Tembok baharu menjulang di sepanjang pesisir Jawa
Pada banyak pagi di kampung Bedono, di pesisir utara Jawa Tengah, Cik Pangestuti memasak sambil berdiri dalam air laut separas lutut. Banjir pasang telah melanda rumahnya selama bertahun-tahun. Beliau berharap kelegaan mungkin bakal tiba menerusi struktur sepanjang 6.7 kilometer yang kini sedang dibina antara Semarang dengan Demak. Tembok laut Semarang Demak itu turut berfungsi sebagai jalan tol dan pembinaannya sudah kira-kira separuh siap, dengan sasaran diselesaikan pada 2026.
Kandungan
Bahagian pertama pertahanan pesisir ini sudah mencetuskan reaksi bercampur-baur. Nelayan bot kecil berkata hasil tangkapan mereka merosot mendadak sejak pembinaan bermula. Keluarga yang tinggal di rumah yang kerap ditenggelami air pula berkata benteng itu sudah lama diperlukan. Bandar mereka, Semarang, ialah salah satu daripada beberapa bandar di pesisir utara Jawa yang mengalami penurunan tanah selepas air bawah tanah dipam secara berlebihan selama berpuluh-puluh tahun. Apabila daratan mendap dan paras laut meningkat, banjir meresap lebih jauh ke pedalaman dan surut lebih lambat.
Indonesia kini sedang merancang langkah yang lebih besar. Kerajaan merancang membina tembok laut gergasi di sepanjang sebahagian besar pesisir utara Jawa, dari Banten di barat hingga Gresik di Jawa Timur. Bergantung pada reka bentuk akhir, tembok dan pertahanan berkaitan boleh menjangkau kira-kira 500 hingga 700 kilometer, dengan beberapa cadangan memanjangkannya sehingga hampir 900 kilometer. Kosnya dijangka mencecah puluhan bilion dolar, dengan anggaran sehingga 80 bilion dolar. Kerja-kerja akan dijalankan selama 15 hingga 20 tahun. Pihak Berkuasa Tembok Laut Pesisir Utara Jawa yang baharu ditubuhkan untuk menyelia perancangan, pembiayaan dan pembinaan, serta menyelaraskan rancangan wilayah yang sudah dibincangkan dalam pelbagai bentuk sejak pertengahan 1990-an. Pegawai berkata reka bentuk seragam untuk semua kawasan akan dielakkan. Kawasan bandar seperti Jakarta dan Semarang akan dilengkapi benteng kejuruteraan, pam dan sistem polder. Kawasan luar bandar mungkin mendapat benteng tambak, pengunduran terancang dan pemulihan hutan bakau.
Di sebalik rancangan besar itu terdapat hakikat yang mudah: pesisir utara Jawa ialah koridor ekonomi yang padat penduduk. Hampir 50 juta orang tinggal berhampiran pesisir, bersama puluhan kawasan perindustrian, pelabuhan dan hab logistik. Kepadatan itu meningkatkan taruhan, sama ada tindakan diambil atau tidak. Persoalannya bukan sama ada penduduk perlu dilindungi, tetapi bagaimana melakukannya dengan cara yang memastikan masyarakat, ekosistem dan ekonomi terus berdaya maju.
Mengapa Jawa mendap dan dilanda banjir
Para saintis sering menggambarkan apa yang berlaku di pesisir utara Jawa sebagai kesan berganda. Lapisan pertama ialah kenaikan paras laut global. Agensi Meteorologi, Klimatologi dan Geofizik Indonesia (BMKG) melaporkan kenaikan purata sekitar 4.3 milimeter setahun sejak awal 1990-an, dengan kadarnya meningkat dalam beberapa tahun kebelakangan ini. Lapisan kedua ialah penurunan tanah, proses yang boleh jauh mengatasi kenaikan paras laut. Kajian mendapati tanah di beberapa daerah di bandar seperti Jakarta, Pekalongan, Semarang dan Demak mendap beberapa sentimeter setahun, sekurang-kurangnya sembilan kali lebih pantas berbanding kenaikan paras laut global semasa. Di sesetengah tempat, paras air relatif di pesisir meningkat sehingga dua meter.
Penurunan tanah mempunyai beberapa punca. Punca terbesar ialah pengepaman air bawah tanah tanpa henti oleh industri, kompleks komersial dan isi rumah yang tidak mendapat bekalan air paip yang boleh dipercayai. Apabila akuifer dikosongkan lebih pantas daripada kadar ia diisi semula, lapisan tanah liat dan pasir termampat lalu permukaan tanah mendap. Bangunan berat dan jalan raya memburukkan masalah ini. Banyak kawasan kejiranan di pesisir utara juga terletak di atas tanah aluvium lembut yang termampat apabila menanggung beban. Ditambah dengan lonjakan air pasang, aliran deras sungai ketika musim hujan dan ombak ribut, keadaan ini mencetuskan banjir berpanjangan.
