Setahun Selepas Banjir Matai'an di Taiwan, Komuniti Orang Asal Berdepan Kehilangan Tanah dan Pemulihan yang Belum Selesai

773.9 hektar tertimbus, dan pemulihan diukur dengan lebih daripada konkrit

Setahun selepas banjir pada 23 September 2025 mengorbankan 19 orang dan menyebabkan lima lagi hilang di Perbandaran Guangfu, Taiwan, komuniti Orang Asal di sepanjang Sungai Matai'an berdepan satu lagi pergolakan: projek perlindungan banjir boleh mengubah secara kekal tempat tinggal mereka, tanah yang dimiliki dan peluang untuk kembali bertani.

Yuan Eksekutif menganggarkan 773.9 hektar tanah pertanian tertimbus oleh mendapan. Hanya kira-kira satu pertiga daripadanya kembali diusahakan, dengan hasil tanaman masih rendah. Di hulu, kira-kira 230 juta meter padu bahan tidak stabil masih ada. Agensi Sumber Air merancang untuk memperoleh 340 hektar bagi penyimpanan sementara mendapan sebagai sebahagian daripada koridor sungai yang lebih luas, manakala rancangan berasingan akan menjadikan tanah pertanian yang rosak teruk di tebing selatan sebagai hutan.

Langkah-langkah ini menangani bahaya sebenar. Hujan lebat boleh menggerakkan mendapan ke hilir, meninggikan dasar sungai dan mengurangkan ruang untuk air banjir. Namun, penduduk berkata pembinaan bergerak lebih pantas daripada jawapan tentang saliran, penempatan semula, pampasan dan penyertaan Orang Asal.

Pada 21 September 2026, penduduk dari enam komuniti membawa mendapan dari kawasan bencana ke Yuan Eksekutif. Mesej mereka ialah pembinaan semula sungai tidak boleh dipisahkan daripada pembinaan semula kehidupan mereka. Sesetengah isi rumah mahukan bantuan berpindah ke kawasan berhampiran yang lebih selamat. Yang lain bimbang kehilangan rumah yang terselamat daripada banjir asal kerana hartanah itu kini berada di laluan benteng baharu.

Apa yang berlaku apabila tasik gunung pecah?

Hujan akibat peredaran luar Taufan Ragasa menyebabkan empangan semula jadi di hulu Sungai Matai'an pecah. Empangan tanah runtuh terbentuk apabila batu dan tanah yang jatuh menyekat sungai, lalu mewujudkan tasik dengan penghalang yang boleh terhakis dengan pantas apabila air melimpahinya.

Anggaran awal meletakkan permulaan pecahan sekitar 3:50 petang pada 23 September. Kira-kira 15.4 juta meter padu air dianggarkan mengalir keluar, kebanyakannya dalam tempoh kira-kira 30 minit. Saluran yang terbentuk mungkin mencecah kedalaman 80 meter. Laporan awal juga mencadangkan aliran puncak kira-kira empat kali lebih besar daripada jangkaan, namun anggaran itu tidak dikemukakan sebagai ukuran muktamad.

Korban jiwa berubah seiring kemunculan maklumat baharu. Laporan awal memetik Menteri Dalam Negeri Liu Shyh-fang yang menyatakan 15 kematian dan 17 orang hilang, manakala laporan awal lain menyebut jumlah orang hilang setinggi 31. Laporan ulang tahun itu menyatakan 19 kematian dan lima orang hilang. Angka-angka ini mencerminkan peringkat pelaporan yang berbeza, bukannya jumlah korban yang tidak berubah.

