Reform Pengambilan Pekerja Migran Taiwan Cetus Kebimbangan Kekurangan Penjagaan di Rumah

Jurang gaji NT$10,900 membebankan keluarga

Rancangan Taiwan untuk mewajibkan majikan dalam sektor pembuatan dan perikanan membayar kos pengambilan pekerja migran dari luar negara menyingkap masalah sukar bagi keluarga yang bergantung pada penjaga asing: bagaimana hendak bersaing mendapatkan pekerja apabila penjagaan di rumah menawarkan gaji lebih rendah dan perlindungan undang-undang yang lebih sedikit.

Kementerian Buruh melaksanakan pendekatan berfasa selama tiga tahun bagi sektor pembuatan dan perikanan. Majikan isi rumah tidak termasuk dalam rancangan semasa. Namun, wakil keluarga bimbang penghapusan caj pengambilan bagi pekerja industri akan menjadikan kerja kilang lebih menarik, sekali gus menyukarkan individu kurang upaya teruk dan warga emas mendapatkan penjagaan.

Jurang gaji itu sudah ketara. Penjaga migran yang diambil bekerja secara langsung oleh isi rumah menerima gaji asas bulanan sebanyak NT$20,000. Kadar minimum industri yang dirancang dan disebut dalam perbahasan ialah NT$30,900, iaitu perbezaan sebanyak NT$10,900. Pekerja kilang juga mendapat perlindungan di bawah Akta Piawaian Buruh yang meliputi waktu bekerja, rehat dan kerja lebih masa. Penjaga domestik tidak dilindungi undang-undang itu.

Bagi keluarga, kesannya melangkaui urusan dokumen pengambilan pekerja. Ketiadaan penjaga boleh menyebabkan anak dewasa terpaksa berhenti kerja, ibu bapa berusia 70-an melakukan tugas yang mencabar secara fizikal, atau individu kurang upaya teruk kehilangan bantuan untuk makan, mandi dan mengubah posisi di katil.

Pekerja pula perlu membuat pertimbangan sendiri: berapa banyak wang yang boleh dihantar pulang, berapa banyak hutang kepada perekrut dan sama ada mereka mempunyai masa untuk berehat. Perbahasan di Taiwan menggabungkan keperluan tersebut dengan keterbatasan kewangan isi rumah yang sudah membelanjakan sebahagian besar pendapatan mereka untuk penjagaan.

Pembaharuan yang dicadangkan itu akan mengubah pihak yang menanggung kos pengambilan. Kesannya terhadap penjagaan di rumah juga bergantung pada gaji, keadaan kerja dan sokongan yang tersedia apabila penjaga berhenti kerja atau mengambil cuti sehari.

Perubahan yang dibawa oleh sifar fi pengambilan

Pendekatan yang dicadangkan Kementerian Buruh akan memindahkan kos pengambilan pekerja dari luar negara serta perbelanjaan berkaitan daripada pekerja migran kepada majikan dalam sektor pembuatan dan perikanan. Perbelanjaan itu boleh merangkumi khidmat perekrutan, latihan dan perjalanan. Pembaharuan ini berkait dengan rundingan perdagangan Taiwan dengan Amerika Syarikat serta keperluan rantaian bekalan antarabangsa untuk membanteras buruh paksa.

Hutang pengambilan penting kerana pekerja yang membuat pinjaman besar untuk mendapatkan pekerjaan mungkin memerlukan masa berbulan-bulan untuk melangsaikan kos tersebut. Tekanan kewangan ini boleh menyukarkan mereka untuk meninggalkan tempat kerja yang memudaratkan. Kewajipan majikan membayar perbelanjaan pengambilan bertujuan mengurangkan tekanan itu pada permulaan pekerjaan.

Cadangan undang-undang yang berkaitan menyentuh Perkara 5 dan 40 Akta Perkhidmatan Pekerjaan. Cadangan itu akan melarang secara jelas majikan atau agensi perekrutan daripada menahan pasport, permit kerja dan dokumen pengenalan diri yang lain, atau mengutip wang cagaran. Langkah lain yang dicadangkan termasuk menyemak piawaian penilaian agensi perekrutan dan menambah baik perkhidmatan pengambilan secara langsung.

