Evolusi Ketenteraan Jepun dan Masa Depan Perikatan A.S.

Daripada Pasifisme kepada Kuasa: Peralihan Strategik Jepun

Dalam sedekad yang lalu, Jepun telah beralih dengan tegas daripada identiti pasifis pascaperangnya. Selepas berjanji selepas Perang Dunia Kedua untuk mengekalkan hanya angkatan tentera yang minimum, Tokyo kini sedang membina angkatan bersenjata yang benar-benar berkeupayaan serta asas industri pertahanan yang besar. Pada Disember 2018, negara itu mengumumkan rancangan untuk mengubah suai kapal pemusnah kelas Izumo supaya dapat mengendalikan jet pejuang F-35B, sekali gus menjadikan Jepun memiliki kapal pengangkut pesawat pertamanya sejak 1945. Kerajaan turut berikrar membeli 147 jet pejuang F-35. Pada 2023, Tokyo membenarkan syarikatnya mula menjual senjata ofensif tertentu dan komponen senjata. Bulan lalu, pihak berkuasa Jepun memansuhkan sebahagian besar sekatan eksport senjata yang masih ada, membuka jalan bagi penjualan kapal pemusnah, peluru berpandu dan jet ke luar negara. Langkah-langkah ini mencerminkan penilaian semula asas terhadap peranan Jepun dalam keselamatan serantau.

Perubahan ini bermula dengan bersungguh-sungguh pada 2015, apabila Perdana Menteri ketika itu, Shinzo Abe, meluluskan undang-undang yang membenarkan Pasukan Pertahanan Diri Jepun menggunakan kekerasan dalam kes terhad pertahanan diri kolektif, seperti apabila serangan terhadap Amerika Syarikat mengancam kelangsungan hidup Jepun. Pembaharuan itu mencetuskan kemarahan awam dan bantahan ketika itu, namun tetap berkuat kuasa dan membuka ruang bagi perubahan selanjutnya. Pada 2017, Abe memberi isyarat bahawa Tokyo tidak lagi akan menganggap had tidak rasmi perbelanjaan pertahanan sebanyak satu peratus daripada KDNK sebagai tetap. Pada 2018, Jepun menubuhkan Briged Penugasan Pantas Amfibia, sebuah unit ala marin yang direka untuk mempertahankan dan menawan semula pulau-pulau terpencil. Strategi Keselamatan Negara dan Program Pembinaan Pertahanan Jepun 2022 menetapkan komitmen negara itu untuk memperoleh keupayaan serangan balas, termasuk peluru berpandu jarak lebih jauh yang mampu mencapai sasaran di tanah besar Asia.

Hari ini, perdebatan dalam kalangan kebanyakan ahli politik di Tokyo bukan lagi tentang sama ada Jepun patut memperkukuh keselamatannya sendiri. Persoalannya ialah seberapa pantas langkah itu perlu dilaksanakan. Negara itu dijangka membelanjakan kira-kira dua peratus daripada KDNK untuk pertahanan menjelang 2026, dan sedang mengubah keseluruhan postur pertahanannya, bukan sekadar melonggarkan sekatan sedikit demi sedikit. Untuk membalikkan haluan ini, kontrak perolehan berbilang tahun perlu dibatalkan, barisan pengeluaran dikecilkan, peraturan eksport baharu dimansuhkan, serta unit dan pangkalan yang sedang dibina di seluruh barat daya negara itu dilemahkan. Memandangkan pembaharuan ini popular, negara itu berkemungkinan tidak akan memilih pemimpin yang mahu membatalkannya.

Doktrin Takaichi dan Persoalan Taiwan

Tiada siapa yang dilihat lebih komited untuk mempercepat perubahan ini berbanding Perdana Menteri Sanae Takaichi. Sebagai anak didik Abe yang mula memegang jawatan pada Oktober 2025, Takaichi tidak membuang masa untuk memperluas postur ketenteraan Jepun. Pada Januari 2026, beliau mengadakan pilihan raya mengejut dan memperoleh majoriti dua pertiga sebanyak 316 kerusi di Dewan Perwakilan, kemenangan terbesar Parti Demokratik Liberal pimpinannya pada era pasc perang. Platform beliau, yang berteraskan naratif Jepun Didahulukan, mencerminkan kebimbangan generasi muda yang dibentuk oleh paksaan China dan tindakan provokatif Korea Utara berkaitan senjata nuklear, bukan kenangan perang.

