Kenyataan China di PBB Mengenai Okinawa Menyasarkan Ketenteraan, Bukan Kedaulatan

Maksud kenyataan Beijing terhadap Okinawa

China menggunakan forum hak asasi manusia Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu (PBB) untuk menggesa Jepun menghentikan prasangka dan diskriminasi terhadap penduduk Okinawa serta masyarakat pribumi lain. Kenyataan itu, yang disampaikan Sun Lei, timbalan wakil tetap China ke PBB, mencetuskan spekulasi bahawa Beijing semakin hampir mencabar kawalan Jepun ke atas Okinawa. Penganalisis China dan sarjana serantau melihatnya secara berbeza. Menurut mereka, mesej itu menyasarkan peluasan ketenteraan di gugusan pulau tersebut dan kepekatan besar pangkalan Amerika Syarikat (AS) di sana, bukannya soal kedaulatan. Tafsiran itu selari dengan corak lebih luas dalam diplomasi China yang cuba membingkaikan kebimbangan keselamatan melalui bahasa hak asasi manusia sambil mengelak tuntutan langsung yang boleh mencetuskan krisis terbuka dengan Tokyo.

Okinawa terletak di tengah-tengah segi tiga tegang yang melibatkan China, Jepun dan AS. Wilayah itu menempatkan berpuluh-puluh kemudahan AS, termasuk Pangkalan Udara Kadena, dan mentadbir Kepulauan Diaoyu yang tidak berpenghuni, dikenali sebagai Kepulauan Senkaku di Jepun, yang menjadi tumpuan pertikaian berlarutan antara Beijing dengan Tokyo. Tokyo secara rasmi mengiktiraf masyarakat Ainu di Hokkaido sebagai masyarakat pribumi. Penduduk Okinawa, yang dikenali sebagai Uchinanchu, tidak mendapat pengiktirafan itu, walaupun badan-badan PBB menggesa perlindungan lebih baik terhadap hak mereka. Dalam latar itu, China membangkitkan isu Okinawa pada mesyuarat jawatankuasa PBB yang membincangkan hak asasi manusia.

Mengapa Okinawa penting kepada keselamatan Asia Timur

Kedudukan geografi memberikan Okinawa kepentingan strategik yang besar. Pulau-pulaunya merentasi laluan laut utama dan terletak hanya 110 kilometer di timur Taiwan. Dalam sebarang konflik mengenai Taiwan atau ketegangan yang memuncak di sekitar Kepulauan Diaoyu atau Senkaku, pasukan yang bergerak melalui rantaian pulau pertama akan melalui kawasan berhampiran Okinawa. Wilayah itu menempatkan kira-kira 1.4 juta penduduk dan sebahagian besar kawasan pangkalan AS yang dikhaskan untuk kegunaan eksklusif di Jepun. Kira-kira 30,000 anggota tentera AS ditempatkan di sana, disokong puluhan ribu ahli keluarga dan kakitangan awam. Kadena ialah pangkalan udara AS terbesar di rantau ini dan hab bagi pengawasan, pengisian bahan api serta penempatan pantas.

Jepun memperkukuh penyelarasan pertahanan dengan AS sejak beberapa tahun kebelakangan ini, dengan menambah unit peluru berpandu di pulau-pulau barat daya dan memperluas latihan bersama. Kedua-dua kerajaan meneruskan rancangan memindahkan Stesen Udara Kor Marin Futenma ke tapak pesisir baharu di Henoko, Okinawa, namun rancangan itu ditentang kerajaan wilayah dan ramai penduduk. Pemimpin tempatan berhujah bahawa kawasan pangkalan dan operasi penerbangan menimbulkan kos dari segi bunyi bising, keselamatan dan alam sekitar yang tidak ditanggung oleh bahagian lain Jepun.

Kedaulatan ke atas Okinawa tidak dipertikaikan menurut undang-undang antarabangsa. Jepun mentadbir wilayah itu, manakala Perjanjian Keselamatan AS-Jepun mengawal penempatan tentera Amerika. Ketegangan meningkat apabila kegiatan di sekitar Kepulauan Senkaku bertambah. Kapal pengawal pantai dan militia maritim China kerap memasuki perairan berhampiran kepulauan itu, sementara rondaan Jepun mengekori mereka. Washington menyatakan bahawa Perjanjian itu meliputi Kepulauan Senkaku, sekali gus mewajibkan AS berunding dengan Jepun jika berlaku serangan bersenjata terhadap wilayah di bawah pentadbiran Jepun.

