Pengusiran di Timor-Leste Merampas Rumah dan Pendapatan Wanita ketika Pertikaian Tanah Semakin Meruncing

Apabila rumah yang dirobohkan turut bermakna kehilangan mata pencarian

Kira-kira 1,500 isi rumah dilaporkan diusir secara paksa di Dili dan beberapa majlis perbandaran lain di Timor-Leste sepanjang 2024 dan 2025, ketika kerajaan mengambil semula tanah yang dianggapnya sebagai milik negara. Bagi wanita yang mencari pendapatan melalui perniagaan kecil tidak formal, kehilangan itu bukan sekadar tempat berteduh: sumber pendapatan untuk menyara keluarga dan memastikan anak-anak terus bersekolah turut terjejas.

Menurut institusi masyarakat sivil Timor-Leste, Fundasaun Mahein, kempen itu dipergiat pada awal 2024. Penilaiannya pada 5 Julai 2024 menyatakan ratusan keluarga kehilangan rumah, perniagaan atau pendapatan dalam tempoh beberapa bulan, di samping penutupan pasar tidak formal dan rampasan barangan daripada kegiatan komersial yang beroperasi tanpa lesen.

Noe Gaspar, pengurus program di Institut Mata Dalan, berkata pengusiran itu menjejaskan mata pencarian, pendidikan dan kesihatan mental, khususnya dalam kalangan wanita. Beliau menghuraikan kehilangan ekonomi yang berlaku serta-merta:

"Ramai wanita kehilangan sumber pendapatan mereka," katanya.

Gaspar berkata wanita kemudiannya bergelut untuk memenuhi keperluan pendidikan dan harian anak-anak mereka. Di sebuah komuniti yang terjejas, penduduk masih menetap di situ walaupun rumah mereka telah dimusnahkan, dan menyifatkan pendekatan kerajaan sebagai tidak adil dan zalim.

Angka pekerjaan negara membantu menjelaskan mengapa wanita menghadapi risiko khusus. Sebelum kempen baru-baru ini, 80.4% wanita yang bekerja sudah pun bekerja dalam sektor tidak formal, berbanding 75.3% lelaki yang bekerja. Wanita juga mempunyai lebih sedikit peluang untuk mendapatkan pekerjaan bergaji. Angka ini tidak mengukur secara langsung kerosakan akibat pengusiran, tetapi menunjukkan keadaan ekonomi yang tidak seimbang yang perlu dihadapi keluarga ketika cuba pulih.

Siapakah yang melaksanakan pengusiran?

Penilaian Fundasaun Mahein pada Julai 2024 mengenal pasti sebuah pasukan bersama yang diketuai Sekretariat Negara bagi Hal Ehwal Toponimi dan Organisasi Bandar, yang dikenali sebagai SEATOU, di bawah Kementerian Pentadbiran Negara. Tanggungjawab kementerian itu seperti yang dinyatakan termasuk kebersihan bandar dan ketenteraman awam.

Kerajaan mewajarkan tindakan merobohkan bangunan atas alasan bangunan itu menduduki tanah negara secara haram. Kempen tersebut tertumpu di Dili, meskipun Fundasaun Mahein turut merekodkan laporan pengusiran di majlis perbandaran Baucau. Notis telah dikeluarkan di beberapa kawasan ibu kota selama beberapa tahun sebelum tindakan penguatkuasaan dipergiat.

Pihak yang menyokong tindakan merobohkan bangunan berhujah bahawa bangunan tidak terkawal boleh menghalang jalan, mewujudkan keadaan tidak selamat dan menjejaskan ketenteraman bandar. Fundasaun Mahein sendiri menggesa tindakan diambil terhadap pembinaan berbahaya, pembuangan sisa yang tidak wajar dan sekatan haram di jalan awam.

Bantahannya tertumpu pada kaedah, masa dan kesan kempen itu. Institusi tersebut mendakwa video menunjukkan ketua SEATOU dan pasukan keselamatan mengugut serta memukul orang yang membantah perobohan secara aman. Dakwaan itu berasingan daripada hujah kerajaan mengenai pemilikan tanah dan perlu diteliti secara berasingan.

Oleh itu, pertikaian utama berkisar pada penggunaan tanah awam serta layanan terhadap orang yang tinggal atau bekerja di situ. Mengalihkan struktur berbahaya tidak dengan sendirinya menyelesaikan persoalan tentang tempat tinggal penghuninya atau cara mereka menggantikan pendapatan yang hilang bersama struktur itu.

