China Mengatasi A.S. dalam Pembinaan Kapal Tentera Laut, Membentuk Semula Kuasa Maritim Global

China Mengatasi A.S. dalam Pembinaan Kapal Tentera Laut, Membentuk Semula Kuasa Maritim Global

Perkembangan pesat industri pembinaan kapal China telah menghasilkan tentera laut terbesar di dunia, mencabar dominasi A.S. dan mengubah imbangan kuasa di laut.

Dalam tempoh dua dekad lalu, China telah mentransformasikan industri pembinaan kapal dan angkatan lautnya pada kadar yang belum pernah berlaku, kini merangkumi lebih 60% pesanan kapal global dan mengendalikan tentera laut terbesar di dunia dari segi jumlah kapal perang. Lonjakan keupayaan maritim ini bukan sahaja memacu pertumbuhan ekonomi China, malah mengubah imbangan kuasa global, sekali gus menimbulkan kebimbangan di Washington dan dalam kalangan sekutu A.S. di seluruh Indo-Pasifik serta kawasan lain.

Perkembangan tentera laut China didorong gabungan dasar perindustrian yang dikawal negara, pelaburan besar-besaran di limbungan kapal dan wawasan strategik untuk menegaskan kepentingannya di perairan yang dipertikaikan seperti Laut China Selatan, sambil meluaskan pengaruh jauh melepasi pesisirnya. Ketika Amerika Syarikat dan rakan-rakannya bergegas memberi tindak balas, dunia menyaksikan era baharu persaingan maritim dengan implikasi besar terhadap keselamatan, perdagangan dan geopolitik.

Bagaimanakah China Membina Tentera Laut Terbesar di Dunia?

Kebangkitan China sebagai kuasa maritim berakar daripada strategi jangka panjang yang dirancang dengan teliti untuk memodenkan tenteranya dan menguasai pembinaan kapal global. Pada 1990-an, tentera laut China sebahagian besarnya ketinggalan zaman, tetapi menjelang 2021, Tentera Laut Tentera Pembebasan Rakyat China (PLAN) telah mengatasi Tentera Laut A.S. dari segi jumlah kapal tempur. Anggaran kini meletakkan armada PLAN melebihi 370 kapal, dengan unjuran meningkat kepada 435 menjelang 2030, berbanding kira-kira 290 kapal Tentera Laut A.S. dan sasarannya sebanyak 381 kapal dalam beberapa dekad akan datang.

Transformasi ini digerakkan oleh industri pembinaan kapal China yang luas. Negara itu mempunyai kira-kira 175 limbungan kapal utama, kebanyakannya merupakan kemudahan dwiguna yang mampu menghasilkan kapal komersial dan ketenteraan. Sejak 2018, China mendahului dunia dalam pembinaan kapal komersial, dan limbungan kapalnya dianggarkan 200 kali lebih produktif berbanding limbungan di Amerika Syarikat. Pada 2024 sahaja, empat limbungan kapal terbesar China menghasilkan 39 kapal perang dengan jumlah sesaran 550,000 tan, lebih banyak daripada keseluruhan Tentera Laut Diraja United Kingdom.

Kelebihan China dalam pembinaan kapal diperkukuh lagi oleh penggabungan dua syarikat pembinaan kapal milik negara terbesarnya pada 2019 menjadi China Shipbuilding Group Corporation, sekali gus menyelaraskan pengeluaran dan pemindahan teknologi. Penyepaduan ini membolehkan pembinaan kapal tentera laut ditingkatkan dengan pantas, dengan kira-kira 70% kapal perang China dilancarkan selepas 2010.

Walaupun Tentera Laut A.S. masih mendahului dari segi jumlah tan sesaran dan mengendalikan lebih banyak kapal pengangkut pesawat besar serta kapal selam nuklear, China sedang merapatkan jurang dalam keupayaan kombatan permukaan canggih dan peluru berpandu. PLAN telah menggandakan armada kapal pemusnahnya dalam tempoh dua dekad lalu dan dijangka mengatasi A.S. dari segi jumlah sel peluru berpandu pelancaran menegak menjelang 2027, sekali gus membolehkannya mengerahkan lebih banyak peluru berpandu canggih di laut.

