Cabaran Jepun Menguatkuasakan Semakan Rekod Salah Laku Seksual di Sekolah Swasta: Tinjauan Mendalam

Usaha Jepun Mencegah Salah Laku Seksual di Sekolah: Adakah Institusi Swasta Ketinggalan?

Dalam beberapa tahun kebelakangan ini, Jepun telah mengambil langkah perundangan penting untuk melindungi kanak-kanak daripada penderaan seksual oleh kakitangan pendidikan. Namun, tinjauan baharu mendedahkan jurang pematuhan yang membimbangkan dalam kalangan sekolah swasta, sekali gus menimbulkan kebimbangan tentang keberkesanan langkah ini dan keselamatan pelajar di seluruh negara.

Apakah Kehendak Undang-undang?

Pada Mei 2021, Jepun menggubal Undang-undang Pencegahan Keganasan Seksual terhadap Kanak-kanak oleh Kakitangan Pendidikan. Undang-undang ini mewajibkan semua sekolah—awam dan swasta—menyemak pangkalan data kebangsaan sebelum mengambil guru, bagi memastikan individu yang pernah dikenakan tindakan disiplin atau dilucutkan lesen mengajar kerana perbuatan tidak senonoh tidak diambil bekerja semula. Pangkalan data yang beroperasi sejak tahun fiskal 2023 itu bertujuan menjadi perlindungan penting bagi menghalang pesalah berulang daripada kembali ke bilik darjah.

Undang-undang itu turut memperkenalkan prosedur lebih ketat untuk mengeluarkan semula lesen mengajar kepada mereka yang pernah dikenakan tindakan disiplin kerana salah laku seksual. Matlamatnya jelas: menghalang individu yang mempunyai rekod kesalahan seksual daripada bekerja dengan kanak-kanak sekali lagi.

Bagaimanakah Pangkalan Data Itu Berfungsi?

Pangkalan data itu menyenaraikan nama bekas guru yang dikenakan tindakan disiplin atau lesen mereka dibatalkan kerana perbuatan tidak senonoh. Lembaga pendidikan mendaftarkan sekolah awam, manakala badan korporat sekolah swasta bertanggungjawab mendaftar dan menggunakan pangkalan data itu sebagai sebahagian daripada proses pengambilan pekerja. Sistem ini berasaskan Disclosure and Barring Service (DBS) United Kingdom, yang membolehkan organisasi menyemak latar belakang jenayah individu yang bekerja dengan kanak-kanak atau kumpulan rentan.

Jepun merancang untuk memperluas sistem ini menjelang 2026 dengan melancarkan "versi Jepun DBS" yang membolehkan perniagaan merujuk pangkalan data Kementerian Kehakiman melalui Agensi Kanak-kanak dan Keluarga. Langkah ini akan membolehkan semakan lebih meluas terhadap rekod jenayah berkaitan seks bagi mereka yang bekerja dalam pekerjaan berkaitan kanak-kanak, bukan guru sahaja.

Tinjauan Dedah Ketidakpatuhan Meluas dalam Kalangan Sekolah Swasta

Walaupun kehendak undang-undang itu jelas, tinjauan terkini yang dijalankan oleh Kementerian Pendidikan, Kebudayaan, Sukan, Sains dan Teknologi (MEXT) mendapati 75% badan korporat sekolah swasta tidak pernah menggunakan pangkalan data kebangsaan untuk menyemak latar belakang bakal guru. Tinjauan yang dijalankan antara Mei hingga Ogos 2023 itu menyasarkan 8,164 pengendali sekolah swasta di seluruh Jepun dan menerima maklum balas daripada 7,258 entiti.

Daripada mereka yang menjawab, 3,062 berkata mereka langsung tidak mendaftar untuk menggunakan pangkalan data itu, manakala 2,418 telah mendaftar tetapi tidak menggunakannya. Ini bermakna 5,480 pengendali sekolah swasta—tiga perempat daripada responden—tidak mengakses pangkalan data tersebut, meskipun diwajibkan berbuat demikian oleh undang-undang.

Ramai responden menyatakan mereka tidak mengetahui kewajipan itu atau tersilap menganggap pangkalan data berkenaan hanya untuk menyemak kesahihan lesen mengajar, bukannya menapis rekod salah laku seksual lampau. Ini menunjukkan jurang besar dalam komunikasi dan pemahaman tentang tujuan serta kehendak undang-undang tersebut.

