Taiwan menimbang minggu kerja empat hari selepas petisyen awam mencetuskan semakan rasmi

Momentum semakin meningkat bagi minggu kerja lebih pendek di Taiwan

Petisyen rakyat yang menggesa minggu kerja empat hari melepasi ambang penyertaan dasar awam Taiwan, dengan lebih 5,700 sokongan, sekali gus mewajibkan kerajaan memberikan maklum balas rasmi sebelum awal Disember. Kementerian Buruh yang diketuai Menteri Hung Sun-han berkata pihaknya mendengar pandangan daripada seluruh sektor ekonomi sebelum memutuskan langkah seterusnya. Semakan itu dibuat ketika pekerja Taiwan mencatatkan antara jumlah jam kerja tahunan terpanjang dalam kalangan negara maju, manakala perniagaan, khususnya sektor pembuatan dan perkhidmatan, memberi amaran tentang kos dan tekanan pengambilan tenaga kerja.

Persoalan utamanya ialah sama ada Taiwan patut beralih daripada minggu kerja lima hari, 40 jam kepada model yang memberikan cuti pada hari ketiga. Projek perintis antarabangsa di United Kingdom, Iceland dan Jepun menunjukkan minggu kerja yang lebih pendek boleh mengekalkan atau meningkatkan hasil kerja, di samping memperbaiki kesihatan dan pengekalan pekerja. Penyokong melihat peluang untuk mengurangkan kerja berlebihan tanpa memotong gaji. Kumpulan perniagaan pula berkata sebarang perubahan perlu mengambil kira realiti kilang berorientasikan eksport, pasaran buruh yang ketat dan syarikat kecil yang tidak mempunyai kapasiti lebihan.

Ketika ini, Taiwan menjamin dua hari rehat seminggu dan cuti umum di seluruh negara. Data kerajaan menunjukkan purata pekerja bekerja kira-kira 2,030 jam pada 2024, meningkat sekitar 10 jam berbanding 2023, sekali gus meletakkan Taiwan hampir di tangga teratas dalam kalangan 39 ekonomi setara yang dipantau. Petisyen baharu itu menghidupkan semula perdebatan yang pernah timbul sebelum ini, termasuk cadangan terdahulu yang diketepikan kerajaan selepas menyimpulkan bahawa bukti dan langkah sokongan ketika itu belum mencukupi.

Mengapa waktu kerja dan produktiviti kembali menjadi tumpuan

Waktu kerja di Taiwan sejak sekian lama membimbangkan pejuang buruh, doktor dan ahli ekonomi. Syif panjang dan kerja lebih masa yang kerap dikaitkan dengan keletihan, tekanan dan penyakit. Banyak kajian mengaitkan jadual kerja lebih pendek dengan pengurangan kelesuan melampau dan cuti sakit, yang boleh menghasilkan tenaga kerja lebih stabil serta mengurangkan kos pengambilan pekerja bagi majikan. Inilah antara sebab idea cuti pada hari ketiga semakin mendapat tempat dalam perbincangan dasar di seluruh dunia, walaupun kebanyakan firma masih menawarkannya secara pilihan.

Produktiviti menjadi tunjang perdebatan ini. Jika hasil kerja yang sama dapat dicapai dalam masa lebih singkat, minggu kerja lebih pendek boleh dikekalkan bagi firma dan pekerja. Percubaan di Eropah dan program perintis di Jepun menumpukan pada penyusunan semula kerja, mengurangkan mesyuarat yang kurang bernilai, memperbaik penyerahan tugas dan mengautomasikan tugasan rutin. Dakwaannya bukanlah setiap tugasan mengambil masa lebih singkat. Sebaliknya, proses yang lebih baik dan tumpuan lebih tajam boleh mengimbangi pengurangan jumlah masa di meja kerja atau di lantai pengeluaran.

Bagaimana proses dasar akan berjalan

Petisyen minggu kerja empat hari itu mencapai ambang tandatangan di Platform Penyertaan Dalam Talian Dasar Awam kerajaan, yang mewajibkan maklum balas rasmi sebelum 7 Disember. Kementerian Buruh berkata pihaknya sedang mendapatkan pandangan pekerja, kesatuan, majikan dan persatuan sektor untuk menilai kebolehlaksanaan serta pilihan reka bentuk dasar. Rentak kerja berbeza mengikut industri, dan sebarang perubahan boleh disesuaikan berdasarkan saiz syarikat, struktur syif dan jenis pekerjaan.