Tarikh-tarikh penting menunjukkan bagaimana kecemasan itu berkembang menjadi pertikaian pembinaan semula yang berpanjangan:

• 23 September 2025: Empangan pecah, mengalirkan air banjir dan serpihan ke Guangfu serta komuniti berhampiran.
• 2 Oktober 2025: Wakil Orang Asal menggesa penyertaan dalam perancangan penempatan semula, keadaan selamat untuk sukarelawan dan tempat perlindungan yang sesuai.
• 15 Mei 2026: Hujan lebat menyebabkan Sungai Madana melimpahi kawasan kediaman melalui bukaan pembinaan.
• Julai 2026: Penduduk Kalotongan berpindah ke bekas Sekolah Rendah Dongfu ketika Taufan Bavi menghampiri.
• Ogos 2026: Yuan Eksekutif meluluskan draf pindaan untuk mengiktiraf tasik tanah runtuh sebagai kategori bencana berkanun.
• 21 September 2026: Enam komuniti mengemukakan petisyen kepada Yuan Eksekutif berhubung tanah, perumahan, mata pencarian dan keputusan pembinaan semula.

Benteng baharu tidak menyelesaikan semua laluan banjir

Atomo terletak berhampiran pertemuan Sungai Matai'an dengan Sungai Hualien. Penduduk mengaitkan sebahagian risiko yang dihadapi dengan benteng utara yang dibina pada 1990-an, yang menyempitkan koridor sungai dan meletakkan komuniti mereka tepat pada laluan air banjir.

Semasa bencana 2025, lumpur tebal menenggelami rumah berhampiran sungai. Sesetengah penduduk meninggalkan usaha membaiki rumah. Yang lain membaiki rumah pada waktu siang dan tidur di tempat penginapan sementara pada waktu malam. Malah mereka yang pulang ke rumah tetap bersedia untuk berpindah setiap kali hujan bertambah lebat.

Mendapan juga terkumpul di tempat empat anak sungai dari Banjaran Pantai bertemu dengan Sungai Hualien. Agensi Sumber Air sedang mengorek dasar dan membina benteng di sepanjang anak-anak sungai di bahagian hilir bagi menghalang air dari sungai utama mengalir semula ke hulu. Namun, banjir pada 15 Mei menunjukkan betapa terdedahnya isi rumah semasa pembinaan: air masuk melalui satu celah lalu membasahi rumah yang baru dibaiki dan perabot baharu.

Kalotongan menghadapi masalah berkaitan tetapi berbeza. Beberapa bahagian komuniti itu dinaiki air setinggi kira-kira satu tingkat pada September 2025. Penduduk berkata dasar Sungai Hualien kini lebih tinggi daripada Sungai Luomo yang berdekatan. Benteng mungkin menghalang air sungai daripada masuk, tetapi pada masa yang sama menyukarkan air hujan di dalam penempatan itu untuk mengalir keluar.

Agensi Sumber Air berkata sebarang stesen pam atau kolam takungan yang diperlukan selepas benteng siap perlu dirancang oleh kerajaan daerah. Pembahagian tanggungjawab itu meninggalkan isu praktikal yang belum diselesaikan: perlindungan daripada air dari luar tidak lengkap jika air yang terkumpul di dalam komuniti tiada laluan keluar yang boleh diharap.

Penduduk juga bimbang banjir boleh memutuskan Jalan Daerah 193 dan menyekat pemindahan. Di hilir, penduduk sekitar Jambatan Jianying dan jalan yang sama mahukan penjelasan tentang kesan benteng hulu yang lebih kukuh terhadap risiko yang mereka hadapi.

Sesetengah penduduk mahu berpindah, manakala yang lain bimbang dipaksa keluar

Penduduk Kalotongan, Dongi, yang juga dikenali sebagai Li Yu-lan, berkata komuniti itu mula bertanya tentang penempatan semula lebih 20 tahun lalu. Sehingga kini, masih tiada rancangan yang jelas. Penduduk telah mencadangkan tanah Taiwan Sugar Corporation yang tidak digunakan di sebelah Sekolah Rendah Dongfu, kurang daripada 500 meter dari penempatan mereka sekarang, sebagai lokasi yang mungkin.

Cadangan itu membolehkan isi rumah berpindah menjauhi bahaya tanpa tercerai jauh daripada komuniti mereka. Respons Kerajaan Daerah Hualien ialah merujuk perkara itu kepada pihak berkuasa Perbandaran Guangfu. Tiada tapak penempatan semula atau jadual masa yang dipersetujui dinyatakan.

