AS Desak Penyertaan Sama Rata Taiwan dalam APEC Ketika China Menjadi Tuan Rumah Sidang Kemuncak 2026

Mengapa kedudukan Taiwan dalam APEC kini diteliti semula

Amerika Syarikat menggesa China memastikan Taiwan dapat mengambil bahagian secara penuh dan sama rata apabila Beijing menjadi tuan rumah Sidang Kemuncak Kerjasama Ekonomi Asia Pasifik 2026 di Shenzhen. Gesaan itu menyusuli aduan Taipei bahawa China mengenakan syarat baharu terhadap penyertaan Taiwan. APEC ialah antara segelintir badan antarabangsa yang merangkumi China dan Taiwan, dan ketegangan berhubung protokol, gelaran serta akses sering timbul apabila Beijing menjadi tuan rumah.

Kementerian Luar China berkata peranan Taiwan mesti mematuhi prinsip satu China. Taiwan menolak pendirian itu dan berkata Beijing tidak berhak mewakilinya di peringkat antarabangsa. Pendirian Washington ialah anggota APEC mencapai kata sepakat agar China menjadi tuan rumah pada 2026, dan penyertaan sama rata semua ekonomi anggota penting untuk kerja forum itu. Perbahasan ini bukan sekadar formaliti. Ia menyentuh soal keselamatan delegasi, pihak yang boleh menghadiri mesyuarat tertentu, serta layanan terhadap Taiwan berbanding anggota APEC lain sepanjang tahun China menetapkan agenda sebagai tuan rumah.

Tuntutan Washington

Pegawai AS berkata peraturan asas bagi 2026 sudah jelas ketika anggota APEC menyokong bidaan China untuk menjadi tuan rumah. Jabatan Negara menegaskan bahawa garis panduan dan amalan sedia ada forum itu harus terpakai kepada setiap ekonomi anggota, termasuk Taiwan, dalam semua mesyuarat dan acara. Pegawai AS turut menekankan keperluan mengatur keselamatan yang rapi untuk setiap delegasi, perkara yang seiring dengan kebimbangan Taipei mengenai akses selamat ke lokasi dan acara sampingan.

Jurucakap Jabatan Negara menyatakan jangkaan AS secara terus terang sebelum tahun tuan rumah bermula dengan sepenuhnya.

Amerika Syarikat menegaskan penyertaan penuh dan sama rata semua ekonomi anggota APEC, termasuk Taiwan, selaras dengan garis panduan dan amalan sedia ada APEC.

Mesej Washington menunjukkan bahawa ia merancang untuk menyelaraskan usaha dengan rakan kongsi bagi memastikan APEC berfungsi seperti yang sepatutnya, dengan kerjasama teknikal sebagai teras dan politik diminimumkan. Ia juga menunjukkan bahawa AS akan memantau cara China menguruskan visa, akreditasi, keselamatan dan akses wakil Taiwan sepanjang kalendar mesyuarat APEC selama setahun yang memuncak pada minggu pemimpin.

Syarat Beijing dan prinsip satu China

Beijing mengulangi bahawa penglibatan Taiwan dalam APEC mesti selaras dengan prinsip satu China, yang menyatakan bahawa hanya ada satu China dan Taiwan sebahagian daripadanya. Pegawai China berkata prinsip itu ialah prasyarat politik bagi Chinese Taipei, nama yang digunakan Taiwan untuk menyertai forum tersebut. Dalam amalan, prinsip satu China menjadi teras peraturan asas yang dijangka dikuatkuasakan China sebagai tuan rumah, daripada gelaran dan papan tanda hinggalah tahap wakil Taiwan.

Jurucakap Kementerian Luar Mao Ning menyatakan pendirian China dalam taklimat baru-baru ini.

Penyertaan Taiwan dalam kegiatan APEC mesti mematuhi prinsip satu China, serta mematuhi peruntukan memorandum persefahaman APEC yang berkaitan dan amalan sedia ada. Ini ialah prasyarat politik bagi penglibatan Chinese Taipei.

APEC mempunyai memorandum lama yang menetapkan cara Chinese Taipei mengambil bahagian. Taiwan menyertai forum itu menggunakan nama tersebut dan lazimnya menghantar utusan bertaraf menteri atau tokoh awam terkemuka, bukannya presidennya, bagi mengelakkan forum ekonomi bertukar menjadi pentas politik. Pegawai China merujuk aturan ini dan amalan APEC sedia ada untuk mewajarkan sekatan sepanjang tahun China menjadi tuan rumah.

Aduan Taipei dan kebimbangan keselamatan

Taiwan berkata China sebelum ini memberikan jaminan bertulis semasa kitaran APEC terdahulu, termasuk sokongan terhadap penyertaan sama rata dan komitmen mengenai keselamatan peserta. Kerajaan Taiwan kini berhujah bahawa Beijing menarik balik janji itu dengan mengenakan banyak syarat baharu bagi tahun China menjadi tuan rumah pada 2026 di Shenzhen. Taipei turut membangkitkan kebimbangan mengenai keselamatan delegasinya sepanjang mesyuarat yang diadakan di seluruh China.

