Bali Hentikan Penukaran Tanah Pertanian Selepas Banjir Mendedahkan Risiko Pembangunan Pesat

Titik perubahan selepas banjir maut

Bali sedang berusaha menghentikan penukaran sawah produktif kepada hotel, vila dan projek komersial lain selepas banjir maut menonjolkan kesan pembangunan tanpa kawalan. Pemimpin wilayah berkata permit baharu untuk menukar tanah pertanian akan dihentikan pada 2025, manakala kementerian pertanahan Indonesia telah memberi amaran kepada pulau itu supaya memulihkan tanah pertanian yang dilindungi agar mematuhi piawaian nasional, atau berdepan tindakan undang-undang. Perubahan ini bertujuan melindungi nyawa, menstabilkan sistem air dan memelihara sawah padi yang membentuk identiti serta bekalan makanan Bali.

Usaha ini tertumpu pada kekurangan kawasan pertanian yang dilindungi. Menteri Agraria dan Perancangan Ruang, yang juga mengetuai Badan Pertanahan Nasional, Nusron Wahid, menyokong moratorium Bali dan mengarahkan pihak berkuasa tempatan menambah kira-kira 6,000 hektar sawah. Sasaran itu merangkumi sekitar 4,000 hektar bagi menggantikan sawah yang telah hilang akibat pembangunan, dan 2,000 hektar lagi untuk memenuhi ambang minimum perlindungan.

Dua kategori menjadi asas perbahasan ini. Tanah Pertanian Mampan (LP2B) merangkumi sawah yang sepatutnya kekal sebagai kawasan pertanian. Zon Pertanian Makanan Mampan (KP2B) turut merangkumi kawasan rizab dan infrastruktur sokongan seperti pengairan, penyimpanan dan jalan ladang. Peraturan nasional menetapkan sekurang-kurangnya 87 peratus kawasan sawah di wilayah perlu ditetapkan sebagai LP2B dan 90 peratus sebagai KP2B. Bali kini berada pada kira-kira 62 peratus bagi LP2B dan 83 peratus bagi KP2B, jauh di bawah penanda aras yang ditetapkan kerajaan pusat untuk menjaga keselamatan makanan.

Implikasi undang-undangnya jelas. Di bawah Undang-Undang Tanah Pertanian Mampan Indonesia 2009, penukaran tanah pertanian dilindungi secara haram boleh membawa hukuman penjara sehingga lima tahun. Kementerian berhujah bahawa pembukaan sawah baharu akan mengembalikan pematuhan pulau itu terhadap peraturan, membantu mengesahkan penukaran terdahulu yang tidak mematuhi peraturan, dan memulihkan fungsi yang mengurangkan risiko banjir. Pegawai turut menggesa penduduk dan pemaju mengutamakan tanah tidak produktif untuk perumahan serta mempertimbangkan perumahan menegak bagi mengehadkan peluasan ke kawasan hijau.

Pemantauan penggunaan tanah semakin dipertingkat selepas banjir dan tanah runtuh pada September mengorbankan lebih sedozen orang serta merosakkan rumah dan kemudahan awam. Pegawai alam sekitar mengaitkan bencana itu dengan gabungan hujan lebat, pengurusan sisa yang lemah dan pembinaan tanpa kawalan di bekas sawah serta lereng bukit. Angka kerajaan menunjukkan Bali kehilangan beberapa ratus hektar hutan dalam tempoh sedekad lalu, sekali gus mengurangkan keupayaan pulau itu menyerap air ketika hujan lebat luar biasa.

Keperluan undang-undang dan kekurangan Bali

Untuk memahami keperluan mendesak ini, elok kita memahami singkatan yang digunakan. LP2B ialah tanah yang diperuntukkan untuk pertanian kekal. Kawasan ini dilindungi agar terus digunakan untuk pertanian, sekali gus memastikan wilayah mengekalkan asas pengeluaran beras. KP2B mempunyai skop lebih luas. Ia merangkumi tanah pertanian serta kawasan rizab, terusan pengairan, takungan, jalan ladang dan kemudahan lain yang memastikan sektor pertanian berdaya maju. Wilayah perlu memenuhi paras minimum nasional bagi kedua-dua kategori, kemudian mengekalkan bahagian tersebut dalam pelan ruang masing-masing.

