Jepun hantar pemintas Patriot ke AS buat kali pertama ketika hubungan pakatan semakin erat

Fasa baharu dalam hubungan pertahanan Jepun-AS

Jepun telah mengeksport pemintas peluru berpandu permukaan-ke-udara Patriot keluaran dalam negara ke Amerika Syarikat buat kali pertama, menandakan satu pencapaian di bawah peraturan pemindahan senjata Tokyo yang dilonggarkan. Penghantaran daripada inventori Pasukan Pertahanan Diri Udara itu dibuat atas permintaan Washington untuk menambah semula stok AS ketika Amerika Syarikat terus menyokong Ukraine dalam menghadapi pencerobohan Rusia. Pegawai tidak mendedahkan jumlah atau masa pemindahan itu.

Peluru berpandu itu ialah pemintas Patriot Advanced Capability 3, yang dikeluarkan di Jepun oleh Mitsubishi Heavy Industries di bawah lesen firma AS, Lockheed Martin dan RTX. Ia membentuk lapisan utama pertahanan peluru berpandu balistik Jepun dan direka untuk memusnahkan peluru berpandu balistik serta kruis. Sehingga 2023, peraturan Jepun hanya membenarkan eksport komponen bagi peralatan berlesen. Garis panduan yang dikemas kini kini membenarkan penghantaran barangan siap kepada negara yang mengeluarkan lesen pembuatan asal, dengan syarat ketat berhubung penggunaan akhir dan eksport semula.

Tokyo menyatakan bahawa pemintas yang dipindahkan ke Amerika Syarikat itu adalah untuk kegunaan tentera AS dan tidak akan diberikan kepada negara ketiga. Komitmen itu mengekalkan larangan Jepun menghantar senjata kepada negara yang sedang berperang, sambil terus menyokong pakatan melalui penggantian bekalan secara tidak langsung.

Keputusan itu dibuat ketika permintaan global terhadap peluru berpandu Patriot meningkat. Ukraine bergantung pada bateri Patriot untuk mempertahankan bandar dan infrastruktur penting daripada peluru berpandu serta dron Rusia. Pengendali di Eropah dan Timur Tengah turut bergantung pada sumber bekalan yang sama. Kadar penggunaan yang lebih tinggi dan permintaan mendesak telah mengetatkan inventori serta membebankan barisan pengeluaran.

Bagaimana eksport ini dibenarkan

Pendirian Jepun terhadap pemindahan senjata berkembang secara berperingkat. Pada 2014, kerajaan menggantikan larangan hampir menyeluruh dengan Tiga Prinsip Pemindahan Peralatan dan Teknologi Pertahanan. Prinsip itu membenarkan eksport terhad tetapi masih menghalang kebanyakan senjata siap dan sebarang pemindahan ke zon konflik aktif. Pada penghujung 2023, Majlis Keselamatan Negara Jepun meluluskan perubahan terarah yang membenarkan eksport barangan siap buatan Jepun di bawah lesen asing, asalkan barangan itu dihantar semula kepada negara yang mengeluarkan lesen berkenaan dan tidak dieksport semula tanpa kelulusan Jepun.

Selepas keputusan itu, para pemimpin di Tokyo menggambarkan langkah tersebut sebagai penjelasan undang-undang dan juga isyarat strategik kepada Amerika Syarikat.

Ketua Setiausaha Kabinet Yoshimasa Hayashi menekankan dimensi pakatan ketika beliau menerangkan perubahan dasar itu dalam satu taklimat.

Keputusan ini amat bermakna untuk mengukuhkan pakatan Jepun-AS, dan akan menyumbang kepada keamanan serta kestabilan Jepun dan rantau Indo-Pasifik.

Rasional itu membantu menjelaskan mengapa penghantaran pertama terdiri daripada pemintas PAC 3 yang ditujukan kepada pasukan AS. Ia mengukuhkan kesiapsiagaan pakatan, menyokong misi pertahanan udara yang kritikal di Indo-Pasifik dan Eropah, serta kekal dalam batas rangka kerja undang-undang Jepun.

