Korea Berdepan Peningkatan Bayaran Pengangguran dan Kebimbangan Penipuan

Jaring keselamatan kian tertekan

Insurans pengangguran Korea Selatan sedang menjalankan fungsi yang sepatutnya dilakukan oleh jaring keselamatan, tetapi kosnya meningkat dengan pantas. Bayaran bulanan mencecah kira-kira 1.1 trilion won pada September, naik 10.9 peratus berbanding setahun sebelumnya, menurut Kementerian Pekerjaan dan Buruh. Ini merupakan bulan kelapan berturut-turut bayaran melebihi 1 trilion won, tempoh paling panjang dalam rekod. Satu-satunya tempoh terdahulu yang hampir menyamainya ialah ketika COVID 19 pada 2021. Pasaran kerja yang lebih lemah, demografi yang semakin menua dan jurang antara pekerjaan yang terjamin dengan yang kurang terjamin bergabung mendorong permintaan terhadap manfaat.

Sistem yang dilancarkan pada 1995 itu menyediakan sehingga 60 peratus daripada purata gaji pekerja dalam tempoh tiga bulan terakhir bekerja. Ia menawarkan pendapatan sementara dan sokongan untuk mencari pekerjaan. Bagi ramai orang, sistem ini amat penting. Seorang lelaki berusia 33 tahun yang dikenal pasti sebagai Choi berhenti kerja selepas berbulan-bulan tidak menerima gaji dan bergantung pada program itu ketika mencari pekerjaan. Dalam satu temu bual, beliau menjelaskan makna bantuan itu kepadanya.

Choi berkata bantuan kira-kira 2 juta won sebulan selama enam bulan membantunya kembali ke pasaran kerja dengan kedudukan yang lebih stabil. Beliau menggambarkan ruang bernafas yang diberikan bantuan itu ketika melalui tempoh sukar.

Manfaat itu membolehkan saya mengambil masa dan membuat persediaan rapi untuk langkah seterusnya.

Ahli ekonomi di Institut Pembangunan Korea memberi amaran bahawa penyusutan pekerjaan berkualiti dan pasaran buruh yang terpolarisasi membebankan peluang pekerjaan. Kerajaan telah meningkatkan perbelanjaan untuk menyokong pengambilan pekerja dan melindungi pekerja. Perdebatan semakin rancak tentang cara mengimbangi perlindungan dengan insentif untuk kembali bekerja serta kesihatan fiskal dana itu.

Cara insurans pengangguran Korea berfungsi

Di Korea, kelayakan biasanya memerlukan penyertaan terkini dalam insurans pekerjaan, bukti kehilangan pekerjaan dalam keadaan yang memenuhi syarat dan usaha aktif mencari kerja. Pada tahun ini, pemohon yang mempunyai sekurang-kurangnya 180 hari perlindungan insurans dalam tempoh 18 bulan sebelumnya boleh layak, dan tiada had seumur hidup untuk tuntutan berulang. Ini perkara utama dalam perdebatan semasa. Data rasmi menunjukkan bilangan penerima berulang, yang ditakrifkan sebagai mereka yang menerima manfaat tiga kali atau lebih dalam tempoh lima tahun, meningkat daripada 100,491 pada 2021 kepada 112,823 pada 2024.

Reka bentuk manfaat juga menjadi perhatian. Sebuah badan pemikir, Institut Pi Touch, mengetengahkan pembalikan pendapatan di bahagian bawah skala gaji. Manfaat pengangguran minimum bulanan ialah 1.89 juta won, manakala gaji bersih pekerja bergaji minimum sepenuh masa yang bekerja 209 jam berjumlah kira-kira 1.84 juta won. Institut itu berhujah bahawa membayar pencari kerja lebih tinggi daripada sesetengah pekerja sepenuh masa berisiko menimbulkan bahaya moral dan melemahkan insentif untuk bekerja.

Dalam satu kenyataan, Institut Pi Touch menyifatkan jurang pendapatan itu luar biasa dalam kalangan ekonomi maju.

