Ekonomi Korea Selatan Mengalami Stagnasi pada 2025: Kemerosotan Sektor Pembinaan Membayangi Peningkatan Penggunaan

Ekonomi Korea Selatan Berdepan Stagnasi Ketika Sektor Pembinaan Merosot

Ekonomi Korea Selatan pada 2025 berdepan kelembapan ketara apabila kemerosotan sektor pembinaan yang semakin mendalam menghapuskan sebahagian besar kemajuan hasil pemulihan penggunaan domestik. Walaupun kerajaan berusaha merangsang pertumbuhan melalui belanjawan tambahan dan campur tangan dasar, unjuran pertumbuhan negara itu berulang kali diturunkan, dengan badan pemikir terkemuka dan agensi rasmi memberi amaran bahawa kemerosotan sektor pembinaan kini menjadi faktor paling besar yang membebankan prospek ekonomi negara.

Bagaimanakah Kemerosotan Sektor Pembinaan Berlaku?

Punca krisis pembinaan Korea Selatan bermula lebih setahun lalu, apabila sektor itu mengalami kemerosotan berpanjangan yang ditandai beberapa kes kebankrapan berprofil tinggi dan kelewatan projek. Syarikat utama seperti Shindonga Construction dan Daezer Construction telah menjalani penstrukturan semula hutang atau diletakkan di bawah pengurusan penerima mahkamah, manakala syarikat serantau yang lebih kecil bergelut untuk terus bertahan. Pada 2024 sahaja, 2,666 syarikat pembinaan menutup operasi—peningkatan 13.6 peratus berbanding tahun sebelumnya—dan 30 firma memfailkan kebankrapan, jumlah tertinggi sejak 2019.

Gelombang penutupan dan kesulitan kewangan ini sebahagian besarnya berpunca daripada lonjakan kos pembinaan, didorong kadar faedah tinggi dan kenaikan harga bahan mentah. Indeks kos pembinaan melonjak 29 peratus antara November 2020 dengan November 2024, mencecah paras tertinggi dalam beberapa dekad. Pada masa sama, nisbah pinjaman pembiayaan hartanah tidak berbayar meningkat lebih dua kali ganda, menandakan kekangan kredit yang semakin menyukarkan pemaju mendapatkan pembiayaan bagi projek baharu.

Sejak akhir 2024, pengeluaran sektor pembinaan merosot selama tujuh bulan berturut-turut—tempoh terpanjang sejak rekod mula dicatat pada 1997. Jumlah pesanan pembinaan di seluruh negara menjunam daripada 230 trilion won ($159.7 bilion) pada 2022 kepada 170 trilion won pada 2024. Jumlah unit kediaman siap dibina yang tidak terjual mencecah 18,600, mencerminkan permintaan yang lemah dan lebihan bekalan di sesetengah kawasan.

Kesan terhadap Pekerjaan dan Ekonomi Lebih Luas

Sektor pembinaan merupakan majikan utama di Korea Selatan, dan kemerosotannya memberi kesan segera kepada pasaran buruh. Jumlah pekerja pembinaan turun kepada 2,011,000 pada awal 2025—merosot 157,000 berbanding tahun sebelumnya dan angka terendah sejak kemuncak pandemik COVID-19. Secara purata, sektor itu kehilangan 49,000 pekerjaan sebulan pada 2024. Walaupun jumlah pekerjaan dalam ekonomi keseluruhannya meningkat sebanyak 159,000, angka itu kurang daripada separuh pertambahan pada 2023, dan peningkatan tersebut tertumpu pada sektor kesihatan dan perkhidmatan sosial, bukannya pembinaan atau pembuatan.

Pakar memberi amaran bahawa kemerosotan sektor pembinaan bukan sekadar isu sektoral, sebaliknya risiko sistemik kepada keseluruhan ekonomi. Menurut Institut Ekonomi Industri dan Perdagangan Korea (KIET), kelemahan pelaburan pembinaan menyumbang kepada kadar pertumbuhan purata Korea Selatan yang rendah, iaitu 2.2 peratus dari 2017 hingga 2023. Bank of Korea meramalkan pelaburan pembinaan akan menguncup 1.3 peratus pada 2025, manakala Institut Pembangunan Korea (KDI) mengunjurkan kemerosotan lebih curam, sebanyak 8.1 peratus—yang terburuk sejak krisis kewangan Asia pada 1998.

Profesor Kang Sung-jin dari Jabatan Ekonomi Universiti Korea menjelaskan, "Industri pembinaan amat sensitif terhadap keadaan ekonomi, dan kemerosotan sektor ini mencerminkan betapa buruknya keadaan ekonomi domestik."

KIET menganggarkan suntikan 5 trilion won kepada sektor itu dapat mewujudkan 32,000 pekerjaan pembinaan dan 22,000 pekerjaan dalam industri berkaitan, sekali gus meningkatkan jumlah pengeluaran sebanyak 5.1 trilion won. Namun, dengan kredit yang ketat dan keyakinan pelabur yang rendah, pemulihan sedemikian masih sukar dicapai.

