China Rampas 60,000 Peta Berhubung Pertikaian Pelabelan Taiwan

Pertembungan baharu mengenai sempadan di atas kertas

Pegawai kastam China di wilayah Shandong merampas 60,000 peta untuk eksport yang menurut mereka menggambarkan tuntutan kedaulatan negara itu secara salah. Pihak berkuasa berkata kumpulan peta itu tersalah melabel Taiwan dan tidak menyertakan ciri serta sempadan yang dianggap Beijing sebagai bahagian rasmi kartografinya yang tidak boleh dirunding.

Pemeriksa di bandar pesisir Qingdao mendapati peta itu tidak memaparkan garisan sembilan sengkang yang menandakan tuntutan China ke atas sebahagian besar Laut China Selatan. Pegawai turut berkata peta itu tidak menyertakan pulau-pulau penting dan tidak menandakan sempadan maritim dengan Jepun atau menyebut Kepulauan Diaoyu, yang dikenali di Jepun sebagai Senkaku.

Pentadbiran Am Kastam China mengemukakan keputusan itu atas alasan keselamatan negara, dengan berkata barangan itu tidak boleh dijual ke luar negara kerana risiko yang ditimbulkannya terhadap perpaduan nasional dan keutuhan wilayah.

Peta-peta itu membahayakan perpaduan nasional, kedaulatan dan keutuhan wilayah China.

Beijing menganggap kartografi sebagai urusan negara. Barangan yang gagal pemeriksaan dalam kes seperti ini dimusnahkan. Pihak berkuasa berkata skala rampasan di Shandong itu jauh mengatasi tindakan-tindakan baru-baru ini. Pada Mac, pegawai di lapangan terbang Qingdao merampas 143 carta nautika yang menunjukkan kesilapan pada sempadan negara. Pada Ogos, pegawai kastam di wilayah Hebei merampas dua peta yang menggambarkan sempadan Tibet secara salah.

Perkara yang tiada dalam peta

Agensi China berkata peta-peta itu gagal memenuhi dua kriteria utama gambaran rasmi. Pertama, peta itu tidak menyertakan garisan sembilan sengkang yang digunakan Beijing untuk menegaskan tuntutan luasnya ke atas Laut China Selatan. Kedua, peta itu tidak menyertakan ciri dan garisan yang dijangka China, termasuk pulau-pulau di perairan yang dipertikaikan serta sempadan maritim antara China dengan Jepun berhampiran Kepulauan Diaoyu atau Senkaku.

Pelabelan Taiwan mengikut peraturan Beijing

Peta yang dicetak di tanah besar China dijangka menggambarkan Taiwan sebagai sebahagian daripada China. Penerbit lazimnya menggunakan istilah seperti wilayah Taiwan atau Taiwan, China dan menyelaraskan warnanya dengan tanah besar. Pihak berkuasa tidak mendedahkan secara tepat bagaimana kumpulan peta yang dirampas itu tersalah melabel Taiwan, tetapi Beijing secara rutin menyekat peta yang menggambarkan Taiwan sebagai negara berasingan atau tidak menyertakan perkataan yang mengaitkan pulau itu dengan China.

Mengapa garisan sembilan sengkang menjadi garis merah bagi Beijing

Garisan sembilan sengkang ialah rangkaian sembilan tanda pendek yang menjangkau ratusan batu nautika dari Pulau Hainan merentasi Laut China Selatan. Garisan itu berasal daripada versi sebelas sengkang yang dilukis kerajaan China pada 1947, sebelum dipendekkan kepada sembilan sengkang selepas 1949. Pada pandangan Beijing, garisan itu mencerminkan amalan sejarah dan memberikan China hak berdaulat ke atas pulau-pulau serta sebahagian perairan sekitarnya. Negara-negara Asia Tenggara dan ramai pakar undang-undang mempertikaikan tuntutan itu, dengan berhujah bahawa Konvensyen Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Undang-Undang Laut memberikan setiap negara pesisir zon ekonomi eksklusif sejauh 200 batu nautika dari garis pantainya. Pengawal selia China berkemungkinan mentafsir ketiadaan garisan itu pada peta eksport sebagai penafian terhadap pendirian Beijing.

