Mengapa Pilihan Raya Junta Myanmar Kurang Mendapat Sambutan Pengundi Walaupun Ada Tekanan untuk Mengundi

Pusat mengundi lengang, tetapi tiada angka keluar mengundi di peringkat nasional

Tentera Myanmar mengadakan fasa kedua pilihan raya di 100 daerah pada 11 Januari 2026, di tengah-tengah laporan bahawa pusat mengundi hampir kosong, penduduk ditekan supaya mengundi dan serangan oleh pasukan penentang. Di Yangon, tinjauan berulang kali sepanjang pagi mendapati pusat mengundi kurang dikunjungi, tanpa semangat atau barisan panjang seperti dalam pilihan raya 2020, yang keputusannya dibatalkan tentera selepas merampas kuasa.

Perbezaan itu turut ketara di kawasan yang pihak berkuasa mampu menganjurkan pengundian. Pemerhatian di kira-kira 14 pusat mengundi di pusat bandar Yangon mendapati jumlah pengundi yang sedikit. Pusat mengundi yang dikunjungi di Insein dan Shwepyithar juga tiada barisan dan hanya menerima kunjungan segelintir orang. Seorang pemandu teksi di Shwepyithar berkata beliau melihat kira-kira 20 pengundi ketika membuang undi sekitar 7:30 pagi.

Pemerhatian itu tidak membuktikan kadar keluar mengundi di peringkat nasional. Tiada angka lengkap bagi mana-mana daripada dua fasa pertama yang disahkan dalam laporan ini, dan pusat mengundi yang lengang pada waktu tertentu tidak dapat mengukur penyertaan di seluruh kawasan pilihan raya. Namun begitu, pemerhatian berulang, penilaian calon dan kajian migran menunjukkan beberapa sebab penyertaan rendah: parti pembangkang diketepikan, ramai tidak mempercayai hasilnya, konflik menghalang pengundian di tempat lain, dan ketakutan mempengaruhi keputusan untuk mengundi mahupun tidak mengundi.

Asian Network for Free Elections (ANFREL) mengenal pasti ciri penting proses ini dalam penilaian pilihan rayanya: kerangka itu tidak menetapkan syarat minimum jumlah keluar mengundi mahupun liputan wilayah minimum. Oleh itu, penyertaan rendah tidak semestinya menghalang pihak berkuasa daripada mengisytiharkan pilihan raya itu sah mengikut peraturan mereka.

Perbandingan dengan 2020 berkisar pada pilihan

Perbandingan paling kukuh yang didokumenkan adalah dengan pilihan raya Myanmar 2020, bukannya rekod lengkap jumlah keluar mengundi sejak kemerdekaan. Migran yang ditemu bual untuk kajian RESPECT Myanmar oleh Burma Affairs and Conflict Study mengingati pilihan raya itu sebagai persaingan yang bermakna. Mereka menceritakan penyertaan sebagai pengundi, sukarelawan dan penganjur komuniti, dengan harapan bahawa penyertaan mereka mampu membawa perubahan politik.

Di pusat mengundi di Insein pada 2020, pengundi beratur selama berjam-jam. Ketika pusingan 11 Januari, lawatan sekitar 6:30 pagi, 8 pagi dan tengah hari mendapati jumlah pengunjung yang sedikit tidak banyak berubah. Perbezaan itu menunjukkan lebih daripada sekadar kempen yang kurang meriah: pilihan politik yang mendorong ramai pengundi pada 2020 sudah tiada.

Daw Sandar Min, bekas anggota parlimen Liga Kebangsaan untuk Demokrasi yang bertanding sebagai calon bebas di Perbandaran Latha, menyifatkan perbezaannya berbanding pilihan raya di bawah kerajaan awam terdahulu sebagai:

amat ketara berbeza

Beliau berkata kawasan pilihan rayanya mempunyai lebih daripada 17,000 pengundi yang layak dan menganggarkan kira-kira 10,000 akan mengundi. Jumlah itu kurang daripada 59 peratus pengundi, tetapi ia ramalan, bukannya keputusan rasmi jumlah keluar mengundi. Beliau turut berkata tidak menjangka akan menang.