Menteri luar Taiwan, Lin Chia-lung, menghuraikan aduan itu dan berikrar untuk bekerjasama dengan rakan kongsi bagi mempertahankan kedudukan Taiwan dalam APEC.

China kini mengenakan banyak syarat terhadap penyertaan kami dalam sidang kemuncak APEC tahun depan di Shenzhen, yang melanggar komitmen terdahulu itu. Kami akan mempertahankan hak kami dan menyelaraskan usaha dengan negara-negara yang sehaluan untuk menentang tindakan ini.

Pendirian Taiwan ialah ia menyertai APEC sebagai ekonomi anggota yang berasingan, dan Beijing tidak mempunyai kuasa untuk mewakili pulau itu di peringkat antarabangsa. Taipei merujuk tradisi kerjasama praktikal APEC untuk berhujah bahawa politik tidak seharusnya digunakan bagi menyekat akses Taiwan kepada kumpulan kerja, mesyuarat peringkat menteri dan minggu pemimpin. Pulau itu turut menegaskan bahawa penyertaan yang selamat dan bermaruah ialah syarat minimum bagi mana-mana ekonomi anggota pada tahun tuan rumah.

Cara APEC berfungsi dan kepentingan nama Chinese Taipei

APEC ialah forum serantau yang ditubuhkan pada 1989 untuk memajukan perdagangan, pelaburan dan kerjasama praktikal antara 21 ekonomi anggota. Forum itu menggunakan istilah ekonomi dan bukannya negara atau negeri kerana tumpuan APEC ialah isu ekonomi dan perdagangan. Tiada kewajipan perjanjian yang mengikat dan keputusan dibuat secara konsensus. Pembinaan keupayaan ialah ciri utama, manakala projek dibangunkan menerusi jawatankuasa dan kumpulan kerja yang berlangsung sepanjang tahun. Penerangan rasmi boleh didapati daripada sekretariat APEC di Singapura di apec.org.

Taiwan menyertai APEC pada 1991 sebagai Chinese Taipei, label yang direka untuk mengelakkan pertikaian kedaulatan dan membolehkannya mengambil bahagian dalam suasana bukan politik. Mengikut amalan APEC dan memorandum berkaitan, Taiwan tidak menghantar presidennya ke mesyuarat pemimpin. Sebaliknya, Taiwan melantik utusan kanan, seperti bekas menteri atau tokoh terkemuka sektor swasta, yang boleh mewakili kepentingan ekonominya dan menyertai agenda forum tanpa mencetuskan kebuntuan politik mengenai ketua negara.

Perbezaan antara dasar satu China AS dengan prinsip satu China Beijing juga menjadi teras kepada cara pihak berbeza mentafsir aturan APEC. Dasar Washington mengakui pendirian China tanpa menyokongnya, dan berasaskan Akta Hubungan Taiwan AS serta komunike terdahulu. Prinsip Beijing menyatakan bahawa Taiwan sebahagian daripada China dan Republik Rakyat China ialah satu-satunya kerajaan yang sah. Pendirian ini sering bertembung apabila timbul isu protokol dan penamaan dalam forum pelbagai hala. Penyokong Taiwan turut menyatakan bahawa Resolusi 2758 Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu menangani perwakilan China di PBB, tetapi tidak menentukan status Taiwan, sekali gus membuka ruang untuk Taiwan mengambil bahagian dalam badan bukan politik menggunakan nama formula seperti Chinese Taipei.

Sejarah Taiwan dalam APEC

Pengalaman Taiwan dalam APEC banyak berubah bergantung pada hubungan rentas Selat dan ekonomi tuan rumah. Pada 2001, Taiwan memboikot sidang kemuncak APEC di China selepas pertikaian mengenai pihak yang boleh mengetuai delegasinya. Kali terakhir China menjadi tuan rumah di Beijing pada 2014, hubungan rentas Selat lebih mesra dan ketegangan lebih rendah. Taiwan tetap menghantar utusan dan bukannya presiden, selaras dengan amalan APEC, tetapi suasana ketika itu membolehkan urusan berjalan dengan lebih lancar.

Beberapa peristiwa terdahulu menunjukkan batasan dan peluang yang diwujudkan oleh tumpuan ekonomi APEC. Pada 2005 di Busan, seorang utusan Taiwan berjabat tangan secara terbuka dengan pemimpin China ketika itu, Hu Jintao, satu tindakan jarang berlaku yang menandakan ketegangan reda buat sementara waktu. Sejak kebelakangan ini, wakil Taiwan menggunakan mesyuarat APEC untuk berhubung dengan rakan sejawat dari Amerika Syarikat dan Jepun dalam bidang yang menyaksikan pengaruh ekonomi Taiwan yang besar, termasuk semikonduktor, perdagangan digital dan daya tahan perniagaan kecil. Interaksi ini menegaskan sebab Taiwan menghargai APEC sebagai wadah untuk menyumbang kepakaran dan memperluas hubungan tidak rasmi.

