Indonesia Berdepan Jurang Penapisan dan Kebergantungan Import yang Mahal

Negara Pengeluar yang Masih Mengimport Kebanyakan Bahan Apinya

Indonesia memiliki sumber hidrokarbon yang besar, namun mengimport bahan api dalam jumlah besar yang menjadi kebergantungan ekonominya setiap hari. Negara itu menghasilkan kira-kira 600,000 tong minyak mentah sehari, manakala penggunaan domestik sekitar 1.6 juta tong sehari. Jurang itu ditampung melalui gabungan minyak mentah dan produk bertapis yang diimport dari luar negara, lazimnya berjumlah kira-kira 1 juta tong sehari. Loji penapisan yang semakin usang hanya memenuhi kira-kira 60 peratus permintaan negara, menyebabkan isi rumah dan perniagaan terdedah kepada turun naik harga antarabangsa serta membebankan belanjawan negara dengan subsidi bahan api.

Sistem penapisan Indonesia sebahagian besarnya dibina antara 1970-an hingga 1990-an. Loji-loji ini telah dinaik taraf secara berperingkat, namun kapasiti keseluruhan dan kualiti produk masih tidak mencukupi untuk memenuhi permintaan petrol, diesel dan bahan api jet yang berkembang pesat. Keupayaan penapisan kompleks yang memaksimumkan pengeluaran produk bernilai tinggi masih ketinggalan, manakala piawaian bahan api lebih bersih sukar dipenuhi oleh kemudahan yang lebih lama. Import dari Singapura, hab penapisan dan perdagangan global yang terletak betul-betul di seberang Selat, telah menampung kekurangan itu selama bertahun-tahun.

Tekanan bekalan lebih ketara apabila pasaran mengetat. Pada Oktober 2025, pengendali swasta termasuk Shell dan BP melaporkan kekurangan bekalan, mengingatkan bahawa logistik dan spesifikasi kualiti boleh dengan cepat menjadi titik tekanan. Perselisihan mengenai kandungan etanol dalam petrol dan sumber bekalan daripada Pertamina milik negara merumitkan proses perolehan. Isi rumah dan perniagaan kecil paling awal merasai kesannya apabila stesen kehabisan bahan api atau harga meningkat, manakala perbendaharaan menanggung kos apabila subsidi bertambah.

Bagaimana Indonesia Sampai ke Tahap Ini

Indonesia tidak mengoperasikan loji penapisan besar baharu sejak pertengahan 1990-an. Beberapa projek pernah dicadangkan, ditangguhkan atau dikecilkan skopnya. Sementara itu, permintaan bahan api meningkat seiring pertumbuhan penduduk, pemilikan kenderaan yang bertambah dan kegiatan perindustrian yang berterusan. Ketidakpadanan antara infrastruktur lama dengan corak penggunaan baharu semakin melebar, manakala kebergantungan pada bahan api bersubsidi merumitkan keputusan penetapan harga dan pelaburan.

Pengeluaran merosot, permintaan meningkat

Pengeluaran minyak mentah merosot daripada paras puncak sekitar 1.6 juta tong sehari pada pertengahan 1990-an kepada kira-kira 600,000 tong sehari kini, apabila medan minyak matang mengalami kemerosotan dan kitaran pelaburan ketinggalan. Penggunaan pernah meningkat sekitar 4 hingga 5 peratus setahun, didorong oleh sektor pengangkutan dan logistik. Pegawai menetapkan sasaran untuk meningkatkan pengeluaran minyak kepada 900,000 hingga 1 juta tong sehari menjelang 2029 dengan mengaktifkan semula telaga terbiar dan membangunkan penemuan yang lebih kecil, namun usaha itu memerlukan masa dan modal.