Agensi Perikanan sudah meminda peraturan yang melarang penahanan dokumen milik pekerja asing di kapal penangkapan ikan laut dalam, dan sedang mengusahakan pengambilan pekerja tanpa mengenakan fi kepada pekerja dalam sektor itu.

Cadangan semasa tidak menetapkan bil pengambilan kepada isi rumah. Tarikh kalendar bagi pelaksanaan penuh, peluasan kepada isi rumah atau jadual muktamad caj luar negara yang diliputi tidak diberikan. Keluarga yang membincangkan kemungkinan bil melebihi NT$100,000 merujuk kepada perbelanjaan masa depan yang dibimbangi, bukannya kadar isi rumah yang diumumkan.

Pendapatan seorang anak lelaki menunjukkan batas penjagaan swasta

Ibu Xiaoyang pernah bekerja syif malam sebagai pekerja penjagaan di institusi penjagaan jangka panjang, sambil mengurus keluarganya sendiri pada waktu siang. Angin ahmar pada usia 60 tahun menyebabkan tangan kanannya tidak dapat digunakan. Beliau memerlukan bantuan untuk makan dan mandi, manakala cara berjalannya yang tidak stabil meningkatkan risiko terjatuh.

Xiaoyang meninggalkan kerja pembinaan dan beralih kepada kerja pembersihan kilang dengan syif lebih fleksibel supaya dapat menemani ibunya ke temu janji perubatan dan sesi pemulihan. Dia juga mengambil kerja pembinaan sekali-sekala. Jumlah pendapatan daripada kedua-dua pekerjaan itu kira-kira NT$60,000 sebulan.

Gaji penjaga, makanan dan penginapan menelan belanja lebih NT$30,000 sebulan, iaitu lebih separuh daripada pendapatannya sebelum kos peralatan pemulihan dan rawatan lain. Keluarganya mempunyai empat orang anak, tetapi dua orang kakaknya mempunyai isi rumah masing-masing dan adik lelakinya tinggal di tempat lain. Xiaoyang tinggal bersama ibu bapanya.

Dia bimbang bayaran pengambilan tambahan boleh membebankan bajet itu, khususnya jika hubungan pekerjaan berakhir lebih awal. Perbandingannya dengan kilang bersifat praktikal: syarikat mempunyai kakitangan sumber manusia dan pengurusan, sedangkan isi rumah perlu mengurus pengambilan pekerja, masalah pekerjaan dan penjagaan harian, di samping tanggungjawab kerja serta keluarga sendiri.

Bagi wanita lumpuh, kehilangan pekerja bermakna kehilangan sokongan harian

Xiaoling, 46, mengalami lumpuh sejak kecil dan bergantung pada orang lain untuk menjalani aktiviti harian. Ibu bapanya kini berusia 70-an, dan pencen mereka menampung keperluan isi rumah. Dia memperoleh sedikit pendapatan melalui jualan dalam talian.

Penjaga dari Indonesia yang diambil bekerja keluarganya berulang kali meminta pertukaran majikan, menurut keluarga itu hampir setiap bulan. Keluarga tersebut telah memperbaiki keadaan kerja dan menaikkan gaji untuk mengekalkannya, tetapi dia berkata akan berhenti apabila kontrak tiga tahunnya tamat kerana mahu bekerja di isi rumah dengan beban kerja lebih ringan.

Xiaoling meminta bantuan Persatuan Taiwan yang mewakili keluarga individu kurang upaya dan majikan penjaga kerana bimbang tidak mampu menanggung satu lagi perbelanjaan pengambilan yang besar. Bagi ibu bapanya, mencari pengganti juga menimbulkan persoalan sama ada mereka mampu terus menjaganya di rumah.