Menteri Hung Sun-han menyifatkan semakan itu sebagai proses yang masih terbuka. Dalam kenyataan umum, beliau menyebut kepelbagaian perusahaan dan corak pekerjaan di Taiwan serta menegaskan kementerian masih mengumpulkan pandangan. Selepas menjelaskan langkah seterusnya, beliau merumuskan pendirian semasa dengan ringkas.

Ketua Kementerian Buruh itu berkata pihaknya sedang mendapatkan pandangan pelbagai pihak berkepentingan bagi membantu kerajaan memberikan maklum balas.

Kami sedang mengumpulkan pandangan daripada pelbagai pihak berkepentingan.

Petisyen terdahulu pada 2023 tidak diteruskan. Ketika itu, pihak berkuasa menyatakan data dari luar negara masih terhad, kesannya berpotensi meluas kepada pendidikan, perkhidmatan awam, penyelesaian kewangan, penjadualan pengangkutan dan operasi perniagaan, selain ketiadaan langkah sokongan. Kerajaan turut merujuk kepada fleksibiliti sedia ada dalam Akta Piawaian Buruh yang membolehkan pengagihan semula jam kerja dalam had semasa, walaupun kerangka itu lazimnya memampatkan waktu kerja dan bukannya mengurangkannya.

Bentuk minggu kerja empat hari yang mungkin dilaksanakan di Taiwan

Terdapat dua pendekatan umum yang sedang dibincangkan. Pendekatan pertama memampatkan 40 jam kerja semasa kepada empat hari yang lebih panjang. Pendekatan kedua mengurangkan jumlah jam kerja mingguan, lazimnya kepada 32 jam, sambil berusaha mengekalkan gaji dan hasil kerja. Perdebatan ini bukan sekadar mengenai kalendar. Ia turut menyentuh cara kerja disusun, cara gaji ditetapkan dan cara kesaksamaan dikekalkan antara kakitangan pejabat dengan pekerja syif.

Pengurangan waktu kerja berbanding jadual mampat

Jadual mampat memberikan cuti pada hari ketiga tetapi mengekalkan jumlah jam kerja. Ini boleh mengurangkan perjalanan ulang-alik dan memperbaik keseimbangan kerja dan kehidupan, namun mungkin meningkatkan keletihan harian dan risiko bagi pekerja dalam tugas yang sensitif dari segi keselamatan. Model pengurangan waktu kerja pula memendekkan jumlah masa bekerja. Banyak projek perintis antarabangsa menggunakan prinsip gaji 100 peratus untuk 80 peratus masa kerja, dengan sasaran menghasilkan 100 peratus output. Melalui pendekatan ini, syarikat mengurangkan mesyuarat, menyeragamkan prosedur dan memperkukuh liputan syif bagi mengekalkan tahap perkhidmatan. Setiap model memerlukan perhatian teliti terhadap peraturan kerja lebih masa, tempoh rehat dan waktu puncak keperluan tenaga kerja.

Gaji dan kesaksamaan

Kumpulan pekerja berpendapat minggu kerja lebih pendek tidak sepatutnya bermakna gaji berkurang. Majikan pula sering bertanya bagaimana margin keuntungan dapat dilindungi jika jam kerja dipendekkan. Dalam program perintis di luar negara, firma yang mengambil bahagian lazimnya mengekalkan gaji dan kemudian memantau prestasi dengan teliti. Sebarang pilihan dasar di Taiwan perlu menangani kebimbangan ini secara langsung agar jurang antara pekerja kolar putih, yang tugasnya lebih fleksibel, dengan pekerja barisan hadapan dalam sektor logistik, penjagaan kesihatan dan pembuatan yang memerlukan liputan berterusan tidak semakin melebar. Penggubal dasar boleh meneliti projek perintis khusus mengikut sektor, insentif untuk menaik taraf proses dan perlindungan bagi pekerja bergaji mengikut jam demi memastikan peralihan yang adil.