Pada 7 November 2025, Takaichi memberitahu parlimen Jepun bahawa serangan China ke atas Taiwan boleh mengancam kelangsungan hidup Jepun. Kenyataan itu memberi isyarat lebih jelas berbanding mana-mana pendahulunya bahawa Tokyo mungkin menggunakan kekuatan ketenteraan di bawah undang-undang keselamatan 2015 sekiranya serangan ke atas pulau itu berlaku. Beijing bertindak balas dengan berang, menuduh Takaichi cuba mengembalikan Jepun kepada zaman penjajahnya dan memberi amaran tentang akibat yang serius. China menggesa rakyatnya supaya tidak melancong ke Jepun, menggantung import makanan laut, menyekat eksport barangan dwiguna kepada entiti ketenteraan Jepun, dan kemudian meletakkan berpuluh-puluh syarikat serta organisasi Jepun dalam senarai kawalan eksport. Pada Disember, jet pejuang China dilaporkan mengunci radar kawalan tembakan pada pesawat tentera Jepun.

Takaichi enggan mengalah. Pendirian beliau nampaknya meningkatkan popularitinya di dalam negara, sekali gus menggambarkan paradoks paksaan China. Semakin keras Beijing bertindak, semakin besar tindak balas politik yang dihadapinya di Tokyo. Takaichi juga berikrar menyemak semula tiga dokumen teras keselamatan negara Jepun menjelang akhir 2026 dan mempercepat sasaran perbelanjaan pertahanan sebanyak dua peratus kepada 2026. Beliau sedang menyediakan asas bagi kemungkinan pindaan Perkara 9 perlembagaan, yang secara undang-undang menolak peperangan dan melarang pengekalan angkatan tentera.

Persenjataan yang Berkembang dan Pasaran Pertahanan Global

Transformasi pertahanan Jepun jauh melangkaui angka belanjawan. Tokyo sedang memperkukuh keselamatan di pulau-pulau barat dayanya dengan menambah unit peluru berpandu, pertahanan udara, depoh peluru, simpanan bahan api, tempat perlindungan diperkuat serta kemudahan yang membolehkan pesawat dan unit darat diselerakkan di seluruh Kepulauan Ryukyu. Jepun melabur besar dalam stok peluru, memperluas sistem tanpa pemandu dan membangunkan keupayaan serangan balas seperti peluru berpandu kruis Tomahawk untuk serangan darat, yang akan mula ditempatkan pada kapal pemusnah tahun depan. Negara itu juga sedang membangunkan jet pejuang generasi baharu bersama Britain dan Itali untuk digunakan pada pertengahan 2030-an.

Pada April 2026, Jepun mengumumkan rombakan terbesar dalam beberapa dekad terhadap peraturan eksport pertahanannya. Kerajaan memansuhkan lima kategori yang sebelum ini mengehadkan kebanyakan eksport ketenteraan kepada peralatan menyelamat, pengangkutan, pengawasan dan pembersihan periuk api. Menteri kini akan menilai setiap cadangan jualan secara individu, sambil mengekalkan prinsip yang melarang penjualan kepada negara terlibat dalam konflik dan mewajibkan tapisan ketat. Perubahan ini segera membuka peluang kerjasama industri pertahanan. Australia memilih Mitsubishi Heavy Industries dari Jepun untuk perjanjian bernilai 6.5 bilion dolar bagi membina kapal perang untuk Tentera Laut Diraja Australia. Negara-negara dari Poland hingga Filipina sedang meneroka peluang perolehan. Setiausaha Pertahanan Filipina Gilberto Teodoro menyambut baik perubahan itu, dengan menyatakan bahawa akses kepada barangan pertahanan Jepun yang berkualiti tinggi akan memperkukuh daya tahan dalam negara dan menyumbang kepada kestabilan serantau melalui pencegahan.

Perdana Menteri Takaichi mempertahankan dasar baharu itu dengan menyatakan bahawa tiada satu negara pun kini mampu melindungi keamanan dan keselamatannya sendiri secara bersendirian.

Tiada satu negara pun kini mampu melindungi keamanan dan keselamatannya sendiri secara bersendirian, dan negara rakan yang saling menyokong dari segi peralatan pertahanan amat diperlukan.

