Mengapa Guru Jepun Masih Bekerja dengan Waktu Paling Panjang dalam OECD

Waktu kerja panjang berterusan meskipun terdapat pembaharuan

Guru Jepun sekali lagi melaporkan minggu kerja paling panjang dalam kalangan negara peserta Tinjauan Antarabangsa Pengajaran dan Pembelajaran 2024 (TALIS), kajian utama yang diketuai oleh Pertubuhan Kerjasama dan Pembangunan Ekonomi (OECD). Guru sepenuh masa di sekolah rendah Jepun bekerja purata 52.1 jam seminggu, manakala guru sekolah menengah rendah mencatat 55.1 jam. Purata itu menurun kira-kira empat jam berbanding tinjauan terdahulu pada 2018, namun masih jauh melebihi piawaian antarabangsa. Purata OECD ialah 40.4 jam bagi guru sekolah rendah dan kira-kira 41 jam bagi guru sekolah menengah rendah, menjadikan jurangnya dua angka.

Kedudukan itu menonjolkan cabaran berpanjangan yang dihadapi Jepun. Selain mengajar di bilik darjah, guru memikul pelbagai tanggungjawab, kebanyakannya di luar waktu kerja biasa. Minggu kerja yang dilaporkan kepada TALIS merangkumi masa bekerja di rumah pada waktu malam dan hujung minggu. Walaupun minggu kerja panjang, masa sebenar guru Jepun mengajar lebih singkat berbanding rakan sejawat di banyak tempat lain. Sebahagian besar hari mereka diisi dengan persediaan pelajaran, kerja pentadbiran, bimbingan murid dan penyeliaan kelab kokurikulum.

Guru sekolah menengah rendah di Jepun mengajar purata 17.8 jam seminggu, lebih rendah berbanding purata antarabangsa 22.7 jam. Guru sekolah rendah pula mengajar kira-kira 23.2 jam. Sebaliknya, masa yang diperuntukkan kepada tugas bukan pengajaran adalah tinggi. Guru sekolah menengah rendah menghabiskan kira-kira 5.6 jam seminggu untuk kegiatan kokurikulum, jauh melebihi purata global 1.7 jam. Tugas pentadbiran mengambil kira-kira 5.2 jam bagi guru sekolah menengah rendah dan sekitar 4.5 jam bagi guru sekolah rendah, sekali lagi melebihi piawaian. Angka ini menurun sedikit sejak 2018, namun masih tinggi.

Mengapa waktu kerja masih panjang?

Sekolah di Jepun meminta guru memikul peranan yang jauh melangkaui pengajaran. Ramai bertugas sebagai guru kelas yang bertanggungjawab membimbing murid, menjaga kebajikan harian mereka dan berhubung rapat dengan keluarga. Guru merancang acara, mentadbir ujian, menulis laporan, menyelaras urusan dengan rakan sekerja dan pihak berkuasa tempatan, serta mengurus prosedur kesihatan dan keselamatan. Mereka juga menyelia kegiatan kelab selepas sekolah dan pada hujung minggu, termasuk mengiringi murid ke pertandingan serta mengatur latihan. Data TALIS menunjukkan guru sekolah menengah rendah memperuntukkan kira-kira 5.6 jam seminggu kepada kegiatan kokurikulum dan 5.2 jam kepada tugas pentadbiran. Guru sekolah rendah melaporkan kira-kira 4.5 jam untuk kerja pentadbiran. Persediaan pelajaran di Jepun mengambil purata 8.2 jam, berbanding purata global 7.4 jam.

Pembaharuan sejak beberapa tahun kebelakangan ini telah mengurangkan sebahagian beban tersebut. Masa untuk kegiatan kelab berkurang kira-kira 2.5 jam sejak 2018, persediaan pelajaran sebanyak 0.7 jam dan tugas pentadbiran sebanyak 0.9 jam. Penurunan ini menyokong dakwaan kerajaan bahawa perubahan gaya kerja mula membuahkan hasil. Namun begitu, jumlah keseluruhan masih jauh melebihi purata antarabangsa. Gabungan beban tugas bukan pengajaran yang berat dengan waktu mengajar yang secara relatifnya lebih singkat banyak menjelaskan sebab guru Jepun masih melaporkan minggu kerja yang sangat panjang.