Di tempat lain, penduduk mungkin diwajibkan menerima penempatan semula, bukannya memintanya. Li Lan-hsiang dan Meng Ying-hua, penduduk kawasan Xiangcaochang, berkata beberapa rumah yang tidak dilanda banjir pada September 2025 mungkin dirobohkan bagi pembinaan benteng pertahanan kedua yang dicadangkan di selatan. Mereka mahu kerajaan menjelaskan laluan benteng, pilihan alternatif dan, jika perpindahan tidak dapat dielakkan, tempat khusus untuk didiami.

Kebimbangan untuk mengekalkan kesatuan komuniti disuarakan hanya beberapa hari selepas bencana. Kulas Umo, wakil Kumpulan Bantuan Sendiri Fata'an, menegaskan bahawa penduduk Orang Asal mesti membantu membentuk rancangan penempatan semula, bukannya menerima rancangan yang sudah siap.

Perbincangan mengenai penempatan semula, sama ada jangka sederhana atau jangka panjang, mesti melibatkan suara Orang Asal. Jika rancangan dimuktamadkan tanpa penyertaan kami, kami tidak mempunyai pilihan selain menerimanya secara pasif.

Berpandukan pengalaman Taufan Morakot, Kulas Umo turut memberi amaran bahawa pemecahan komuniti Orang Asal melemahkan kesepaduan budaya dan menjejaskan kesihatan mental. Oleh itu, pertikaian ini berkaitan lokasi dan kesinambungan komuniti, bukan sekadar penyediaan bangunan ganti.

Pemerolehan tanah melibatkan generasi yang mengusahakannya

Agensi Sumber Air mencadangkan peluasan koridor pengurusan di utara sejauh 740 meter ke kawasan pedalaman dan pemerolehan 340 hektar untuk penyimpanan sementara mendapan. Di bahagian selatan, agensi itu merancang benteng kedua dalam koridor yang diperluas sejauh 200 meter.

Penduduk berkata kira-kira 90 peratus tanah rizab Orang Asal di tebing utara termasuk dalam kawasan pemerolehan yang dicadangkan. Tanah ini dahulunya sebahagian daripada dataran banjir dan telah diusahakan selama beberapa generasi. Selepas benteng dibina pada 1990-an, penduduk berjuang untuk memastikan tanah itu diiktiraf sebagai tanah rizab Orang Asal.

Agensi itu berkata tanah milik persendirian akan diperoleh pada harga pasaran. Namun, sesetengah pihak yang mengusahakan tanah rizab belum mendapat hak milik kerana prosedur permohonan kerajaan masih tertangguh. Keadaan ini menimbulkan ketidakpastian tentang bagaimana kepentingan mereka akan diiktiraf dalam proses pemerolehan.

Pemilik tanah mencadangkan pertukaran plot yang terjejas dengan tanah lain, bukannya menerima wang tunai sahaja. Agensi Sumber Air berkata pertukaran sedemikian di luar bidang kuasanya. Penduduk juga mendakwa kerja pembinaan dan penyimpanan mendapan bermula di tanah persendirian sebelum pemilik memberi persetujuan atau memahami sepenuhnya prosedurnya.

Skala pengurusan mendapan menjelaskan keperluan ruang, tetapi tidak menyelesaikan pertikaian itu. Agensi tersebut melaporkan telah mengorek 22.95 juta meter padu mendapan sejak bencana. Pengorekan semasa berjumlah kira-kira 10 juta meter padu setahun, berbanding kira-kira 3 juta meter padu bahan yang dapat dialihkan. Berdasarkan angka itu, kira-kira 7 juta meter padu setahun masih memerlukan tempat penyimpanan atau destinasi lain.

Huraian berasingan menyatakan baki mendapan berjumlah 7 juta tan. Tan mengukur jisim, manakala meter padu mengukur isipadu; kedua-dua angka itu tidak boleh dianggap setara tanpa mengetahui ketumpatan mendapan. Habuk, bunyi bising dan trafik kenderaan berat dari tapak pembinaan sudah menjejaskan isi rumah berhampiran.