Mengapa reka bentuk peta menjadi isu politik di China

China mewajibkan semua peta yang diedarkan kepada umum dan banyak carta pendidikan menjalani semakan oleh Kementerian Sumber Asli. Produk yang diluluskan membawa nombor semakan khusus. Kenyataan kastam dalam kes Shandong itu turut menyebut kegagalan pengeluar mendapatkan kelulusan yang diperlukan, alasan yang lazim digunakan dalam kes rampasan sebelum ini.

Pihak berkuasa telah melakukan tindakan serupa selama bertahun-tahun. Di bandar yang sama pada 2019, pegawai memusnahkan 29,000 peta yang menggambarkan Taiwan sebagai negara merdeka. Pada 2022, pegawai kastam di wilayah Zhejiang merampas lebih 23,000 peta yang tidak mematuhi piawaian rasmi. Mesej yang konsisten kepada pencetak dan pengeksport ialah sempadan di atas kertas mesti sepadan dengan sempadan yang dituntut negara, walaupun barangan itu ditujukan ke pasaran asing yang menggunakan konvensyen berbeza.

Taiwan, kedaulatan dan latar ketenteraan yang tegang

Rampasan peta itu berlaku ketika suasana politik yang sensitif di Selat Taiwan. Taiwan mempunyai perlembagaan, angkatan tentera dan pemimpin yang dipilih sendiri, dan kebanyakan penduduk pulau itu menganggap diri mereka berasingan daripada tanah besar. Beijing menolak sebarang langkah ke arah kemerdekaan rasmi dan menegaskan bahawa hanya ada satu China yang merangkumi Taiwan.

Selepas pelantikan Presiden Taiwan William Lai pada Mei 2024, China mengadakan latihan ketenteraan berskala besar di sekitar pulau itu dan wilayah-wilayah luarnya. Operasi itu, yang dikenali di China sebagai Joint Sword 2024A, mengepung Taiwan dengan zon berhampiran Taipei, Hualien, Kaohsiung dan Selat Bashi. Latihan itu mempamerkan taktik sekatan, gerakan terselaras dengan pengawal pantai dan pengerahan berpuluh-puluh kapal Tentera Laut Tentera Pembebasan Rakyat.

Komando Medan Timur China menggambarkan latihan itu sebagai tindak balas terhadap apa yang disebutnya sebagai pemisahisme dan campur tangan asing.

Hukuman terhadap tindakan pemisah dan amaran terhadap campur tangan luar.

Pertikaian Laut China Selatan melangkaui peta

Laut China Selatan ialah antara perairan paling sibuk dan paling dipertikaikan di dunia. Kira-kira satu pertiga daripada perdagangan maritim global melalui selatnya setiap tahun. Perairan itu mempunyai kawasan perikanan bernilai tinggi serta potensi rizab minyak dan gas. China, Taiwan, Vietnam, Filipina, Malaysia, Brunei dan Indonesia mempunyai tuntutan bertindih ke atas pulau serta terumbu di Kepulauan Spratly dan Paracel, selain ciri-ciri berdekatan seperti Beting Scarborough.

Peruntukan undang-undang antarabangsa

Undang-undang maritim moden berasaskan UNCLOS. Perjanjian itu memberikan hak berdaulat kepada negara pesisir di zon ekonomi eksklusif sejauh 200 batu nautika dan pelantar benua, tetapi tidak memberikan kedaulatan penuh ke atas laut lepas. Pada 2016, tribunal timbang tara di The Hague memutuskan bahawa tuntutan China berasaskan hak bersejarah dalam garisan sembilan sengkang tidak mempunyai kesan undang-undang jika tuntutan itu melangkaui batas UNCLOS. Beijing menolak keputusan itu, dan keputusan tersebut tidak menyelesaikan persoalan pemilikan pulau atau batuan tertentu.