Tokyo berharap eksport pertahanan dapat mengukuhkan asas industrinya dengan meningkatkan jumlah pengeluaran, mengurangkan kos seunit dan menambah kapasiti pembuatan yang boleh digunakan ketika krisis ketenteraan. Selama beberapa dekad, kontraktor seperti Mitsubishi Heavy Industries bergantung pada pesanan kecil daripada seorang pelanggan sahaja, iaitu Pasukan Pertahanan Diri. Peraturan baharu membolehkan syarikat Jepun membina produk bersama rakan di luar negara, bukan sekadar membeli daripada mereka. Namun, industri Jepun sudah pun terbeban oleh lonjakan permintaan dalam negara, dan dalam beberapa bidang teknologi, ia ketinggalan berbanding pesaing global. Pengagihan sumber yang tidak cekap boleh menyebabkan kos meningkat atau keupayaan merosot.

Perikatan A.S.-Jepun Menghadapi Ujian Transaksional

Pembangunan ketenteraan Jepun sepatutnya disambut baik secara meluas di Washington, yang sejak sekian lama mendesak sekutunya yang kaya di Asia Timur itu supaya meningkatkan perbelanjaan pertahanan. Langkah-langkah ini bertujuan memperkukuh perikatan, dan pegawai Jepun kekal sangat komited terhadap perkongsian mereka dengan rakan sejawat dari A.S. Namun, sama ada usaha Tokyo benar-benar memperkukuh perkongsian itu banyak bergantung pada tindak balas Washington. Sejak Presiden A.S. Donald Trump kembali memegang jawatan pada 2025, Amerika Syarikat semakin menganggap perikatan dari sudut transaksional. Pada April 2025, Trump mengenakan tarif 25 peratus ke atas barangan Jepun sebelum kedua-dua pihak akhirnya mencapai perjanjian yang menetapkan kebanyakan kadar pada 15 peratus. Trump turut menuntut Jepun membayar kira-kira empat kali ganda kepada Amerika Syarikat sebagai pertukaran untuk terus menempatkan tentera A.S., dan menyifatkan Jepun sebagai terlalu dimanjakan kerana telah mengambil kesempatan daripada kami selama 30, 40 tahun.

Strategi Pertahanan Negara Pentagon 2026 menggesa sekutu dan rakan kongsi supaya memikul tanggungjawab utama untuk mempertahankan diri, dengan sokongan A.S. yang lebih terhad. Dokumen itu memperkecil ancaman dari China dan rantau Indo-Pasifik, sambil meningkatkan keutamaan di Hemisfera Barat. Campur tangan ketenteraan A.S. di Venezuela dan Iran menimbulkan persoalan tentang ketahanan kehadiran hadapan Amerika di Asia, manakala sokongan A.S. pada peringkat tertinggi untuk Jepun tidak begitu ketara apabila Beijing melancarkan kempen paksaan susulan kenyataan Takaichi tentang Taiwan.

Pendekatan ini membawa risiko. Mengaitkan komitmen keselamatan dengan tarif dua hala atau konsesi komersial yang tidak berkaitan memberi sebab kepada sekutu untuk mencari pasaran, saluran pembiayaan dan laluan bekalan yang tidak melalui Amerika Syarikat. Jika Washington terus mengecam Tokyo, Jepun boleh menggunakan keupayaannya yang lebih besar untuk berunding dengan lebih tegas serta mengalihkan lebih banyak perolehan pertahanan dan pembangunan bersama ke arah Australia dan Eropah. Langkah-langkah ini tidak akan menjadikan Jepun anti-Amerika, tetapi akan mengurangkan pengaruh Amerika Syarikat terhadap Tokyo.

Mengintegrasikan Pemerintahan dan Kawalan untuk Era Baharu

Integrasi operasi kini menjadi keutamaan mendesak. Pada 2024, Washington dan Tokyo mengumumkan rancangan untuk mengubah Pasukan A.S. Jepun menjadi ibu pejabat operasi bersama yang bertindak sebagai rakan setara kepada Komando Operasi Bersama Jepun, yang ditubuhkan pada Mac 2025. Matlamatnya ialah membolehkan pengambilan keputusan yang lebih pantas dan terselaras, serta perancangan operasi yang lebih berkesan bagi kontingensi daripada senario zon kelabu hingga konflik terbuka. Pentadbiran Trump mengesahkan akan meneruskan rancangan ini, dan pada Januari 2026 kedua-dua kerajaan menegaskan semula usaha untuk menaik taraf struktur pemerintahan perikatan.