Bali tidak memenuhi kedua-dua sasaran itu. Pulau ini hanya melindungi kira-kira 62 peratus sawahnya sebagai LP2B dan sekitar 83 peratus sebagai KP2B. Kekurangan ini menjelaskan sebab kementerian pertanahan mendesak wilayah itu memetakan 6,000 hektar sawah baharu. Mencapai sasaran ini akan memulihkan nisbah Bali dan mengurangkan risiko kerajaan tempatan atau pemilik tanah dikenakan penalti kerana penukaran haram di kawasan yang dilindungi.

Menambah sawah baharu bukan sekadar menanam padi di mana-mana tanah lapang. Pihak berkuasa perlu mengenal pasti kawasan bersambung yang mempunyai akses kepada rangkaian pengairan, mengelakkan cerun yang mudah dilanda banjir, dan boleh dilengkapi kemudahan tanpa memecahbelahkan habitat. Jika dilaksanakan dengan baik, program ini akan menggantikan sebahagian sawah yang telah diturap, di samping memelihara infrastruktur yang menjadikan pertanian berdaya maju, termasuk terusan berusia berabad-abad yang menyokong sistem air komuniti Bali.

Mengapa penukaran tanah pertanian mempercepat banjir

Sawah, hutan dan tanah lembap berfungsi seperti span ketika hujan lebat. Tanah dan sistem akar memperlahankan aliran air, menyebarkannya ke seluruh teres dan membolehkan sebahagiannya meresap ke dalam tanah. Konkrit dan bumbung melakukan sebaliknya. Apabila sawah digantikan vila dan jalan berturap, lebih banyak air hujan menjadi aliran permukaan deras yang mengalir laju menuruni bukit. Di cerun curam, penebangan pokok atau pembinaan teres tanpa saliran yang betul boleh mencetuskan tanah runtuh. Jika terusan dan longkang tersumbat dengan sampah, air tiada tempat untuk mengalir selain ke jalan dan rumah.

Pertanian Bali berkembang untuk mengurus risiko ini. Subak, sistem pengairan yang diurus komuniti dan diiktiraf UNESCO, menyelaraskan kitaran penanaman dan perkongsian air di seluruh kawasan tadahan air. Sistem ini bergantung pada terusan yang terpelihara, sawah bertingkat dan peraturan bersama yang mengehadkan perubahan mendadak dalam penggunaan tanah. Apabila sawah dipecah-pecahkan untuk pembinaan, saluran subak terputus. Air yang dahulunya mengalir perlahan merentasi teres dialihkan ke dalam paip, pembetung atau tempat letak kereta yang tidak dapat menyerap hujan lebat mendadak.

Pegawai berkata litupan hijau pulau itu kini terlalu sedikit untuk menampan hujan ekstrem. Kementerian Alam Sekitar dan Perhutanan telah menyorot lembangan sungai kritikal, termasuk Ayung, yang litupan hutannya jatuh jauh di bawah paras minimum 30 peratus yang disarankan pakar kawasan tadahan air untuk menstabilkan aliran. Pada masa yang sama, pembinaan tanpa kawalan di bekas sawah telah mengurangkan kawasan yang tersedia untuk menyerap aliran air. Sampah yang dihanyutkan ke sungai semasa ribut meningkatkan risiko dengan menyekat aliran air.

Selepas banjir, Menteri Alam Sekitar dan Perhutanan Hanif Faisol Nurofiq menggesa Bali menghentikan penukaran tanah seterusnya dan menjadikan perlindungan alam sekitar sebagai teras dasar pelancongannya. Beliau menegaskan kepentingan perkara itu dalam pertemuan dengan pemimpin wilayah, sambil berkata pulau itu tidak akan mampu menahan bencana berulang jika pembangunan terus menelan kawasan hijau.

