Lambakan Insinerator Sisa-ke-Tenaga China: Bagaimana Dasar, Pembandaran dan Kitar Semula Mencetuskan Krisis Lebihan Kapasiti

Lebihan Kapasiti Insinerator China: Krisis Tersembunyi dalam Pengurusan Sisa

China, yang sekian lama terkenal dengan perkembangan perindustrian pesat dan projek infrastruktur bercita-cita tinggi, kini berdepan dilema yang tidak dijangka: lambakan insinerator sisa-ke-tenaga tanpa sampah yang mencukupi untuk dibakar. Walaupun perhatian dunia sering tertumpu pada lebihan kapasiti China dalam sektor keluli, panel solar dan pembuatan lain, industri pembakaran sisa secara senyap menjadi lambang optimisme berlebihan, percanggahan dasar dan cabaran rumit dalam pengurusan sisa moden.

Punca utama masalah ini ialah ketidakpadanan antara pelaburan besar-besaran negara itu dalam kapasiti pembakaran sisa dengan jumlah sebenar sisa pepejal perbandaran yang tersedia untuk diproses. Jurang ini didorong oleh gabungan pembandaran yang semakin perlahan, cabaran ekonomi dan kejayaan inisiatif pengasingan serta kitar semula sisa. Kesannya: insinerator tidak digunakan, pelaburan terbazir dan persoalan yang semakin meningkat tentang masa depan strategi pengurusan sisa China.

Bagaimana China Menjadi Negara Peneraju Dunia dari Segi Kapasiti Pembakaran Sisa?

Sepanjang dekad lalu, China melaksanakan dasar agresif untuk membina insinerator sisa-ke-tenaga (WtE). Matlamatnya dua serangkai: menangani masalah sisa bandar yang semakin meningkat dan menjana elektrik daripada sampah, sekali gus mengurangkan kebergantungan pada tapak pelupusan dan bahan api fosil. Menjelang 2023, kapasiti pembakaran sisa China mengatasi negara lain, dengan lebih 1,010 perusahaan pembakaran sisa dan kapasiti pemprosesan harian kira-kira 1.11 juta tan—lebih dua kali ganda kapasiti yang dilaporkan hanya empat tahun sebelumnya.

Perkembangan pesat ini didorong oleh sasaran dan subsidi kerajaan. Kementerian Perumahan dan Pembangunan Bandar-Luar Bandar (MoHURD) menetapkan sasaran bercita-cita tinggi untuk meningkatkan kadar pembakaran sisa, mendorong kerajaan tempatan dan firma swasta menceburi sektor itu dengan tergesa-gesa. Insinerator dilihat sebagai penyelesaian moden dan cekap kepada krisis sisa negara itu, manakala industri berkenaan menarik pelaburan besar daripada pemain domestik dan antarabangsa.

Namun, optimisme yang mendorong ledakan ini tidak mengambil kira beberapa faktor penting yang tidak lama kemudian menjejaskan daya maju sektor tersebut.

Pembandaran dan Pertumbuhan Ekonomi Semakin Perlahan

Kadar pembandaran China, yang sebelum ini menjadi pemacu utama penghasilan sisa, mula mendatar. Apabila perkembangan bandar semakin perlahan dan ekonomi berdepan cabaran, pertumbuhan sisa pepejal perbandaran tidak mencapai unjuran. Menurut Kementerian Ekologi dan Alam Sekitar, China mengumpul dan mengangkut lebih 262 juta tan sisa pepejal perbandaran pada 2023—peningkatan 11% berbanding 2019. Namun, dalam tempoh yang sama, kapasiti pembakaran sisa meningkat lebih dua kali ganda.

Ketidakpadanan ini bermakna insinerator sisa di China beroperasi pada purata hanya 60% daripada kapasiti reka bentuknya. Di sesetengah wilayah, loji tidak beroperasi selama berminggu-minggu kerana tidak dapat memperoleh sisa yang mencukupi untuk membolehkan operasi berterusan.

Kesan Pengasingan Sisa Wajib dan Kitar Semula

Mungkin faktor paling ketara—dan ironis—yang menyumbang kepada krisis lebihan kapasiti ialah kejayaan dasar pengasingan dan kitar semula sisa China sendiri. Pada 2019, Shanghai melancarkan program pengasingan sampah paling bercita-cita tinggi di negara itu, yang mewajibkan penduduk mengasingkan sisa mereka dengan teliti mengikut kategori seperti bahan boleh kitar semula, sisa basah, sisa berbahaya dan sisa baki. Program itu, yang kini dilaksanakan di kebanyakan bandar utama, meningkatkan dengan ketara pemulihan bahan kitar semula dan bahan organik, sekali gus mengalihkannya daripada insinerator dan tapak pelupusan.