Gabungan Ketenteraan-Awam: Kelebihan Unik China

Faktor utama kejayaan China dalam pembinaan kapal ialah dasar “gabungan ketenteraan-awam”. Pendekatan ini menyepadukan pembinaan kapal komersial dan ketenteraan, sekali gus membolehkan limbungan kapal menukar barisan pengeluaran dengan pantas dan cekap. Limbungan kapal dwiguna boleh menghasilkan kapal kargo komersial, kemudian beralih dengan cepat kepada pembinaan kapal perang atau kapal bantuan apabila diperlukan. Fleksibiliti ini tiada tandingan di dunia dan boleh menjadi penentu dalam konflik berpanjangan, membolehkan China menggantikan kerugian dan meneruskan operasi tentera laut jauh lebih pantas berbanding pesaingnya.

Syarikat asing sering membuat pesanan komersial di limbungan kapal dwiguna ini, sekali gus menyokong pemodenan tentera laut China secara tidak langsung melalui pemindahan teknologi dan ekonomi skala. Hasilnya ialah ekosistem pembinaan kapal yang bukan sahaja menyokong cita-cita komersial China, malah menjadi asas kepada kuasa ketenteraannya yang semakin meningkat.

Mengapa China Memperbesar Tentera Lautnya?

Pembinaan kekuatan tentera laut China didorong gabungan faktor ekonomi, strategik dan sejarah. Sebagai negara perdagangan terbesar di dunia, China bergantung pada laluan laut yang selamat bagi 95% perdagangan antarabangsanya. Tujuh daripada sepuluh pelabuhan tersibuk di dunia terletak di China, menjadikan keselamatan maritim keutamaan utama Beijing.

Dari segi strategi, China berusaha menegaskan tuntutan wilayahnya di Laut China Selatan dan Laut China Timur, menghalang campur tangan A.S. dalam pertikaian serantau serta melindungi kepentingan komersialnya di sepanjang laluan laut penting, termasuk laluan yang menghubungkan China dengan Teluk Parsi dan Afrika. Pemodenan PLAN juga bertujuan menyokong kemungkinan operasi ketenteraan terhadap Taiwan, yang dianggap Beijing sebagai wilayah yang memisahkan diri.

Presiden Xi Jinping berulang kali menegaskan kepentingan tentera laut yang kuat bagi mengelakkan penghinaan masa lalu berulang, seperti pencerobohan asing dan konsesi era penjajahan. Perkembangan pesat persenjataan tentera laut China dilihat sebagai kebangkitan semula kebanggaan nasional dan cara untuk mengukuhkan kedudukan China sebagai kuasa dunia utama.

Jangkauan Global: Pelabuhan, Pangkalan dan Pengaruh di Luar Negara

Cita-cita maritim China kini melangkaui jauh kawasan sekitarnya. Melalui Inisiatif Jalur dan Jalan serta Laluan Sutera Maritim, China melabur besar-besaran dalam pelabuhan dan infrastruktur di luar negara, lalu membentuk rangkaian tapak strategik di seluruh Asia, Afrika dan juga Eropah. Setakat 2023, China telah menandatangani 70 perjanjian perkapalan dua hala dan serantau dengan 66 negara, sekali gus mewujudkan laluan perkapalan dan rangkaian perkhidmatan yang merentasi dunia.

Kemudahan ketenteraan luar negara China yang paling penting terletak di pelabuhan Doraleh, Djibouti. Kemudahan itu ditubuhkan pada 2017 untuk menyokong misi antipelanunan dan menyediakan sokongan logistik bagi kapal tentera laut China. Pangkalan Tentera Laut Ream di Kemboja, yang secara rasmi digambarkan sebagai kemudahan komersial, pernah menjadi tempat persinggahan kapal perang China dan dilihat sebagai pangkalan penting untuk memperluas jangkauan kuasa di Asia Tenggara. Agensi perisikan A.S. mengenal pasti beberapa lokasi lain yang mungkin menjadi sasaran China untuk menubuhkan kemudahan ketenteraan, termasuk Pakistan, Sri Lanka, Guinea Khatulistiwa dan Emiriah Arab Bersatu.