Fungsi pemintas Patriot PAC 3

Patriot ialah sistem pertahanan udara dan peluru berpandu berasaskan darat yang menggabungkan radar berkuasa tinggi, sistem arahan dan kawalan serta pelancar mudah alih. Unit mengesan dan menjejak ancaman yang datang, menentukan pemintas yang akan digunakan, lalu cuba memusnahkan sasaran ketika masih di udara. Sistem ini melindungi unit tentera, pangkalan udara, tapak perindustrian dan bandar daripada pesawat, peluru berpandu kruis, peluru berpandu balistik serta sesetengah jenis dron.

PAC 3 ialah pemintas yang digunakan untuk menghadapi sasaran paling mencabar, termasuk peluru berpandu balistik dalam fasa terminal. Tidak seperti peluru berpandu Patriot terdahulu yang membawa kepala peledak serpihan letupan, PAC 3 menggunakan teknologi hentaman untuk memusnahkan sasaran. Peluru berpandu itu tidak melepaskan bahan letupan ke arah sasaran. Sebaliknya, ia mengemudi dengan ketepatan tinggi ke arah kepala peledak yang datang lalu memusnahkannya dengan tenaga kinetik. Pendekatan itu mengurangkan serpihan dan meningkatkan peluang untuk melumpuhkan kepala peledak peluru berpandu balistik sebelum hentaman.

Jepun mengoperasikan Patriot bersama sistem pertahanan udara dan peluru berpandu Aegis berasaskan kapal, satelit amaran awal yang dikendalikan rakan-rakan, radar berasaskan darat dan prosedur pertahanan awam. Patriot membantu melengkapkan lapisan terakhir rangkaian itu, khususnya untuk menghadapi peluru berpandu balistik jarak dekat dan sederhana yang dilancarkan Korea Utara serta potensi ancaman peluru berpandu kruis. Ciri-ciri yang sama menjadikan Patriot tunjang pertahanan Ukraine terhadap serangan bertalu-talu peluru berpandu Rusia.

Bagaimana bateri Patriot bertempur

Dalam pertempuran biasa, radar mengesan dan menjejak ancaman, stesen kawalan mengira penyelesaian tembakan, dan pelancar melepaskan satu atau lebih pemintas. Arahan panduan membawa PAC 3 menghampiri senjata yang datang, kemudian pencari terbina dalam pemintas mengambil alih dan memandu gerakan terakhir pada kelajuan sangat tinggi. Pemintasan yang berjaya bergantung pada pengesanan pantas, pengiraan segera dan kawalan tepat. Kru Patriot berlatih mengulangi kitaran itu di bawah tekanan berterusan, dan di sinilah penggantian bekalan pemintas menjadi amat penting.

Adakah peluru berpandu ini akan sampai ke Ukraine?

Pemintas Patriot yang dihantar dari Jepun adalah untuk kegunaan AS. Tokyo menegaskan bahawa peluru berpandu itu tidak akan dipindahkan kepada negara ketiga. Syarat itu mengekalkan sekatan lama Jepun, walaupun negara itu memainkan peranan lebih besar dalam rantaian bekalan sekutu.

Ketua Setiausaha Kabinet Minoru Kihara menjelaskan batasan itu kepada umum ketika mengesahkan penghantaran berkenaan.

Eksport ini bertujuan menambah semula stok tentera AS, dan peluru berpandu berkenaan tidak akan diberikan kepada negara ketiga.

Walaupun terdapat sekatan itu, penghantaran tersebut boleh membantu Ukraine secara tidak langsung. Apabila stok AS ditambah semula, Washington mempunyai lebih banyak ruang untuk menghantar pemintas atau sistemnya sendiri ke Kyiv sambil mengekalkan rizab yang mencukupi untuk pasukan AS. Penggantian bekalan ialah kaedah lazim dalam kalangan sekutu untuk mengimbangi sokongan segera kepada usaha perang yang sedang berlangsung dengan keperluan kesiapsiagaan negara masing-masing.

