Beijing Menguatkuasakan Semula Larangan Makanan Laut, Amaran kepada Jepun Susulan Kenyataan Mengenai Pertahanan Taiwan

Krisis memuncak apabila Beijing menyasarkan makanan laut Jepun

China memberi amaran akan mengambil langkah lanjut terhadap Jepun melainkan Perdana Menteri Sanae Takaichi menarik balik kenyataannya mengenai Taiwan. China juga sekali lagi menyekat import makanan laut Jepun, hanya beberapa minggu selepas melonggarkan sekatan terdahulu. Kementerian luar berkata kenyataan beliau menjejaskan asas politik hubungan kedua-dua negara. Pegawai turut membayangkan hukuman yang mungkin melangkaui perdagangan, menandakan kemerosotan pantas hubungan selepas Takaichi mengaitkan konflik Taiwan dengan keselamatan negara Jepun.

Pihak berkuasa China memaklumkan Tokyo bahawa mereka menggantung import produk akuatik Jepun selepas import disambung semula seketika awal bulan ini. Penggantungan terdahulu bermula pada Ogos 2023, susulan pelepasan air terawat dari loji nuklear Fukushima Daiichi oleh Jepun. Langkah terbaru itu diambil ketika Beijing berang dengan kenyataan Takaichi bahawa serangan China ke atas Taiwan boleh dianggap sebagai keadaan yang mengancam kelangsungan Jepun, iaitu ambang undang-undang yang membolehkan Angkatan Pertahanan Diri Jepun bertindak balas secara ketenteraan. Beijing menuntut kenyataan itu ditarik balik dan memberi amaran tentang akibatnya.

Sebelum larangan dikenakan, China dan Hong Kong membeli sebahagian besar makanan laut Jepun. Jika Hong Kong diambil kira, pasaran itu menyumbang kira-kira satu pertiga daripada eksport makanan laut Jepun pada 2022. Tanpa Hong Kong, tanah besar China masih membeli lebih sedikit daripada satu perlima. Pegawai China kini berkata kemarahan orang ramai amat ketara dan, sekalipun penghantaran memasuki China, tiada pasaran bagi ikan, kekapis dan produk lain. Penghantaran enam tan kekapis beku dari Hokkaido yang mendapat liputan meluas pada awal November, penghantaran pertama sejak tahun lalu, kini kelihatan sebagai pengecualian dan bukannya permulaan pemulihan yang lebih luas.

Apa yang dikatakan pemimpin Jepun dan mengapa ia penting

Ketika menjawab soalan di parlimen, Takaichi berkata serangan China ke atas Taiwan boleh memenuhi takrif keadaan yang mengancam kelangsungan Jepun. Frasa itu bukan sekadar retorik. Ia merupakan kategori undang-undang yang penting. Jika keadaan sedemikian diisytiharkan, Jepun boleh melaksanakan hak pertahanan diri kolektif secara terhad untuk melindungi negara itu, walaupun wilayahnya sendiri tidak diserang secara langsung.

Penjelasan undang-undang keselamatan Jepun

Perlembagaan pasifis Jepun menolak peperangan, dan selama beberapa dekad kerajaan mengelak daripada memainkan sebarang peranan dalam pertahanan negara lain. Pada 2015, undang-undang menjelaskan bahawa Jepun boleh menggunakan kekerasan dalam kes yang ditakrifkan dengan ketat, apabila kelangsungan negara serta nyawa dan kebebasan rakyatnya terancam. Kerajaan mesti menilai bahawa tiada cara lain yang sesuai dan sebarang kekerasan yang digunakan adalah pada tahap minimum yang diperlukan. Perubahan ini, yang dibahaskan panjang lebar ketika itu, digambarkan sebagai tindak balas terhadap ancaman baharu di Asia Timur dan keperluan memperkukuh pakatan dengan Amerika Syarikat. Walaupun begitu, pemimpin terdahulu berhati-hati agar tidak menyatakan Taiwan secara jelas sebagai senario yang boleh mencetuskan ambang tersebut.

