Pekerja Migran Taiwan Berdepan Ketegangan yang Meningkat dan Pelan Menyelamat yang Tidak Menentu

Kehidupan dan kerja di titik panas

Taiwan bergantung pada komuniti pekerja migran yang besar untuk menggerakkan ekonominya, sementara mereka hidup dengan risiko yang cuba dielakkan oleh ramai penduduk tempatan daripada difikirkan. Mereka menjaga warga emas, memasang barangan elektronik, menuang konkrit dan bekerja di atas bot nelayan. Mereka juga menimbang setiap tajuk berita tentang ketegangan yang meningkat di Selat Taiwan dengan janji gaji tetap yang menyara keluarga di tanah air. Bagi ramai pekerja, pertimbangan itu menyakitkan. Konflik boleh menyebabkan pelabuhan dan lapangan terbang ditutup, membebankan perkhidmatan kecemasan, dan meletakkan warga asing di barisan belakang.

Antaranya ialah Gilda Banugan, pembantu rumah dari Bandar Davao di Filipina yang sudah lebih sedekad di Taiwan supaya anak-anaknya dapat menamatkan persekolahan. Dia telah mempelajari bahasa tempatan, membina kepercayaan dengan sebuah keluarga tempatan dan menyimpan wang yang tidak mungkin dapat diperolehnya di tanah air. Namun, setiap latihan ketenteraan mengingatkannya bahawa dia tinggal di tempat yang boleh dilanda krisis tanpa banyak amaran.

Banugan menggambarkan pilihan yang menurut ramai pekerja akan mereka buat jika konflik tercetus.

Gilda Banugan, pembantu rumah Filipina di Taiwan: "Jika anda bertanya kepada ramai pekerja migran Filipina, sekiranya sesuatu berlaku, adakah mereka akan pulang ke Filipina atau tidak, kemungkinan besar jawapannya tidak, mereka mahu terus berada di Taiwan. Kerana, bagaimana kami boleh bertahan walaupun mereka cuba menyelamatkan kami?"

Menurut Agensi Pembangunan Tenaga Kerja Kementerian Buruh, Taiwan mempunyai 849,777 pekerja asing pada akhir Julai. Dengan pasangan, anak-anak dan tanggungan lain, jumlah penduduk asing melebihi 950,000 orang, kira-kira 4 peratus daripada penduduk pulau itu. Kebanyakannya berasal dari Indonesia, Filipina, Thailand dan Vietnam. Mereka mengisi kekurangan tenaga kerja dalam sektor pembuatan, pembinaan, perikanan, hospital dan penjagaan di rumah. Ramai merancang untuk bekerja selama beberapa tahun dan menghantar wang secara berkala kepada saudara-mara.

Kehidupan seharian sudah pun sukar bagi sesetengah orang. Pekerja asing sering menceritakan layanan kelas kedua, asrama yang sesak, hutang besar kepada perekrut dan kerja lebih masa yang tidak dibayar. Bagi nelayan dan penjaga yang tinggal bersama majikan, batas antara waktu bekerja dengan waktu berehat boleh menjadi kabur. Kerentanan ini hanya akan bertambah dalam krisis, apabila bantuan rasmi sukar diperoleh dan halangan bahasa melambatkan tindak balas.

Gambaran kemungkinan krisis

Semuanya bergantung pada bagaimana krisis bermula. Risikonya tidak sama bagi semua keadaan. Pilihan pemindahan akan berubah jika langkah pertama ialah sekatan, gelombang serangan peluru berpandu atau pertunjukan kekuatan terkawal yang tidak sampai ke tahap perang terbuka. Masa, pengangkutan dan penyelarasan akan menjadi penentu. Begitu juga kesediaan politik kerajaan di Taipei, Beijing dan seluruh Asia Tenggara.