Walaupun kemajuan ini dicapai, persoalan besar masih belum terjawab. Perikatan itu belum mengadakan mesyuarat 2+2 menteri luar dan pertahanan sejak 2024, manakala mesyuarat peringkat pegawai masih berlangsung tanpa penglibatan politik kanan yang mencukupi. Perancang tentera masih memerlukan kejelasan tentang bagaimana Ibu Pejabat Pasukan Bersama A.S. yang baharu akan berinteraksi dalam amalan dengan Komando Operasi Bersama Jepun, khususnya berhubung pengambilan keputusan masa nyata, penyelarasan sasaran bagi misi serangan balas dan pembahagian tugas operasi. Memindahkan kuasa pemerintahan lebih dekat ke barisan hadapan sahaja tidak akan menyelesaikan isu-isu ini secara automatik.

Sesetengah pakar pertahanan berpendapat bahawa pembaharuan secara berperingkat tidak lagi memadai. Mereka berhujah bahawa perikatan itu memerlukan struktur pemerintahan angkatan bersama yang seumpama model A.S.-Republik Korea, bagi menyatukan perancangan operasi dan membolehkan perikatan bertempur sebagai satu pasukan yang padu. Usaha ini memerlukan persediaan undang-undang dan isyarat politik selama bertahun-tahun, namun menunggu sehingga krisis bermula merupakan kecuaian strategik. Sejarah jarang mengumumkan titik perubahan lebih awal, dan peluang untuk membina kerangka seperti itu mungkin tidak akan terbuka selama-lamanya.

Membina Rangkaian di Luar Hubungan Dua Hala

Jepun tidak bergantung semata-mata pada Washington untuk keselamatannya. Tokyo secara beransur-ansur memperkukuh perkongsian dengan Australia, India, negara-negara Eropah, negara-negara Asia Tenggara dan juga Korea Selatan, yang lazimnya mempunyai hubungan tegang dengannya. Hubungan ini menyediakan lebih banyak saluran untuk latihan bersama, perkongsian risikan dan kepelbagaian rantaian bekalan. Hubungan tersebut menyukarkan China untuk mengasingkan Jepun dan menyediakan lapisan daya tahan tambahan sekiranya sokongan politik A.S. tidak konsisten.

Hubungan tiga hala antara Australia, Jepun dan Amerika Syarikat menggambarkan perkembangan ini. Dalam sedekad yang lalu, ketiga-tiga negara telah membina salah satu hubungan keselamatan tiga hala paling maju di Indo-Pasifik, merangkumi perkongsian risikan, operasi maritim canggih dan latihan bersama. Australia dan Jepun kini berfungsi sebagai sekutu de facto walaupun tiada perjanjian pertahanan dua hala rasmi. Canberra dan Tokyo melancarkan kerangka baharu bagi kerjasama pertahanan strategik yang meliputi siber, angkasa, logistik dan daya tahan rantaian bekalan, manakala keputusan Australia untuk memperoleh frigat kelas Mogami reka bentuk Jepun merupakan langkah penting ke arah integrasi industri pertahanan.

Jepun juga memainkan peranan penting dalam kumpulan kecil pelbagai hala seperti Quad, yang menghimpunkan Amerika Syarikat, Jepun, Australia dan India, serta Squad yang melibatkan Filipina. Tokyo terus memajukan visinya tentang Indo-Pasifik yang Bebas dan Terbuka, yang berteraskan pemeliharaan aturan berasaskan peraturan, kebebasan pelayaran dan perdagangan bebas. Walaupun minat Washington terhadap dimensi normatif strategi serantau berubah-ubah, Jepun dapat membantu mengekalkan perkongsian serantau dalam perdagangan, tadbir urus maritim dan keselamatan ekonomi.

Pencegahan, Faktor China dan Paksaan Ekonomi

Pemodenan ketenteraan China yang pesat serta tingkah lakunya yang semakin memaksa di Laut China Timur dan Laut China Selatan menjadi latar langsung bagi pembangunan ketenteraan Jepun. Beijing kurang berkemungkinan berdepan dengan gabungan yang bukan sahaja terdiri daripada pasukan A.S. dan Taiwan, tetapi juga pasukan Jepun yang lengkap bersenjata. Sebarang konflik berhubung Taiwan akan melibatkan pangkalan, peluru berpandu, sensor, pertahanan udara dan rangkaian logistik Jepun, sekali gus menyukarkan China mencapai kemenangan pantas. Beijing kini perlu mengandaikan bahawa Tokyo akan turut serta dalam konflik sedemikian, menandakan perubahan dalam pengiraan strategik.