Loji penapisan usang dan projek naik taraf terbantut

Enam loji penapisan utama Pertamina boleh memproses kira-kira 1.06 hingga 1.15 juta tong sehari, bergantung pada kitaran penyelenggaraan. Projek untuk mengembangkan dan memodenkan tapak utama berdepan kelewatan. Loji penapisan Balongan menyiapkan fasa pertama naik taraf, manakala Pelan Induk Pembangunan Loji Penapisan Balikpapan, projek utama, menyasarkan peningkatan kapasiti daripada kira-kira 260,000 kepada 360,000 tong sehari serta penambahbaikan kualiti bahan api kepada piawaian Euro 5. Projek berasingan berkapasiti 300,000 tong sehari di Tuban dirancang bersama rakan asing, tetapi berdepan halangan apabila sekatan merumitkan pembiayaan dan akses teknologi.

Infrastruktur dan subsidi

Saluran paip pengedaran dan kemudahan penyimpanan di seluruh kepulauan Indonesia adalah terhad, sekali gus meningkatkan kos pengangkutan dan risiko kekurangan bekalan tempatan. Bahan api bersubsidi membantu mengekalkan kemampuan pengguna berpendapatan rendah, namun turut menggalakkan penggunaan lebih tinggi dan menambah beban fiskal apabila harga global meningkat. Gabungan infrastruktur terhad, subsidi dan permintaan yang meningkat mengekalkan kebergantungan struktur terhadap import.

Kebergantungan pada Singapura dan Tekanan Harga

Lebih separuh daripada bahan api yang diimport Indonesia diperoleh melalui Singapura, pusat penapisan dan perdagangan bertaraf dunia dengan kemudahan penyimpanan yang besar, loji kompleks dan rangkaian perkapalan yang kukuh. Kedudukannya yang dekat membolehkan penghantaran dibuat dengan pantas dan fleksibel, namun pegawai Indonesia semakin tidak berpuas hati dengan harga dan kebergantungan pada satu hab. Kerajaan memberi isyarat mahu mempelbagaikan bekalan dari Amerika Syarikat dan Timur Tengah serta mengurangkan pembelian dari Singapura dalam beberapa bulan akan datang.

Menteri Tenaga dan Sumber Mineral Bahlil Lahadalia menyifatkan perubahan itu sebagai langkah strategik untuk mengukuhkan kedudukan tawar-menawar dan memperbaiki harga.

Ini bukan hanya soal harga, tetapi juga isu geopolitik. Kita perlu mengimbangi hubungan dengan negara lain... Singapura tidak mempunyai minyak, tetapi kita membeli daripadanya. Daripada jumlah keseluruhan pengeluaran, 34 peratus pasaran berada di Indonesia, namun harganya sama seperti di Timur Tengah. Saya katakan ini strategi yang memalukan.

Pihak berkuasa berkata import boleh dialihkan dalam skala besar dalam masa terdekat sebagai sebahagian daripada strategi kepelbagaian yang lebih luas. Langkah itu akan menyebarkan risiko, tetapi juga bermakna perjalanan lebih jauh dan campuran gred minyak mentah serta produk yang berbeza. Tempoh penghantaran, keperluan penyimpanan dan spesifikasi pencampuran perlu diurus dengan teliti bagi mengelakkan kesesakan baharu.

Usaha Membina Loji Penapisan Baharu

Jakarta telah mengangkat peluasan kapasiti penapisan sebagai keutamaan negara. Rancangan itu merangkumi beberapa loji penapisan baharu di beberapa pulau, dengan tambahan kapasiti keseluruhan sebanyak 1 juta tong sehari, meningkat daripada sasaran terdahulu sebanyak 500,000 tong sehari. Pembinaan ini selaras dengan rangkaian lebih luas yang merangkumi 21 projek hiliran bernilai kira-kira 40 bilion dolar, termasuk pengegasan arang batu, penyimpanan minyak dan infrastruktur berkaitan. Pegawai juga merancang kemudahan penyimpanan baharu berkapasiti 1 juta tong di Pulau Nipah berhampiran Batam untuk meningkatkan daya tahan bekalan.

Salah satu projek utama ialah loji penapisan yang dicadangkan dengan kapasiti kira-kira 531,500 tong sehari dan anggaran kos 12.5 bilion dolar. Loji itu direka untuk memproses minyak mentah domestik dan import. Penaja projek menekankan jangkaan penjimatan import, kesan pengganda ekonomi dan penciptaan puluhan ribu pekerjaan langsung serta tidak langsung semasa pembinaan dan operasi.