Mengapakah Tahap Pematuhan Begitu Rendah?

Pakar dan pegawai mengenal pasti beberapa sebab kadar pematuhan dalam kalangan sekolah swasta rendah:

• Kurang Kesedaran: Ramai pengendali sekolah swasta tidak mengetahui bahawa penggunaan pangkalan data itu diwajibkan oleh undang-undang.
• Salah Faham tentang Tujuan Pangkalan Data: Ada yang menganggapnya hanya untuk mengesahkan lesen mengajar, bukan menyemak rekod tindakan disiplin.
• Panduan Tidak Mencukupi: Pihak berkuasa tempatan, yang bertanggungjawab menyelia sekolah swasta, sering kekurangan kakitangan dan sumber untuk memastikan peraturan baharu dipatuhi.

Profesor Takashi Sakata dari Universiti Shukutoku, pakar dalam pematuhan sekolah, mengulas keadaan itu. Beliau menjelaskan,

Pihak berkuasa tempatan kekurangan kakitangan yang mencukupi untuk memberi panduan kepada sekolah swasta tentang pematuhan undang-undang dan peraturan. Kerajaan pusat sepatutnya menggalakkan sekolah mengambil tindakan, seperti mendedahkan secara terbuka nama badan korporat sekolah yang tidak menggunakan pangkalan data itu.

Selepas hasil tinjauan diterbitkan, kementerian pendidikan mengeluarkan notis melalui wilayah dan bandar yang ditetapkan, menggesa sekolah swasta supaya memastikan pangkalan data itu digunakan sepenuhnya. Namun, keberkesanan peringatan ini masih belum dapat dipastikan.

Awam berbanding Swasta: Dua Sistem Berbeza

Walaupun semua lembaga pendidikan awam telah mendaftar untuk menggunakan pangkalan data itu, kementerian belum mengesahkan sama ada ia digunakan secara konsisten dalam proses pengambilan bagi semua pemohon. Kekurangan pemantauan ini menimbulkan persoalan tentang keseragaman semakan latar belakang, termasuk dalam sektor awam.

Sebaliknya, tahap pematuhan sektor swasta lebih membimbangkan. Sekolah swasta di Jepun beroperasi dengan tahap autonomi yang tinggi dan sering diuruskan oleh badan korporat sekolah yang mungkin tidak mempunyai tahap pemantauan atau sumber yang sama seperti institusi awam. Walaupun autonomi ini membawa manfaat dalam beberapa aspek, ia boleh menyebabkan kelompangan dalam pelaksanaan langkah keselamatan penting.

Mengapakah Sekolah Swasta Penting di Jepun?

Sekolah swasta memainkan peranan penting dalam sistem pendidikan Jepun dengan menawarkan kurikulum alternatif, pendidikan agama atau program khusus. Sekolah-sekolah ini sering dianggap berprestij dan menerima pelajar daripada pelbagai latar belakang. Namun, kebebasan mereka juga bermakna pemantauan kerajaan kurang langsung, sekali gus menyukarkan penguatkuasaan peraturan baharu.

Insiden Terkini Menyerlahkan Risiko

Keperluan mendesak untuk menguatkuasakan semakan latar belakang terserlah melalui insiden terkini yang melibatkan guru yang dituduh melakukan salah laku seksual. Pada Jun lalu, polis wilayah Aichi menahan dua guru sekolah rendah kendalian bandar di Nagoya dan Yokohama atas syak mengambil gambar tidak senonoh kanak-kanak perempuan dan berkongsinya di media sosial dalam kalangan guru. Kes seperti ini bukan terpencil; sekolah awam dan swasta sama-sama berdepan skandal serupa dalam beberapa tahun kebelakangan ini.

Insiden-insiden ini meningkatkan kebimbangan orang ramai dan tekanan terhadap pihak berkuasa supaya memastikan semua sekolah, tanpa mengira status, mengambil setiap langkah yang mungkin untuk melindungi pelajar daripada bahaya.

Bagaimanakah Pendekatan Jepun Berbanding Negara Lain?