Krisis Taiwan mungkin bermula dengan usaha China untuk memecahbelahkan pembuat keputusan A.S. dan Jepun dengan menyekat akses kepada input industri yang diperlukan untuk mengekalkan pencegahan. Unsur nadir bumi, bahan khusus, sensor, komponen dron dan peralatan berkaitan semikonduktor semuanya boleh dijadikan titik tekanan. Tokyo mungkin merasakan perlu bertindak pantas untuk melindungi wilayahnya dan menghalang tindakan yang mewujudkan keadaan tidak boleh diubah di sekitar Taiwan atau Laut China Timur, sementara pegawai A.S. mungkin teragak-agak jika campur tangan mengancam ekonomi Amerika atau mengganggu rantaian bekalan. Usaha Jepun kini dirangka untuk menangani masalah itu. Dengan secara jelas memberikan komitmen kepada Taiwan dan membangunkan kekuatan tenteranya, Tokyo memberi isyarat bahawa ia tidak akan mengundur walaupun Washington teragak-agak.

Pengkritik bimbang keupayaan baharu Jepun akan meningkatkan risiko eskalasi. Jika keupayaan ini tidak diselaraskan dengan baik bersama Amerika Syarikat, tertakluk pada peraturan penggunaan kekerasan yang tidak jelas atau berasaskan pembahagian peranan yang kurang tepat, ia boleh menimbulkan bahaya. Namun, selagi Jepun membangunkan angkatan tenteranya sebagai pelengkap kepada kuasa Amerika, bukannya pengganti, pembangunan ini tidak mungkin mendorong Beijing melancarkan serangan. Kelemahan dan keraguan jauh lebih berkemungkinan mengundang konflik berbanding kekuatan.

Realiti Fiskal dan Halangan Politik Dalam Negara

Jepun menghadapi halangan besar untuk mencapai matlamatnya yang bercita-cita tinggi. Negara itu mempunyai nisbah hutang kepada KDNK tertinggi di dunia dalam kalangan ekonomi maju, menghampiri 240 peratus. Nilai yen kekal lemah, sekali gus mengurangkan kuasa beli pelaburan pertahanan. Kenaikan cukai untuk membiayai pembangunan pertahanan terbukti sukar dari segi politik, manakala perbelanjaan rangsangan baru-baru ini tidak banyak meredakan kebimbangan fiskal jangka panjang. Kemerosotan demografi, cabaran pengambilan anggota dan kekurangan tenaga kerja dalam industri pertahanan menambah lagi kekangan.

Politik domestik juga membawa ketidakpastian. Keruntuhan gabungan Parti Demokratik Liberal selama 26 tahun dengan Komeito menghapuskan kekangan tradisional terhadap peluasan pertahanan, tetapi gabungan baharu dengan Parti Inovasi Jepun hanya mempunyai majoriti yang sangat tipis. Populariti peribadi Takaichi mengatasi populariti partinya, dan masih belum jelas berapa lama gabungan semasa dapat bertahan. Jika Komeito menyertai semula gabungan itu, cita-cita pertahanan konservatif mungkin sekali lagi dibataskan. Namun buat masa ini, orang ramai menunjukkan sokongan kuat terhadap pendirian yang lebih tegas terhadap China, sekali gus memberi ruang kepada Takaichi untuk bertindak.

Kesimpulan

• Jepun telah meninggalkan kekangan pasifis pascaperangnya dan sedang mengubah tenteranya menjadi angkatan yang berkeupayaan, berpandangan ke luar serta mempunyai perkongsian industri pertahanan global.
• Perdana Menteri Sanae Takaichi telah mempercepat peningkatan perbelanjaan kepada dua peratus daripada KDNK dan mengaitkan keselamatan Jepun secara langsung dengan kemungkinan krisis Taiwan, sehingga mencetuskan tindak balas keras China.
• Tokyo telah memansuhkan sekatan eksport senjata yang berusia beberapa dekad, sekali gus membolehkan penjualan kapal perang dan peluru berpandu kepada sekutu termasuk Australia dan Filipina.
• Pendekatan transaksional pentadbiran Trump terhadap perikatan, termasuk tarif dan tuntutan agar negara tuan rumah membayar lebih, berisiko mendorong Jepun ke arah autonomi strategik yang lebih besar.
• Integrasi operasi antara pasukan A.S. dan Jepun semakin maju melalui struktur pemerintahan baharu, namun perikatan itu masih belum mempunyai kerangka perang bersama yang jelas.
• Jepun sedang memperdalam rangkaian keselamatan dengan Australia, India, Eropah dan Asia Tenggara untuk mengimbangi ketidakpastian tentang komitmen A.S. serta memperkukuh pencegahan serantau.