China menahan komitmen dana untuk tabung hutan Brazil, gesa negara kaya pimpin usaha di COP30

Ujian bagi pembiayaan hutan di COP30

Brazil menggunakan minggu pertama sidang kemuncak iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu di Belem untuk melancarkan Tropical Forests Forever Facility, sebuah dana yang bertujuan membayar negara-negara kerana mengekalkan hutan hujan. Inisiatif itu dilancarkan dengan komitmen awal berjumlah berbilion dolar dan sokongan daripada puluhan kerajaan. Namun, jangkaan bahawa China akan tampil sebagai penyokong utama pada peringkat awal tidak menjadi kenyataan. Utusan China menyatakan sokongan terhadap dana itu pada prinsipnya, tetapi berhujah bahawa negara-negara kaya harus mengambil langkah pertama dalam pembiayaan iklim berskala besar. Pendirian itu mencerminkan pandangan lama dalam rundingan iklim global bahawa negara-negara yang lebih awal menjalani perindustrian harus menanggung bahagian kos yang lebih besar.

Bagi Brazil, yang menjadi tuan rumah sidang kemuncak itu di pinggir Amazon, sumbangan China akan menghantar isyarat kuat kepada ekonomi sedang pesat membangun lain dan pelabur institusi bahawa dana itu bersedia untuk diperluas. Sebaliknya, Beijing buat masa ini menahan komitmen kewangan, dengan merujuk kepada prinsip tanggungjawab bersama tetapi berbeza. Konsep itu, yang termaktub dalam kerangka iklim Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu sejak 1992, menyatakan bahawa negara maju memikul tanggungjawab utama dalam pembiayaan dan pengurangan pelepasan kerana pertumbuhan mereka bergantung pada bahan api fosil. Perdebatan tentang siapa yang membayar, dan bila, semakin meruncing ketika negara-negara bergelut untuk menggerakkan pembiayaan pada kadar yang diperlukan. Pegawai kanan dari Amerika Syarikat, China dan India tidak menghadiri sesi pembukaan, sekali gus mengingatkan tentang halangan politik yang mewarnai diplomasi iklim.

Walaupun tanpa China, Brazil berjaya memberi momentum baharu kepada dana itu. Penganjur acara mengumumkan sokongan daripada 53 negara dan ikrar yang jumlahnya melebihi 5.5 bilion dolar. Norway komited menyumbang 3 bilion dolar dalam tempoh sepuluh tahun. Brazil dan Indonesia mengesahkan semula komitmen masing-masing sebanyak 1 bilion dolar. Portugal menawarkan 1 juta dolar dan Belanda 5 juta dolar untuk sekretariat. Perancis menyatakan kemungkinan komitmen sehingga 500 juta euro, manakala Jerman secara rasmi menyokong pelancaran itu. Sekumpulan 34 negara berhutan tropika menyokong deklarasi berkenaan, mewakili jauh lebih 90 peratus hutan tropika di negara membangun.

Cara Tropical Forests Forever Facility berfungsi

Tropical Forests Forever Facility, atau TFFF, dirancang untuk menjadikan pemuliharaan hutan sebagai sumber pendapatan negara yang boleh diharap. Pelan itu menyasarkan dana berjumlah 125 bilion dolar, yang menggabungkan 25 bilion modal penaja daripada kerajaan dan badan kebajikan dengan 100 bilion daripada pelabur swasta seperti dana pencen dan pengurus aset. Modal itu akan dilaburkan melalui wahana khusus yang bertujuan memperoleh pulangan dalam pasaran kewangan. Pulangan tersebut akan membiayai bayaran kepada pelabur dan menyediakan pemindahan tahunan kepada negara yang mengekalkan atau menambah keluasan hutan tropika mereka.

Berbeza dengan kitaran geran jangka pendek, TFFF berusaha menyediakan pembiayaan kekal dengan beroperasi sebagai dana endowmen. Untuk layak menerima bayaran, negara mesti memastikan penebangan hutan kekal di bawah paras asas yang dipersetujui serta memenuhi piawaian ketelusan dan tadbir urus. Bayaran akan dikira menggunakan pemantauan satelit terhadap keluasan hutan yang masih berdiri dan dikurangkan jika berlaku kehilangan atau kemerosotan hutan. Sekurang-kurangnya 20 peratus dana diperuntukkan kepada masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan yang berperanan penting menjaga hutan. Bank Dunia akan bertindak sebagai pemegang amanah dan hos sementara sementara Brazil dan rakan kongsi menubuhkan Tropical Forest Investment Fund serta sekretariat bebas. Reka bentuk dana itu turut mengecualikan pelaburan yang memberi kesan alam sekitar besar dan menetapkan perwakilan sama rata bagi negara penaja dan negara berhutan dalam badan tadbir urus.