Perkara yang ditunjukkan oleh angka, dan yang tidak ditunjukkannya

Angka pengusiran yang berbeza merangkumi tempoh dan unit yang berlainan. Laporan mengenai ribuan orang yang dipindahkan di Dili merujuk kepada beberapa tahun kebelakangan ini. Anggaran kemudian, kira-kira 1,500 isi rumah, meliputi 2024 dan 2025 serta termasuk majlis perbandaran lain. Laporan Fundasaun Mahein mengenai ratusan keluarga pula merujuk kepada beberapa bulan pertama kempen yang dipergiat pada 2024.

Jumlah ini tidak boleh dibandingkan secara langsung seolah-olah semuanya mengira populasi yang sama. Sebuah isi rumah boleh terdiri daripada beberapa orang, dan tiada satu pun angka ini memberikan pecahan lengkap mengikut majlis perbandaran, jantina atau jenis kehilangan. Namun begitu, angka tersebut menunjukkan bahawa perpindahan berlaku jauh melangkaui pertikaian harta secara terpencil.

Urutan peristiwanya adalah seperti berikut:

• Oktober hingga November 2021: Tinjauan tenaga buruh negara mendokumentasikan perbezaan ketara antara akses wanita dan lelaki kepada pekerjaan.
• Sebelum 2024: Notis pengusiran disampaikan di beberapa kawasan Dili dalam tempoh beberapa tahun.
• Awal 2024: Kempen pengusiran, perobohan dan rampasan dipergiat.
• 5 Julai 2024: Fundasaun Mahein menerbitkan kebimbangan mengenai penguatkuasaan dan sokongan yang tidak mencukupi untuk keluarga yang dipindahkan.
• 2024 dan 2025: Laporan kemudian menganggarkan kira-kira 1,500 isi rumah diusir secara paksa di Dili dan majlis perbandaran lain.

Laporan kemudian menyifatkan pengusiran itu sebagai menyalahi undang-undang dan mengenal pasti kekurangan nyata dalam proses sewajarnya. Huraian itu tidak seharusnya disamakan dengan keputusan mahkamah yang meliputi setiap kes. Tiada penentuan kehakiman bagi setiap kes atau daftar perpindahan kerajaan yang disatukan dikenal pasti di sini.

Mengapa perniagaan wanita lebih terdedah

Tinjauan tenaga buruh 2021, yang boleh didapati melalui Pertubuhan Buruh Antarabangsa, menyediakan asas statistik terkuat untuk memahami pendedahan ekonomi wanita. Tinjauan itu dijalankan oleh Direktorat Jeneral Statistik dengan kerjasama Sekretariat Negara bagi Latihan Vokasional dan Pekerjaan. Penyelidik mengumpulkan data daripada sampel 7,275 isi rumah yang mewakili penduduk pada Oktober dan November 2021.

Tinjauan itu mendapati 24.2% wanita berusia 15 tahun ke atas menyertai tenaga buruh, berbanding 36.9% lelaki, iaitu perbezaan sebanyak 12.7 mata peratusan. Penyertaan tenaga buruh merangkumi mereka yang bekerja atau menganggur dan sedang mencari pekerjaan. Ukuran itu tidak merangkumi semua bentuk kerja, termasuk tugas rumah tangga tanpa gaji.

Peratusan wanita usia bekerja yang benar-benar mempunyai pekerjaan ialah 22.7%, berbanding 35.2% lelaki. Dalam kalangan mereka yang bekerja, hanya 31.5% wanita merupakan pekerja bergaji, berbanding 59.2% lelaki. Wanita jauh lebih berkemungkinan bekerja sendiri atau menyumbang kepada perniagaan keluarga.

Jadual dalam tinjauan itu menunjukkan bahawa 48.0% wanita yang bekerja menjalankan kerja sendiri, iaitu mengusahakan kegiatan tanpa menggaji orang lain. Angka itu ialah peratusan daripada jumlah wanita yang bekerja, bukannya dakwaan bahawa wanita merangkumi 48.0% daripada semua pekerja dalam kategori tersebut. Perdagangan borong dan runcit menyumbang 31.9% daripada pekerjaan wanita.

Jualan di gerai dan pasar sahaja menyediakan pekerjaan kepada 23.7% wanita bekerja, berbanding 10.9% lelaki bekerja. Penanaman tanaman ladang dan sayur-sayuran serta jualan di gerai dan pasar secara keseluruhan menyumbang 49.5% daripada pekerjaan wanita. Oleh itu, penutupan pasar dan penghapusan perniagaan tidak formal menjejaskan kegiatan yang sememangnya banyak diceburi wanita.

Pilihan alternatif yang terjamin selepas perpindahan terhad

Pekerjaan tidak formal meliputi 80.4% wanita bekerja dan 75.3% lelaki bekerja pada 2021, iaitu jurang 5.1 mata peratusan. Pekerjaan tidak formal merujuk kepada kerja yang tidak mempunyai aturan rasmi atau perlindungan seperti pekerjaan yang dikawal selia. Ia tidak sama dengan pendudukan tanah secara haram, dan status pekerjaan semata-mata tidak menentukan sama ada sesebuah perniagaan dibenarkan menggunakan tapak tertentu.