Perkara yang ditunjukkan oleh data terkini TALIS 2024

TALIS ialah tinjauan global terhadap guru dan pengetua yang dijalankan setiap lima hingga enam tahun oleh OECD. Kitaran 2024 meliputi 55 negara dan wilayah pada peringkat sekolah menengah rendah serta 16 pada peringkat sekolah rendah. Kira-kira 200 sekolah rendah dan 200 sekolah menengah dipilih sebagai sampel bagi setiap sistem yang mengambil bahagian. Di Jepun, maklum balas diterima daripada 6,914 guru dan 402 pengetua di 403 sekolah. Pusingan terkini tertangguh setahun akibat pandemik, menjadikannya kemas kini pertama sejak 2018.

Sekolah rendah berbanding sekolah menengah rendah sepintas lalu

Guru sekolah rendah melaporkan purata 23.2 jam masa mengajar di kelas seminggu, manakala guru sekolah menengah rendah melaporkan 17.8 jam. Komunikasi dengan ibu bapa mengambil purata kira-kira 1.4 jam seminggu pada kedua-dua peringkat, lebih rendah berbanding purata antarabangsa. Sebahagian besar minggu kerja diperuntukkan kepada perancangan, kerja dokumentasi, bimbingan murid dan kegiatan kelab. Struktur hari persekolahan serta keluasan tanggungjawab guru meningkatkan jumlah waktu kerja walaupun masa pengajaran bersemuka tidak begitu panjang.

Cara TALIS mengukur masa

Tinjauan ini bergantung pada laporan kendiri tentang waktu bekerja. Responden mengira masa bekerja di rumah pada waktu malam dan hujung minggu. Pendekatan itu merangkumi keseluruhan skop tugas di Jepun, tempat acara sekolah dan kegiatan kelab sering berlangsung selepas waktu sekolah dan pada hari cuti. Ia juga mencerminkan cara guru mengimbangi waktu rasmi di sekolah dengan tugas tambahan yang penting kepada komuniti sekolah, tetapi tidak dilakukan di hadapan kelas.

Kekurangan guru semakin meruncing

Tekanan terhadap tenaga kerja menambah beban. Dalam dapatan 2024, 40.7 peratus pengetua sekolah rendah di Jepun berkata kekurangan guru menjejaskan pendidikan berkualiti tinggi. Bagi sekolah menengah rendah, 35.6 peratus melaporkan perkara yang sama. Kedua-dua angka itu jauh melebihi purata antarabangsa, masing-masing 28.7 peratus dan 23.1 peratus.

Peratusan ini meningkat dengan ketara berbanding 2018. Kekurangan guru bermakna lebih banyak kelas perlu ditampung, masa untuk persediaan dan maklum balas berkurang, dan beban pentadbiran bertambah bagi mereka yang masih bertugas. Beban kerja yang berat pula boleh menghalang bakal guru daripada menceburi bidang ini, memanjangkan tempoh kekosongan jawatan dan memburukkan cabaran pengambilan pekerja. Kekurangan guru dan waktu kerja panjang saling berkait dengan cara yang sukar ditangani sekolah dalam masa singkat.

Perbandingan dan konteks antarabangsa

Jepun menonjol walaupun dibandingkan dengan sistem pendidikan yang terkenal dengan minggu kerja guru yang panjang. Pada peringkat sekolah menengah rendah, guru di Jepun bekerja kira-kira 9.8 jam lebih seminggu berbanding rakan sejawat di Amerika Syarikat, kira-kira 12 jam lebih berbanding mereka di Korea Selatan dan sekitar 16.4 jam lebih berbanding guru di Perancis. Di sekolah rendah, Jepun menduduki tempat pertama dengan 52.1 jam. New Zealand menyusul dengan 50.6 jam, manakala Australia mencatat 46.3 jam.

Sesetengah negara yang mengharapkan guru terlibat lebih mendalam di luar bilik darjah turut melaporkan jumlah waktu kerja yang tinggi. Di Singapura, guru melaporkan minggu kerja selama 47.3 jam, lebih tinggi berbanding purata OECD, sambil menghabiskan banyak masa untuk perancangan, kaunseling, kegiatan kokurikulum dan komunikasi dengan ibu bapa. Corak yang sama ialah peningkatan berterusan tugas yang menyokong perkembangan murid di luar pengajaran secara langsung.