Pilihan kata Takaichi memperjelas kaitan itu, sebab itulah Beijing bertindak balas dengan begitu keras. China mendakwa Taiwan sebahagian daripada wilayahnya dan menganggap kenyataan pemimpin asing mengenai pertahanan pulau itu sebagai campur tangan dalam urusan dalam negerinya. Tokyo berkata pendirian asasnya tidak berubah. Jepun hanya mengekalkan hubungan tidak rasmi dengan Taipei dan mengiktiraf kerajaan di Beijing, sambil menyeru keamanan dan kestabilan di Selat Taiwan.

Berikutan tindak balas itu, Takaichi kemudian menyifatkan kenyataannya sebagai hipotetikal dan berkata beliau akan mengelak daripada menggunakan bahasa serupa di parlimen. Namun, beliau tidak menarik balik kenyataan itu. Pihak China terus mendesak beliau berbuat demikian. Media kerajaan berkata penarikan balik kata-kata dan tindakan perdana menteri itu satu-satunya pendekatan yang betul bagi Jepun, tuntutan langsung yang jarang dibuat terhadap seorang pemimpin Jepun yang masih memegang jawatan.

Tindakan balas dan retorik China

Beijing mengiringi penggantungan import makanan laut dengan ancaman mengambil langkah lebih luas. Pegawai berkata tindakan “tegas dan berpendirian teguh” akan diambil jika Jepun tidak berundur. Selain langkah perdagangan, kerajaan menasihati rakyat China supaya tidak melancong ke Jepun dan menggesa pelajar mempertimbangkan semula pengajian di sana. Syarikat penerbangan menawarkan bayaran balik atau perubahan jadual percuma bagi laluan ke Jepun. Pertukaran budaya dan hubungan rasmi turut terjejas.

Dalam taklimat berkala, jurucakap Kementerian Luar Mao Ning memberi amaran bahawa Jepun mesti mengubah haluan atau berdepan akibatnya. Selepas menyifatkan kenyataan Takaichi sebagai memudaratkan, beliau menyampaikan tuntutan Beijing secara terus terang.

Mao Ning berkata: "Jepun harus terlebih dahulu menarik balik kenyataan yang salah ini dan mengambil langkah konkrit untuk mempertahankan asas politik hubungan dua hala. Jika tidak, China akan terpaksa mengambil langkah lanjut."

Daripada perdagangan kepada perjalanan: alat tekanan

China memaklumkan Jepun bahawa prosedur import makanan laut tidak mencukupi dan memberi isyarat tentang penggantungan menyeluruh selepas pembukaan semula yang singkat. Rundingan untuk menyambung semula import daging lembu Jepun ke China, yang digantung sejak 2001, turut dihentikan. Mesyuarat antara kerajaan ditangguhkan, termasuk pertemuan menteri kebudayaan yang dirancang bersama Korea Selatan. Pengedar China menangguhkan tayangan filem Jepun, manakala pihak berkuasa mengkritik usaha Tokyo mendapatkan kerusi tetap dalam Majlis Keselamatan Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu.

Tekanan Beijing turut meluas ke Laut China Timur. Kapal pengawal pantai China melalui perairan berhampiran Kepulauan Senkaku yang ditadbir Jepun, yang disebut Diaoyu oleh China. Pulau-pulau kecil yang menjadi pertikaian ini berulang kali mencetuskan ketegangan, dan insiden di laut meningkatkan risiko salah perhitungan. China turut memberi isyarat bahawa syarikat Jepun mungkin dimasukkan ke dalam senarai entiti tidak boleh dipercayai, langkah yang boleh menyekat kegiatan perniagaan di pasaran China.

Kesan terhadap perdagangan dan industri

Sektor makanan laut Jepun antara yang paling terdedah. Sebelum larangan dikenakan, China termasuk Hong Kong merupakan pasaran luar negara terbesar bagi kekapis, gamat dan produk bernilai tinggi lain. Kumpulan industri berkata sektor itu masih pulih daripada penggantungan pada 2023. Penggantungan terbaru berlaku ketika ratusan syarikat baru sahaja mendaftar semula dengan pihak berkuasa China dan merancang untuk menyambung penghantaran. Penganalisis menyatakan bahawa selepas pembeli bertukar pembekal, usaha mendapatkan semula ruang di rak jualan boleh menjadi sukar walaupun ketegangan politik reda.