Kebimbangan pengeluar dan firma kecil

Enjin eksport Taiwan bergantung pada pengeluar yang mengendalikan syif kompleks berdasarkan pesanan dan rantaian bekalan global. Pengurus kilang memberi amaran bahawa minggu kerja lebih pendek boleh meningkatkan kos seunit atau menyukarkan penyelenggaraan dan logistik. Banyak perusahaan kecil dan sederhana beroperasi dengan pasukan yang kecil, jadi kekurangan tenaga kerja walaupun sedikit boleh memberi kesan berantai terhadap khidmat pelanggan, pengeluaran dan perakaunan. Wad hospital, bilik darjah dan pusat penjagaan menghadapi kekangan serupa kerana permintaan perkhidmatan tidak berhenti sempena hujung minggu panjang.

Kebimbangan ini tidak menutup ruang untuk perubahan. Sebaliknya, ia menunjukkan perlunya laluan yang praktikal. Antara pilihannya ialah melaksanakan pengurangan jam kerja secara berperingkat di lokasi projek perintis, menyelang-selikan hari cuti antara pasukan bagi mengekalkan liputan dan melabur dalam automasi atau alat aliran kerja yang menjimatkan masa tanpa menjejaskan mutu. Sebarang perubahan dasar awam boleh disertai sokongan latihan untuk penambahbaikan proses serta peraturan jelas bagi mengelakkan minggu kerja lebih pendek bertukar menjadi kerja lebih masa tanpa gaji.

Pengajaran daripada percubaan di luar negara

Bukti dari luar negara berbeza-beza dari segi kaedah, namun menggalakkan bagi beberapa ukuran utama. Satu percubaan besar selama enam bulan di United Kingdom melibatkan beberapa dozen syarikat dengan kira-kira 2,900 pekerja. Kebanyakan peserta melaporkan hasil kerja yang kekal stabil atau meningkat, tekanan yang lebih rendah dan peletakan jawatan yang berkurangan. Laporan menyatakan lebih sembilan daripada sepuluh firma yang mengambil bahagian memutuskan untuk meneruskan model itu selepas tempoh percubaan berakhir. Majikan menyebut pengambilan pekerja yang lebih baik, semangat kerja yang meningkat dan hasil pendapatan yang bertambah berbanding tahun sebelumnya. Pekerja pula menyatakan mereka mempunyai masa untuk berehat, bersama keluarga dan mengurus urusan harian, sekali gus mengurangkan ketidakhadiran.

Iceland menguji waktu kerja lebih pendek dalam perkhidmatan awam selama beberapa tahun. Hasilnya, ramai pekerja mendapat pengurangan waktu kerja secara kekal tanpa potongan gaji, disokong penjadualan yang lebih baik dan reka bentuk semula tugasan. Jepun menjalankan percubaan di peringkat syarikat, menunjukkan bahawa masa kerja yang lebih tertumpu, mesyuarat yang lebih sedikit dan perubahan norma komunikasi boleh meningkatkan hasil kerja walaupun bilangan hari di pejabat berkurangan. Tema umumnya ialah hasil diperoleh melalui penyusunan semula kerja, bukan sekadar menghapuskan satu hari bekerja.

Projek perintis ini belum menjawab semua persoalan. Kebanyakannya bersifat sukarela dan tertumpu pada sektor yang lebih fleksibel. Kilang pembuatan, pusat panggilan dan hospital menghadapi kekangan berbeza berbanding firma perisian atau studio reka bentuk. Sebab itulah penggubal dasar di Taiwan sedang menimbang strategi khusus mengikut sektor dan program perintis untuk mengumpulkan data tempatan sebelum melaksanakan perubahan secara meluas.

Aktivisme buruh, gaji dan budaya

Kumpulan buruh di Taiwan menggesa waktu kerja lebih pendek bersama pembaharuan gaji dan pencen. Gabungan kesatuan dan pertubuhan bukan kerajaan merancang tindakan sempena Hari Buruh yang menumpukan pengurangan waktu kerja, penambahan cuti umum, pengukuhan perlindungan daripada buli di tempat kerja dan peningkatan caruman pencen. Mereka turut mendesak kerajaan menurunkan ambang untuk menubuhkan kesatuan dan memperbaik mekanisme rundingan. Aktivis mengaitkan waktu kerja panjang dengan kadar pekerja berhenti yang tinggi, insiden keselamatan dan kos sara hidup tinggi yang memaksa pekerja bergantung pada bayaran kerja lebih masa.