Keputusan itu juga selaras dengan keutamaan Jepun untuk meluluskan pemindahan berdasarkan kes demi kes. Barangan siap buatan Jepun di bawah lesen asing hanya boleh dihantar kepada negara pemilik lesen, dan sebarang pemindahan seterusnya memerlukan persetujuan Jepun. Ini mengekalkan kawalan undang-undang dan politik di Tokyo sambil memenuhi permintaan mendesak Amerika Syarikat.

Had pengeluaran dan rancangan meningkatkan output

Permintaan terhadap pemintas Patriot meningkat lebih pantas daripada pengeluaran. Amerika Syarikat menetapkan sasaran untuk meningkatkan pengeluaran peluru berpandu PAC 3 dalam beberapa tahun akan datang. Angka industri yang dibincangkan bagi Amerika Syarikat termasuk peningkatan daripada kira-kira 500 pemintas setahun pada 2024 kepada sekitar 650 menjelang 2027, dengan sasaran untuk meningkatkan output global apabila rantaian bekalan berkembang.

Di Jepun, Mitsubishi Heavy Industries mengeluarkan pemintas PAC 3 di bawah lesen dan telah menghasilkan kira-kira 30 peluru berpandu setahun. Perancangan syarikat dan kerajaan menunjukkan potensi peningkatan kepada sekitar 60 setahun. Kekurangan komponen utama, iaitu pencari yang memandu peluru berpandu pada beberapa saat terakhir penerbangan, menjadi penghalang. Pencari itu dibekalkan Boeing dari kemudahan di Amerika Syarikat. Kerja memperluas kilang sedang dijalankan, tetapi barisan baharu dijangka mula beroperasi sekitar 2027. Setiap pemintas berharga kira-kira 4 juta dolar, yang menjelaskan mengapa rancangan perolehan awam dan jadual perindustrian diteliti dengan rapi.

Washington dan Tokyo turut membincangkan kerjasama perindustrian yang lebih mendalam. Idea yang dibincangkan termasuk menggunakan kilang Jepun untuk meningkatkan kapasiti pengeluaran komponen pemintas, serta penyelenggaraan dan naik taraf lebih meluas bagi kapal serta pesawat AS di Jepun. Para pemimpin mengetengahkan agenda ini pada sidang kemuncak 2024 dan mengarahkan kumpulan kerja mengenal pasti langkah praktikal. Sebarang peluasan lebih besar memerlukan keputusan pelaburan, memandangkan subsidi Jepun ketika ini terutama menyokong pengeluaran untuk Pasukan Pertahanan Diri, bukannya eksport di bawah lesen.

Kekangan pengeluaran bukan sekadar isu teknikal. Mendapatkan bahan khusus, melatih pekerja mahir dan mengesahkan barisan pengeluaran agar memenuhi piawaian kualiti yang ketat semuanya memerlukan masa. Namun, usaha itu mencerminkan peralihan ke arah rantaian bekalan yang lebih berdaya tahan dalam kalangan negara sekutu yang mengoperasikan Patriot, ketika penggunaan dan latihan memerlukan lebih banyak pemintas berbanding tahun-tahun sebelumnya.

Perbahasan domestik dan isyarat serantau

Perlembagaan pascaperang Jepun menolak peperangan dan mengehadkan peranan tentera negara itu kepada pertahanan diri. Dalam kerangka tersebut, Jepun beransur-ansur mengemas kini undang-undang dan garis panduan bagi menangani persekitaran keselamatan yang berubah. Kerajaan merancang meningkatkan perbelanjaan pertahanan kepada kira-kira 2 peratus daripada keluaran dalam negara kasar menjelang 2027. Pelaburan termasuk peluru berpandu jarak jauh, pertahanan udara dan peluru berpandu yang dipertingkatkan, serta program jet pejuang generasi baharu bersama United Kingdom dan Itali.