Pembalikan pendapatan ini, apabila penganggur menerima lebih banyak daripada pekerja bergaji minimum sepenuh masa, luar biasa dan membimbangkan. Korea ialah satu-satunya negara OECD yang mengalami herotan seperti ini.

Persatuan majikan turut membangkitkan kebimbangan berkaitan syarat kelayakan yang longgar dan amalan kelulusan manfaat. Persekutuan Perusahaan Korea merujuk kepada kadar kelulusan hampir 99.7 peratus. Persatuan itu berhujah bahawa sistem yang direka pada masa ini memudahkan kelayakan, sedangkan insentif untuk kembali bekerja dengan segera adalah terhad. Persatuan itu mencadangkan supaya paras minimum manfaat diturunkan, bayaran kepada penerima berulang dikurangkan, dan kelayakan diperketat dengan memanjangkan tempoh rujukan insurans pekerjaan serta tempoh caruman yang diwajibkan.

Pada pandangannya, kemudahan untuk layak dan paras minimum manfaat telah mewujudkan aturan yang murah hati dan boleh dijangka oleh penuntut, tetapi sukar dikekalkan ketika ekonomi menjadi perlahan dan penduduk semakin menua.

Dengan kadar kelulusan manfaat pengangguran mencecah setinggi 99.7 peratus, sistem ini pada hakikatnya disusun supaya hampir sesiapa sahaja yang memohon dianggap layak. Pembaharuan diperlukan, seperti menurunkan paras minimum manfaat yang terlalu tinggi dan mengurangkan bayaran kepada penerima berulang, bagi mewujudkan kerangka yang lebih rasional dan berasaskan insentif. Mereka turut mencadangkan supaya tempoh rujukan dipanjangkan daripada 18 kepada 24 bulan, dan tempoh caruman yang diwajibkan daripada 180 hari kepada 12 bulan.

Ketegangan utamanya jelas. Jaring keselamatan perlu menampung mereka yang terjatuh, termasuk ketika kemerosotan ekonomi yang meluas. Namun, jika paras minimum terlalu tinggi dan syarat kelayakan terlalu longgar, kos akan meningkat dan insentif untuk menerima pekerjaan bergaji lebih rendah boleh menjadi lemah, khususnya bagi mereka yang berada di ambang kelayakan.

Kes penipuan menguji sistem

Peningkatan penelitian terhadap bahaya moral berlaku serentak dengan lonjakan kes penipuan yang disahkan. Pihak berkuasa melaporkan 17,246 kes tuntutan palsu setakat Ogos tahun ini, berjumlah kira-kira 23 bilion won. Usaha mendapatkan semula wang masih mencabar, dengan kira-kira dua pertiga dana telah diperoleh semula setakat ini. Nilai tuntutan palsu menunjukkan trend meningkat sejak beberapa tahun kebelakangan ini, daripada 28.2 bilion won pada 2021 kepada 32.2 bilion won pada 2024. Pada masa yang sama, pegawai berkata laporan kendiri secara sukarela oleh penuntut semakin berkurangan.

Sesetengah kes menimbulkan kemarahan orang ramai. Di Daejeon, sekumpulan penerima didapati bercuti di luar negara sambil mengemukakan laporan pencarian kerja yang diwajibkan seolah-olah mereka berada di Korea. Media sosial dan platform video turut memaparkan panduan tentang cara meletakkan jawatan tetapi masih layak menerima manfaat. Saluran tersebut sering menekankan rendahnya ambang kelulusan dan pemeriksaan terhad terhadap tuntutan pencarian kerja. Ahli politik dan pegawai belanjawan mendesak pemantauan lebih ketat, pembayaran salah yang lebih cepat dituntut semula serta pembaharuan untuk memperlahankan pertambahan tuntutan berulang.

Mengimbangi keperluan bantuan segera dengan perlindungan yang kukuh bukan perkara mudah. Pembayaran manfaat dengan pantas, khususnya ketika keadaan mencabar, mengurangkan kesan buruk terhadap isi rumah. Namun, ia juga boleh membuka ruang bagi permohonan palsu dan manipulasi peraturan. Ketegangan ini wujud di banyak negara. Persoalan bagi Korea ialah gabungan syarat, kaedah pengesahan dan hukuman yang dapat mengurangkan penyalahgunaan tanpa menafikan bantuan kepada mereka yang benar-benar memerlukannya.