Senario sekatan

Sekatan akan menjadi keadaan paling sukar bagi penduduk asing. Penerbangan komersial akan dihentikan. Kapal kontena dan feri akan berhenti beroperasi. Taiwan mempunyai pelabuhan air dalam yang terhad dan hanya beberapa lapangan terbang antarabangsa. Jika Tentera Pembebasan Rakyat menempatkan kapal dan pesawat di sekitar pulau itu tanpa melepaskan tembakan, sekali gus mewujudkan jurang antara ancaman dengan pertempuran terbuka, kerajaan asing akan mempunyai sedikit saluran undang-undang untuk memaksa pembukaan laluan. Pemindahan melalui laut berisiko, perlahan dan bergantung pada perjanjian dengan Beijing. Perpindahan ke kawasan lain di Taiwan mungkin mengurangkan kesesakan berhampiran pelabuhan dan lapangan terbang utama, tetapi tidak akan membawa orang keluar dari pulau itu.

Kempen udara dan peluru berpandu

Dalam senario serangan peluru berpandu pantas atau serangan siber yang menyasarkan landasan, radar dan grid kuasa, pergerakan orang awam akan menjadi kacau-bilau. Perkhidmatan kecemasan Taiwan akan mengutamakan warga tempatan dan infrastruktur kritikal. Kedutaan tidak berada di pulau itu berikutan dasar satu China, maka penyelarasan perlu bergantung pada pejabat perwakilan dan saluran tidak rasmi. Penerbangan sewa khas atau pengangkutan udara tentera mungkin dapat dilaksanakan dalam jumlah kecil jika landasan masih beroperasi dan jeda sementara dalam permusuhan dapat dirundingkan. Tanpa jeda itu, pemindahan udara berskala besar tidak mungkin berlaku.

Penggunaan kekerasan terhad dan tekanan zon kelabu

China sudah bertahun-tahun melaksanakan tekanan harian yang tidak sampai ke tahap perang, dengan menghantar pesawat dan kapal berhampiran Taiwan. Bentuk yang lebih sengit boleh melibatkan pemeriksaan maritim yang lebih ketat, amaran ruang udara dan tekanan siber terhadap komunikasi serta perbankan. Keadaan itu mungkin masih membolehkan pemergian secara berperingkat menggunakan penerbangan komersial dan feri, jika syarikat sanggup menerima risikonya. Mereka yang bertindak awal mempunyai peluang terbaik. Mereka yang menunggu mungkin terkandas jika keadaan semakin meruncing.

Pelan menyelamat dan jurang antara janji dengan realiti

Negara asal pekerja menyatakan bahawa mereka sedang membuat persiapan. Filipina, Indonesia, Vietnam dan Thailand semuanya telah membincangkan langkah luar jangka pemindahan sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Perancangan merangkumi senarai nombor untuk dihubungi dan rumah selamat, sehinggalah latihan serta pilihan penerbangan sewa khas yang diatur lebih awal. Skala tugas ini amat besar. Filipina sahaja mempunyai hampir 200,000 rakyat di Taiwan. Indonesia mempunyai ratusan ribu rakyat di sana, kebanyakannya bekerja dalam sektor domestik dan perikanan. Memindahkan walaupun sebahagian daripada mereka memerlukan kerjasama Taiwan, China, Amerika Syarikat, Jepun dan negara lain, selain cuaca yang baik serta tempoh masa yang sesuai untuk bergerak.

Di Manila, pemimpin mula bercakap dengan lebih terbuka tentang perkara yang dipertaruhkan. Diplomat tertinggi negara itu berkata rundingan langsung dengan Beijing mengenai keselamatan rakyat Filipina di Taiwan sedang dipertimbangkan, satu langkah penting dalam isu yang sensitif dari segi politik.

Theresa Lazaro, setiausaha hal ehwal luar Filipina, mengenai kemungkinan membincangkan pemindahan dengan Beijing: "Perbincangan sedemikian tepat pada masanya."

Presiden Ferdinand Marcos Jr. juga menyatakan bahaya itu secara terus terang, dengan menyebut faktor geografi dan keperluan melindungi rakyat di Taiwan sebagai sebab Filipina tidak boleh berdiam diri jika pertempuran bermula. Beliau menegaskan Manila tidak mencari perang, sebaliknya memperkukuh kerjasama pertahanan dan membuat persediaan untuk operasi kemanusiaan di utara.

Presiden Ferdinand Marcos Jr., mengenai pertahanan negara dan keutuhan wilayah: "Filipina tidak akan menyerahkan mana-mana wilayah."