Projek kompleks berskala besar

Naik taraf Balikpapan penting untuk meningkatkan pengeluaran bahan api lebih bersih dan mengurangkan pendedahan kepada import. Pertamina telah didesak supaya bertindak lebih pantas selepas bertahun-tahun berdepan halangan. Kepimpinan syarikat berkata mereka menyahut desakan itu dan berusaha mengoperasikan kapasiti baharu.

Simon Aloysius Mantiri, Pengarah Utama Pertamina, berkata desakan pembuat dasar telah membantu pelaksanaan projek.

Maklum balas Menteri Kewangan mengenai kekurangan loji penapisan baharu merupakan input yang bernilai. Fokus kami adalah untuk mempercepat pembangunan loji penapisan dan meningkatkan prestasi bagi menghasilkan bahan api berkualiti lebih tinggi serta memperkukuh daya tahan tenaga.

Pertamina juga berdepan kehilangan atau rundingan semula beberapa perkongsian yang dirancang, menyebabkan syarikat itu perlu menanggung sendiri lebih banyak risiko peluasan melalui kunci kira-kiranya. Syarikat itu masih menyasarkan jejak operasi penapisan dan petrokimia yang lebih besar bagi memenuhi permintaan produk bernilai lebih tinggi di Indonesia.

Percubaan loji penapisan modular

Seiring projek modal besar, Indonesia sedang meneroka rangkaian loji penapisan modular yang lebih kecil. Pegawai telah membincangkan sehingga 17 unit prafabrikasi yang boleh dibina dengan lebih pantas dan kos pendahuluan lebih rendah berbanding loji mega konvensional. Unit modular lazimnya berkapasiti antara 50,000 hingga 150,000 tong sehari dan boleh ditempatkan berhampiran kawasan pengeluaran minyak untuk memendekkan laluan bekalan serta menyesuaikan pemprosesan minyak mentah, termasuk gred yang diimport dari Amerika Syarikat.

Rosan Roeslani, ketua badan pelaburan tenaga berdaulat Danantara, menjelaskan alasan teknikal untuk menyelaraskan loji baharu dengan bekalan minyak mentah yang tersedia.

Indonesia akan mengimport minyak mentah ke dalam negara, dan ini memerlukan loji penapisan yang sepadan dengan ciri-ciri minyak mentah Amerika Syarikat. Oleh itu, pelaburan akan dibuat sewajarnya.

Timbalan Menteri Tenaga Yuliot Tanjung berkata pemilihan lokasi akan cuba mengurangkan kos logistik dan mempercepat penghantaran.

Terdapat rancangan untuk menempatkan loji penapisan berhampiran kawasan pengeluaran minyak.

Pendekatan modular menjanjikan pembinaan yang pantas, namun penganalisis mengingatkan tentang keterbatasan kesederhanaan unit dan skala. Loji penapisan kecil sering tidak mempunyai unit penaiktarafan canggih, sekali gus mengehadkan hasil petrol dan diesel serta mengurangkan fleksibiliti untuk memproses pelbagai jenis minyak mentah. Kargo yang lebih kecil boleh meningkatkan kos pengangkutan, manakala kebergantungan besar pada satu jenis minyak mentah import boleh mendedahkan Indonesia kepada lonjakan harga jika jurang arbitraj mengecil. Unit-unit ini boleh membantu mengisi kekurangan, tetapi tidak mungkin menggantikan keperluan sekurang-kurangnya satu atau dua loji penapisan kompleks berskala besar yang boleh bertukar antara gred dan menghasilkan petrokimia pada kos yang kompetitif.

Bahan Api Bio dan Alternatif Domestik

Indonesia sedang menggalakkan biodiesel B50, campuran yang mengandungi 50 peratus biodiesel yang sebahagian besarnya berasaskan minyak sawit, bagi mengurangkan import diesel dan menyokong pendapatan petani. Campuran yang lebih tinggi mengurangkan bil import dan pelepasan gas rumah hijau berbanding diesel fosil. Dasar itu berkembang secara berperingkat daripada mandat B20 dan B30 terdahulu, seiring penyesuaian enjin kenderaan dan rangkaian pengedaran kepada kandungan biodiesel yang lebih tinggi.