Menteri itu berkata: "Saya benar-benar berharap beliau akan segera menghentikan penukaran tanah di Bali. Perkara ini amat penting."

Para saintis menjangkakan kejadian hujan lebat akan menjadi lebih ekstrem apabila iklim semakin panas. Udara yang lebih panas boleh menampung lebih banyak kelembapan, bermakna ribut mampu menurunkan lebih banyak hujan dalam tempoh singkat. Di kawasan yang hutannya dan sawahnya telah digantikan bangunan, air banjir naik lebih cepat dan ke paras lebih tinggi. Sebab itulah pembuat dasar kini mengaitkan perlindungan tanah pertanian dengan pengurangan risiko bencana serta dasar makanan.

Masa depan pertumbuhan pelancongan di bawah kawalan tanah yang lebih ketat

Rancangan Bali tidak menamatkan pelancongan. Sebaliknya, ia mengubah lokasi dan cara projek dibina. Wilayah itu akan berhenti mengeluarkan permit yang menukar sawah produktif kepada hotel, restoran dan vila. Pemimpin tempatan berkata projek sedia ada yang telah mendapat kelulusan sah boleh diteruskan, tetapi projek komersial baharu akan diarahkan menjauhi tanah pertanian. Semakan teknikal bersama terhadap pelan ruang sedang dijalankan bagi memastikan peta pembangunan mengambil kira moratorium itu dan mengemas kini garis dasar alam sekitar.

Gabenor I Wayan Koster menyifatkan perubahan ini sebagai komitmen jangka panjang yang selaras dengan pelan 100 tahun Bali. Beliau mengarahkan para bupati dan datuk bandar supaya mengekalkan pendirian untuk mengekang penukaran tanah pertanian sementara wilayah itu menyelesaikan tindak balas banjir dan kemas kini perancangan.

Gabenor Koster berkata: "Mulai tahun ini, arahan sudah dikeluarkan kepada semua ketua daerah dan datuk bandar di seluruh Bali. Selepas menangani banjir, kita akan bertemu semula untuk memastikan tiada lagi permit dikeluarkan bagi hotel, restoran atau kemudahan lain di tanah produktif, khususnya sawah. Mulai tahun ini, larangan penukaran tanah akan diselaraskan dengan pelan 100 tahun Bali. Mulai 2025, tiada tanah produktif boleh ditukar menjadi kemudahan komersial."

Bagi pemaju, dasar baharu ini mengutamakan projek di tapak yang sudah dibangunkan, lot bandar yang kosong dan tanah tidak produktif yang tidak mengganggu rangkaian pengairan. Bagi pengusaha pelancongan, dasar ini melindungi landskap sawah yang menarik pengunjung dan menyokong kegiatan kebudayaan. Bagi penduduk, dasar ini sepatutnya memperlahankan pembinaan di koridor yang mudah dilanda banjir dan di lereng bukit curam. Matlamatnya ialah pemisahan yang lebih jelas antara kawasan pertanian dengan kawasan binaan, disokong permit yang mengambil kira had kawasan tadahan air.

Pelancongan kekal sebagai tunjang ekonomi Bali, dan pemimpin wilayah memberi isyarat bahawa pertumbuhan perlu diseimbangkan dengan perlindungan alam sekitar. Mereka berhujah bahawa melindungi sawah dan hutan bukanlah kekangan kepada pelancongan, sebaliknya pelaburan dalam pemandangan, air dan khazanah budaya yang membuatkan pengunjung terus kembali.

Keselamatan makanan dan subak menjadi taruhan

Usaha kementerian pertanahan juga berkaitan dengan beras. Indonesia mengutamakan sara diri makanan untuk melindungi isi rumah daripada turun naik harga global dan kejutan bekalan. Sumbangan Bali sederhana berbanding Jawa atau Sumatera, tetapi sawah di pulau itu membekalkan pasaran tempatan, menstabilkan harga di kabupaten sekitar dan menyokong mata pencarian. Apabila sawah bertukar menjadi vila, bekalan makanan dan pendapatan itu lenyap, lalu wilayah tersebut semakin bergantung pada penghantaran bekalan dari tempat lain.