China ialah rakan dagang terbesar Jepun, dengan pembelian barangan Jepun bernilai anggaran 125 bilion dolar pada 2024, terutama jentera perindustrian, semikonduktor dan kereta. Jika Beijing meluaskan sekatan melangkaui makanan laut, pengeksport Jepun akan berdepan kesukaran mencari pasaran gantian. Kenangan tentang 2010 masih kekal, apabila China menyekat penghantaran unsur nadir bumi ke Jepun semasa pertikaian maritim, lalu mengganggu rantaian bekalan selama berbulan-bulan.

Restoran dan peruncit sudah mula merasai tekanan. Restoran Jepun di bandar seperti Shanghai melaporkan pelanggan tidak berpuas hati dengan produk gantian bagi import popular. Pengendali pelancongan di Jepun berkata pembatalan semakin bertambah selepas China mengeluarkan nasihat perjalanan. Sebuah syarikat pelancongan yang berpangkalan di Tokyo melaporkan kehilangan sebahagian besar tempahan tahunannya selepas lawatan berkumpulan dibatalkan. Sementara itu, pegawai Jepun berkata mereka belum menerima notis rasmi mengenai larangan menyeluruh yang diperbaharui dan menggesa China membenarkan penghantaran diteruskan dengan lancar.

Pertikaian air Fukushima kembali menjadi tumpuan

Beijing berkata pemantauan lebih lanjut terhadap air yang dilepaskan dari loji Fukushima diperlukan, sekali gus menghidupkan semula pertikaian yang bermula apabila Jepun memulakan pelepasan pada 2023. Air itu ditapis menggunakan Sistem Pemprosesan Cecair Termaju untuk menyingkirkan kebanyakan radionuklid, kemudian dicairkan sebelum dilepaskan. Pakar nuklear antarabangsa menilai rancangan itu mematuhi piawaian keselamatan, dan pelepasan tersebut dipantau. China menolak jaminan itu dan menggambarkan isu tersebut sebagai risiko kesihatan awam.

Selepas larangan menyeluruh pada 2023, China dan Jepun berbincang mengenai pembukaan semula secara berperingkat. Sebahagian pembelian hanya disambung pada awal November, manakala sekatan berasingan masih dikenakan terhadap produk dari 10 wilayah Jepun, termasuk Fukushima dan Miyagi. Penggantungan baharu itu menghapuskan kemajuan tersebut, menyebabkan pengeluar di kawasan pesisir mempunyai lebihan stok dan menanggung kos logistik lebih tinggi ketika mencari pembeli alternatif di Asia Tenggara, Eropah dan Amerika Syarikat.

Reaksi serantau dan antarabangsa

Taiwan turut terseret dalam ketegangan diplomatik. Presiden Lai Ching-te memuat naik foto hidangan tengah hari yang menampilkan sushi daripada sumber Jepun, termasuk kekapis dan ikan ekor kuning Hokkaido, sebagai tanda sokongan kepada nelayan Jepun. Taiwan berdepan tekanan perdagangan serupa daripada China sejak beberapa tahun kebelakangan ini, daripada nanas hingga ikan, dan melihat paksaan ekonomi sebagai sebahagian daripada corak yang lebih luas.

Menteri luar Taiwan, Lin Chia-lung, mengecam taktik Beijing dan menyatakan solidariti dengan Tokyo.

Lin Chia-lung berkata: "Pada saat genting ini, Taiwan juga mesti menyokong Jepun untuk menstabilkan keadaan dengan berkesan dan menghentikan tindakan membuli oleh komunis China."

Amerika Syarikat menyatakan sokongan kepada sekutunya di bawah perjanjian. Washington menentang sebarang usaha mengubah status quo di Selat Taiwan dengan kekerasan dan terus membekalkan senjata pertahanan kepada Taiwan berdasarkan undang-undang domestiknya. Pakatan AS-Jepun menjadi teras perancangan keselamatan serantau, dan pegawai Amerika menggesa semua pihak bertenang sambil menyokong hak Jepun untuk menyuarakan pendiriannya mengenai pertahanan negara di bawah undang-undangnya.