Tinjauan itu turut mencatatkan permintaan terhadap pekerjaan yang tidak dipenuhi lebih tinggi dalam kalangan wanita. Kadar pengangguran wanita ialah 5.9%, berbanding 4.6% bagi lelaki. Ukuran lebih luas bagi guna tenaga tidak penuh ialah 33.3% bagi wanita dan 25.8% bagi lelaki, iaitu perbezaan 7.5 mata peratusan. Ukuran itu merangkumi kekurangan pekerjaan dengan lebih meluas berbanding pengangguran semata-mata.

Angka negara ini mendahului kempen pengusiran yang dipergiat dan tidak dapat menentukan jumlah wanita yang dipindahkan lalu menganggur. Namun, angka tersebut menunjukkan mengapa sukar untuk menggantikan perniagaan kecil dengan pekerjaan bergaji yang terjamin. Wanita sememangnya kurang berkemungkinan mendapat pekerjaan sedemikian dan lebih berkemungkinan berdepan kekurangan pekerjaan yang sesuai.

Huraian Gaspar mengaitkan kemusnahan perniagaan dengan perbelanjaan keluarga, pendidikan dan kesihatan mental. Oleh itu, kemudaratannya melangkaui nilai struktur yang dirobohkan. Kehilangan kegiatan yang menjana pendapatan boleh mengurangkan wang untuk keperluan harian, pada masa yang sama isi rumah perlu mencari tempat tinggal baharu.

Penilaian lengkap perlu membezakan wanita yang kehilangan tempat tinggal, wanita yang kehilangan perniagaan dan mereka yang kehilangan kedua-duanya. Tiada jumlah diterbitkan di sini bagi kumpulan tersebut, begitu juga anggaran kehilangan pendapatan atau bilangan anak yang pendidikannya terganggu.

Pertikaian kebenaran dan kekurangan dalam bantuan yang dijanjikan

Fundasaun Mahein berkata sesetengah orang yang diusir melaporkan bahawa mereka mempunyai perjanjian dengan negara untuk menyewa tanah bagi kegiatan perniagaan. Yang lain berkata keluarga mereka telah membina rumah atau menjalankan perniagaan di situ sejak beberapa dekad lalu, semasa pentadbiran Indonesia atau Portugis, kadangkala dengan kebenaran pihak berkuasa tempatan.

Institusi itu mengakui bahawa kekurangan dokumentasi menyukarkan pengesahan dakwaan tersebut. Perbezaan ini penting: dakwaan pendudukan sejak sekian lama tidak dengan sendirinya membuktikan pemilikan, manakala ketiadaan dokumen lengkap tidak menyelesaikan semua persoalan tentang kebenaran terdahulu atau prosedur yang diikuti semasa pengusiran.

Kerajaan berkata pengusiran itu sebahagian daripada program yang melibatkan empat kementerian: Pentadbiran Negara, Perpaduan Sosial dan Keterangkuman, Pendidikan serta Kesihatan. Tujuan yang dinyatakan adalah untuk menyediakan kebajikan sosial yang diselaraskan dan akses kepada perkhidmatan asas bagi mereka yang terjejas.

Fundasaun Mahein berkata keterangan langsung menunjukkan kebanyakan orang yang diusir tidak menerima bantuan yang dijanjikan. Institusi itu melaporkan sekurang-kurangnya puluhan keluarga kehilangan tempat tinggal dan pendapatan, termasuk ibu yang mempunyai anak kecil, warga emas dan orang sakit.

Keterangan itu menggambarkan jurang antara program yang diumumkan dengan pengalaman keluarga. Namun, keterangan tersebut tidak memberikan jumlah lengkap bantuan yang disalurkan. Tiada jadual pampasan, penempatan semula kekal atau pemulihan perniagaan ditetapkan dalam laporan ini. Tanpa maklumat sedemikian, sukar untuk menilai sama ada bantuan menangani kedua-dua perpindahan dan kemusnahan peluang menjana pendapatan.

Pembaikan bandar dan motif yang dipertikaikan

Masa kempen 2024 dijalankan menambahkan kebimbangan orang ramai. Fundasaun Mahein berkata pegawai kerajaan mengakui bahawa tindakan segera itu sebahagiannya berkaitan dengan persiapan bagi lawatan Pope Francis yang dirancang pada tahun tersebut. Institusi itu berhujah bahawa persiapan lawatan tersebut tidak seharusnya dijadikan alasan untuk pengusiran besar-besaran.