Penganalisis serantau percaya China mungkin cuba memastikan negara-negara Asia Tenggara berkecuali dalam krisis Taiwan. Salah satu caranya ialah mencadangkan koridor kemanusiaan atau membantu memindahkan warga asing. Bantuan itu rumit dari segi politik. Sesetengah kerajaan mungkin keberatan menerima bantuan daripada tentera China, namun keperluan praktikal boleh mengatasi keberatan itu jika nyawa terancam. Walau apa pun, masa akan menjadi musuh. Jika sekatan diperketat atau landasan dibedil sehingga berkawah, pelan menyelamat di atas kertas boleh bertembung dengan realiti dalam masa singkat.

Indonesia, Vietnam dan Thailand, pihak berkepentingan yang tidak menonjol

Indonesia berkepentingan besar terhadap kestabilan. Perdagangannya dengan China jauh lebih besar berbanding perdagangan dengan Taiwan, dan syarikat China membiayai projek berprofil tinggi di seluruh kepulauan itu. Pendirian terbuka Jakarta lazimnya menekankan sikap berkecuali dan dialog. Pendirian itu mencerminkan kepentingan ekonominya, namun pada masa yang sama menutup realiti kemanusiaan. Ratusan ribu rakyat Indonesia bekerja di Taiwan, ramai sebagai penjaga, pekerja kilang atau nelayan, dan keselamatan mereka akan menjadi keutamaan jika krisis tercetus. Kerajaan pernah menggariskan langkah luar jangka, tetapi faktor geografi dan logistik masih menjadikan pemindahan operasi berisiko tinggi.

Vietnam dan Thailand juga mempunyai komuniti pekerja yang besar di Taiwan. Ramai bekerja di kilang, tapak pembinaan dan sektor penjagaan di rumah. Kerajaan mereka berkemungkinan mendesak pembukaan koridor kemanusiaan dan menggunakan setiap saluran yang tersedia untuk memberikan nasihat kepada rakyat, tetapi mereka berdepan halangan yang sama seperti Filipina dan Indonesia. Tanpa laluan yang selamat, pelan yang dirangka dengan baik sekalipun tidak dapat menjamin pemindahan.

Sektor berisiko tinggi di darat dan laut

Tidak semua pekerja berdepan bahaya yang sama. Kru kapal laut dalam yang dikaitkan dengan Taiwan sering menghabiskan masa berbulan-bulan jauh dari rumah, belayar melalui perairan yang dipertikaikan dan tiada negara mempunyai kuasa yang jelas di situ. Laporan mengenai gaji tidak dibayar, ikatan hutang dan layanan ganas dalam sebahagian armada perikanan laut jauh telah mencetuskan penelitian pihak luar sejak beberapa tahun kebelakangan ini. Walaupun keadaan aman, nelayan sukar dihubungi apabila memerlukan bantuan. Dalam krisis, kapal di laut mungkin tersepit antara arahan pemilik, risiko dipintas dan kekurangan pelabuhan yang selamat.

Di darat, penjaga dan pekerja kilang pula berdepan kerentanan yang berbeza. Ramai tinggal di asrama yang disediakan majikan dan bergantung pada broker buruh untuk urusan dokumen serta penyelesaian masalah. Jika bekalan elektrik terputus atau pengangkutan dihentikan, usaha untuk ke tempat pertemuan yang selamat akan menjadi sukar. Halangan bahasa boleh melambatkan tindak balas. Sesetengah kerajaan tempatan telah menyediakan notis berbilang bahasa untuk bencana seperti taufan, tetapi konflik membawa kerumitan lain, daripada kapasiti tempat perlindungan hinggalah bekalan makanan. Pekerja yang tidak menerima arahan jelas daripada majikan mungkin terpaksa membuat keputusan sendiri.

• Nelayan mungkin berada jauh dari Taiwan apabila krisis bermula, dengan pilihan terhad untuk berlabuh dengan selamat.
• Penjaga mungkin terikat dengan tugas untuk terus bersama pesakit di rumah persendirian atau hospital.
• Pekerja kilang yang tinggal di asrama sesak mungkin sukar bergerak dengan pantas jika pengangkutan dihentikan.
• Hutang kepada perekrut boleh mendorong pekerja untuk tidak meninggalkan pekerjaan, walaupun keselamatan mula menjadi kebimbangan.