Rampasan kuasa tentera pada 1 Februari 2021 memutuskan hubungan antara pengundian dengan peralihan kuasa politik. Suruhanjaya pilihan raya yang beroperasi sebelum rampasan kuasa menerima keputusan 2020. Pada 26 Julai 2021, suruhanjaya yang ditubuhkan junta mengisytiharkan pilihan raya itu terbatal. Bagi pengundi yang mengambil bahagian dengan penuh semangat, proses baharu itu meminta mereka mempercayai institusi yang dikawal pihak yang telah membatalkan pilihan mereka sebelum ini.

57 parti, tetapi pembangkang utama tiada

Kehadiran 57 parti berdaftar tidak mengembalikan pilihan yang tersedia pada 2020. Hanya enam parti berdaftar untuk bertanding di peringkat nasional; baki 51 hanya boleh bertanding di satu negeri atau wilayah. Liga Kebangsaan untuk Demokrasi, yang dipimpin Aung San Suu Kyi yang ditahan, dan Liga Kebangsaan bagi Demokrasi Shan telah dibubarkan.

ANFREL melaporkan bahawa 57 peratus parti yang bertanding dalam pilihan raya umum 2020 tidak lagi wujud di bawah aturan pendaftaran baharu. Parti-parti itu memperoleh lebih daripada 70 peratus undi dan 90 peratus kerusi. Penyingkiran mereka mengetepikan pertubuhan yang mewakili sebahagian besar sokongan yang direkodkan dalam pilihan raya terdahulu, bukannya sekadar beberapa pesaing kecil.

Parti Perpaduan dan Pembangunan Kesatuan (USDP) yang sehaluan dengan tentera meletakkan lebih daripada satu perlima semua calon dalam fasa pertama. Menurut ANFREL, berpuluh-puluh kawasan pilihan raya pada hakikatnya tidak mempunyai saingan. Laporan selepas pusingan pertama menyatakan USDP memenangi hampir 90 peratus undi, walaupun angka itu bukan ukuran jumlah keluar mengundi di peringkat nasional atau keputusan akhir bagi ketiga-tiga fasa.

Antara pesaing lain di peringkat nasional ialah Parti Perpaduan Kebangsaan, Parti Perintis Rakyat, Parti Pembangunan Petani Myanmar, Parti Demokrasi Shan dan Etnik serta Parti Rakyat. Setiap parti berdaftar telah melalui tapisan Suruhanjaya Pilihan Raya Kesatuan (UEC) yang dilantik junta. Oleh itu, jumlah nama parti dalam kertas undi menutup hakikat bahawa persaingan politik jauh lebih terbatas.

Perang menghalang seluruh komuniti daripada mengundi

Keputusan untuk tidak mengundi hanya sebahagian daripada sebab penyertaan terbatas. Di banyak tempat, tiada peluang untuk mengundi. ANFREL berkata UEC mengumumkan pada 5 Disember bahawa pengundian tidak akan diadakan di 2,931 wad dan kelompok kampung, kira-kira 17 peratus unit pentadbiran asas, selain 56 daerah yang telah dikecualikan sebelum ini.

Satu lagi laporan menyatakan jumlah kawasan yang dikecualikan ialah 161 wad dan 2,770 kampung. Angka itu juga berjumlah 2,931, tetapi huraian berbeza: kelompok kampung ialah unit pentadbiran dan tidak sepatutnya dianggap secara automatik sebagai satu kampung. Kedua-dua angka itu tidak membuktikan bahagian pengundi yang layak yang terjejas, kerana saiz penduduk setiap unit pentadbiran berbeza.

Batasan wilayah itu paling ketara di Negeri Rakhine, apabila Tentera Arakan menguasai 14 daripada 17 daerah, kira-kira 82 peratus. Sebahagian kawasan Sagaing, Magway dan Mandalay juga sukar diakses tentera kerana tentangan bersenjata dan konflik berterusan.