Mengapa China menahan diri

Pegawai China memberitahu rakan sejawat Brazil bahawa dana itu mempunyai merit, namun mereka berpendirian ekonomi maju harus menerajui pembiayaan iklim. Pendirian itu selaras dengan tafsiran Beijing mengenai perkongsian beban iklim. China sejak sekian lama menggambarkan dirinya sebagai negara membangun di bawah rejim iklim. Negara itu memberi tumpuan kepada pengurangan pelepasan di dalam negara dan penggunaan teknologi di luar negara, sambil menolak tekanan untuk menyertai dana iklim pelbagai hala sebagai penderma. Menyertai dana itu sebagai pembiaya akan mengaburkan garis pemisah yang dipertahankan Beijing selama beberapa dekad.

Faktor lain ialah cara dan tempat China memilih untuk membelanjakan dana iklim. Agensi China sering menyalurkan sumber melalui projek dua hala, bank negara dan inisiatif seperti kerjasama Selatan-Selatan. Menyalurkan dana ke dalam dana pelbagai hala baharu menimbulkan persoalan tentang tadbir urus, pengiktirafan sumbangan dan kawalan terhadap hasil. Pegawai Brazil berkata beberapa kerajaan, termasuk China, mahu turut membentuk seni bina akhir TFFF sebelum membuat komitmen kewangan. Itu permintaan yang wajar bagi sebuah wahana yang bertujuan menyalurkan modal awam ke pasaran swasta pada skala global.

Maksud prinsip tanggungjawab dalam amalan

“Tanggungjawab bersama tetapi berbeza” ialah nama ringkas bagi prinsip yang ditetapkan dalam Konvensyen Kerangka Kerja Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu mengenai Perubahan Iklim 1992. Prinsip itu mengiktiraf bahawa semua negara berkongsi tanggungjawab menangani pemanasan global, sambil mengambil kira perbezaan pelepasan sejarah dan keupayaan untuk bertindak. Di bawah pendekatan ini, negara kaya menerima komitmen lebih besar untuk membiayai mitigasi dan adaptasi. Ekonomi sedang pesat membangun mengambil tindakan lebih besar di dalam negara, tetapi tidak dijangka membiayai dana iklim. China telah merujuk prinsip ini dalam hampir setiap pusingan rundingan iklim. TFFF berada di luar sistem pembiayaan iklim rasmi PBB, yang boleh memudahkan ekonomi sedang pesat membangun yang besar untuk menyumbang kemudian tanpa mewujudkan duluan yang mengikat mereka dalam forum lain.

Usaha Brazil dan kemajuan setakat ini

Brazil memperkenalkan TFFF sebagai sumbangan utamanya pada saat perlindungan hutan boleh menentukan kejayaan atau kegagalan matlamat iklim global. Kerajaan itu menunjukkan pengurangan ketara dalam penebangan hutan Amazon berbanding tahun-tahun kemuncak pada dekad lalu, serta usaha membangunkan bioekonomi yang menghargai hutan yang kekal berdiri. Pada masa sama, negara itu berdepan penelitian berhubung keputusan yang memperluas penerokaan minyak dan menghidupkan semula perdebatan lama mengenai lebuh raya merentasi hutan hujan terpencil. Dana itu bertujuan menyediakan alternatif kewangan yang mampan terhadap tekanan tersebut dengan menjadikan pemuliharaan hutan berbaloi.

Dalam ucapannya di Belem, Presiden Luiz Inacio Lula da Silva menjelaskan misi itu dengan tegas dan menggesa peningkatan mendadak modal awam dan swasta bagi menyokongnya.

Mempercepat peralihan tenaga dan melindungi alam semula jadi ialah dua cara paling berkesan untuk membendung pemanasan global. Saya yakin bahawa, di sebalik kesukaran dan percanggahan yang kita hadapi, kita memerlukan pelan hala tuju untuk membalikkan penebangan hutan secara adil dan strategik, mengatasi kebergantungan pada bahan api fosil serta menggerakkan sumber yang diperlukan bagi mencapai matlamat ini.

Marina Silva, menteri alam sekitar dan perubahan iklim Brazil, menyifatkan pelancaran itu sebagai detik bersejarah dan berkata matlamatnya ialah perlindungan kekal, bukannya kitaran bantuan jangka pendek.

Pelancaran ini merupakan titik perubahan bagi pemuliharaan hutan tropika.

Ajay Banga, presiden Bank Dunia yang akan bertindak sebagai pemegang amanah dan hos sementara bagi kemudahan itu, menegaskan bahawa aspek ekonomi boleh seiring dengan misi pemuliharaan apabila dana itu mencapai skala besar.