Tidak seperti Amerika Syarikat, yang mengekalkan lebih 128 pangkalan tentera di luar negara, pendekatan China bergantung pada pelaburan pelabuhan komersial yang berpotensi untuk digunakan bagi tujuan dwiguna. Strategi ini membolehkan Beijing mengekalkan fleksibiliti strategik dan mengelakkan kerumitan politik perjanjian rasmi pangkalan tentera, sambil membolehkannya mengerahkan aset tentera laut dengan pantas jika diperlukan.

Bagaimanakah A.S. Memberi Tindak Balas?

Skala dan kepantasan perkembangan tentera laut China mencetuskan kebimbangan di Washington dan dalam kalangan sekutu A.S. Keupayaan pembinaan kapal Tentera Laut A.S. sendiri merosot dengan ketara, dengan hanya tujuh limbungan kapal utama berbanding 175 di China. A.S. kini menguasai kurang daripada 0.1% kapasiti pembinaan kapal global, kemerosotan mendadak daripada kedominanannya selepas Perang Dunia Kedua.

Beberapa tahun kebelakangan ini menyaksikan pelbagai inisiatif dasar yang bertujuan membalikkan trend ini. Pentadbiran Trump mengeluarkan perintah eksekutif untuk memulihkan dominasi maritim Amerika, mengarahkan agensi persekutuan menyediakan Pelan Tindakan Maritim dan mencadangkan fi baharu ke atas kapal buatan China yang memasuki pelabuhan A.S. Kongres meluluskan undang-undang yang memperuntukkan puluhan bilion dolar untuk memulihkan pangkalan industri pembinaan dan pembaikan kapal A.S., melabur dalam latihan tenaga kerja serta memodenkan limbungan kapal.

Usaha turut dijalankan untuk mempererat perkongsian dengan sekutu seperti Jepun, Korea Selatan, India dan Filipina. A.S. sedang memperluas rangkaian kemudahan penyelenggaraan dan pembaikan di seluruh Indo-Pasifik, dengan kapal perang Amerika kini menjalani kerja baik pulih di limbungan komersial Jepun dan Korea Selatan. Kerjasama serantau ini dianggap penting untuk mengekalkan kehadiran hadapan yang meyakinkan ketika jangkauan tentera laut China semakin meluas.

Walaupun usaha ini dilaksanakan, Tentera Laut A.S. terus menghadapi cabaran besar. Kekurangan pengeluaran, kekurangan tenaga kerja dan keterbatasan kemudahan menyebabkan kelewatan yang membebankan kos serta menjejaskan kesiapsiagaan operasi. Pembinaan kapal perang canggih seperti kapal pemusnah kelas Arleigh Burke mengambil masa bertahun-tahun lebih lama di A.S. berbanding di China. Tenaga kerja pembinaan kapal A.S. menyusut daripada 120,000 kepada kira-kira 72,000 dalam tempoh dua dekad lalu, sekali gus lebih menyukarkan rancangan pengembangan.

Perikatan dan Postur Strategik di Indo-Pasifik

Untuk mengimbangi cita-cita maritim China, A.S. memperkukuh perikatan dan perkongsian keselamatan di Indo-Pasifik. Jepun, sekutu utama A.S., telah menetapkan 14 lapangan terbang dan 26 pelabuhan laut untuk kegunaan tentera sekiranya berlaku kontingensi, sekali gus mengukuhkan apa yang dipanggil Rantaian Pulau Pertama, iaitu garisan pertahanan yang merentang dari Jepun melalui Taiwan dan Filipina. Perjanjian AUKUS dan inisiatif QUAD, yang melibatkan Australia, Jepun dan India, bertujuan mempertingkat kerjasama keselamatan maritim dan menghalang pencerobohan China.

Jepun juga memperkukuh pertahanan peluru berpandunya dan memperluas akses Pasukan Pertahanan Dirinya kepada infrastruktur awam, mencerminkan kebimbangan yang semakin meningkat terhadap persenjataan peluru berpandu balistik China serta kegiatan tentera laut berhampiran Kepulauan Ryukyu dan Taiwan. Langkah-langkah ini dirancang untuk menunjukkan keupayaan pencegahan dan mengehadkan kegiatan ketenteraan China di Pasifik Barat.