Institusi itu turut mengesyaki bahawa minat asing yang semakin meningkat terhadap pasaran hartanah Dili mungkin mempengaruhi pembersihan lokasi strategik. Ia menyebut kemungkinan pembinaan pusat beli-belah dan apartmen pada masa depan, sambil mempersoalkan sama ada pembangunan sedemikian akan memberi manfaat kepada kebanyakan rakyat Timor-Leste.

Motif pelaburan itu kekal sebagai dakwaan, bukannya penjelasan yang telah dibuktikan bagi setiap pengusiran. Tiada kontrak pembangunan khusus, perjanjian pelabur atau pemindahan tapak yang didokumenkan dikenal pasti dalam laporan tersebut. Oleh itu, adalah tidak tepat untuk menyifatkan seluruh kempen itu sebagai program pembersihan kawasan yang terbukti dilakukan demi pemaju asing.

Namun, ketegangan ekonomi yang lebih luas itu nyata. Kerajaan mahu memperbaik ketenteraman bandar dan menarik pelaburan, sedangkan perobohan telah memusnahkan rumah dan perniagaan yang dibina dengan sumber isi rumah yang terhad. Sebarang penilaian terhadap manfaat pembangunan mesti mengambil kira kehilangan tersebut, bukannya menganggap tanah yang dikosongkan seolah-olah tidak pernah digunakan untuk kegiatan ekonomi.

Ketidakjaminan tanah bertembung dengan desakan untuk beralih daripada minyak

Pengusiran berlaku ketika Timor-Leste berdepan tekanan yang semakin meningkat untuk membangunkan sumber pendapatan selain petroleum. Kira-kira 73% belanjawan negara 2025 diunjurkan datang daripada Dana Petroleum. Pengumuman penutupan medan gas Bayu-Undan pada Jun 2025 mengukuhkan kebimbangan tentang kebergantungan terhadap dana itu, meskipun medan tersebut telah berhenti menghasilkan pendapatan yang besar sebelum tahun itu.

Ketidakjaminan tanah ialah sebahagian daripada masalah ekonomi tersebut. Pemilikan yang tidak jelas, tuntutan yang bertindih dan tadbir urus tanah yang lemah, dibentuk oleh sejarah konflik negara itu, menghalang pelaburan dan pembangunan sektor produktif. Keadaan ini juga menjejaskan hubungan sosial apabila orang ramai tidak sependapat tentang pihak yang berhak menduduki atau menggunakan sesuatu tapak.

Penguatkuasaan yang menyebabkan keluarga kehilangan tempat tinggal yang terjamin atau cara untuk mencari pendapatan boleh memburukkan lagi ketidakjaminan itu. Persoalannya bukan sekadar sama ada pelaburan akan masuk, tetapi juga sama ada peraturan dapat dijangka dan penduduk serta perniagaan sedia ada mendapat proses yang adil.

Timor-Leste menyertai ASEAN pada 2025, sekali gus membuka peluang kepada pasaran dan pelaburan serantau. Peluang tersebut tidak menyelesaikan tuntutan tanah yang dipertikaikan atau menggantikan pendapatan isi rumah yang hilang. Tinjauan pekerjaan dan laporan pengusiran secara bersama menunjukkan mengapa kepelbagaian ekonomi juga perlu dinilai berdasarkan akses wanita kepada pekerjaan dan kelangsungan perniagaan kecil.

Persoalan yang belum terjawab bersifat praktikal: berapa banyak isi rumah yang dipindahkan telah menerima bantuan, tuntutan pendudukan yang mana telah diteliti, dan apakah aturan bagi mereka yang kehilangan tempat tinggal serta pendapatan? Tiada perbicaraan akan datang, tarikh akhir pampasan atau tarikh penyaluran bantuan dikenal pasti dalam laporan ini.

Perkara Utama

• Kira-kira 1,500 isi rumah dilaporkan diusir secara paksa di Dili dan beberapa majlis perbandaran lain sepanjang 2024 dan 2025.
• Kempen itu dipergiat pada awal 2024 di bawah pasukan bersama yang diketuai SEATOU dalam Kementerian Pentadbiran Negara.
• Wanita kehilangan perniagaan tidak formal yang membantu membiayai keperluan keluarga dan pendidikan anak-anak.
• Tinjauan tenaga buruh 2021 mendapati 80.4% wanita bekerja berada dalam pekerjaan tidak formal, berbanding 75.3% lelaki bekerja.
• Fundasaun Mahein melaporkan tuntutan pendudukan yang dipertikaikan serta keterangan bahawa bantuan kerajaan yang dijanjikan tidak sampai kepada kebanyakan orang yang diusir.
• Skala penuh kehilangan pendapatan, bantuan yang disalurkan dan gangguan terhadap pendidikan masih belum ditentukan.