Sebagai contoh, di Shanghai, bahagian sisa yang dialihkan daripada pembakaran atau tapak pelupusan meningkat daripada 21% pada 2018 kepada 54% pada 2021. Akibatnya, insinerator di bandar itu dan tempat lain bergelut untuk mendapatkan “bahan api” yang mencukupi untuk terus beroperasi. Pada Mei 2023 sahaja, terdapat 8,499 pemberhentian operasi yang dirancang di loji janakuasa sisa di seluruh negara, dengan sesetengah kemudahan tidak beroperasi selama lebih separuh bulan.

Paradoks ini—apabila kemajuan alam sekitar menjejaskan ekonomi pembakaran sisa—menonjolkan cabaran menyelaraskan dasar pengurusan sisa antara pelbagai agensi dan peringkat kerajaan.

Percanggahan Dasar dan Cabaran Data

Krisis lebihan kapasiti bukan sekadar berpunca daripada salah pengiraan; ia juga akibat insentif dasar yang bercanggah dan data yang tidak boleh dipercayai. Kementerian Ekologi dan Alam Sekitar (MEE) bertanggungjawab terhadap pengawasan alam sekitar, manakala MoHURD mengurus pengumpulan dan pelupusan sisa. Kedua-dua kementerian kadangkala menetapkan sasaran dan metrik yang tidak selari.

Contohnya, pada 2021, metrik utama bagi bahan kitar semula ditukar daripada “kadar kitar semula” kepada “kadar pemulihan sumber”, yang merangkumi kitar semula dan pembakaran sisa. Perubahan ini secara tidak sengaja menggalakkan pembinaan lebih banyak insinerator, walaupun kadar kitar semula meningkat. Kerajaan tempatan yang mahu mencapai sasaran dan mendapatkan subsidi kadangkala menganggarkan angka kutipan sisa terlalu tinggi atau membina kapasiti melebihi keperluan. Dalam sesetengah kes, firma membina loji secara berlebihan dengan menjangkakan permintaan masa depan yang tidak pernah menjadi kenyataan.

Shanghai sahaja yang menerbitkan data kuantiti sisa kitar semula secara berkala, sekali gus menyukarkan penilaian skala sebenar masalah di seluruh negara. Menurut para penyelidik, menjelang 2022, lebihan kapasiti insinerator pada peringkat nasional melebihi 100%, dengan sekurang-kurangnya 12 wilayah setaraf wilayah terjejas.

Tekanan Kewangan dan Operasi

Loji sisa-ke-tenaga di China sangat bergantung pada subsidi kerajaan untuk kekal menguntungkan. Namun, banyak loji bergelut untuk menerima bayaran tepat pada masanya, sekali gus menambah tekanan kewangan. Dengan jumlah sisa yang berkurangan, subsidi yang belum dibayar dan kos operasi yang meningkat, keuntungan sektor ini semakin diragui.

Selain itu, pembinaan insinerator secara tergesa-gesa kadangkala menyebabkan perkongsian sumber yang lemah dan lokasi loji yang tidak cekap, sekali gus memburukkan jurang serantau dalam penggunaan kapasiti.

Kebimbangan Alam Sekitar dan Kesihatan

Walaupun pembakaran sisa membantu mengurangkan perluasan tapak pelupusan di bandar-bandar China, kaedah ini turut membawa risiko baharu terhadap alam sekitar dan kesihatan. Loji sisa-ke-tenaga moden direka untuk menangkap dan merawat pelepasan, namun kebimbangan masih wujud tentang pembebasan bahan toksik seperti dioksin, furan dan logam berat. Kajian menunjukkan peningkatan risiko kesihatan bagi masyarakat yang tinggal berhampiran insinerator, termasuk kadar penyakit pernafasan dan kanser yang lebih tinggi.

Insinerator juga menghasilkan sisa sampingan berbahaya seperti abu terbang dan abu dasar, yang memerlukan pengendalian serta pelupusan teliti. Piawaian China bagi rawatan sisa ini masih berkembang, dan pengurusan yang tidak betul boleh menyebabkan pencemaran tanah dan air.

Dari sudut iklim, loji sisa-ke-tenaga tidak seramah alam sekitar seperti yang mungkin disangka. Keamatan karbon bagi elektrik yang dijana melalui pembakaran sisa sering lebih tinggi daripada purata nasional penjanaan kuasa, khususnya apabila plastik dan bahan lain yang berasal daripada bahan api fosil dibakar.

Bantahan Awam dan Penerimaan Masyarakat

Bantahan awam terhadap insinerator berulang kali muncul dalam kisah pengurusan sisa China. Protes tercetus di bandar seperti Wuhan, apabila penduduk bimbang tentang kesan kesihatan projek pembakaran sisa baharu. Sebagai tindak balas, sesetengah kerajaan tempatan membatalkan atau menangguhkan pembinaan loji, menambah ketidaktentuan terhadap prospek sektor itu.

Penerimaan masyarakat penting untuk kejayaan projek sisa-ke-tenaga. Pengalaman negatif, kurang ketelusan dan komunikasi yang tidak memadai telah menyemarakkan rasa tidak percaya serta tentangan dalam kalangan masyarakat yang terjejas.