Jika diperluas, manfaatnya akan menghasilkan ekonomi yang baik dan pembangunan yang baik.

Kerajaan Norway menyifatkan ikrar berbilang tahunnya sebagai tindak balas terhadap desakan untuk menghentikan penebangan hutan dan keperluan pembiayaan yang boleh diramal. Rakan kongsi Eropah menyokong model itu, dan lebih daripada 30 ketua negara serta wakil kerajaan menghadiri pelancaran tersebut. Struktur itu memperuntukkan bahagian sumber yang tetap kepada masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan, serta meletakkan negara berhutan setaraf dengan negara penaja dalam badan pembuat keputusan, dua ciri yang dirancang untuk membina kepercayaan. Ujian seterusnya ialah menterjemahkan ciri-ciri itu kepada kontrak kewangan yang diterima pelabur.

Jumlah dana yang diperlukan dan kepentingan hutan

Hutan tropika menyimpan simpanan karbon yang besar dan mengawal taburan hujan merentasi benua. Mengekalkan hutan itu dalam keadaan asal ialah antara cara terpantas untuk memperlahankan pemanasan. Saintis memberi amaran bahawa Amazon berisiko mencapai titik perubahan, apabila keadaan lebih kering membawa kepada perubahan kekal pada sebahagian ekosistem. Selain peranannya terhadap iklim, hutan menyokong biodiversiti, keselamatan air dan mata pencarian berjuta-juta orang. TFFF cuba meletakkan nilai pada khidmat tersebut dengan membayar negara berdasarkan hasil yang boleh diukur, negara demi negara, supaya perbendaharaan negara dan komuniti dapat membuat perancangan awal.

Jurang pembiayaan masih besar. Penyelidik menganggarkan negara kaya hutan berdepan kekurangan puluhan bilion dolar setiap tahun untuk menghentikan penebangan hutan dan memulihkan tanah terdegradasi. Keperluan pembiayaan iklim yang lebih luas pula diukur dalam trilion dolar setahun apabila tenaga, pengangkutan dan adaptasi diambil kira. Kerajaan dan bank pelbagai hala tidak mampu menutup jurang itu sendirian, sebab itulah TFFF bergantung pada pelabur swasta di samping modal penaja awam. Harapannya, dana endowmen yang stabil dapat membiayai bayaran yang boleh diramal kepada negara yang mengekalkan hutan, sambil membayar balik pelabur.

Penyokong dan pengkritik menilai reka bentuk dana

Penyokong melihat peluang untuk beralih daripada geran jangka pendek dan projek karbon yang berpecah-pecah dengan mewujudkan insentif global berasaskan peraturan yang memberi ganjaran kepada hasil yang disahkan. Pengkritik pula berhujah bahawa pulangan pelabur mungkin diutamakan ketika pasaran tidak menentu, menyebabkan bayaran kepada negara berhutan tidak pasti ketika kestabilan amat diperlukan. Ada juga yang bimbang pewujudan aset kewangan daripada alam semula jadi boleh mengetepikan dana pelbagai hala sedia ada atau melemahkan program negara yang menangani pembalakan haram dan rampasan tanah. Kebergantungan pada data satelit turut membawa cabaran tersendiri, daripada mengukur kemerosotan hutan hingga mengesan kegiatan yang berpindah merentasi sempadan. Penyokong berkata risiko ini boleh diurus melalui perlindungan yang kukuh, peraturan telus dan pengesahan bebas.

Pereka TFFF memasukkan peruntukan untuk menjawab beberapa kebimbangan itu. Sekurang-kurangnya satu perlima sumber mesti disalurkan kepada masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan. Reka bentuk tadbir urus memberikan kerusi sama banyak kepada negara penaja dan negara berhutan. Portfolio pelaburan mengecualikan kegiatan yang membawa kemudaratan alam sekitar besar. Bayaran dikurangkan jika penebangan hutan meningkat, dengan tujuan memastikan insentif kekal selaras dari semasa ke semasa. Sama ada pilihan reka bentuk itu dapat memberikan ganjaran yang boleh diramal pada skala besar bergantung pada kadar pertumbuhan dana endowmen dan seberapa cepat ikrar ditukar menjadi sumbangan yang dimeterai.