Peranan kelab kokurikulum dan bimbingan murid

Kegiatan kelab, atau bukatsu, merupakan ciri utama kehidupan persekolahan di Jepun. Guru menyelia kelab sukan dan kebudayaan selepas kelas serta pada hujung minggu, membuat persiapan untuk kejohanan dan mengiringi murid ke pertandingan. TALIS menunjukkan guru sekolah menengah rendah menghabiskan kira-kira 5.6 jam seminggu untuk kegiatan kokurikulum, lebih tiga kali ganda berbanding purata antarabangsa. Komitmen itu mencerminkan pendekatan pendidikan menyeluruh di Jepun yang menitikberatkan ilmu, sahsiah dan perkembangan fizikal secara serentak.

Pembuat dasar sedang mengalihkan penyeliaan kelab kepada program berasaskan komuniti dan persatuan sukan tempatan. Tujuannya adalah untuk mengekalkan peluang bagi murid sambil mengurangkan kewajipan guru selepas waktu sekolah. Masa untuk kegiatan kelab telah berkurang sejak 2018, namun banyak sekolah masih bergantung pada guru, terutama di kawasan yang kekurangan organisasi luar. Keseimbangan antara akses murid dengan beban kerja yang mampan masih menjadi persoalan dasar yang perlu ditangani.

Beban pentadbiran dan alat digital

Kerja dokumentasi dan pengurusan sekolah juga menyumbang kepada minggu kerja yang panjang. Guru sekolah menengah rendah di Jepun melaporkan menghabiskan kira-kira 5.2 jam seminggu untuk tugas pentadbiran, berbanding purata antarabangsa 3 jam. Guru sekolah rendah pula melaporkan kira-kira 4.5 jam. Tugas merangkumi rekod kehadiran dan kesihatan, laporan dalaman, pentadbiran ujian, catatan bimbingan murid serta penyelarasan majlis dan acara. Tugas kecil sekalipun boleh terkumpul menjadi beban masa yang besar.

Alat digital boleh membantu, meskipun tahap penggunaannya berbeza-beza. Hanya kira-kira 12 peratus pengetua di Jepun berkata pendidikan teknologi maklumat dan komunikasi masih kurang, angka yang lebih rendah berbanding purata global. Namun, penggunaan kecerdasan buatan di bilik darjah masih terhad. Kira-kira 16 peratus guru sekolah rendah dan 17.4 peratus guru sekolah menengah rendah di Jepun berkata mereka menggunakan AI pada tahun lalu, berbanding lebih 36 peratus di seluruh dunia. Jepun berada hampir di kedudukan tercorot bagi ukuran itu. Di Emiriah Arab Bersatu dan Singapura, kira-kira tiga perempat guru melaporkan menggunakan AI dalam kelas. Ramai pendidik Jepun menyatakan kebimbangan tentang bias dan privasi data ketika mempertimbangkan cara menggunakan teknologi tersebut.

Mengapa masa mengajar sebenar lebih singkat

Waktu mengajar di bilik darjah yang lebih singkat tidak bermakna guru kurang meluangkan masa bersama murid. Sekolah Jepun memasukkan kegiatan kelas, pendidikan moral, projek pembelajaran bersepadu dan acara bersama dalam jadual harian biasa. Murid membersihkan bilik darjah dan koridor, amalan yang telah lama dilakukan dan diselia oleh guru. Waktu makan tengah hari sering dimanfaatkan untuk matlamat pendidikan berkaitan pemakanan dan tingkah laku sosial, dengan guru membimbing rutin tersebut.

Tugas-tugas ini dianggap penting untuk membentuk murid yang seimbang, namun mengurangkan bahagian minggu kerja yang diperuntukkan kepada pengajaran di hadapan kelas. Minggu kerja kekal panjang kerana persediaan, pentadbiran dan tanggungjawab kokurikulum ditambah kepada interaksi harian dengan murid.