Kembali mengusahakan tanah tidak sama dengan memulihkan pendapatan

Daripada 773.9 hektar yang rosak, Yuan Eksekutif mengelaskan 555.3 hektar sebagai terjejas secara umum dan 218.6 hektar sebagai terjejas teruk, dengan kedalaman mendapan sekitar 50 sentimeter sebagai garis pemisah. Kategori terjejas teruk merangkumi kira-kira 28 peratus daripada jumlah keseluruhan.

Selepas tanah dalam koridor pengurusan sungai dikecualikan, kira-kira 380 hektar dalam kategori terjejas secara umum memerlukan bantuan untuk kembali diusahakan. Program pemulihan pertanian membezakan mendapan nipis, iaitu kurang daripada 20 sentimeter, daripada mendapan sederhana setebal 20 hingga 50 sentimeter. Petani boleh memohon sokongan baja organik atau bantuan daripada Stesen Penyelidikan dan Pengembangan Pertanian Daerah Hualien.

Ni Li-feng, penyelidik bersekutu di stesen itu, melaporkan permohonan meliputi kira-kira 170 hektar. Pemetaan awal menunjukkan kira-kira 150 hektar mengalami kerosakan ringan dan 50 hektar mengalami kerosakan sederhana. Anggaran itu berjumlah 200 hektar, lebih banyak daripada angka permohonan, dan masih memerlukan pemeriksaan lapangan. Angka itu tidak sepatutnya dianggap sebagai inventori akhir yang telah diselaraskan.

Stesen itu menyasarkan kerja pemulihan tanah yang terjejas ringan siap pada Oktober 2026, manakala kawasan yang terjejas sederhana dijangka mengambil masa sehingga penghujung 2027 kerana memerlukan kerja lebih mendalam dan jengkaut.

Bekas sawah petani Lo Jen-ming tertimbus di bawah mendapan setebal 20 hingga 40 sentimeter, manakala infrastruktur pengairan turut rosak. Selepas bahan organik ditambah ke dalam tanah, beliau cuba menanam jagung. Hasilnya masih mengecewakan dan beliau mengambil kerja sambilan untuk menyara keluarganya.

Lo menganggarkan pemulihan tanah akan mengambil masa sekurang-kurangnya tiga tahun dan mahu subsidi baja diteruskan. Pengalamannya menunjukkan bahawa tanah yang dikira sudah kembali diusahakan mungkin masih jauh daripada mampu menyara pemiliknya. Di seluruh kawasan itu, laporan bahawa penanaman kembali dilakukan di sedikit melebihi 200 hektar, iaitu kira-kira satu pertiga daripada tanah pertanian yang rosak, tidak membuktikan bahawa pendapatan pertanian sudah pulih.

Rancangan hutan membawa masa depan berbeza bagi tanah pertanian yang rosak

Kira-kira 163 hektar tanah pertanian yang rosak teruk di luar koridor pengurusan sungai dianggap sukar dipulihkan. Sesetengah plot berada di bawah mendapan setebal sehingga lapan meter, bercampur kayu balak dan batu. Sukar untuk mengalihkan semuanya, manakala tanah beralkali itu tidak sesuai untuk penanaman dalam masa terdekat.

Tanah pertanian yang terjejas teruk di tebing selatan dijadualkan untuk diperoleh dan ditanami hutan. Agensi Pembangunan Luar Bandar dan Pemuliharaan Tanah dan Air merancang taman peringatan hutan dengan plaza peringatan, kawasan rendah berumput untuk takungan banjir, serta laluan berbasikal dan rekreasi. Agensi Perhutanan dan Pemuliharaan Alam Semula Jadi akan mengendalikan penanaman seterusnya di kawasan seluas 141 hektar. Angka itu merujuk kepada tanggungjawab penanamannya, bukan keseluruhan 163 hektar yang dikenal pasti sukar diusahakan.

Ujian penanaman pokok seluas 1.5 hektar selesai pada Mac 2026. Ujian lain yang meliputi kira-kira 0.5 hektar dirancang pada Mac 2027, dengan gabungan pokok tinggi, tumbuhan rendah dan pokok renek asli. Tujuan yang disasarkan termasuk menjadi penampan banjir dan mengurangkan tiupan mendapan.