Adakah China mencabar kedaulatan Jepun ke atas Okinawa?

Para pegawai China tidak memberi isyarat bahawa status Okinawa akan diubah secara rasmi. Ketika Beijing dan Tokyo menormalkan hubungan pada 1972, kedua-duanya berjanji menghormati kedaulatan dan keutuhan wilayah masing-masing. Beijing tidak pernah secara rasmi mempersoalkan pemerintahan Jepun ke atas Okinawa. Penganalisis di Shanghai dan Beijing mengingatkan agar maksud kenyataan Sun Lei di PBB tidak dibesar-besarkan. Mereka melihat kenyataan itu sebagai kritikan yang dirangka dengan teliti terhadap ketenteraan dan diskriminasi, tanpa menyentuh soal kedaulatan.

Wang Guangtao, timbalan pengarah Pusat Pengajian Jepun di Universiti Fudan, berkata China kekal berhati-hati mengenai Okinawa walaupun menentang langkah Jepun yang menyentuh garis merah berkaitan Taiwan.

Okinawa masih dituntut Jepun sebagai sebuah wilayah dalam wilayah kedaulatannya. Dari sudut pandang kerajaan China, jika Jepun tidak melintasi sebarang garis merah berkaitan isu Taiwan, pendirian China mengenai perkara itu tidak akan terlalu ekstrem.

Sensitiviti sejarah berkaitan rujukan kepada Ryukyu

Rujukan kepada Kerajaan Ryukyu membawa makna emosi. Pada 2023, pemimpin China menggunakan istilah Ryukyu ketika membincangkan hubungan sejarah antara kepulauan itu dengan wilayah Fujian. Gabenor Okinawa, Denny Tamaki, memberi respons dalam nada positif kerana melihat ruang untuk menjalin hubungan, sementara beberapa suara media Jepun bimbang ia membayangkan langkah mencabar kedaulatan. Simbol penting dalam politik serantau. Walaupun dasar tidak berubah, bahasa boleh mencetuskan keresahan yang mengambil masa untuk reda.

Hak pribumi dan identiti Okinawa di PBB

Selama bertahun-tahun, aktivis Okinawa membawa tuntutan mereka ke mekanisme hak asasi manusia PBB. Jawatankuasa-jawatankuasa PBB mengesyorkan agar Jepun mengiktiraf penduduk Okinawa sebagai masyarakat pribumi serta melindungi hak bahasa, budaya dan tanah mereka. Gerakan itu mengaitkan diskriminasi dan penggunaan tanah dengan kehadiran besar pangkalan AS, legasi pendudukan Amerika selepas perang dan dasar Tokyo pascaperang.

Panduan PBB mengenai hak pribumi, yang digariskan dalam Deklarasi PBB mengenai Hak Orang Asal yang diterima pakai pada 2007, menggalakkan negara berunding dengan masyarakat berkenaan soal tanah, sumber dan pembangunan. Deklarasi itu tidak mengikat di sisi undang-undang, namun menetapkan piawaian yang digesa dipenuhi oleh negara. Jepun menyokong deklarasi itu dan meluluskan undang-undang pada 2019 yang mengiktiraf masyarakat Ainu sebagai masyarakat pribumi. Ramai penduduk Okinawa menolak label pribumi atas sebab budaya atau politik, manakala yang lain menerimanya sebagai alat untuk mendapatkan keadilan. Kepelbagaian pendirian itu menjadikan mesej dari luar lebih sensitif.

Penyelidikan akademik menerangkan bagaimana gerakan balas nasionalis Jepun yang baharu menolak penggunaan istilah pribumi untuk penduduk Okinawa dan cuba memisahkan politik pangkalan daripada tuntutan identiti. Hasilnya ialah perdebatan terpolarisasi mengenai hak dan keselamatan yang boleh menambahkan ketegangan dalam kehidupan seharian di kepulauan itu. Rujukan China kepada masyarakat pribumi di PBB bersilang dengan perdebatan ini dan menambah suara luar yang kemungkinan besar akan ditolak Tokyo atas prinsip.