Ketegangan rentas Selat meningkat menjelang sidang kemuncak

Tahun China menjadi tuan rumah pada 2026 berlangsung ketika ketegangan di Selat Taiwan meningkat. China meningkatkan kegiatan ketenteraan di sekitar pulau itu dan memutuskan komunikasi dengan kepimpinan semasa Taiwan. Setiap tahun tuan rumah APEC merangkumi puluhan perhimpunan di seluruh ekonomi tuan rumah, menjadikan isu keselamatan dan protokol amat sensitif ketika hubungan tegang.

Latar lebih luas berupa ketegangan antara AS dengan China menambah satu lagi lapisan. Langkah perdagangan, kawalan teknologi dan sekatan telah menjadi ciri tetap hubungan kedua-dua negara. Penganalisis dasar mengingatkan agar tidak menerima sebarang tawar-menawar yang mengorbankan kepentingan Taiwan demi konsesi yang terhad. Mereka menjangkakan Washington dan Beijing akan memperjuangkan keutamaan masing-masing pada minggu pemimpin APEC sambil mengelakkan krisis yang membayangi forum itu.

Maksud penyertaan sama rata dalam amalan

Penyertaan sama rata dalam APEC tidak bermaksud pengiktirafan kedaulatan. Maksudnya, semua ekonomi anggota harus mendapat akses yang sama kepada mesyuarat kumpulan kerja, mesyuarat peringkat menteri dan acara minggu pemimpin mengikut peraturan forum itu. Ia juga bermaksud layanan yang konsisten dalam hal kelayakan, tempat duduk, peluang berucap dan liputan media, tertakluk pada konvensyen penamaan APEC yang sedia ada.

Bagi Taiwan, penyertaan sama rata lazimnya bermaksud pelantikan utusan kanan untuk mewakili pulau itu, kehadiran dalam semua mesyuarat peringkat menteri yang berkaitan, serta keupayaan untuk berbincang dengan rakan sejawat mengenai perdagangan, rantaian bekalan dan isu digital. Amerika Syarikat dan beberapa ekonomi lain berhujah bahawa memastikan delegasi Taiwan mendapat akses yang selamat dan teratur ialah tanggungjawab asas tuan rumah yang harus dipisahkan daripada pertikaian politik.

Tindak balas berpotensi daripada anggota APEC

Taiwan berkata ia akan menyelaraskan usaha dengan ekonomi yang sehaluan untuk mempertahankan penyertaan sama rata dan keselamatan. Jepun mengekalkan hubungan tetap dengan utusan APEC Taiwan dalam kitaran terkini, manakala Amerika Syarikat lantang mempertahankan amalan sedia ada. Walaupun tiada anggota APEC mempunyai hubungan diplomatik rasmi dengan Taiwan, ramai mengekalkan hubungan tidak rasmi yang erat dan melihat nilai dalam sumbangan teknikal Taiwan dalam bidang semikonduktor, kesihatan digital dan pembangunan perniagaan kecil.

Sebagai tuan rumah, China mempunyai pengaruh besar terhadap logistik dan reka bentuk program, tetapi APEC kekal sebagai forum berasaskan konsensus. Struktur itu memberi ruang kepada anggota lain untuk mendesak penyelesaian secara tertutup jika perselisihan faham mengancam kelancaran mesyuarat. Ujian seterusnya akan tiba apabila kalendar mesyuarat pegawai kanan dan peringkat menteri bagi 2026 dibentuk, dan delegasi meminta penjelasan tentang visa, akreditasi serta protokol keselamatan untuk wakil Taiwan.

Perkara Utama

• Amerika Syarikat berkata Taiwan mesti mendapat penyertaan penuh dan sama rata pada tahun China menjadi tuan rumah APEC pada 2026, selaras dengan amalan APEC.
• China berkata peranan Taiwan mesti mematuhi prinsip satu China dan memorandum APEC yang berkaitan, dengan penyertaan menggunakan nama Chinese Taipei.
• Taiwan mendakwa Beijing menambah syarat baharu dan menarik balik jaminan terdahulu mengenai penyertaan sama rata dan keselamatan.
• APEC menggunakan istilah ekonomi, beroperasi secara konsensus dan tidak mengenakan kewajipan perjanjian yang mengikat.
• Taiwan lazimnya menghantar utusan kanan, bukannya presidennya, bagi mengelakkan pertikaian politik dalam mesyuarat pemimpin.
• Ketegangan di Selat Taiwan dan persaingan lebih luas antara AS dengan China meningkatkan taruhan berhubung cara Beijing menguruskan akses Taiwan pada 2026.
• Penyertaan sama rata dalam amalan merangkumi akses kepada mesyuarat, kelayakan, tempat duduk, peluang berucap dan perlindungan keselamatan untuk delegasi Taiwan.
• Anggota APEC lain dijangka mendesak secara tertutup supaya aturan yang praktikal dicapai jika pertikaian mengancam agenda forum.