Langkah negara lain membendung penyalahgunaan

Pengalaman antarabangsa menunjukkan gabungan ujian kelayakan yang ketat, pengesahan identiti yang menyeluruh, pengawasan berlapis dan hukuman tegas bagi penipuan. Di Amerika Syarikat, agensi pekerjaan negeri mewajibkan pengesahan mingguan, bukti pencarian kerja dan dokumentasi pendapatan. Penipuan yang disahkan biasanya membawa kepada kewajipan membayar balik dan penalti, manakala kes serius boleh dikenakan tuduhan jenayah. Jabatan pekerjaan negeri Washington menerangkan proses rasmi untuk melaporkan penipuan penyamaran identiti, langkah siasatan yang dijalankan pejabat penyiasatan khas dan kemungkinan pendakwaan. Jabatan buruh Connecticut memperincikan usaha mendapatkan semula lebihan bayaran, denda dan kehilangan kelayakan bagi mereka yang memberikan maklumat palsu atau menyembunyikan gaji. Pelaporan oleh majikan dan audit turut menjadi sebahagian daripada pemeriksaan.

Pihak penguat kuasa undang-undang juga mengambil tindakan terhadap kes yang melibatkan kakitangan awam. Di Daerah Los Angeles, pendakwa mendakwa 13 pekerja daerah atas kesalahan jenayah kecurian besar kerana menuntut insurans pengangguran secara penipuan ketika pandemik, sedangkan mereka masih menerima gaji. Setiap seorang berdepan kemungkinan hukuman penjara jika disabitkan. Siasatan mengenal pasti kerugian berjuta-juta dolar dalam kalangan majikan awam akibat penipuan pengangguran pada tempoh itu. Tindakan tersebut menegaskan bahawa akibatnya boleh menjadi serius dan diketahui umum.

Pemantauan kewangan menambah satu lagi lapisan perlindungan. Rangkaian Penguatkuasaan Jenayah Kewangan A.S. menerbitkan istilah penting dalam panduan untuk membantu bank mengesan aktiviti mencurigakan, termasuk istilah yang berkaitan dengan penipuan insurans pengangguran. Apabila institusi kewangan mengemukakan laporan menggunakan istilah tersebut, penyiasat boleh menjejaki rangkaian yang memindahkan manfaat yang dicuri, sering kali merentasi sempadan. Kerjasama ini mempercepat usaha mendapatkan semula wang dan mencegah kegiatan sindiket jenayah.

Walaupun alat yang mantap digunakan, usaha mendapatkan semula wang tetap sukar. Ketika pandemik, Pejabat Akauntabiliti Kerajaan A.S. menganggarkan kerugian akibat penipuan pengangguran melebihi 100 bilion dolar. Juruaudit dan inspektor jeneral menggesa semakan lebih kerap, pemeriksaan identiti yang lebih kukuh serta penyelarasan lebih rapat antara kerajaan negeri dengan persekutuan. Satu lagi pengajaran daripada pandemik ialah tempoh had pendakwaan yang singkat boleh membataskan pendakwaan, sebab itu sesetengah ahli politik berusaha memanjangkannya. Pengalaman ini menunjukkan betapa mudahnya wang mengalir apabila sistem mengutamakan kepantasan berbanding pengesahan, dan betapa sukarnya mendapatkan semula wang itu kemudian.

Adakah manfaat menghalang orang daripada bekerja atau membantu peralihan?

Perdebatan di Korea sering dibingkaikan sebagai pilihan antara melindungi pekerja dengan mencegah kebergantungan. Bukti yang ada lebih bernuansa. Bagi ramai penganggur, manfaat membantu menghadapi kejutan sementara, mengekalkan perbelanjaan dan memberi masa untuk mencari pekerjaan yang lebih sesuai. Selepas tamat menerima manfaat pencarian kerja, kadar pekerjaan meningkat sejak beberapa tahun kebelakangan ini, daripada 26.9 peratus pada 2021 kepada 33.4 peratus tahun ini, menurut data parlimen. Ini trend positif, walaupun berlaku serentak dengan peningkatan penerima berulang dan jumlah penipuan yang lebih besar.