Suhu politik meningkat lagi selepas hantaran media sosial konsul jeneral China di Osaka yang kini telah dipadam. Tokyo memanggil duta China untuk menyampaikan bantahan, manakala ahli politik Jepun menggesa tindak balas tegas.

Konsul jeneral Xue Jian menulis: "Kepala kotor yang menyusup masuk itu mesti dipenggal," merujuk kepada kenyataan Takaichi mengenai Taiwan.

Langkah seterusnya bagi China dan Jepun

Tuntutan segera Beijing jelas: Takaichi mesti menarik balik kenyataannya. Tanpa tindakan itu, pegawai China mengancam langkah tambahan, daripada kawalan kastam yang lebih ketat hingga tindakan terhadap syarikat Jepun tertentu. Penggantungan makanan laut mungkin disusuli pemeriksaan pentadbiran yang melambatkan import lain, sekatan lanjut terhadap pertukaran budaya serta pendirian lebih keras mengenai perjalanan dan pendidikan. Media kerajaan terus meningkatkan tekanan dan memberi amaran tentang akibatnya jika Tokyo tidak mengubah haluan.

Kedua-dua kerajaan mempunyai sebab untuk mengekalkan saluran komunikasi. China merupakan pasaran penting bagi syarikat Jepun, manakala Jepun ialah pelabur utama dalam industri China. Diplomat kanan bertemu di Beijing, tetapi rundingan berakhir tanpa sebarang terobosan. Pemimpin China menolak pertemuan dengan Takaichi di sela-sela beberapa perhimpunan antarabangsa yang bakal berlangsung. Kedua-dua pihak kekal berbeza pendirian mengenai Taiwan dan pertikaian maritim, namun masing-masing berkepentingan untuk mengelakkan ketegangan daripada terus memuncak tanpa kawalan. Langkah konkrit seperti rundingan teknikal mengenai pemantauan Fukushima atau pelonggaran terhad nasihat perjalanan boleh membantu menstabilkan hubungan jika kedua-dua pihak mempunyai kemahuan politik.

Perkara penting

• China sekali lagi menggantung import makanan laut Jepun dan memberi amaran akan mengambil tindakan lanjut melainkan Perdana Menteri Sanae Takaichi menarik balik kenyataannya mengenai Taiwan.
• Takaichi berkata serangan ke atas Taiwan boleh dianggap sebagai keadaan yang mengancam kelangsungan Jepun, iaitu ambang yang membolehkan pertahanan diri kolektif terhad di bawah undang-undang keselamatan Jepun 2015.
• Beijing menuntut kenyataan itu ditarik balik, dengan alasan kenyataan tersebut menjejaskan asas politik hubungan, dan memberi amaran Jepun akan menerima akibatnya.
• Sebelum larangan dikenakan, China dan Hong Kong membeli kira-kira satu pertiga daripada eksport makanan laut Jepun pada 2022, manakala tanah besar China sahaja membeli lebih sedikit daripada satu perlima.
• China mengiringi langkah perdagangan itu dengan amaran perjalanan, nasihat kepada pelajar dan penggantungan kegiatan kebudayaan, serta memberi isyarat kemungkinan tindakan terhadap syarikat Jepun.
• Rundingan untuk menyambung semula import daging lembu Jepun ke China dihentikan, manakala pertemuan menteri kebudayaan bersama Jepun dan Korea Selatan ditangguhkan.
• Kapal pengawal pantai China belayar berhampiran Kepulauan Senkaku, menonjolkan satu lagi titik ketegangan di Laut China Timur.
• Presiden Taiwan secara terbuka menyokong makanan laut Jepun, manakala menteri luar pulau itu mengecam tekanan China terhadap Tokyo.
• Pegawai Jepun berkata dasar negara itu tidak berubah dan menggesa China membenarkan eksport makanan laut diteruskan; Tokyo berkata ia belum menerima notis rasmi mengenai larangan menyeluruh.