Mengapa Penggunaan Domestik Tidak Mencukupi?

Di sebalik kemuraman sektor pembinaan, terdapat beberapa tanda daya tahan dalam ekonomi Korea. Penggunaan domestik, yang lemah pada separuh pertama tahun ini, menunjukkan tanda-tanda pemulihan. Perbelanjaan isi rumah meningkat 0.5 peratus pada suku kedua 2025, manakala jualan runcit—selepas merosot selama 13 suku berturut-turut—mengecilkan penurunannya kepada hanya 0.2 peratus dari April hingga Jun. Sentimen pengguna bertambah baik, dengan indeks mencecah 110.8 pada Julai, paras tertinggi dalam hampir empat tahun.

Baucar pemulihan yang dikeluarkan kerajaan dan belanjawan tambahan turut membantu menyokong permintaan. Kadar faedah yang lebih rendah juga membantu isi rumah menguruskan hutang dan menggalakkan perbelanjaan untuk pakaian, kosmetik serta barangan separa tahan lama yang lain. Namun, peningkatan ini tidak mencukupi untuk mengimbangi kesan sektor pembinaan dan sektor lain yang bergelut. Jualan barangan tahan lama seperti perkakas rumah merosot, manakala pasaran buruh kekal rapuh, khususnya bagi golongan muda serta pekerja dalam sektor pembinaan dan pembuatan.

Eksport, satu lagi pemacu pertumbuhan tradisional, dijangka meningkat sedikit sebanyak 0.2 peratus sahaja pada 2025—penurunan ketara daripada pertumbuhan 8.1 peratus pada tahun sebelumnya. Tarif baharu Amerika Syarikat terhadap barangan Korea dan ketidaktentuan perdagangan global yang berterusan menjejaskan prospek eksport, khususnya bagi sektor automotif dan keluli, meskipun sektor semikonduktor dan pembinaan kapal menunjukkan sedikit kekuatan.

Unjuran Pertumbuhan Rasmi: Kesepakatan yang Suram

Kementerian Ekonomi dan Kewangan mengurangkan separuh unjuran pertumbuhan 2025 kepada 0.9 peratus, kali pertama unjuran itu jatuh di bawah 1 peratus sejak pandemik COVID-19. Angka ini sedikit lebih optimistik berbanding unjuran Bank of Korea, KDI dan Tabung Kewangan Antarabangsa, yang masing-masing menjangkakan pertumbuhan sebanyak 0.8 peratus. OECD menjangkakan pertumbuhan global sebanyak 2.9 peratus tahun ini, dengan Amerika Syarikat dan zon euro masing-masing pada 1.6 peratus dan 1 peratus—menyerlahkan prestasi Korea yang secara relatifnya lebih lemah.

Untuk mencapai sasaran sederhana 0.9 peratus itu pun, ekonomi perlu berkembang pada kadar sekitar pertengahan 1 peratus pada separuh kedua tahun ini, matlamat yang diakui pegawai sukar dicapai. Penurunan besar unjuran pertumbuhan itu dikaitkan terutamanya dengan sektor pembinaan, dengan pelaburan dijangka menguncup lebih 8 peratus. Kemerosotan itu lebih mendalam dan berpanjangan daripada jangkaan, dan meskipun pesanan baharu beransur pulih, pemulihan bermakna tidak dijangka berlaku sehingga tahun depan.

Inflasi dijangka kekal stabil sekitar 2 peratus, meskipun kenaikan harga makanan diproses dan hutang isi rumah masih menjadi kebimbangan. Lebihan akaun semasa diramalkan mengecil, mencerminkan "lebihan dalam keadaan kemelesetan", apabila import merosot lebih pantas daripada eksport akibat permintaan domestik yang lemah.

Tindak Balas Kerajaan: Mampukah AI dan Inovasi Mengubah Trend?

Berhadapan dengan cabaran ini, kerajaan Korea Selatan mengumumkan beberapa inisiatif bercita-cita tinggi untuk mentransformasikan ekonomi dan meningkatkan potensi pertumbuhan jangka panjangnya. Tonggak utama strategi ini ialah pelaburan dalam kecerdasan buatan (AI) dan teknologi canggih. Kementerian Kewangan memperkenalkan pakej projek yang dirancang untuk meletakkan Korea Selatan sebagai peneraju global dalam AI, robotik, pemanduan autonomi, kilang pintar dan cip AI pada peranti.

Inisiatif ini merupakan sebahagian daripada ikrar Presiden Lee Jae Myung untuk menempatkan Korea Selatan dalam kalangan tiga kuasa AI teratas dunia dan meningkatkan kadar pertumbuhan potensi negara kepada 3 peratus. Kerajaan merancang untuk melaksanakan transformasi AI dalam 15 bidang serta memperkukuh asas bakat AI negara. Sokongan turut disalurkan kepada usaha sektor swasta dalam bidang bahan termaju, tenaga hijau, bioteknologi, kandungan, kecantikan dan makanan. Dana Pertumbuhan Negara baharu dengan modal melebihi 100 trilion won, yang dibiayai sama rata oleh pelabur kerajaan dan swasta, akan menyokong usaha ini.