Pertahanan awam Taiwan dan jurang maklumat bagi penduduk asing

Taiwan telah memperluas kesiapsiagaan ketenteraan sejak beberapa tahun kebelakangan ini, termasuk memanjangkan tempoh kerahan dan memberi tumpuan lebih luas kepada pertahanan awam. Kerajaan bandar menggalakkan persediaan asas melalui latihan dan panduan awam. Namun, kebanyakan maklumat itu dirangka dengan mengambil kira warga tempatan. Pekerja migran sering menerima maklumat lewat atau langsung tidak menerimanya, dan ramai tidak boleh membaca bahasa Cina. Akibatnya, wujud jurang maklumat ketika setiap minit amat berharga.

Beberapa sumber bantuan memang tersedia. Kementerian Buruh mengendalikan talian hotline 1955 dengan sokongan berbilang bahasa untuk pekerja asing. Pihak berkuasa tempatan dan kumpulan komuniti telah menerbitkan panduan dalam beberapa bahasa Asia Tenggara bagi menghadapi gempa bumi dan taufan. Majikan digalakkan menyimpan senarai nombor untuk dihubungi yang terkini, berkongsi laluan pemindahan dan memastikan kakitangan asing tahu tempat berkumpul ketika kecemasan. Langkah seterusnya ialah memberikan kejelasan tentang pelan khusus untuk konflik, seperti lokasi tempat perlindungan, barang yang perlu dibawa dan sama ada pengangkutan boleh disediakan kepada pekerja. Arahan jelas dalam bahasa yang difahami akan mengurangkan panik dan penyebaran khabar angin.

Satu lagi cabaran ialah psikologi. Tinjauan sejak beberapa tahun kebelakangan ini menunjukkan sebahagian masyarakat Taiwan kurang merasakan risiko perang itu mendesak berbanding gambaran yang mungkin diberikan oleh tajuk berita. Kegiatan ketenteraan China yang kerap tanpa pertumpahan darah boleh melalaikan perhatian orang ramai. Jika warga tempatan berasa bahaya itu jauh, usaha mengekalkan belanjawan, latihan dan perancangan yang diperlukan untuk pertahanan awam yang merangkumi semua penduduk pulau itu, bukan hanya pemegang pasport, akan menjadi lebih sukar.

Kepentingan ekonomi di seluruh rantau

Pekerja asing menjadi sebahagian penting dalam kisah pertumbuhan Taiwan. Pulau itu ialah hab pembuatan maju, diterajui syarikat semikonduktor yang membekalkan cip untuk telefon, kereta dan mesin industri di seluruh dunia. Penjaga dan pembantu hospital membantu Taiwan mengurus masyarakat yang semakin menua, sekali gus membolehkan lebih ramai warga tempatan menyertai tenaga kerja. Pekerja pembinaan dan kilang mengisi kekurangan tenaga kerja dalam pasaran pekerjaan yang ketat. Gangguan akan memberi kesan melangkaui sempadan Taiwan. Negara yang bergantung pada cip Taiwan akan berdepan kekurangan bekalan. Kilang di Asia Tenggara yang memasang telefon dan peralatan rumah mungkin memperlahankan atau menghentikan barisan pengeluaran jika bekalan alat ganti terhenti. Harga mungkin meningkat bagi pengguna jauh di luar Asia.

Negara asal pekerja juga akan merasai kesannya. Kiriman wang dari Taiwan membantu membayar yuran sekolah, perumahan dan perbelanjaan harian di beberapa kawasan di Indonesia, Filipina, Thailand dan Vietnam. Jika pekerjaan terhenti atau pekerja pulang lebih awal, keluarga di tanah air akan kehilangan pendapatan. Kerajaan perlu menimbang bantuan dalam negara dengan kos dan risiko pemindahan. Semakin lama krisis berlarutan, semakin besar tekanan terhadap belanjawan dan jaringan keselamatan sosial.

Apa yang diinginkan pekerja migran

Realiti ekonomi tetap mempengaruhi keputusan. Ramai pekerja berkata mereka akan terus berada di Taiwan walaupun krisis tercetus. Pertimbangannya nyata. Pulang awal bermakna kehilangan pekerjaan dan pendapatan. Menunggu mungkin membawa risiko, tetapi pada masa yang sama membolehkan mereka terus menghantar wang kepada keluarga selagi pengangkutan dan majikan masih beroperasi. Pilihan itu bukan dibuat dengan mudah. Ketakutan akan terkandas menghantui mereka yang sudah berkorban untuk bekerja di luar negara.