Apakah Risiko dan Kesan Globalnya?

Kedominanan China dalam pembinaan kapal dan perkembangan tentera lautnya membawa risiko besar terhadap keselamatan global dan kestabilan ekonomi. Pertumbuhan pesat PLAN meningkatkan keupayaan China untuk menguatkuasakan tuntutan maritim, meluaskan jangkauan kuasa dan mencabar dominasi tentera laut A.S. di laluan perairan penting seperti Laut China Selatan dan Selat Taiwan. Insiden baru-baru ini, seperti perlanggaran pada Ogos 2025 antara kapal pemusnah PLAN dengan kapal Pengawal Pantai China berhampiran Beting Scarborough, menyerlahkan sikap tegas serta cabaran penyelarasan dalam pasukan maritim China.

Rangkaian pelabuhan dan pangkalan luar negara China yang semakin meluas, banyak daripadanya berpotensi digunakan bagi tujuan dwiguna, memberikan lebih fleksibiliti untuk mengerahkan aset tentera laut dan menyokong operasi jarak jauh. Namun, pendekatan ini turut mewujudkan kelemahan bagi negara tuan rumah, yang kebanyakannya berhutang besar kepada China dan berdepan ketidakstabilan ekonomi. Penggunaan pelaburan komersial untuk memperoleh pengaruh strategik mencetuskan kebimbangan mengenai kemampanan hutang dan kemungkinan perubahan diplomatik di negara yang menempatkan pelabuhan yang dibiayai China.

Bagi Amerika Syarikat dan sekutunya, kemerosotan kapasiti pembinaan kapal domestik mengancam kesiapsiagaan ketenteraan dan keupayaan untuk melindungi laluan laut penting. Armada kapal dagang A.S. telah menyusut kepada kurang daripada 180 kapal perdagangan antarabangsa, mengehadkan kapasiti pengangkutan laut dalam persekitaran yang dipertikaikan. Kehilangan kepakaran pembinaan kapal dan pangkalan industri dilihat sebagai risiko keselamatan negara, sekali gus mencetuskan seruan untuk melaksanakan Pelan Marshall moden bagi membina semula kuasa maritim Amerika.

Jurang Teknologi dan Operasi

Walaupun tentera laut China kini terbesar dari segi jumlah kapal, ia masih ketinggalan daripada A.S. dalam bidang tertentu. A.S. mengekalkan kelebihan jelas dalam kapal selam berkuasa nuklear, dengan 66 buah berbanding 12 milik China, dan mengendalikan lebih banyak kapal pengangkut pesawat besar. Teknologi tentera laut China, khususnya dalam kapal selam dan penerbangan dari kapal pengangkut pesawat, dianggap kurang maju, walaupun jurangnya semakin mengecil apabila China melabur dalam platform baharu seperti kapal pengangkut pesawat Type 003 dan dron bawah air tanpa pemandu.

Keupayaan China membaiki dan menggantikan kapal dengan pantas memberikannya kelebihan strategik dalam konflik berpanjangan, namun penggunaan berkesan aset ini bergantung pada mutu anggota, latihan dan penyelarasan. Perlanggaran pada Ogos 2025 di Laut China Selatan mendedahkan masalah pemerintahan dan kawalan antara PLAN dengan Pengawal Pantai China, sekali gus menonjolkan cabaran menyepadukan pelbagai pasukan maritim.

Reaksi Serantau dan Global

Perkembangan tentera laut China mencetuskan pelbagai tindak balas di seluruh Indo-Pasifik dan kawasan lain. Negara serantau seperti Jepun, Australia dan India meningkatkan perbelanjaan pertahanan, mempergiat rondaan maritim dan mempererat kerjasama keselamatan dengan Amerika Syarikat. Negara-negara Asia Tenggara, yang berwaspada terhadap sikap tegas China di Laut China Selatan, berusaha mengimbangi hubungan ekonomi dengan Beijing dan kebimbangan keselamatan.