Langkah Jepun mewujudkan pangkalan data kebangsaan untuk semakan latar belakang berasaskan Disclosure and Barring Service (DBS) United Kingdom. Sistem DBS UK secara meluas dianggap sebagai penanda aras terbaik bagi melindungi kanak-kanak dan orang dewasa yang rentan. Sistem itu membolehkan majikan menyemak sama ada seseorang mempunyai rekod jenayah atau dilarang bekerja dengan kanak-kanak.

Negara lain seperti Amerika Syarikat dan Australia juga mempunyai sistem semakan latar belakang yang mantap dalam sektor pendidikan. Di AS, misalnya, kebanyakan negeri mewajibkan semakan latar belakang berasaskan cap jari bagi guru, dan sesetengahnya menyelenggara pangkalan data sendiri tentang pendidik yang dikenakan tindakan disiplin. Australia mewajibkan "Working with Children Check" bagi sesiapa yang bekerja dengan kanak-kanak, termasuk guru, jurulatih dan sukarelawan.

Usaha Jepun melaksanakan sistem serupa merupakan langkah positif, tetapi ketidakpatuhan semasa dalam kalangan sekolah swasta menunjukkan lebih banyak usaha diperlukan untuk mencapai tahap perlindungan yang terdapat di negara maju lain.

Apakah Implikasi yang Lebih Luas?

Kegagalan banyak sekolah swasta menggunakan pangkalan data kebangsaan membawa implikasi besar terhadap keselamatan kanak-kanak dan kepercayaan orang ramai terhadap sistem pendidikan. Jika individu yang mempunyai rekod salah laku seksual dapat terlepas daripada tapisan dan kembali mengajar, risiko terhadap pelajar kekal pada tahap yang tidak boleh diterima.

Keadaan ini turut menonjolkan cabaran lebih luas dalam pendekatan Jepun mengawal selia pendidikan swasta. Keseimbangan antara autonomi dengan akauntabiliti sukar dicapai, dan sistem semasa mungkin tidak menyediakan pemantauan secukupnya untuk memastikan semua sekolah memenuhi tanggungjawab undang-undang dan etika mereka.

Apakah yang Perlu Diubah?

Pakar dan pejuang hak kanak-kanak menggesa beberapa langkah untuk meningkatkan pematuhan dan melindungi pelajar:

• Kesedaran dan Latihan yang Lebih Baik: Pengendali sekolah memerlukan panduan dan latihan yang jelas tentang kewajipan undang-undang mereka serta tujuan pangkalan data itu.
• Pemantauan Lebih Tegas: Pihak berkuasa tempatan dan kerajaan pusat perlu meningkatkan pemantauan serta penguatkuasaan, termasuk kemungkinan mendedahkan secara terbuka sekolah yang tidak mematuhi peraturan.
• Proses yang Lebih Mudah: Memudahkan akses dan penggunaan pangkalan data boleh menggalakkan lebih banyak sekolah mematuhi peraturan.
• Penggunaan yang Lebih Luas: Memperluas sistem ini kepada semua pekerjaan berkaitan kanak-kanak, seperti yang dirancang menjelang 2026, akan membantu menutup kelompangan sedia ada.

Keselamatan kanak-kanak di sekolah akhirnya memerlukan usaha bersepadu daripada agensi kerajaan, pengendali sekolah dan masyarakat umum. Kemudahan yang diperlukan sudah tersedia, tetapi ia mesti digunakan dengan berkesan untuk mencapai tujuan asalnya.

Ringkasan

• Undang-undang Jepun 2021 mewajibkan semua sekolah menyemak pangkalan data kebangsaan bagi mengenal pasti guru yang dikenakan tindakan disiplin kerana salah laku seksual sebelum mengambil mereka bekerja.
• Tinjauan terkini mendapati 75% pengendali sekolah swasta tidak pernah menggunakan pangkalan data itu, meskipun diwajibkan oleh undang-undang.
• Ramai sekolah swasta menyatakan kurang kesedaran atau salah faham tentang undang-undang sebagai sebab ketidakpatuhan.
• Insiden salah laku guru baru-baru ini menonjolkan keperluan mendesak untuk melaksanakan semakan latar belakang dengan berkesan.
• Pakar menggesa pemantauan lebih ketat, latihan lebih baik dan pendedahan awam terhadap sekolah yang tidak mematuhi peraturan bagi melindungi pelajar.
• Jepun merancang untuk memperluas sistem semakan latar belakang menjelang 2026, dengan matlamat liputan lebih luas dan perlindungan lebih kukuh.