Laporan sebelum pengundian menyatakan jumlah kematian orang awam sejak rampasan kuasa melebihi 7,000 orang dan lebih 3 juta orang kehilangan tempat tinggal. Perpindahan memisahkan penduduk daripada rumah mereka dan aturan pendaftaran biasa, manakala pertempuran aktif boleh menjadikan perjalanan ke pusat mengundi berbahaya. Label pilihan raya nasional tidak menghapuskan halangan tersebut.

Ketakutan boleh menjauhkan atau mendorong orang mengundi

Laporan dari Yangon menunjukkan bahawa ketakutan tidak mempengaruhi semua orang dengan cara yang sama. Sesetengah penduduk enggan mengundi kerana tidak mahu memberikan pengiktirafan kepada proses tentera. Yang lain mengundi kerana bimbang ketidakhadiran mereka akan menarik perhatian pegawai atau pemberi maklumat.

Pemilik perniagaan menyuarakan kebimbangan bahawa kedai atau mata pencarian mereka mungkin dikenakan tindakan balas jika mereka tidak mengundi. Lelaki muda pula meluahkan kebimbangan tentang kerahan tentera dan usaha mengelak penelitian pihak berkuasa. Laporan ini membantu menjelaskan mengapa undi yang dibuang tidak boleh secara automatik dianggap sebagai sokongan politik, sebagaimana ketidakhadiran juga tidak boleh secara automatik dianggap sebagai boikot sukarela.

Pejabat hak asasi manusia PBB melaporkan bahawa penduduk yang kehilangan tempat tinggal di beberapa kawasan, termasuk Wilayah Mandalay, diberi amaran bahawa mereka mungkin diserang atau rumah mereka dirampas jika tidak pulang untuk mengundi. ANFREL juga melaporkan bahawa pelajar didakwa diwajibkan membuang undi awal sebagai syarat pendaftaran, manakala penduduk yang kehilangan tempat tinggal atau penerima bantuan diancam kehilangan makanan, tempat tinggal atau bantuan kewangan.

Ketua hak asasi manusia PBB Volker Türk menyifatkan keadaan pilihan raya itu berlangsung sebagai:

jelas berlangsung dalam suasana keganasan dan penindasan

Pemimpin tentera Min Aung Hlaing menolak kritikan dan menggambarkan undian itu sebagai kepulangan kepada demokrasi yang boleh dipercayai. Ketika bercakap semasa fasa pertama, beliau mempertahankan penganjurannya:

Ia dianjurkan oleh tentera; kami tidak boleh membiarkan nama kami tercemar,

Beliau turut menggesa orang ramai supaya mengambil bahagian, dengan berkata bahawa mereka yang tidak mengundi tidak memahami demokrasi sepenuhnya. Pendirian itu berbeza dengan penduduk yang menyifatkan keputusan mereka sebagai pertimbangan tentang keselamatan, bukannya penilaian terhadap calon.

Kritikan boleh membawa hukuman penjara dan lebih buruk

Pada 29 Julai 2025, junta menggubal Undang-Undang Perlindungan Pilihan Raya Umum Demokrasi Berbilang Parti daripada Halangan, Gangguan dan Kemusnahan, yang lazimnya disebut Undang-Undang Perlindungan Pilihan Raya. ANFREL berkata peruntukannya menjadikan pelbagai bentuk kritikan atau campur tangan sebagai kesalahan jenayah, dengan hukuman penjara minimum tiga tahun dan penalti yang boleh merangkumi hukuman mati dalam keadaan tertentu.

Sekurang-kurangnya 88 orang dilaporkan telah didakwa di bawah undang-undang itu sebelum pengundian bermula. Kes-kes tersebut termasuk tindakan terhadap artis dan pembikin filem berhubung reaksi di media sosial, serta pendakwaan berkaitan kegiatan memboikot. Pada September, seorang lelaki di Negeri Shan dijatuhi hukuman tujuh tahun penjara dengan kerja berat kerana hantaran Facebook yang mengkritik pilihan raya.