Risiko waktu kerja panjang terhadap kesihatan dan kesejahteraan

Minggu kerja yang panjang membawa risiko kepada kesihatan mental dan fizikal. Kajian seluruh negara terhadap guru sekolah menengah rendah kerajaan mendapati kira-kira 59.6 peratus bekerja 11 jam atau lebih sehari, dan waktu kerja yang lebih panjang dikaitkan dengan tindak balas tekanan yang lebih tinggi dalam kalangan guru tetap dan kontrak. Coraknya berbeza bagi penolong pengetua, yang melaporkan waktu kerja amat panjang tetapi tidak menunjukkan peningkatan penunjuk tekanan yang sama. Para penyelidik mengaitkan dapatan itu dengan faktor khusus peranan, kemungkinan ketagihan kerja atau pengaruh lain.

Undang-undang buruh Jepun menetapkan had umum 720 jam kerja lebih masa setahun bagi ramai pekerja, tetapi had itu tidak terpakai kepada guru sekolah awam ketika kajian dijalankan. Para penyelidik memberi amaran bahawa sesetengah pendidik bekerja melebihi tahap yang dikaitkan dengan kematian akibat terlalu banyak bekerja. Risikonya termasuk kelesuan melampau, kemerosotan kadar guru kekal dalam profesion dan isu keselamatan bagi kakitangan serta murid.

Pembaharuan kerajaan dan langkah seterusnya

Pihak berkuasa telah melaksanakan pembaharuan gaya kerja selama bertahun-tahun. Kementerian Pendidikan memperkenalkan garis panduan kerja lebih masa pada 2019, menetapkan had secara prinsip dan menggesa sekolah memantau waktu kerja dengan teliti. Kementerian itu turut menggalakkan pemindahan pengurusan kelab sekolah kepada organisasi komuniti serta penggunaan kakitangan sokongan untuk mengendalikan sebahagian tugas bukan pengajaran. Dapatan terkini TALIS, yang menunjukkan purata penurunan kira-kira empat jam sejak 2018, menandakan usaha ini mula memberi kesan.

Sasaran baharu hingga 2029

Pembuat dasar menetapkan sasaran baharu untuk mengurangkan purata kerja lebih masa guru kepada 30 jam sebulan menjelang tahun fiskal 2029. Untuk mencapai sasaran itu, kemungkinan besar pengambilan guru secara berterusan bagi menangani kekurangan, proses pentadbiran yang lebih ringkas, sempadan komunikasi yang jelas dengan ibu bapa serta penggunaan alat digital secara terancang diperlukan. Belanjawan, keupayaan tempatan untuk menganjurkan kelab komuniti dan penyusunan semula peranan kakitangan akan menentukan seberapa pantas sekolah dapat mengurangkan tekanan tanpa menjejaskan sokongan kepada murid.

Sekilas Pandang

• Guru sekolah rendah di Jepun melaporkan 52.1 jam kerja seminggu dan guru sekolah menengah rendah 55.1 jam dalam TALIS 2024.
• Jumlah ini melebihi purata antarabangsa sebanyak 11.7 jam bagi sekolah rendah dan 14.1 jam bagi sekolah menengah rendah.
• Masa mengajar lebih rendah berbanding rakan sejawat, iaitu 23.2 jam bagi sekolah rendah dan 17.8 jam bagi sekolah menengah rendah.
• Guru sekolah menengah rendah menghabiskan kira-kira 5.6 jam seminggu untuk kegiatan kokurikulum dan 5.2 jam untuk tugas pentadbiran; guru sekolah rendah menghabiskan kira-kira 4.5 jam untuk kerja pentadbiran.
• Purata waktu kerja mingguan menurun kira-kira empat jam berbanding 2018.
• Pengetua yang menyatakan berlaku kekurangan guru berjumlah 40.7 peratus di sekolah rendah dan 35.6 peratus di sekolah menengah rendah, melebihi purata global 28.7 peratus dan 23.1 peratus.
• Penggunaan AI dalam kelas oleh guru di Jepun sekitar 16 hingga 17.4 peratus, berbanding lebih 36 peratus di seluruh dunia; angka di Emiriah Arab Bersatu dan Singapura menghampiri 75 peratus.
• Langkah perubahan gaya kerja yang diperkenalkan pada 2019 termasuk garis panduan had kerja lebih masa dan pemindahan kegiatan kelab kepada organisasi komuniti.
• Kerajaan menyasarkan pengurangan purata kerja lebih masa kepada 30 jam sebulan menjelang tahun fiskal 2029.
• New Zealand dan Australia menyusuli Jepun dari segi waktu kerja guru sekolah rendah, masing-masing dengan 50.6 dan 46.3 jam.