Apa yang dikatakan diplomat China di Jawatankuasa Ketiga

Pada 9 Oktober, dalam perbahasan umum Jawatankuasa Ketiga Perhimpunan Agung PBB, Sun Lei menggunakan ucapannya untuk membincangkan hak asasi manusia dan mengetengahkan kebimbangan mengenai beberapa negara, termasuk Jepun. Beliau menggesa Jepun berdepan dengan sejarah silamnya ketika perang, memperbaiki status wanita serta menghentikan diskriminasi terhadap penduduk Okinawa dan masyarakat pribumi lain.

Sun, selaku timbalan wakil tetap China, berkata:

China menggesa Jepun berdepan dengan sejarah pencerobohan ketenteraannya terhadap negara-negara jiran di Asia dan pemerintahan kolonial semasa Perang Dunia Kedua, serta benar-benar memperbaiki status sosial wanita dan menamatkan prasangka serta diskriminasi terhadap penduduk Okinawa dan masyarakat pribumi lain.

Perbahasan Jawatankuasa Ketiga tidak mempunyai kuasa mengikat. Perwakilan menggunakannya untuk menggariskan pendirian, mengetengahkan rungutan dan cuba membentuk naratif. Beijing sudah lama menggunakan badan-badan PBB untuk mendesak isu daripada ingatan sejarah hingga prinsip satu China, sementara Tokyo pula mempertahankan rekodnya dan menekankan tanggungjawab perikatan.

Penganalisis melihat mesej itu sebagai amaran mengenai ketenteraan

Zheng Zhihua, profesor bersekutu di Universiti Jiao Tong Shanghai yang mengkaji dasar maritim Asia Timur, berhujah bahawa kata-kata Sun ringkas dan terkawal. Beliau melihat intinya sebagai amaran agar Okinawa tidak dijadikan semula pangkalan tentera hadapan, serta sokongan terhadap hak masyarakat setempat.

Hasrat China adalah untuk menyatakan bahawa Okinawa tidak sepatutnya sekali lagi menjadi kubu tentera, sebaliknya kembali menjadi hab keamanan dan perdagangan di Asia Timur, seperti peranannya dalam sejarah.

Beliau mengaitkan masa kenyataan itu dengan persaingan AS-China yang semakin meningkat dan tumpuan yang kian memuncak terhadap Taiwan. Ketika AS meningkatkan kegiatan di sekitar Taiwan dan Jepun memperkukuh pertahanan di pulau-pulau barat daya, nilai strategik Okinawa semakin bertambah. Pemimpin China memerhatikan perkembangan itu dan menekankan sejarah pulau tersebut sebagai hab perdagangan, bukannya berek tentera.

Dinamika serantau yang lebih luas turut menyumbang kepada kebimbangan itu. AS meningkatkan rondaan dan latihan di Laut China Selatan serta Laut China Timur. Washington menuduh China membina dan memiliterkan pulau buatan serta memaksa negara jiran, dakwaan yang ditolak Beijing. Jepun, Korea Selatan, Australia dan rakan-rakan lain memperluas kerjasama dengan AS. Sebarang mesej mengenai Okinawa didengar dalam perbincangan lebih luas tentang cara mengimbangi pencegahan konflik dan kestabilan.

Bagaimana tentera AS dan sekutunya menggunakan Okinawa hari ini

Kemudahan Amerika di Okinawa menyokong misi udara, laut dan logistik di seluruh Pasifik Barat. Pangkalan Udara Kadena menempatkan jet pejuang, pesawat pengawasan dan pesawat tangki. Unit marin berlatih dan ditempatkan di pulau itu. Tentera laut menggunakan pelabuhan berhampiran. Keluarga anggota tentera tinggal di dalam dan di luar pangkalan, menjadikan kehadiran tentera sebahagian daripada kehidupan harian di kepulauan itu.

Angkatan tentera sekutu secara berkala beroperasi di dalam dan sekitar Okinawa melalui aturan bersama AS dan Jepun. Latihan bersama rakan seperti United Kingdom dan Kanada melalui kawasan itu. Gugusan pulau tersebut menyediakan ruang udara, kawasan latihan dan landasan yang membolehkan latihan kompleks dijalankan. Penyokong berpendapat rangkaian ini membantu mencegah konflik dan memastikan laluan laut terbuka. Pengkritik di Okinawa menumpukan perhatian kepada risiko dan pembahagian beban.