Pendapat umum berubah dari semasa ke semasa sebagai tindak balas terhadap pelancaran peluru berpandu Korea Utara dan kebimbangan mengenai kestabilan di Selat Taiwan. Peraturan eksport baharu mengekalkan pengawasan ketat, memerlukan kelulusan kes demi kes dan terus melarang pemindahan kepada negara yang terlibat dalam konflik aktif. Langkah perlindungan itu bertujuan meyakinkan pengundi sambil memperkukuh kerjasama dengan Amerika Syarikat dan rakan-rakan.

Reaksi serantau bercampur-campur. Beijing dan Moscow menentang langkah Jepun sebelum ini untuk memperluas peranan pertahanannya. Pegawai di Tokyo menegaskan bahawa negara itu tetap mematuhi batas undang-undangnya dan bertindak untuk mencegah pencerobohan. Eksport Patriot itu menonjolkan keseimbangan tersebut. Peluru berpandu itu kekal di tangan AS, sementara pakatan memperoleh dorongan praktikal kepada kesiapsiagaan di Indo-Pasifik dan sekitarnya.

Makna kepada pakatan dan industri

Bagi Amerika Syarikat, pemintas buatan Jepun membantu merapatkan jurang bekalan jangka pendek apabila permintaan meningkat di Eropah dan Timur Tengah, serta ketika Ukraine menggunakan peluru berpandu dalam pertahanan aktif. Bagi Jepun, pemindahan itu menunjukkan bahawa industrinya boleh menyokong misi sekutu tanpa melanggar batasan domestik. Pengalaman itu juga membina asas untuk kerjasama masa depan dalam pengeluaran pertahanan, penyelenggaraan dan perkongsian teknologi.

Peraturan Jepun yang dikemas kini turut meliputi barangan selain Patriot. Pegawai telah membincangkan kemungkinan pemindahan barangan berlesen lain, seperti peluru artileri 155 milimeter yang dihasilkan di Jepun di bawah lesen asing, dengan syarat destinasi ialah negara pemilik lesen dan semua syarat undang-undang dipenuhi. Setiap kes masih memerlukan kelulusan Majlis Keselamatan Negara, yang mengekalkan pengawasan politik di Tokyo.

Mesej yang lebih luas berkisar tentang daya tahan. Angkatan tentera sekutu memerlukan aliran pemintas yang berterusan untuk latihan dan operasi. Meningkatkan pengeluaran di Amerika Syarikat, memanfaatkan kapasiti Jepun jika sesuai, dan menangani titik kesesakan rantaian bekalan seperti pencari boleh membantu mengurangkan risiko kekurangan. Penghantaran pertama Patriot dari Jepun ke Amerika Syarikat ialah sumbangan praktikal dan isyarat bahawa hubungan industri pertahanan semakin erat ketika ancaman berubah.

Kesimpulannya

• Jepun telah menghantar pemintas Patriot PAC 3 daripada stok Pasukan Pertahanan Diri Udara ke Amerika Syarikat buat kali pertama.
• Pemindahan itu dibolehkan oleh peraturan 2023 yang membenarkan eksport barangan siap buatan Jepun di bawah lesen asing kembali kepada pemegang lesen.
• Tokyo menyatakan peluru berpandu itu adalah untuk kegunaan AS dan tidak akan diberikan kepada negara ketiga.
• Penghantaran itu menyokong stok AS ketika Washington terus membantu pertahanan udara Ukraine.
• Pengeluaran masih terbatas, dengan kekurangan pencari buatan Boeing melambatkan peningkatan output sehingga sekitar 2027.
• Mitsubishi Heavy Industries menghasilkan kira-kira 30 pemintas PAC 3 setahun di Jepun, dengan rancangan untuk meningkatkan jumlah itu kepada sekitar 60 jika komponen tersedia.
• Para pemimpin telah mengarahkan kumpulan kerja memperluas kerjasama industri pertahanan AS-Jepun, termasuk penyelenggaraan dan potensi peningkatan kapasiti.
• Jepun mengekalkan kawalan undang-undang yang ketat terhadap pemindahan senjata, terus melarang eksport kepada negara yang sedang berperang dan meluluskan permohonan melalui Majlis Keselamatan Negara.