Mengekalkan tanah berpengairan untuk pertanian memerlukan lebih daripada sekadar memelihara petak tanah. Ia menuntut perlindungan terusan subak dan penyelarasan antara komuniti di hulu dengan di hilir. Majlis subak menentukan jadual penanaman, berkongsi air pada musim kemarau dan menyelenggara saluran fizikal yang memungkinkan pertanian bertingkat. Rangkaian ini hanya berfungsi jika sawah kekal bersambung dan terusan tidak terputus oleh tembok, jalan atau restoran yang dibina merentasi saluran.

Cadangan infrastruktur berskala besar turut menimbulkan kebimbangan. Projek jalan raya boleh membuka peluang ekonomi, tetapi jika laluan merentasi teres sawah, puluhan nod subak boleh terganggu serentak. Pihak berkuasa berkata peraturan perlindungan tanah pertanian yang baharu akan mewajibkan semakan laluan yang lebih teliti dan langkah mitigasi jika tanah pertanian atau struktur pengairan terjejas. Matlamatnya adalah untuk mengekalkan keutuhan rangkaian yang mengurangkan banjir, menyokong pertanian dan menjadi teras kehidupan budaya Bali.

Mampukah Bali menambah 6,000 hektar sawah?

Mencapai sasaran yang ditetapkan kementerian pertanahan bukanlah mudah. Sawah baharu memerlukan air, penyediaan tanah, jalan akses untuk jentera pertanian dan sambungan kepada rangkaian pengairan sedia ada. Sebahagian pemulihan boleh dilakukan dengan mengaktifkan semula petak tanah terbiar, membentuk semula teres dan membuka semula saluran pengairan yang ditutup ketika penukaran tanah terdahulu. Pertambahan lain mungkin diperoleh melalui pertukaran tanah yang mengklasifikasikan semula tanah tidak produktif yang sesuai untuk pertanian, sambil mengarahkan perumahan baharu ke kawasan yang sudah dibandarkan.

Lokasi yang perlu diberi tumpuan dalam usaha pemulihan semakin jelas. Data yang dihimpunkan Pejabat Pertanahan Nasional menunjukkan Bali kehilangan lebih 6,500 hektar sawah kepada kegunaan lain dari 2019 hingga 2024, iaitu penurunan kira-kira 1.5 peratus setahun. Perbandaran Denpasar mencatatkan penurunan paling ketara, kehilangan hampir empat daripada setiap sepuluh hektar sawah dalam tempoh enam tahun. Gianyar mencatatkan kehilangan kedua terbesar mengikut bahagian. Tabanan, yang masih mempunyai asas pertanian yang luas, mengalami penurunan lebih kecil dalam tempoh itu. Corak ini menunjukkan pemulihan paling sukar dilakukan di kawasan bandar yang padat, dan lebih berdaya maju di kawasan yang masih mempunyai blok tanah pertanian yang luas dan bersambung.

Di manakah sawah baharu boleh diwujudkan

Pegawai berkemungkinan akan terlebih dahulu meneliti kawasan yang masih mempunyai infrastruktur pengairan, bekalan air yang boleh diharap dan potensi penyatuan tanah untuk menghasilkan teres bersambung, bukannya petak terpencil. Ini merujuk kepada kabupaten dengan kawasan pertanian yang luas, seperti Tabanan, serta zon penampan di sekitar sawah sedia ada di Badung dan Gianyar. Pemetaan juga perlu mengambil kira risiko hakisan dan keupayaan kawasan tadahan menampung hujan yang lebih lebat.

Penguatkuasaan dan penyelarasan tempatan

Moratorium Bali hanya akan berkesan jika kerajaan kabupaten menguatkuasakannya secara konsisten. Undang-undang 2009 memberikan pihak pendakwa alat untuk menyasarkan penukaran haram dalam zon yang dilindungi, dengan hukuman termasuk penjara. Namun, pencegahan berkemungkinan lebih penting daripada hukuman. Wilayah itu merancang untuk memperketat permit, menerbitkan peta zon yang lebih jelas dan melibatkan para bupati, datuk bandar serta majlis subak dalam proses yang sama supaya sempadan tanah pertanian dihormati dalam setiap kelulusan.