Ahli ekonomi buruh menyatakan insentif paling penting bagi mereka yang berada di ambang keputusan. Manfaat minimum yang murah hati boleh mengurangkan tekanan untuk segera menerima pekerjaan bergaji rendah atau tidak stabil, yang mungkin diingini jika ia membawa kepada pekerjaan yang lebih produktif dan sesuai. Namun, ia juga boleh memanjangkan tempoh pengangguran bagi sesetengah orang, khususnya apabila jurang antara manfaat dengan gaji pekerjaan yang tersedia adalah kecil. Kesan itu mungkin lebih ketara dalam kalangan pekerja muda atau kurang berpengalaman yang menghadapi ketidakpadanan besar antara kemahiran mereka dengan pekerjaan yang ditawarkan.

Pasaran kerja Korea sedang melalui peralihan yang lebih luas. Perubahan demografi, peralihan ke arah perkhidmatan berkemahiran tinggi dan penyebaran pesat kecerdasan buatan sedang membentuk semula permintaan. Ramai golongan muda berada di luar pekerjaan atau belajar untuk peperiksaan sementara menunggu peluang yang lebih sesuai. Tokoh editorial dan sarjana dasar menggesa peluasan latihan semula dalam kemahiran data dan automasi, serta penyelarasan lebih erat antara universiti serantau dengan majikan. Matlamatnya adalah mengubah tempoh pencarian kerja menjadi peningkatan kemahiran yang terancang, supaya manfaat bukan sahaja menyokong perbelanjaan tetapi juga menyediakan laluan kembali bekerja yang boleh diukur.

Merangka peraturan yang memberi ganjaran kepada persediaan aktif dan boleh disahkan untuk bekerja ialah salah satu cara merapatkan jurang antara matlamat. Contohnya, rekod pencarian kerja boleh dipadankan dengan penyertaan dalam kursus bertauliah, latihan perantisan singkat atau projek bersama majikan. Pengesahan boleh diperkukuh tanpa menjadikan proses itu menghukum. Perkara utama ialah memperketat pemeriksaan di tempat risiko penipuan paling tinggi, sambil memastikan akses pantas bagi mereka yang jelas kehilangan pekerjaan dalam keadaan yang memenuhi syarat.

Pilihan dasar yang sedang dibincangkan

Pembuat dasar dan persatuan majikan telah mengemukakan perubahan untuk menyelaraskan sistem Korea dengan amalan di negara maju lain, sambil mengekalkan akses pantas bagi kes yang tulen. Pilihan yang dibincangkan merangkumi pembaharuan kelayakan, pengesahan lebih ketat dan insentif lebih baik untuk kembali bekerja. Pakej seimbang boleh menggabungkan beberapa idea berikut.