Pertahanan banjir sudah dibina di beberapa bahagian pesisir, termasuk benteng, pam dan polder yang menahan air sebelum menyalurkannya ke laut ketika air surut. Sistem itu hanya berfungsi jika saluran saliran tidak tersumbat, pam diselenggara dan sungai dapat mengalirkan air ke laut. Apabila muara sungai dipenuhi kelodak atau aliran tersekat oleh struktur, banjir di pedalaman boleh berlaku lebih kerap dan membawa kemusnahan lebih besar. Sebab itulah reka bentuk sebarang benteng baharu perlu mengambil kira pergerakan air dan sedimen oleh sungai, tanah lembap dan laut di sepanjang keseluruhan pesisir.
Perincian rancangan, dari Teluk Jakarta hingga Demak
Cadangan tembok laut gergasi itu berasaskan usaha terdahulu di sekitar Teluk Jakarta yang bermula sedekad lalu, serta projek lebih terkini seperti benteng Semarang Demak. Segmen Jakarta sahaja boleh mengambil masa lapan hingga 10 tahun dan menelan kos dianggarkan 8 hingga 10 bilion dolar. Di kawasan lebih jauh ke timur dan barat, kerajaan berkata pertahanan akan disesuaikan dengan keadaan setempat. Di kawasan berpenduduk padat atau bernilai tinggi, rancangan itu membayangkan tembok laut kejuruteraan, benteng penahan lonjakan air, pintu air, stesen pam dan sistem saliran yang dinaik taraf. Di kawasan yang kurang padat penduduk, pegawai berkata rumah dan ladang mungkin dipindahkan ke pedalaman serta hutan bakau dipulihkan. Hutan bakau dapat mengurangkan tenaga ombak dan memerangkap sedimen untuk membentuk daratan secara semula jadi. Di sesetengah zon, benteng tambak lebar berbentuk bukit akan dibina di sebelah darat pesisir untuk memastikan daerah penting tidak ditenggelami air.
Bagi mengurus skop dan kerumitan program itu, Presiden Prabowo Subianto menubuhkan pihak berkuasa baharu yang bertanggungjawab mengendalikan program pesisir utara. Naib Laksamana Bersara Didit Herdiawan Ashaf dilantik mengetuai agensi itu, dengan mandat menyelaraskan rancangan, belanjawan dan pembinaan merentas wilayah serta kementerian, dan menyesuaikan reka bentuk apabila keadaan berubah. Pihak berkuasa itu bercadang menyatukan kajian terdahulu, termasuk rancangan NCICD untuk Jakarta yang sudah lama dibincangkan, serta menghasilkan pelan induk yang menyusun turutan projek dan menimbang pertukaran kepentingan di setiap lokasi.
Pembiayaan akan bergantung pada pelbagai sumber. Kerajaan menggalakkan kerjasama awam-swasta dan telah mengundang minat rakan kongsi dari Asia dan Eropah. Agensi pelaburan negara Indonesia ditugaskan untuk meneroka struktur yang menggabungkan aset penjana pendapatan, pemerolehan nilai tanah dan kerjasama bagi menampung kos pertahanan, operasi dan penyelenggaraan. Pelan nasional itu mengangkat tembok laut sebagai projek penyesuaian iklim utama yang turut melindungi koridor pengangkutan dan perindustrian yang penting.
Penyokong menekankan keselamatan dan kelangsungan hidup
Pegawai kanan menyifatkan projek itu sebagai tanggungjawab moral dan praktikal untuk melindungi penduduk di sepanjang pesisir. Mereka berhujah bahawa persoalannya bukan sama ada infrastruktur fizikal memberi kesan, tetapi sama ada pilihan untuk berbuat sedikit atau tidak berbuat apa-apa akan menyebabkan jutaan orang terdedah kepada risiko setiap hari. Mereka juga menekankan keselamatan makanan, memandangkan sawah padi, kolam akuakultur dan komuniti nelayan terdapat di kawasan yang luas di pesisir utara Jawa.
Agus Harimurti Yudhoyono, menteri penyelaras yang bertanggungjawab terhadap infrastruktur dan pembangunan wilayah, berkata rancangan itu sebahagian daripada usaha nasional yang lebih besar untuk menyesuaikan diri dengan perubahan iklim dan memastikan keselamatan komuniti pesisir. Selepas menjelaskan matlamat tembok laut itu, beliau mengemukakan alasan yang melangkaui pembinaan konkrit.