Di tebing utara, pendekatan utamanya ialah penanaman pokok bersubsidi, bukannya pemerolehan menyeluruh. Jumlah maksimum yang dilaporkan ialah NT$600,000 sehektar sepanjang enam tahun. Namun, jadual yang dinyatakan, iaitu NT$250,000 pada tahun pertama dan NT$60,000 setahun bagi tahun kedua hingga keenam, berjumlah NT$550,000. Perbezaannya tidak dijelaskan.

Petani Huang Chun-lung mahu rundingan diadakan mengenai taman itu dan mempersoalkan sama ada bayaran perhutanan dapat menggantikan pendapatan beras. Beliau menyatakan hasil tahunan beras sebelum ini hampir NT$300,000 sehektar, berbanding sokongan perhutanan tahunan sebanyak NT$60,000 selepas tahun pertama. Bayaran itu kira-kira satu perlima daripada hasil beras yang dinyatakan, meskipun hasil jualan dan subsidi bukan ukuran keuntungan yang setara.

Tanah pertanian baharu memerlukan pelaburan dan jaminan akses

Kementerian Pertanian telah mengenal pasti tanah milik awam dan yang dikendalikan secara awam untuk petani yang terjejas, dengan bantuan sewa dan penanaman. Bantuan sewa dihadkan kepada NT$40,000 sehektar setahun dan dijadualkan berterusan sehingga penghujung 2030.

Petani Yang Chin-wen menyewa 6.8 hektar tanah Taiwan Sugar berhampiran Danong Dafu untuk menanam jagung. Kerja membersihkan batu selama empat bulan hanya menyiapkan kira-kira satu pertiga daripada tapak itu. Beliau menganggarkan penyediaan keseluruhan kawasan akan mengambil masa setahun dan bimbang ketidakpastian akses pada masa depan akan menjejaskan wang serta tenaga kerja yang dilaburkan.

Di Ladang Pangcah, pengusahanya Su Hsiu-lien kembali mengusahakan kurang daripada dua hektar daripada 4.7 hektar asal. Kira-kira 1.2 hektar tertimbus terlalu dalam sehingga tidak dapat dipulihkan. Usahanya merangkumi penggunaan baja organik, pemulihan tanah, penanaman kacang soya organik dan pengairan titis yang dipasang bersama Institut Penyelidikan Teknologi Industri.

Beliau juga meneruskan penanaman tanaman asli yang dikenali sebagai kacang perkahwinan, yang didapati sesuai dengan tanah yang rosak itu. Usaha tersebut menghubungkan pemulihan pertanian dengan pewarisan budaya. Tanah ganti sahaja tidak menjawab persoalan sama ada petani dapat mengekalkan tanaman, amalan dan pendapatan yang sudah biasa mereka usahakan.

Penyelidik memantau sungai yang terus berubah

Pemantauan sehingga Julai 2026 menunjukkan kira-kira 130 juta meter padu mendapan di kawasan runtuhan asal dan 100 juta meter padu lagi di empangan tinggalan serta saluran sungai. Yang Che-ming, profesor madya di Universiti Sains dan Teknologi Nasional Taiwan, mengenal pasti kawasan empangan tinggalan sebagai kawasan paling tidak stabil.

Penyelidikan Universiti Nasional Yang Ming Chiao Tung menyatakan dua risiko utama: runtuhan baharu boleh membentuk tasik lain yang menampung sehingga 8 juta meter padu air, atau mendapan yang bergerak boleh meninggikan saluran dan mengurangkan kapasiti aliran banjirnya. Imej udara pada September menunjukkan kawasan tasik lama telah kembali menjadi saluran sungai, namun ancaman tersebut masih wujud.

Universiti Nasional Cheng Kung telah menubuhkan stesen sains di Guangfu. Penyelidik mengumpulkan lebih daripada 1,000 kilogram mendapan dari lebih 100 lokasi dan memasang alat pemantauan kepekatan mendapan automatik di jambatan keluli sementara. Pengukuran itu bertujuan memperbaik simulasi dan menghasilkan peta risiko kampung.