Pengajaran dari Luar Negara: Perbandingan dengan Pengalaman China

China bukan satu-satunya negara yang bergelut dengan cabaran pembakaran sisa-ke-tenaga. Negara seperti Vietnam dan Indonesia turut melabur dalam loji WtE sebagai penyelesaian kepada masalah sisa yang semakin meningkat, namun berdepan isu serupa seperti lebihan kapasiti, kos tinggi dan kebimbangan alam sekitar.

Di Vietnam, sebagai contoh, kerajaan menggalakkan WtE sebagai cara mengurangkan penggunaan tapak pelupusan dan menjana elektrik. Namun, halangan seperti ketiadaan dasar sokongan, kos pelaburan yang tinggi dan pemahaman awam yang terhad telah memperlahankan kemajuan. Risiko kesihatan dan alam sekitar, khususnya daripada loji lama yang tidak mempunyai kawalan pelepasan mencukupi, kekal menjadi kebimbangan utama. Bantahan awam dan cabaran undang-undang turut menyukarkan pelaksanaan kemudahan baharu.

Indonesia, yang berdepan krisis sisa plastik, mengumumkan rancangan untuk membina insinerator di bandar-bandar utama. Namun, pengkritik berhujah bahawa membakar sampah bukan penyelesaian mampan, dengan menyebut pelepasan toksik dan kesan yang terhad terhadap pengurangan sisa secara keseluruhan. Mahkamah Agung negara itu malah mengarahkan kerajaan membatalkan peraturan yang menggalakkan pembakaran sisa, sambil menegaskan keperluan mengurangkan sisa dan meningkatkan kitar semula.

Di negara maju seperti Australia dan New Zealand, perdebatan tentang sisa-ke-tenaga berterusan. Ada yang melihat pembakaran sisa sebagai cara menangani keperluan pengurusan sisa dan tenaga, manakala yang lain menekankan risiko alam sekitar serta kepentingan mengutamakan kitar semula dan pengurangan sisa. Di Eropah, beberapa negara kini mengehadkan pembinaan insinerator baharu bagi menggalakkan kadar kitar semula yang lebih tinggi dan pelepasan yang lebih rendah.

Memikirkan Semula Pengurusan Sisa: Ke Arah Ekonomi Kitaran

Krisis lebihan kapasiti insinerator di China menegaskan keperluan kepada pendekatan pengurusan sisa yang lebih menyeluruh dan terselaras. Pakar berpendapat prinsip panduan seharusnya hierarki pengurusan sisa: mengutamakan pengurangan, penggunaan semula dan kitar semula, dengan pembakaran sisa dan tapak pelupusan sebagai pilihan terakhir.

Membina lebih banyak insinerator mungkin menawarkan penyelesaian jangka pendek kepada kekurangan tapak pelupusan, tetapi berisiko mengunci bandar dalam kitaran lebihan kapasiti, kerugian kewangan dan kemudaratan alam sekitar. Sebaliknya, pembuat dasar harus memberi tumpuan kepada:

• Menambah baik pengumpulan data dan ketelusan supaya kapasiti dapat disesuaikan dengan jumlah sisa sebenar
• Menyelaraskan dasar antara agensi kerajaan bagi mengelakkan insentif yang bercanggah
• Melabur dalam infrastruktur kitar semula dan pendidikan awam untuk memaksimumkan pemulihan sumber
• Memastikan piawaian alam sekitar yang ketat serta pemantauan bagi insinerator sedia ada dan akan datang
• Meneroka perkongsian kemudahan di peringkat serantau dan menambah baik kutipan sisa di luar bandar bagi mengimbangi kapasiti

Matlamat akhirnya seharusnya beralih ke arah ekonomi kitaran, dengan sisa diminimumkan, sumber digunakan semula dan kesan terhadap alam sekitar diurus dengan teliti.

Ringkasan

• China telah membina kapasiti pembakaran sisa-ke-tenaga terbesar di dunia, tetapi sebahagian besarnya tidak digunakan akibat pembandaran yang semakin perlahan, perubahan ekonomi dan kejayaan dasar pengasingan sisa.
• Percanggahan dasar dan data yang tidak boleh dipercayai menyumbang kepada lebihan kapasiti, dengan banyak loji beroperasi pada hanya 60% daripada kapasiti reka bentuknya.
• Kebimbangan alam sekitar dan kesihatan, serta tentangan awam, merumitkan masa depan pembakaran sisa sebagai strategi pengurusan sisa.
• Negara lain di Asia dan di luar rantau ini berdepan cabaran serupa, sekali gus menonjolkan keperluan terhadap perancangan teliti, piawaian ketat dan tumpuan pada pengurangan sisa serta kitar semula.
• Pakar mengesyorkan pengurangan, penggunaan semula dan kitar semula sebagai keutamaan, dengan pembakaran sisa sebagai pilihan terakhir, demi mencapai pengurusan sisa yang mampan dan berkesan.