Heidi Chang, pengerusi persatuan itu, menggambarkan tekanan kewangan serupa dalam isi rumahnya sendiri. Seorang penjaga menelan belanja kira-kira NT$28,000 sebulan termasuk kerja lebih masa. Keperluan penjagaan intensif keluarganya memerlukan dua pekerja, menjadikan kos pekerjaan kira-kira NT$56,000 sebelum perbelanjaan sara hidup dan perubatan.

Angka-angka itu menunjukkan sebab gaji asas sahaja tidak memberikan gambaran lengkap tentang bajet isi rumah. Keluarga mungkin sudah membayar kerja lebih masa serta menyediakan makanan dan penginapan, sedangkan penjaga masih tidak mendapat perlindungan berkanun berkaitan waktu kerja dan rehat seperti yang dinikmati pekerja kilang.

Pertikaian gaji sudah berlarutan bertahun-tahun

Perselisihan semasa menyusuli perbahasan terdahulu mengenai kenaikan gaji penjaga domestik daripada NT$17,000 kepada sekurang-kurangnya NT$20,000. Kadar NT$17,000 itu kekal sejak 2015. Dalam perbahasan pada 2022, kadarnya NT$8,250 lebih rendah daripada gaji minimum pekerja migran dalam sektor industri dan pembinaan.

Perkembangan utama merangkumi beberapa tahun:

• 2015: Gaji bulanan NT$17,000 bagi penjaga migran persendirian dan pembantu rumah berkuat kuasa.
• 2020: Indonesia menggesa pengambilan pekerja tanpa mengenakan fi kepada pekerja di negara destinasi, menurut Chang.
• 2022: Kementerian Buruh Taiwan mencadangkan kenaikan gaji penjaga dan pembantu rumah sekurang-kurangnya NT$3,000, susulan saranan jawatankuasa dana keselamatan pekerjaan.
• Cadangan semasa: Majikan dalam sektor pembuatan dan perikanan akan bertanggungjawab terhadap perbelanjaan pengambilan pekerja dari luar negara melalui proses berfasa selama tiga tahun, manakala majikan isi rumah dikecualikan.

Chang mengaitkan kenaikan terdahulu kepada NT$20,000 dengan rundingan antara Taiwan dan Indonesia susulan tuntutan Indonesia. Beliau bimbang peluasan tanggungan bayaran majikan kepada sektor industri boleh mendorong Indonesia menuntut aturan yang sama bagi penjaga isi rumah.

Jurang gaji terus melebar. Berbanding perbezaan NT$8,250 yang disebut pada 2022, jurang prospektif NT$10,900 itu akan bertambah NT$2,650. Huang Tzu-hua, setiausaha agung kesatuan pekerjaan penjaga domestik Taoyuan, berkata gaji, waktu bekerja dan perlindungan rehat yang tidak setara sudah menyukarkan pengambilan pekerja.

Penjaga memilih antara pekerjaan dan negara

Hsin Ping-lung, profesor madya adjung di institut pengurusan sumber manusia Universiti Nasional Pusat, berkata Taiwan berdepan persaingan bukan sahaja daripada kilangnya sendiri. Jepun dan Korea Selatan lebih giat mengambil pekerja dari Asia Tenggara serta menawarkan gaji lebih tinggi.

Hsin menjangkakan pertumbuhan jumlah pekerja yang meninggalkan negara asal akan perlahan apabila ekonomi dan struktur penduduk negara-negara itu berubah. Oleh itu, Taiwan berdepan permintaan tenaga buruh migran yang meningkat ketika destinasi pesaing menjadi lebih menarik.

Beliau melihat pengambilan tanpa fi kepada pekerja sebagai insentif yang berguna untuk Taiwan, walaupun majikan akan menanggung kos pengambilan yang lebih tinggi. Bagi pekerja yang membandingkan destinasi, mengelakkan bayaran awal yang besar boleh mengubah jumlah gaji kelak yang dapat disalurkan kepada keluarga di tanah air.

