Perpaduan Negara, seperti pendekatan yang digunakan terhadap aset Rusia bagi menyokong Ukraine. Namun, bagi migran biasa, pertimbangan geopolitik kekal sebagai perkara yang jauh dan abstrak, dibayangi realiti segera pemindahan wang wajib dan tuntutan cukai.
Perkara Penting
- Junta Myanmar mengutip AS$5.6 bilion kiriman wang sepanjang 2025, kira-kira 38 peratus daripada keseluruhan aliran masuk asing dan lapan kali ganda berbanding 2022.
- Peraturan 2024 mewajibkan pekerja migran mengirim 25 peratus gaji melalui bank yang dikawal selia rejim. Kegagalan mematuhi peraturan boleh menyebabkan permohonan pembaharuan pasport ditolak dan sekatan perjalanan dikenakan.
- Pihak berkuasa membentuk jawatankuasa penyeliaan 13 anggota yang diketuai tentera pada Ogos 2024 untuk menguatkuasakan dasar kiriman wang dan menekan agensi pekerjaan.
- Pekerja berdepan cukai berganda selepas pindaan cukai 2023 membatalkan pengecualian cukai ke atas pendapatan asing, menyebabkan migran dikenakan kadar antara 2 peratus hingga 25 peratus selain cukai di negara tempat mereka bekerja.
- Kumpulan hak asasi dan Pertubuhan Buruh Antarabangsa memberi amaran bahawa mengaitkan kiriman wang dengan kesahan pasport mungkin melanggar kebebasan bergerak dan mendorong pekerja menggunakan rangkaian pemindahan tidak rasmi yang diharamkan.
- Syarat dokumentasi buruh Thailand pada 2025 memberikan kedutaan Myanmar kuasa mengawasi permit kerja migran, sekali gus menimbulkan kebimbangan tentang kerahan tentera dan sasaran politik.