Sebagai tindak balas terhadap tuntutan meluas semua pihak, Amerika Syarikat dan tentera laut negara lain menjalankan operasi kebebasan pelayaran untuk mencabar apa yang mereka anggap sebagai tuntutan maritim berlebihan. Operasi ini sering dilakukan berhampiran ciri-ciri yang diduduki China di Kepulauan Spratly dan sekitar Beting Scarborough.

Pertemuan di laut terus meningkatkan ketegangan

Insiden antara kapal China dan Filipina terus meningkat. Pada hujung minggu lalu, Manila menuduh sebuah kapal China merempuh dan menggunakan meriam air terhadap kapal kerajaan Filipina semasa misi membawa bekalan. Beijing berkata kejadian itu berlaku selepas amaran berulang kali dan kapal Filipina menghampiri secara berbahaya. Washington mengulangi komitmen pertahanannya terhadap Filipina ketika pertembungan seperti ini semakin kerap berlaku.

Peta sebagai titik panas dalam filem, bilik darjah dan perdagangan

Pertikaian kartografi jarang terhenti di atas kertas. Pada 2023, Vietnam mengharamkan filem Barbie kerana satu babak yang menunjukkan peta dengan garisan sembilan sengkang. Filipina mengarahkan babak yang sama disunting. Kontroversi serupa turut melibatkan buku teks, pengiklanan dan permainan video, apabila syarikat mendapati unsur peta yang boleh diterima di satu pasaran boleh mencetuskan larangan dan tindak balas di pasaran lain.

Kepekaan ini mempengaruhi cara jenama dan penerbit global beroperasi. Ada yang menghasilkan versi peta berbeza untuk pasaran berlainan. Ada pula yang membuang peta sama sekali daripada kandungan pemasaran atau hiburan untuk mengelakkan masalah. Rampasan 60,000 peta di Shandong mencerminkan gambaran lebih luas, apabila kartografi menjadi isu pematuhan undang-undang serta risiko hubungan awam.

Maksud rampasan itu kepada pengeksport dan penerbit

Walaupun destinasi barangan itu ialah luar negara, pihak berkuasa China menjangkakan barangan mematuhi peraturan pemetaan domestik sebelum meninggalkan negara itu. Bagi perniagaan yang mencetak atau membungkus barangan di China, langkah paling selamat ialah menganggap peta, glob, carta dinding dan sisipan hiasan kecil sekalipun sebagai kandungan terkawal yang memerlukan semakan serta dokumentasi teliti.

• Sahkan sama ada produk itu dikategorikan sebagai peta atau mengandungi sisipan peta atau rajah skematik.
• Dapatkan nombor semakan peta daripada Kementerian Sumber Asli apabila diwajibkan.
• Pastikan Taiwan dilabel mengikut konvensyen tanah besar.
• Sertakan garisan sembilan sengkang dan pulau-pulau yang dituntut China pada peta yang menunjukkan Laut China Selatan.
• Tandakan Kepulauan Diaoyu atau Senkaku serta sempadan maritim dengan Jepun seperti yang dikehendaki undang-undang China.
• Bekerjasama dengan pencetak tempatan yang memahami proses kelulusan dan enggan menghantar barangan tanpa dokumentasi.
• Sediakan versi berasingan untuk pasaran lain jika pembeli memerlukan gambaran berbeza, dan hasilkan versi itu di luar tanah besar China jika boleh.
• Audit pembungkusan, sisipan dan manual arahan seteliti produk utama.

Pematuhan bukan sekadar untuk mengelakkan denda. Kesilapan peta boleh menyebabkan rampasan, terlepas jadual penghantaran, pelupusan inventori dan pembatalan pesanan. Bagi pengeksport yang beroperasi dengan margin tipis, kos semakan sebelum penghantaran jauh lebih rendah berbanding kos melihat seluruh kumpulan barangan dimusnahkan di pelabuhan.