Kaitan dengan minyak sawit mencetuskan penelitian antarabangsa. Rakan dagang mencabar dakwaan kemampanan dan kesan guna tanah di Pertubuhan Perdagangan Dunia. Pegawai Indonesia berkata kebolehkesanan dan amalan perladangan yang lebih baik akan menangani kebimbangan itu. Mengekalkan kualiti yang konsisten pada campuran tinggi juga merupakan cabaran teknikal, khususnya di kawasan tanah tinggi yang lebih sejuk dan bagi peralatan berat. Namun, pengeluar dan pembuat enjin telah mencapai kemajuan dari segi bahan tambahan dan logistik untuk memastikan bekalan bahan api terus berjalan dengan baik.

Bagi tenaga isi rumah, kerajaan menggalakkan dimetil eter berasaskan arang batu sebagai pengganti gas petroleum cecair yang diimport. DME boleh dihasilkan di Sumatera atau Kalimantan, sekali gus mengurangkan kebergantungan pada kargo LPG dan meringankan kos subsidi. Matlamatnya adalah memanfaatkan sumber domestik sambil membuat persediaan untuk masa depan apabila bahan api lebih bersih dan elektrifikasi memenuhi sebahagian besar keperluan memasak dan pengangkutan.

Pegawai juga menyebut loji penapisan hijau yang direka untuk memproses bahan suapan berasaskan bio menjadi diesel boleh baharu dan bahan api penerbangan mampan. Projek-projek ini akan menyokong ikrar negara untuk mencapai pelepasan sifar bersih menjelang 2060, di samping membina kapasiti perindustrian dalam sektor yang permintaan globalnya semakin meningkat.

Kerentanan Bekalan dan Risiko Keselamatan

Keselamatan tenaga bukan hanya bergantung pada bahan suapan dan kapasiti. Ia juga memerlukan operasi yang selamat dan boleh dipercayai. Beberapa kemudahan Pertamina mengalami kebakaran dalam beberapa tahun kebelakangan ini, termasuk di loji penapisan dan depot bahan api, yang mengganggu penghantaran dan mendorong semakan pengurusan risiko yang lebih menyeluruh. Pelaburan dalam sistem keselamatan, penyelenggaraan dan pencegahan kebakaran penting untuk mengekalkan kadar pemprosesan yang lebih tinggi apabila unit baharu mula beroperasi.

Kekurangan bahan api di stesen swasta pada 2025 juga mencerminkan perbezaan spesifikasi. Etanol digunakan di banyak negara sebagai bahan pengoksigen dalam petrol dan untuk mengawal kadar oktana. Tahap campuran dan rantaian bekalan perlu mematuhi piawaian tempatan serta amalan penyimpanan. Spesifikasi yang jelas dan konsisten, bersama stok penimbal yang mencukupi di terminal, mengurangkan risiko pertikaian perolehan bertukar menjadi kekurangan bekalan kepada pengguna.

Penyimpanan baharu di lokasi strategik boleh membantu. Kemudahan tangki yang dirancang berkapasiti 1 juta tong berhampiran Batam hanya menyediakan liputan terhad mengikut piawaian global, namun langkah ini menghala ke strategi inventori yang lebih luas di seluruh kepulauan. Kemudahan penyimpanan yang lebih dekat dengan pusat penggunaan dan loji penapisan memendekkan masa penghantaran apabila cuaca buruk atau gangguan perkapalan berlaku.

Prospek Huluan dan Hubungan Dasar Luar

Strategi huluan dan dasar import Indonesia saling berkait rapat. Pegawai berhasrat menghidupkan semula medan minyak lama, mengaktifkan ribuan telaga terbiar dan menyalurkan lebih banyak minyak mentah domestik ke loji penapisan tempatan. Pihak berkuasa juga meneliti pengagihan semula berjuta-juta tong yang pada asalnya dijadualkan untuk eksport supaya loji yang telah dinaik taraf dapat memproses pelbagai gred tempatan. Pendekatan ini akan mengekalkan lebih banyak nilai dalam negara dan mengurangkan pendedahan kepada import produk.