Namun, pengkritik berhujah bahawa meskipun tumpuan terhadap AI dan inovasi wajar dipuji, langkah pembiayaan yang konkrit masih kurang, manakala cabaran struktur seperti kemerosotan demografi, polarisasi pasaran buruh dan jurang produktiviti terus membebankan potensi pertumbuhan. Sesetengah ahli ekonomi mempersoalkan sama ada AI wajar dijadikan strategi makroekonomi, sambil menyatakan bahawa dasar yang menyokong pekerja berpendidikan tinggi dan pelaburan perniagaan juga diperlukan.

Cabaran Geopolitik dan Perdagangan Menambah Ketidaktentuan

Masalah ekonomi Korea Selatan diburukkan lagi oleh persekitaran global yang tidak menentu. Risiko geopolitik, termasuk perang perdagangan yang semakin memuncak akibat tarif baharu Amerika Syarikat serta ketidakstabilan politik domestik, menambah tekanan. Laporan bulanan "Buku Hijau" Kementerian Ekonomi dan Kewangan menyebut tekanan menurun yang berterusan selama empat bulan berturut-turut, sekali gus menonjolkan kesukaran berpanjangan dalam pekerjaan sektor pembinaan dan pembuatan.

Kerajaan berikrar menggembleng semua sumber yang ada untuk melaksanakan langkah mewujudkan pekerjaan, menyediakan sokongan kewangan kepada isi rumah berpendapatan rendah dan membantu perniagaan kecil. Langkah aktif untuk menangani ketidaktentuan perdagangan, termasuk sokongan kepada syarikat yang terjejas akibat tarif, juga sedang dirancang. Namun, skala kemerosotan sektor pembinaan dan kelesuan ekonomi yang lebih luas bermakna pemulihan berkemungkinan berlaku secara perlahan dan tidak sekata.

Apakah Prospek Ekonomi Korea Selatan?

Melihat ke hadapan, kebanyakan unjuran hanya menunjukkan pemulihan sederhana pada 2026, dengan pertumbuhan dijangka kembali kepada sekitar 1.6 hingga 1.8 peratus. Angka ini masih jauh di bawah purata sejarah negara itu dan tidak mencukupi untuk membalikkan kesan bertahun-tahun mengalami stagnasi. Strategi kerajaan bergantung pada usaha merangsang pelaburan—dalam sektor tradisional seperti pembinaan mahupun bidang baharu seperti AI—sambil mengurus risiko yang berpunca daripada ketegangan perdagangan global dan kemerosotan demografi.

Pakar menekankan perlunya projek infrastruktur utama dipercepatkan, seperti pembangunan bandar baharu dan lebuh raya ekspres, untuk merancakkan aktiviti pembinaan dan mewujudkan pekerjaan. Pada masa sama, menangani isu struktur yang menghakis potensi pertumbuhan Korea—seperti populasi yang semakin menua, ketegaran pasaran buruh dan jurang produktiviti—amat penting bagi memastikan pemulihan berkekalan.

Penyelidik KIET Park Hoon berkata, "Untuk merangsang pelaburan, pelaksanaan projek utama seperti pembangunan 'bandar baharu ketiga' atau penyiapan lebuh raya Seoul-Sejong perlu dipercepatkan."

Ringkasan

• Ekonomi Korea Selatan mengalami stagnasi pada 2025, dengan unjuran pertumbuhan diturunkan serendah 0.8 peratus akibat kemerosotan sektor pembinaan yang teruk.
• Sektor pembinaan menyaksikan kebankrapan meluas, kehilangan pekerjaan dan kemerosotan ketara dalam projek baharu, sekali gus menjejaskan prestasi ekonomi keseluruhan.
• Penggunaan domestik menunjukkan daya tahan, dibantu rangsangan kerajaan dan sentimen pengguna yang bertambah baik, tetapi tidak cukup untuk mengimbangi kelemahan sektor pembinaan dan eksport.
• Eksport dijangka hanya meningkat sedikit, terjejas oleh tarif baharu Amerika Syarikat dan ketidaktentuan perdagangan global.
• Kerajaan mempertaruhkan AI dan teknologi canggih untuk memacu pertumbuhan masa depan, tetapi pengkritik memberi amaran bahawa reformasi struktur yang lebih mendalam diperlukan.
• Risiko geopolitik dan ketidakstabilan politik domestik menambah ketidaktentuan, menjadikan pemulihan pantas tidak mungkin berlaku.
• Pakar menggesa pelaburan bersasar dalam infrastruktur serta dasar untuk menangani cabaran demografi dan produktiviti sebagai langkah penting ke arah pertumbuhan mampan.