Reaksi serantau dan gambaran strategik yang lebih luas

Pendirian kartografi China sebahagian daripada usaha lebih besar untuk mengukuhkan tuntutan wilayahnya di darat dan laut. Di seluruh Laut China Selatan, China menambak pasir untuk membina pulau buatan, memasang landasan serta radar dan menubuhkan pos luar yang meluaskan jangkauannya. Kesannya ialah kehadiran China menjadi sesuatu yang biasa dan peta diperkukuh dengan fakta fizikal di perairan yang dipertikaikan.

Ramai pemimpin Asia Tenggara memilih susunan serantau yang menjadikan ASEAN sebagai teras dan berhati-hati daripada menyokong hierarki berpusatkan China. Kerajaan mereka mengimbangi hubungan ekonomi yang erat dengan China dan kebimbangan terhadap taktik paksaan di laut serta dalam perdagangan. Rundingan diplomatik berkala dengan Beijing mengenai tatakelakuan di Laut China Selatan menghasilkan mekanisme pengurusan, tetapi belum mencapai penyelesaian yang menamatkan ketegangan.

Tokyo juga memantau dengan teliti tindakan pemetaan dan maritim China. Pertikaian Laut China Timur mengenai Kepulauan Senkaku atau Diaoyu, yang ditadbir Jepun tetapi dituntut China, telah mencetuskan rondaan kerap dan pertemuan rapat. Apabila pihak berkuasa China berkeras agar produk eksport menggambarkan sempadan maritim dengan Jepun yang tidak diterima Tokyo, hal itu menunjukkan sejauh mana pertikaian kartografi meresap ke dalam diplomasi harian.

Rampasan di Shandong ialah penguatkuasaan domestik, namun turut membawa mesej kepada pihak luar. Mengenai Taiwan, Laut China Selatan dan Laut China Timur, Beijing berusaha mengawal naratif tentang wilayah yang dimiliki China dan cara perkara itu mesti dipaparkan dalam bahan awam. Bagi syarikat yang berdagang melalui China, kesannya praktikal dan segera. Bagi kerajaan di rantau ini, insiden itu merupakan sebahagian daripada persaingan lebih luas mengenai undang-undang, kedaulatan dan kuasa menentukan peta.

Perkara yang Perlu Diketahui

• Pegawai kastam di Shandong merampas 60,000 peta untuk eksport yang menurut mereka tersalah melabel Taiwan dan tidak menyertakan ciri-ciri penting dalam tuntutan China.
• Pegawai berkata peta itu tidak menunjukkan garisan sembilan sengkang, tidak menyertakan pulau-pulau tertentu di Laut China Selatan dan tidak menandakan sempadan maritim dengan Jepun berhampiran Kepulauan Diaoyu atau Senkaku.
• China mewajibkan produk peta mendapat kelulusan Kementerian Sumber Asli, dan barangan yang gagal pemeriksaan akan dimusnahkan.
• Rampasan terdahulu termasuk 143 carta nautika di lapangan terbang Qingdao pada Mac, dua peta dengan sempadan Tibet yang salah pada Ogos, 29,000 peta yang dimusnahkan pada 2019 dan lebih 23,000 yang dirampas pada 2022.
• Beijing menegaskan Taiwan sebahagian daripada China, dan peta yang menggambarkan Taiwan sebagai negara merdeka lazimnya disekat daripada jualan atau eksport.
• Pada Mei 2024, China mengadakan latihan berskala besar di sekitar Taiwan selepas pelantikan Presiden William Lai, dengan menyifatkannya sebagai hukuman terhadap tindakan pemisah.
• Garisan sembilan sengkang kekal sebagai teras tuntutan China di Laut China Selatan, walaupun tribunal pada 2016 memutuskan bahawa garisan itu tidak mempunyai kesan undang-undang di bawah UNCLOS.
• Pertemuan maritim baru-baru ini antara China dengan Filipina, termasuk insiden rempuhan dan penggunaan meriam air, meningkatkan kepentingan cara peta menggambarkan perairan yang dipertikaikan.
• Penerbit dan pengeksport yang beroperasi di China berdepan risiko undang-undang dan komersial jika peta tidak memenuhi kehendak Beijing, walaupun produk itu ditujukan ke pasaran asing.