Pekerja yang merancang untuk terus berada di Taiwan sering menyebut langkah mudah yang memberi mereka lebih kawalan. Mereka menyimpan pasport supaya mudah dicapai, membawa beg kecil berisi barang penting, menyimpan senarai nombor kecemasan dan menetapkan tempat pertemuan dengan rakan-rakan. Mereka bertanya kepada penyelia tentang pelan syarikat dan berbincang dengan broker tentang perkara yang akan berlaku jika telefon dan mesej tidak lagi berfungsi. Semua ini tidak menyelesaikan masalah terbesar, iaitu ketiadaan laluan yang terjamin untuk keluar dari pulau itu ketika krisis, tetapi boleh mengurangkan kekeliruan jika keadaan terburuk berlaku.

Kekangan undang-undang dan diplomatik

Konteks undang-undang merumitkan segala-galanya. Kebanyakan negara mengikuti dasar satu China, yang bermakna mereka tidak mempunyai kedutaan di Taipei. Sebaliknya, mereka mengendalikan pejabat perwakilan yang menguruskan visa dan perdagangan. Pejabat itu boleh menyelaras dengan pihak berkuasa Taiwan dan majikan, tetapi tidak mempunyai keupayaan seperti kedutaan di zon perang. Jika pemindahan perlu merentasi perairan yang dikawal rondaan tentera China, sebarang tindakan memerlukan rundingan tertutup yang sukar diatur selepas pertempuran bermula.

Walaupun dalam keadaan aman, bantuan konsular kepada pekerja bergantung pada kerjasama dengan kementerian Taiwan, broker buruh dan majikan. Dalam konflik, pejabat perwakilan perlu mengeluarkan amaran dalam pelbagai bahasa, memindahkan kakitangan ke lokasi selamat dan mengurus orang ramai di tempat pengumpulan. Negara yang paling dekat dengan Taiwan, seperti Filipina dan Jepun, boleh berperanan sebagai kawasan persinggahan bagi mereka yang dipindahkan jika koridor dibuka. Hal ini memerlukan keputusan pantas di Manila, Tokyo dan Taipei, serta jaminan daripada Beijing bahawa orang awam tidak akan menjadi sasaran.

Perkara yang perlu diketahui

• Hampir 850,000 pekerja asing, selain tanggungan mereka, tinggal di Taiwan. Kebanyakannya berasal dari Indonesia, Filipina, Thailand dan Vietnam.
• Ramai pekerja migran berkata mereka akan terus berada di Taiwan jika krisis bermula, kerana bimbang tidak dapat pulang dengan selamat selepas pelabuhan dan lapangan terbang ditutup.
• Sekatan akan menyukarkan pemindahan dengan amat ketara kerana penerbangan komersial dan feri akan berhenti beroperasi.
• Filipina telah membincangkan keselamatan dan pemindahan dengan China serta menyatakan bahawa pelan luar jangka untuk rakyat Filipina di Taiwan sudah disediakan.
• China mungkin cuba memastikan Asia Tenggara berkecuali dengan mencadangkan koridor pemindahan kemanusiaan, satu cadangan yang sensitif dari segi politik.
• Golongan berisiko tinggi termasuk nelayan laut dalam, penjaga yang tinggal bersama majikan dan pekerja kilang di asrama besar.
• Pertahanan awam Taiwan telah diperluas, tetapi penduduk asing masih berdepan jurang maklumat, khususnya dari segi bahasa dan arahan yang jelas.
• Gangguan di Taiwan akan menjejaskan rantaian bekalan global dan kiriman wang, sekali gus memberi kesan kepada ekonomi serta keluarga di Asia Tenggara.
• Tanpa kedutaan di Taipei, negara asal pekerja perlu bergantung pada pejabat perwakilan dan saluran tidak rasmi untuk sebarang pemindahan.
• Panduan persediaan yang jelas dan berbilang bahasa untuk pekerja migran akan mengurangkan kekeliruan serta membantu menyelamatkan nyawa jika krisis berlaku.