Chen Hsiu-lien dari Persatuan Pekerja Antarabangsa Taiwan mengemukakan hujah berkaitan semasa perbahasan gaji pada 2022. Beliau menggesa supaya penjaga migran mendapat perlindungan di bawah Akta Piawaian Buruh dan memberi amaran bahawa peluang yang lebih baik di Jepun dan Korea Selatan boleh menarik pekerja meninggalkan Taiwan.

Latihan juga sebahagian daripada persetujuan pekerjaan. Semasa perbahasan terdahulu itu, Chang berkata negara asal perlu menyediakan latihan profesional dan Taiwan perlu memperbaiki syarat kelayakan kemasukan bagi penjaga. Keluarga yang memerlukan bantuan kompleks memerlukan pekerja dengan kemahiran bersesuaian, manakala pekerja memerlukan persediaan dan sokongan untuk tugas yang dijangka dilakukan.

Bayaran itu juga memerlukan caj yang boleh dijejaki

Liu Mei-chun, profesor di institut penyelidikan buruh Universiti Nasional Chengchi, mengingatkan bahawa mewajibkan majikan membayar tidak dengan sendirinya menghapuskan caj pengambilan pekerja luar negara yang berlebihan. Keupayaan Taiwan untuk mengawal rangkaian perekrut dan orang tengah yang beroperasi di negara lain adalah terhad.

Kos pasport, pemeriksaan perubatan dan caj perkhidmatan antara perkara yang perlu diperjelas pengendaliannya. Majikan yang bertanggungjawab membayar bil perlu menerima pecahan yang mudah difahami tentang perkara yang diliputi setiap caj dan pihak yang menerimanya.

Liu mencadangkan supaya agensi perekrutan menjadi penyedia latihan, bantuan untuk menyesuaikan diri di Taiwan serta khidmat pengurusan pekerjaan, dengan pengguna perkhidmatan tersebut membayarnya. Beliau juga menyokong kebebasan pekerja migran untuk bertukar kerja, agar mereka mempunyai lebih banyak keupayaan memilih pekerjaan yang lebih baik.

Dengan pendekatan sedemikian, pembaharuan pengambilan pekerja bukan sekadar memindahkan invois daripada pekerja kepada majikan. Ia memerlukan perkhidmatan yang lebih jelas, caj yang boleh dijejaki dan cara untuk menangani pertikaian apabila penempatan pekerja gagal.

Bolehkah institusi menggaji penjaga yang bekerja di rumah?

Huang mencadangkan struktur pekerjaan yang berbeza: institusi menggaji penjaga asing, manakala kerajaan memberi subsidi sebahagian kepada keluarga individu kurang upaya. Pekerja yang diambil melalui institusi boleh mendapat perlindungan Akta Piawaian Buruh, sementara isi rumah boleh menerima penjagaan tanpa perlu memikul sendiri setiap tanggungjawab pekerjaan.

Beliau turut menggesa Kementerian Kesihatan dan Kebajikan menilai keperluan tenaga kerja penjagaan serta merancang peranan pekerja penjagaan Taiwan dan penjaga migran secara bersama.

Chen Ching-ning, setiausaha agung Persatuan Penjaga Keluarga Taiwan, berkata kira-kira 920,000 orang memerlukan penjagaan jangka panjang, termasuk individu kurang upaya dan penghidap demensia. Kira-kira 210,000 isi rumah menggaji penjaga migran. Menurutnya, sukar untuk memindahkan semua aturan itu kepada penggajian institusi dalam masa singkat.

Chen menyokong penambahan pengambilan dan penempatan pekerja oleh institusi sebagai pilihan secara berperingkat, bukannya menggantikan semua pekerjaan langsung oleh isi rumah dengan segera. Beliau melihat potensi untuk sokongan lebih baik di tempat kerja, pengurusan mutu yang lebih kukuh dan keadaan pekerjaan yang lebih baik.