Perkara yang boleh mengubah pertimbangan China

Keputusan China untuk menahan komitmen buat masa ini tidak menutup kemungkinan penyertaan pada masa hadapan. Beijing mungkin menginginkan peranan rasmi dalam tadbir urus sebelum membuat komitmen, atau memilih untuk mengumumkan sumbangan apabila wahana pelaburan dan peraturan perkongsian risiko ditakrifkan sepenuhnya. Platform kerjasama seperti kumpulan BRICS dan hubungan dengan rakan kaya sumber di Timur Tengah juga boleh mempengaruhi masa penyertaan. Sumbangan China akan memberi ruang kepada ekonomi sedang pesat membangun yang besar untuk menyertai sebagai pembiaya, bukan hanya penerima, yang merupakan salah satu matlamat strategik Brazil.

Pegawai China sebelum ini pernah menunjukkan minat terhadap konsep itu, namun berhati-hati tentang jumlah dan masa sumbangan. Negara itu mempunyai rekod pelaburan domestik besar dalam tenaga boleh baharu dan pengangkutan elektrik, serta lebih mengutamakan kerjasama dua hala di luar negara. TFFF berbeza. Dana itu berusaha mengubah hala tuju modal global kepada hasil pemuliharaan hutan. Perubahan seperti itu lazimnya berlaku secara berperingkat. Mula-mula sokongan, kemudian input reka bentuk, diikuti pelaburan awal. Persoalannya sekarang ialah seberapa cepat modal penaja terkumpul untuk mencapai ambang pertama yang membolehkan bayaran kepada negara berhutan dibuat.

Langkah seterusnya bagi dana itu

Tugas segera bersifat teknikal. Brazil dan rakan kongsi akan memuktamadkan sekretariat, dasar pelaburan dan peraturan pengesahan. Bank Dunia akan bertindak sebagai pemegang amanah sementara Tropical Forest Investment Fund ditubuhkan dengan modal penaja dan swasta. Dana itu menetapkan sasaran komitmen penaja sebanyak 25 bilion dolar dan 100 bilion dolar daripada pelabur institusi untuk operasi penuh. Kerajaan yang terlibat dalam reka bentuk berkata mereka menyasarkan untuk melengkapkan pusingan pelaburan pertama menjelang 2026. Sekretariat merancang untuk memperuntukkan sumber merentasi lebih satu bilion hektar hutan tropika berdasarkan prestasi yang disahkan.

Kejayaan bergantung pada sama ada bayaran sampai kepada pihak tempatan dan sama ada dasar negara selaras dengan insentif kewangan untuk mengekalkan hutan. Ini bermakna hak tanah yang terjamin untuk kumpulan Orang Asal, penguatkuasaan terhadap penebangan hutan haram dan pemantauan hutan negara yang boleh dipercayai. Ia juga bermakna membina sistem yang mencegah kebocoran, iaitu apabila penebangan hutan berkurangan di satu kawasan tetapi meningkat di kawasan lain. Brazil mempertaruhkan bahawa dana endowmen besar berasaskan peraturan dapat memberi menteri kewangan alasan untuk memperuntukkan belanjawan bagi pemuliharaan seperti mereka memperuntukkan belanjawan untuk jalan raya dan hospital. Jika bayaran stabil dan telus, perbendaharaan negara serta komuniti dapat merancang, melabur dan membangunkan ekonomi hutan yang mampan.

Perkara utama

• China menahan komitmen kewangan kepada Tropical Forests Forever Facility Brazil, dengan alasan negara maju harus menerajui pembiayaan iklim.
• Brazil melancarkan dana itu di COP30 dengan sokongan 53 negara dan ikrar awal melebihi 5.5 bilion dolar.
• Norway berikrar menyumbang 3 bilion dolar dalam tempoh sepuluh tahun, manakala Brazil dan Indonesia masing-masing komited menyumbang 1 bilion dolar, dengan sokongan tambahan daripada rakan kongsi Eropah.
• Dana itu menyasarkan 125 bilion dolar dengan menggabungkan 25 bilion modal penaja dan 100 bilion daripada pelabur swasta, serta beroperasi sebagai dana endowmen kekal.
• Bank Dunia akan bertindak sebagai pemegang amanah dan hos sementara sementara Tropical Forest Investment Fund khusus dan sekretariat ditubuhkan.
• Sekurang-kurangnya 20 peratus bayaran diperuntukkan kepada masyarakat Orang Asal dan komuniti tempatan, manakala tadbir urus memberikan kerusi sama banyak kepada negara penaja dan negara berhutan.
• Penyokong melihatnya sebagai insentif berasaskan peraturan yang boleh diramal untuk mengekalkan hutan, manakala pengkritik memberi amaran tentang risiko berkaitan prestasi pasaran dan pemecahan pembiayaan iklim.
• China masih boleh menyertai kemudian, khususnya jika negara itu mendapat peranan dalam reka bentuk dan tadbir urus ketika dana beralih daripada pelancaran kepada pelaksanaan.