A.S. dan sekutunya turut berusaha memperluas kapasiti pembinaan kapal di luar China, dengan saranan untuk melabur di limbungan kapal negara sekutu, mengenakan fi pelabuhan ke atas kapal buatan China serta memutuskan hubungan kewangan dengan syarikat pembinaan kapal milik negara China. Kesatuan sekerja dan kumpulan industri di A.S. menggesa sokongan lebih kukuh terhadap pembinaan kapal domestik dan hukuman lebih tegas terhadap kedominanan China.

China pula menegaskan bahawa perkembangan tentera lautnya bersifat defensif dan bertujuan melindungi kepentingan maritimnya. Pegawai China menyatakan bahawa negara itu tidak berminat untuk campur tangan ketenteraan di luar negara, kecuali berhubung Taiwan, yang kekal sebagai titik panas konflik berpotensi. Namun, kehadiran kapal perang China yang semakin meningkat di perairan antarabangsa, termasuk di sekitar Australia dan berhampiran Jepun, menambah kebimbangan serantau serta mencetuskan desakan agar ketelusan dan langkah membina keyakinan dipertingkat.

Apakah Masa Depan Kuasa Maritim Global?

Perlumbaan senjata tentera laut yang berterusan antara China dengan Amerika Syarikat sedang membentuk semula susunan maritim global. Sektor pembinaan kapal China yang disokong negara, bersama pelaburan strategik dan kecekapan pengeluaran, membolehkan PLAN berkembang pada skala yang tidak mampu ditandingi A.S. Sementara itu, Amerika Syarikat berdepan cabaran struktur dan operasi yang mengehadkan keupayaannya bersaing dalam pengeluaran tentera laut serta mengekalkan kehadiran hadapan di rantau utama.

Pakar memberi amaran bahawa jika A.S. gagal bertindak tegas dan melabur dalam pangkalan industri maritimnya, negara itu berisiko kehilangan kawalan terhadap lautan dan pengaruh geopolitik yang berpunca daripada kuasa maritim. Lautan sejak sekian lama menjadi tulang belakang kuasa global Amerika, dan perubahan imbangan tentera laut ketika ini boleh membawa kesan besar terhadap keselamatan antarabangsa, perdagangan dan aturan berasaskan peraturan.

Ketika China terus memperbesar tentera laut dan rangkaian pelabuhan globalnya, dunia akan memerhatikan dengan teliti tindak balas Amerika Syarikat dan sekutunya. Hasil persaingan ini akan membentuk masa depan kuasa maritim untuk beberapa dekad akan datang.

Perkara Utama

• China kini mengendalikan tentera laut terbesar di dunia dari segi jumlah kapal, dengan lebih 370 kapal perang dan rancangan untuk mencapai 435 buah menjelang 2030.
• Industri pembinaan kapal China merangkumi lebih 60% pesanan global dan dianggarkan 200 kali lebih produktif berbanding sektor pembinaan kapal A.S.
• Tentera Laut A.S. masih mendahului dari segi jumlah tan sesaran, kapal pengangkut pesawat dan kapal selam nuklear, tetapi China pantas merapatkan jurang dalam keupayaan kombatan permukaan canggih dan peluru berpandu.
• Dasar gabungan ketenteraan-awam China membolehkan pembinaan kapal tentera laut ditingkatkan dengan pantas serta limbungan kapal komersial digunakan untuk tujuan dwiguna.
• Rangkaian pelabuhan strategik dan pangkalan tentera terpilih China di seluruh dunia meluaskan jangkauannya jauh melepasi Asia, sekali gus mencabar dominasi maritim A.S.
• A.S. melaburkan berbilion dolar untuk memulihkan industri pembinaan kapalnya dan mempererat perikatan di Indo-Pasifik, tetapi berdepan cabaran besar dari segi tenaga kerja, kapasiti dan perolehan.
• Negara serantau memberi tindak balas dengan memperkukuh kerjasama pertahanan, memperluas infrastruktur ketenteraan dan berusaha mengimbangi hubungan ekonomi dengan kebimbangan keselamatan.
• Persaingan tentera laut yang berterusan antara China dengan A.S. sedang membentuk semula dinamika kuasa global dan akan mempengaruhi keselamatan serta perdagangan antarabangsa untuk tahun-tahun akan datang.