Protes tempatan terhadap peluasan pangkalan berterusan selama beberapa dekad. Gabenor semasa wilayah itu, Denny Tamaki, berkempen untuk mengurangkan beban dan menentang rancangan pemindahan Futenma. Mahkamah Jepun sebahagian besarnya memihak kepada kerajaan pusat dalam hal kelulusan pembinaan, dan kerja penambakan tanah diteruskan. Pertikaian itu mencerminkan sistem demokrasi yang membolehkan kerajaan negara mengawal dasar pertahanan, sementara pemimpin tempatan berusaha mendapatkan kelegaan untuk masyarakat mereka.

Risiko salah perhitungan dan cara meredakan ketegangan

Mesej mengenai hak pribumi menyentuh perdebatan sensitif tentang identiti di Okinawa dan dalam Jepun. Mengaitkan kebimbangan itu dengan ketenteraan menjadikan isu tersebut lebih tajam dari sudut politik. Salah membaca niat ialah bahaya sebenar di rantau yang menyaksikan interaksi ketenteraan harian di laut dan udara.

Beberapa langkah praktikal boleh meredakan ketegangan. China dan Jepun mempunyai mekanisme komunikasi maritim dan udara yang boleh membantu mencegah kemalangan. Memperluas penggunaannya akan mengurangkan risiko pertembungan di sekitar Kepulauan Senkaku atau Diaoyu. Washington dan Beijing telah menyambung semula rundingan ketenteraan peringkat tinggi. Mengekalkan saluran itu terbuka mengurangkan kemungkinan tercetusnya krisis akibat kesilapan. Di Okinawa, rundingan berterusan dengan masyarakat setempat mengenai bunyi bising, keselamatan dan langkah mengurangkan kesan alam sekitar boleh mengurangkan geseran, walaupun perubahan pangkalan berjalan perlahan.

Forum PBB yang disertai Sun membincangkan idea dan tekanan, bukannya keputusan undang-undang. Namun, kata-kata tetap penting. Beijing nampaknya menggunakan bahasa hak untuk berhujah menentang apa yang dianggapnya sebagai ketenteraan berlebihan di depan pintunya. Tokyo berkemungkinan menolak sebarang pembingkaian dari luar yang menyentuh kawalan pentadbirannya ke atas Okinawa. Petunjuk terbaik tentang niat dalam beberapa bulan akan datang ialah kegiatan di sekitar kepulauan itu dan kadar perancangan perikatan.

Perkara penting

• Di PBB pada 9 Oktober, utusan China Sun Lei menggesa Jepun menghentikan diskriminasi terhadap penduduk Okinawa dan masyarakat pribumi lain serta berdepan dengan pencerobohan perang dan pemerintahan kolonialnya.
• Penganalisis China berkata kenyataan itu menyasarkan ketenteraan di Okinawa, bukannya mencabar kedaulatan Jepun ke atas wilayah tersebut.
• Okinawa menempatkan kira-kira 30,000 anggota tentera AS dan berpuluh-puluh kemudahan AS. Pangkalan Udara Kadena ialah pangkalan udara AS terbesar di rantau ini.
• Okinawa mentadbir Kepulauan Senkaku, yang dikenali sebagai Diaoyu di China, kawasan titik panas tempat rondaan China dan Jepun sering mengekori satu sama lain.
• Jepun mengiktiraf masyarakat Ainu sebagai masyarakat pribumi, tetapi bukan penduduk Okinawa; badan-badan PBB mengesyorkan perlindungan lebih kukuh terhadap hak penduduk Okinawa.
• Pendirian awam Beijing tidak mempersoalkan pemerintahan Jepun ke atas Okinawa; penganalisis mengaitkan sebarang perubahan dengan garis merah berkaitan Taiwan.
• Gabenor Okinawa menentang pemindahan Futenma ke Henoko; pembinaan diteruskan di bawah kuasa kerajaan pusat.
• Persaingan AS-China dan ketegangan Taiwan meningkatkan kepentingan strategik Okinawa bagi kedua-dua pihak di Pasifik.
• China dan Jepun mempunyai mekanisme komunikasi untuk mengurus pertembungan di laut dan udara; penggunaan yang konsisten boleh mengurangkan risiko.