Menteri Hung menegaskan bahawa kerajaan menaikkan gaji minimum selama sepuluh tahun berturut-turut bagi mengurangkan tekanan untuk bekerja lebih lama demi mendapatkan bonus dan bayaran kerja lebih masa. Budaya kerja Taiwan masih mengutamakan kehadiran dan tindak balas segera, yang boleh memanjangkan hari bekerja walaupun waktu rasmi terhad. Sebarang peralihan kepada minggu kerja lebih pendek memerlukan latihan pengurusan tentang perancangan kerja, metrik prestasi yang realistik serta perlindungan untuk memastikan waktu rehat benar-benar digunakan untuk berehat. Perubahan budaya sama pentingnya dengan peruntukan undang-undang.

Isu utama bagi penggubal dasar

Bentuk sebarang pembaharuan akan bergantung pada pilihan yang mengimbangi kesihatan awam, daya saing dan keadilan. Butiran teknikal akan menentukan sama ada dasar itu memperbaik kehidupan pelbagai golongan pekerja atau hanya memberi manfaat kepada kelompok pekerjaan yang kecil. Soalan berikut akan memandu perdebatan.

• Skop: Adakah kerajaan akan memulakan projek perintis dalam sektor atau wilayah tertentu, atau mencadangkan perubahan menyeluruh kepada Akta Piawaian Buruh?
• Model: Adakah pengurangan jumlah waktu kerja menjadi matlamat, atau jadual mampat dibenarkan dengan perlindungan jelas bagi waktu rehat dan kerja lebih masa?
• Gaji: Bagaimanakah dasar akan melindungi gaji bersih pekerja bergaji mengikut jam dan pekerja syif sambil memastikan firma terus berdaya maju?
• Liputan: Apakah peraturan yang akan memastikan hospital, sekolah, pengangkutan awam dan khidmat pelanggan mengekalkan tahap perkhidmatan sepanjang hujung minggu tiga hari?
• Sokongan: Adakah perusahaan kecil dan sederhana akan menerima latihan, kredit cukai atau geran teknologi untuk mereka bentuk semula kerja dan penjadualan?
• Pengukuran: Apakah petunjuk, seperti hasil kerja sejam, pengekalan pekerja, ketidakhadiran dan keselamatan, yang akan dipantau untuk menilai kejayaan?
• Kesaksamaan: Bagaimanakah pembaharuan akan mengambil kira realiti berbeza kakitangan pejabat, pasukan kilang, pekerja penjagaan dan pekerja gig?
• Alam sekitar: Bolehkah pengurangan perjalanan ulang-alik dan penggunaan tenaga di tempat kerja mengurangkan pelepasan secara terukur tanpa diimbangi peningkatan perjalanan untuk beriadah?

Perkara yang Perlu Diketahui

• Petisyen rakyat untuk minggu kerja empat hari mendapat lebih 5,700 sokongan, sekali gus mencetuskan kewajipan kerajaan memberikan maklum balas sebelum 7 Disember.
• Menteri Buruh Hung Sun-han berkata kementerian sedang mengumpulkan pandangan pekerja dan majikan sebelum memutuskan langkah seterusnya.
• Pekerja Taiwan bekerja kira-kira 2,030 jam pada 2024, meningkat berbanding 2023 dan antara yang tertinggi dalam perbandingan 39 ekonomi.
• Cadangan terdahulu pada 2023 tidak diteruskan kerana pihak berkuasa menyatakan bukti terhad dan kesannya yang luas terhadap perkhidmatan awam serta operasi perniagaan.
• Dua pendekatan sedang dipertimbangkan: memampatkan 40 jam kerja kepada empat hari, atau mengurangkan waktu kerja, lazimnya kepada 32 jam, sambil berusaha mengekalkan gaji dan hasil kerja.
• Pengeluar dan firma kecil memberi amaran tentang kos dan pengambilan pekerja, maka projek perintis, jadual berperingkat dan penambahbaikan proses menjadi faktor utama kebolehlaksanaan.
• Projek perintis antarabangsa, termasuk di United Kingdom dan Iceland, melaporkan hasil kerja yang stabil atau meningkat, tekanan lebih rendah dan pengekalan pekerja yang lebih baik, dengan banyak firma meneruskan model itu.
• Kumpulan buruh mengaitkan waktu kerja lebih pendek dengan kesihatan dan masa bersama keluarga, serta mendesak pembaharuan berkaitan gaji, pencen dan perlindungan di tempat kerja.