Pegawai turut menggalakkan perubahan corak perumahan. Mereka menggesa penduduk dan pembina memilih tanah tidak produktif untuk rumah baharu serta mempertimbangkan perumahan menegak jika sesuai. Bangunan lebih tinggi di kawasan yang sudah dibandarkan boleh menampung pertumbuhan tanpa meluaskan pembangunan ke kawasan hijau. Bagi pembinaan berhampiran laluan air, piawaian air ribut seperti kolam takungan dan telaga resapan akan diwajibkan untuk memperlahankan aliran permukaan dan mengurangkan banjir.

Langkah yang boleh diambil penduduk dan pembina sekarang

Sementara wilayah itu memuktamadkan peraturan, langkah segera boleh mengurangkan risiko dan menyokong dasar baharu ini. Langkah ini meningkatkan peluang projek mendapat kelulusan dan menjadikan kawasan kejiranan lebih selamat ketika hujan lebat.

• Semak zon sebelum membeli atau membina. Pastikan sama ada tanah itu berada dalam kawasan LP2B atau KP2B dan sama ada ia menempatkan saluran subak atau takungan.
• Bina di tanah tidak produktif dan elakkan cerun serta tebing sungai yang mudah mengalami hakisan dan banjir kilat.
• Rancang pengurusan air. Sediakan kolam takungan, alur bervegetasi dan telaga resapan supaya lebih banyak air hujan dapat disimpan di tapak.
• Hubungkan projek dengan sistem subak. Jika projek berhampiran terusan, bekerjasama dengan majlis subak untuk melindungi saluran dan, jika perlu, mengubah laluannya tanpa mengganggu aliran.
• Kurangkan kebocoran sisa. Jauhkan sisa pembinaan dan sampah isi rumah daripada laluan air serta longkang untuk mengelakkan sekatan ketika ribut.
• Pertimbangkan perumahan menegak di kawasan bandar untuk memenuhi permintaan tanpa menggunakan kawasan hijau.
• Rancang berdasarkan iklim. Jangkakan kejadian hujan yang lebih lebat dan sediakan sistem saliran sewajarnya.

Perkara utama

• Bali akan berhenti mengeluarkan permit untuk menukar sawah produktif kepada projek komersial mulai 2025.
• Kementerian pertanahan berkata Bali perlu menambah kira-kira 6,000 hektar sawah untuk memenuhi piawaian perlindungan nasional.
• Bahagian tanah pertanian yang dilindungi masih di bawah sasaran, dengan LP2B pada kira-kira 62 peratus dan KP2B sekitar 83 peratus.
• Penukaran tanah pertanian yang dilindungi secara haram boleh membawa hukuman penjara sehingga lima tahun di bawah undang-undang 2009.
• Pegawai mengaitkan banjir maut baru-baru ini dengan hujan lebat, pengurusan sisa yang lemah, pembinaan di lereng bukit serta kehilangan sawah dan hutan.
• Menteri Alam Sekitar dan Perhutanan Hanif Faisol Nurofiq menggesa penukaran tanah dihentikan, sambil menyifatkannya penting untuk keselamatan dan pelancongan.
• Gabenor I Wayan Koster mengarahkan pemimpin tempatan menghentikan permit baharu bagi tanah produktif dan menyelaraskan peraturan dengan pelan 100 tahun Bali.
• Data menunjukkan Bali kehilangan lebih 6,500 hektar sawah dari 2019 hingga 2024, dengan Denpasar mencatatkan penurunan paling ketara.
• Wilayah itu menggalakkan pembinaan di tanah tidak produktif dan perumahan menegak untuk mengehadkan peluasan ke kawasan hijau.
• Pengairan subak dan perlindungan tanah pertanian penting untuk mengurangkan risiko banjir serta menyokong keselamatan makanan tempatan.