• Melaraskan paras minimum manfaat supaya tidak melebihi gaji bersih lazim pekerja bergaji minimum sepenuh masa, dengan semakan berkala untuk mengekalkan keseimbangan.
• Memperkenalkan kadar berperingkat bagi penerima berulang, dengan mengurangkan kadar penggantian gaji atau memendekkan tempoh manfaat bagi mereka yang membuat tuntutan berulang kali dalam tempoh tertentu, sambil melindungi mereka yang diberhentikan kerja secara sah dalam sektor yang lemah.
• Memanjangkan tempoh rujukan pengiraan hari berinsurans daripada 18 kepada 24 bulan, dan memanjangkan tempoh caruman wajib daripada 180 hari kepada 12 bulan, seperti yang dicadangkan sesetengah persatuan majikan, dengan pengecualian bagi penjagaan keluarga, kesihatan dan gangguan lain yang didokumenkan.
• Memperkukuh pengesahan identiti ketika permohonan dan semasa pengesahan mingguan atau dua mingguan, termasuk semakan silang dengan rekod cukai dan gaji, pengesahan geolokasi bagi aktiviti pencarian kerja yang dilaporkan serta audit rawak terhadap tuntutan luar biasa.
• Meningkatkan penalti bagi penipuan yang disahkan, dengan menggunakan denda sivil, kehilangan kelayakan sementara dan kutipan semula melalui tolakan cukai, sambil memastikan proses sewajarnya dan hak rayuan yang jelas.
• Melabur dalam analitik data untuk mengesan corak mencurigakan, seperti berbilang tuntutan yang dikaitkan dengan akaun bank atau peranti yang sama, pemfailan berulang merentasi wilayah atau lonjakan mendadak daripada seorang majikan.
• Mewajibkan majikan melaporkan pemberhentian kerja dan data gaji dengan segera melalui saluran digital yang dipermudah, sekali gus mengurangkan tempoh bagi tuntutan penyamaran identiti dan alasan kehilangan pekerjaan yang palsu.
• Menawarkan bonus kembali bekerja kepada penuntut yang kembali bekerja dengan cepat dan kekal dalam pekerjaan selama beberapa bulan, pendekatan yang telah membantu memendekkan tempoh pengangguran di pasaran lain.
• Memperluas akses kepada latihan berkualiti tinggi yang berkait langsung dengan peluang pengambilan pekerja, dengan manfaat bergantung pada penyertaan dan penyempurnaan yang disahkan.
• Melindungi pemberi maklumat dan menggalakkan pembetulan secara sukarela dengan mengurangkan penalti apabila penuntut melaporkan kesilapan lebih awal.

Banyak langkah ini sudah biasa digunakan oleh agensi luar negara yang berdepan lonjakan besar dalam penipuan. Agensi negeri A.S., misalnya, memperkukuh pemeriksaan identiti ketika COVID 19, bekerjasama dengan bank dalam laporan aktiviti mencurigakan dan mengambil tindakan jenayah terhadap kakitangan awam yang mencuri manfaat. Institusi Korea boleh menyesuaikan alat tersebut dengan konteks tempatan dan membina kerjasama antara kementerian buruh, pihak berkuasa cukai, bank dan pendakwa raya untuk menutup kelemahan.

Kesimpulan

• Bayaran pengangguran meningkat kepada kira-kira 1.1 trilion won pada September, bulan kelapan berturut-turut melebihi 1 trilion won, ketika pasaran kerja lemah dan penduduk semakin menua.
• Sistem ini membayar sehingga 60 peratus daripada gaji terkini dan membenarkan tuntutan berulang jika perlindungan insurans terkini mencukupi, dengan kadar kelulusan dilaporkan hampir 99.7 peratus.
• Manfaat minimum 1.89 juta won kini melebihi gaji bersih pekerja bergaji minimum sepenuh masa, yang menurut sebuah badan pemikir berisiko menimbulkan bahaya moral dan herotan pendapatan.
• Penipuan yang disahkan berjumlah kira-kira 23 bilion won dalam lebih 17,000 kes sehingga Ogos, dengan kira-kira dua pertiga dana telah diperoleh semula, manakala laporan kendiri secara sukarela semakin berkurangan.
• Amalan antarabangsa mengutamakan kelayakan lebih ketat, pemeriksaan identiti lebih kukuh, audit bersasar dan hukuman tegas, selain kerjasama rapat dengan badan pemantau kewangan.
• Cadangan pembaharuan di Korea termasuk menurunkan paras minimum, mengurangkan manfaat bagi penerima berulang, memanjangkan syarat caruman dan menaik taraf pengesahan.
• Latihan semula yang dikaitkan dengan manfaat dan bonus kembali bekerja boleh memendekkan tempoh pengangguran sambil meningkatkan kesesuaian pekerjaan, khususnya bagi golongan muda dan pekerja pertengahan kerjaya.
• Pembuat dasar perlu menentukan keseimbangan yang tepat, melindungi isi rumah ketika peralihan sambil menjaga integriti dan kemampanan dana.