Dalam sektor gas, projek Masela di Laut Arafura dan medan di kawasan Natuna kekal sebagai peluang jangka panjang. Pembangunannya boleh mengukuhkan bekalan elektrik dan bahan api industri, sekali gus membolehkan penjana diesel digantikan di beberapa bahagian rangkaian dan pulau. Walaupun medan ini kebanyakannya menghasilkan gas, pelaburan hidrokarbon yang lebih luas mengukuhkan rantaian bekalan, kapasiti kejuruteraan dan asas cukai yang menyokong naik taraf hiliran.

Indonesia sedang mempelbagaikan sumber minyak mentah, termasuk dari Amerika Syarikat, Timur Tengah dan, jika berdaya maju, kargo Rusia yang ditawarkan pada harga diskaun. Sebarang rancangan perlu mengimbangi harga, tempoh penghantaran, risiko sekatan dan konfigurasi loji penapisan. Danantara dijangka menyelaraskan pembiayaan dan perkongsian, termasuk aturan perdagangan yang menggabungkan peningkatan pembelian produk tenaga Amerika Syarikat dengan akses pasaran yang lebih baik bagi barangan Indonesia. Loji penapisan modular yang disesuaikan untuk minyak mentah ringan rendah sulfur boleh menyokong strategi itu jika terma komersialnya munasabah.

Petunjuk Kejayaan

Kejayaan boleh diukur. Pengurangan berterusan dalam jumlah produk bertapis yang diimport, logistik yang lebih lancar merentasi pulau dan harga di pam yang kurang terjejas oleh lonjakan global menunjukkan kemajuan. Kadar penggunaan loji penapisan sepatutnya meningkat, dan Indonesia sepatutnya mampu memproses pelbagai gred minyak mentah, termasuk gred domestik yang sebelum ini dieksport. Bil subsidi sepatutnya berkurang apabila bekalan domestik berkembang dan bahan api bio menggantikan sebahagian penggunaan diesel.

Loji penapisan kompleks berskala besar dan unit modular terpilih boleh beroperasi seiring. Loji besar menawarkan ekonomi skala dan petrokimia untuk menyokong pengeluaran tempatan. Unit modular pula menambah fleksibiliti berhampiran kawasan pengeluaran atau pusat permintaan. Kedua-duanya memerlukan jadual yang boleh dipercayai, kontrak telus dan piawaian keselamatan yang tinggi. Dengan semua itu, Indonesia boleh memperoleh lebih banyak nilai daripada sumbernya dan meningkatkan daya tahan di seluruh kepulauan yang bergantung pada bahan api untuk mobiliti, tenaga dan industri.

Perkara Penting

• Indonesia menghasilkan kira-kira 600,000 tong minyak sehari dan menggunakan sekitar 1.6 juta tong sehari.
• Loji penapisan memenuhi kira-kira 60 peratus permintaan bahan api domestik, menyebabkan jurang import yang besar.
• Pegawai merancang beberapa loji penapisan baharu dengan jumlah kapasiti 1 juta tong sehari di beberapa pulau.
• Sebuah loji penapisan berasingan berkapasiti 531,500 tong sehari, dengan kos kira-kira 12.5 bilion dolar, merupakan sebahagian daripada usaha pembinaan itu.
• Indonesia berhasrat mengurangkan kebergantungan pada Singapura dan mempelbagaikan import dari Amerika Syarikat serta Timur Tengah.
• Loji penapisan modular sedang dikaji untuk mempercepat penambahan kapasiti, namun penganalisis memberi amaran tentang batasan skala dan fleksibiliti jenis minyak mentah.
• Mandat biodiesel B50 dan penggunaan DME sebagai pengganti LPG bertujuan mengurangkan import serta menyokong sumber domestik.
• Naik taraf keselamatan, peluasan penyimpanan dan spesifikasi bahan api yang jelas penting untuk mengelakkan gangguan bekalan pada masa depan.