Manfaat praktikalnya bergantung pada tenaga kerja yang tersedia. Apabila penjaga bercuti, seorang lagi individu terlatih perlu mengambil alih tugas penting. Pakar hal ehwal migran Hsueh Chien-chung merujuk kepada kelayakan di Hong Kong untuk sekurang-kurangnya satu hari rehat dalam setiap tujuh hari dan syarat Singapura yang diperkenalkan pada 2023, iaitu sekurang-kurangnya satu hari rehat sebulan yang tidak boleh digantikan dengan bayaran kerja lebih masa.

Bagi Taiwan, pembiayaan untuk waktu rehat dan penjagaan pengganti perlu dibincangkan bersama. Keluarga yang menjaga seseorang yang tidak mampu bergerak sendiri memerlukan bantuan yang boleh diharap sepanjang minggu, sementara individu yang memberi bantuan itu memerlukan masa untuk berehat daripada kerja.

Penduduk menua menjadikan usaha mengekalkan pekerja berpengalaman lebih mendesak

Unjuran Majlis Pembangunan Nasional menganggarkan penduduk Taiwan berjumlah kira-kira 12.15 juta menjelang 2075, dengan mereka yang berusia 65 tahun ke atas merangkumi 52.9 peratus. Penduduk usia bekerja, iaitu mereka berusia 15 hingga 64 tahun, diunjurkan menurun kepada kira-kira 5.13 juta atau 42 peratus daripada jumlah penduduk.

Angka penduduk usia bekerja yang diunjurkan itu berbanding 15.76 juta pada tempoh permulaan unjuran, iaitu penurunan kira-kira dua pertiga. Taiwan akan mempunyai lebih sedikit bakal pekerja dan penjaga keluarga, sementara penduduk berusia menjadi bahagian yang jauh lebih besar daripada keseluruhan penduduk.

Oleh itu, usaha mengekalkan pekerja migran berpengalaman menjadi sebahagian daripada perbincangan mengenai penjagaan. Semasa protes had pekerjaan pada Disember 2025, pekerja di Taipei menuntut supaya peraturan yang lazimnya mengehadkan tempoh pekerjaan migran industri kepada 12 tahun dimansuhkan. Penjaga yang memenuhi syarat boleh bekerja sehingga 14 tahun.

Hsueh berkata Taiwan perlu memudahkan pekerja berpengalaman kekal melalui pertukaran pekerjaan dan tempoh pekerjaan yang lebih panjang, walaupun mereka tidak bertujuan menetap secara tetap. Mengekalkan pekerja yang sudah memahami bahasa, pekerjaan dan rutin penjagaan boleh mengurangkan kebergantungan berulang pada pengambilan pekerja baharu.

Pilihan segera Taiwan ialah bagaimana membiayai pengambilan yang adil tanpa membiarkan isi rumah yang memerlukan penjagaan terabai. Cadangan yang sedang dibincangkan mengaitkan persoalan itu dengan gaji, waktu rehat, latihan, penjagaan pengganti dan keupayaan mengekalkan pekerja berpengalaman. Aturan ini perlu berfungsi secara bersama untuk memenuhi keperluan keluarga dan pekerja.

Perkara Utama

• Taiwan mencadangkan supaya majikan sektor pembuatan dan perikanan membayar perbelanjaan pengambilan pekerja migran dari luar negara melalui proses berfasa selama tiga tahun.
• Majikan isi rumah tidak termasuk dalam rancangan semasa, tetapi wakil keluarga bimbang persaingan mendapatkan penjaga akan meningkat.
• Kadar minimum industri sebanyak NT$30,900 yang dirancang akan melebihi gaji asas penjaga domestik sebanyak NT$20,000, dengan jurang NT$10,900.
• Penjaga domestik tidak mendapat perlindungan Akta Piawaian Buruh yang tersedia kepada pekerja industri.
• Wakil penjaga mencadangkan penggajian institusi, subsidi awam dan perancangan bersama bagi tenaga kerja penjagaan.
• Unjuran penduduk menunjukkan tekanan terhadap perkhidmatan penjagaan akan meningkat apabila jumlah penduduk usia bekerja Taiwan menyusut.