Selepas protes ant pilihan raya di Mandalay pada 3 Disember, tentera dilaporkan memusnahkan berpuluh-puluh kedai di pasar Zaycho. Pihak berkuasa menawarkan ganjaran 20 juta kyat bagi maklumat yang membawa kepada penangkapan para aktivis.

Langkah-langkah ini mengecilkan ruang untuk pengundi membincangkan pilihan mereka secara terbuka. Langkah itu juga menyukarkan usaha menilai persetujuan orang ramai: apabila kritikan boleh membawa hukuman berat, sikap berdiam diri mengenai pilihan raya bukan bukti penerimaan yang boleh dipercayai.

Pengundian di luar negara mendedahkan satu lagi jurang persetujuan

Kajian RESPECT Myanmar meneliti pengalaman migran di Bangkok, Mae Sot, Chiang Mai, Samut Sakhon dan kawasan perindustrian berhampiran. Menurut laporan ANFREL mengenai kajian itu, hampir tiada peserta temu bual dan kumpulan fokus yang bercadang mengundi dalam pilihan raya junta. Peserta menyifatkan proses itu sebagai sandiwara atau perangkap untuk memanjangkan pemerintahan tentera.

Kajian kualitatif ini dirangka untuk meneliti pengalaman dan alasan peserta. Ia bukan tinjauan perwakilan yang menentukan peratusan boikot dalam kalangan semua warga Myanmar di luar negara. Nilainya terletak pada perbezaan yang digambarkan peserta antara semangat mereka pada 2020 dengan penolakan mereka terhadap proses baharu ini.

Myanmar membuka 50 pusat mengundi luar negara di kedutaan, perwakilan tetap dan konsulat. Pegawai berkata pengundian awal telah selesai di 41 lokasi menjelang 8 Disember 2025. Ini bermakna tempoh pengundian telah berakhir di 82 peratus lokasi, bukannya 82 peratus pengundi di luar negara telah mengambil bahagian.

Sesetengah migran di Korea Selatan melaporkan menerima panggilan telefon yang menggesa mereka mengundi dan ugutan bahawa pembaharuan pasport atau perkhidmatan konsular lain mungkin dinafikan. Tekanan sedemikian memberi kesan kepada mereka yang status sah dan keupayaan bekerja bergantung pada akses kepada dokumen.

Jumlah pengundi di luar negara juga tidak pasti. Angka banci menyenaraikan kira-kira 1.12 juta warga Myanmar di luar negara, hampir 70 peratus daripadanya di Thailand. Anggaran masyarakat sivil menyatakan jumlah di Thailand sahaja boleh mencecah 5 juta orang. Angka-angka itu menggunakan liputan dan kaedah yang berbeza, terutamanya bagi migran tanpa dokumen sah, maka ia tidak boleh dianggap sebagai jumlah yang boleh dibandingkan secara langsung.

Undi awal dan mesin mengundang aduan

Angka penyertaan sahaja tidak akan menjawab kebimbangan tentang cara undi dikumpul dan dikira. Di Perbandaran Kawhmu, anggota Parti Rakyat Daw Su Su Nway berkata UEC mengumpulkan undi awal tanpa memaklumkan parti-parti yang bertanding. Beliau menyifatkan proses itu:

Mereka mengumpulkan undi awal itu sendiri,

Selepas beliau membuat aduan, wakil parti dibenarkan memerhatikan pengundian awal di tiga kampung. Insiden itu menunjukkan pentingnya akses bagi parti yang bertanding: tanpa akses, mereka tidak dapat memeriksa secara bebas cara undi dikumpulkan.

Laporan turut menyebut sebuah mesin pengundian elektronik di Kampung Kha Rike Khani rosak sebanyak enam kali. Di Cocokyun, USDP memenangi semua kerusi, dengan lebih 370 undi awal dibuang daripada kira-kira 1,000 pengundi yang layak; hampir kesemuanya untuk USDP. Undi awal itu mewakili lebih kurang 37 peratus daripada jumlah pengundi tersebut, menjadikan pengendaliannya bahagian besar dalam persaingan itu.

Kerosakan mesin atau undi awal yang tertumpu secara luar biasa tidak membuktikan berlakunya manipulasi dengan sendirinya. Namun, perkara itu memerlukan penjelasan telus dan rekod yang boleh disahkan. Penilaian ANFREL telah pun membangkitkan kebimbangan tentang pengundian awal yang tidak telus, senarai pengundi yang diragui dan mesin pengundian elektronik yang belum diuji.

Pilihan raya berfasa tanpa penghujung konflik

Jadual pengundian merangkumi beberapa minggu, sementara pertempuran berterusan. Susunan itu juga menunjukkan bagaimana rancangan berubah: penilaian ANFREL pada Disember menyebut 25 Januari sebagai kemungkinan yang belum disahkan, manakala laporan kemudian mengenal pasti tarikh itu sebagai pusingan terakhir yang dijadualkan.

• 1 Februari 2021: Tentera merampas kuasa selepas pilihan raya umum 2020.
• 26 Julai 2021: Suruhanjaya pilihan raya yang ditubuhkan junta mengisytiharkan pilihan raya 2020 terbatal.
• 29 Julai 2025: Junta menggubal Undang-Undang Perlindungan Pilihan Raya.
• 28 Disember 2025: Fasa pengundian pertama berlangsung, dijadual meliputi 102 daerah.
• 11 Januari 2026: Fasa kedua berlangsung di 100 daerah.
• 25 Januari 2026: Fasa ketiga dijadual berlangsung.

Pusingan kedua diiringi laporan bahawa seorang pegawai pilihan raya junta terbunuh dalam serangan dron di Perbandaran Htantabin dan pasukan penentang menyerang sebuah pusat pemeriksaan di Perbandaran Pyu yang berhampiran. Semasa fasa pertama, serangan udara dan artileri tentera berterusan di Sagaing, sementara pasukan pembangkang turut melancarkan serangan.

Tom Andrews, pelapor khas PBB mengenai hak asasi manusia di Myanmar, menggesa negara anggota PBB supaya menolak proses itu dan mendesak junta membatalkan baki fasa pilihan raya. ANFREL turut berhujah bahawa pilihan raya itu tidak dapat memenuhi piawaian antarabangsa dan menggesa kerajaan agar tidak memberikannya legitimasi.

Namun begitu, usaha tentera mendapatkan pengiktirafan antarabangsa mendapat sokongan luar. China menyokong proses itu, manakala media yang dikawal tentera berkata China, Rusia, India dan Vietnam menghantar pemerhati. Kehadiran pemerhati bagaimanapun tidak menyelesaikan isu penyingkiran, paksaan atau sekatan yang didokumenkan sebelum dan semasa pengundian.

Perbezaan utamanya ialah antara menyelesaikan prosedur pilihan raya dengan memperoleh mandat rakyat yang dinyatakan secara bebas. Tanpa jumlah keluar mengundi yang lengkap, skala mereka yang tidak mengundi tidak dapat diukur di peringkat nasional. Apa yang didokumenkan ialah proses yang menghalang banyak komuniti daripada mengundi, mengetepikan pilihan politik utama dan menyebabkan sesetengah peserta bimbang tentang akibat jika tidak hadir.

Perkara Utama

• Fasa kedua pada 11 Januari meliputi 100 daerah, dengan laporan berulang tentang kehadiran yang sedikit di Yangon.
• Laporan ini tidak memberikan angka lengkap jumlah keluar mengundi di peringkat nasional.
• Menurut ANFREL, kerangka itu tidak mensyaratkan jumlah keluar mengundi atau liputan wilayah minimum.
• Pengecualian pengundian meliputi 2,931 wad dan kelompok kampung, selain 56 daerah yang dikecualikan.
• Hanya enam daripada 57 parti berdaftar bertanding di peringkat nasional, sementara parti pembangkang utama dibubarkan.
• Penduduk dan migran melaporkan tekanan supaya mengundi, manakala kritikan terhadap pilihan raya membawa hukuman jenayah berat.
• Fasa ketiga dijadualkan pada 25 Januari, meskipun konflik berterusan dan terdapat gesaan supaya proses itu dibatalkan.