Di Universiti Nasional Chung Hsing, model berskala satu perlima puluh daripada skala asal mencadangkan bahawa pecahan pada 2025 melibatkan kedua-dua hakisan yang mengorek ke bawah melalui limpahan di hulu dan hakisan yang bergerak ke hulu dari bahagian bawah. Oleh itu, empangan semula jadi yang panjang boleh pecah dengan pantas akibat proses yang berlaku dari kedua-dua arah.

Kelemahan pemantauan terserlah sekali lagi selepas tasik tanah runtuh terbentuk di Sungai Wanli pada 21 Jun 2026. Alat yang dipasang pada 28 Jun menunjukkan tasik itu kurang daripada 60 peratus penuh, selepas amaran merah mencetuskan pemindahan. Sebelum Taiwan membeli tolok aras air mudah alih kedua pada 8 Julai, tiada alat ganti ketika alat pertama perlu dibaiki.

Penyelidik sedang menguji gentian optik untuk mengesan perubahan ketegangan empangan dan paras air. Kaedah ini masih dalam pembangunan. Pengukuran yang lebih baik boleh mengurangkan ketidakpastian, tetapi tidak dapat menjamin satu hasil yang diramalkan atau menghapuskan keperluan untuk pemindahan sebagai langkah berjaga-jaga.

Penyertaan dan tanggungjawab kerajaan masih belum diputuskan

Petisyen September itu dikemukakan oleh Fata'an, Tafalong, Atomo, Kalotongan, Cirakayan dan Cihafayan. Perikatan belia mereka menuntut penyertaan awal Orang Asal, maklumat yang jelas dalam bahasa mudah difahami, tinjauan tanah awam dan tanah Taiwan Sugar, pilihan selain pemerolehan tanah, penyelarasan tanggungjawab serta sokongan perumahan yang berterusan.

Mereka turut meminta supaya pemerolehan tanah dan penempatan semula yang tidak mendesak ditangguhkan sehingga risiko saliran, analisis mendapan, keperluan kejuruteraan dan pilihan alternatif dijelaskan. Penduduk membezakan perlindungan kecemasan daripada projek kekal yang menentukan penggunaan tanah pada masa depan.

Profesor Universiti Chengchi Nasional Kuan Da-wei menggesa penjelasan tentang benteng pertahanan kedua dan kemungkinan kesannya di hilir. Sarjana Li Ming-chih dan Lin Chun-ju mengemukakan pilihan selain pemerolehan tanah serta kemungkinan menerapkan prosedur rundingan dan persetujuan di bawah Perkara 21 Undang-Undang Asas Orang Asal.

Timbalan Menteri Suruhanjaya Pembinaan Awam Lee Yi-te berkata perancangan kejuruteraan menyeluruh telah ditugaskan kepada Sinotech Engineering Consultants dan komuniti serta agensi berkaitan akan dilibatkan. Timbalan Menteri Majlis Orang Asal Ljaucu berkata hanya dua kes telah dikemukakan untuk penilaian sama ada rundingan dan persetujuan diperlukan. Tiada persetujuan dicapai untuk menghentikan sementara projek kekal atau pemerolehan tanah sementara isu itu diperjelas.

Pakar turut mencadangkan penggunaan Perkara 8 Akta Perancangan Ruang bagi pelan wilayah khas yang meliputi lembangan sungai merentasi sempadan pentadbiran. Dalam tahun pertama yang dihuraikan dalam laporan ulang tahun itu, tiada perbincangan mengenai pendekatan tersebut dimulakan dalam pentadbiran perancangan tanah.

Pindaan undang-undang bencana yang diluluskan Yuan Eksekutif pada Ogos masih berupa draf, bukannya perubahan yang disahkan berkuat kuasa. Pindaan itu akan meletakkan tanggungjawab terhadap bencana tasik tanah runtuh pada Kementerian Pertanian. Tiada tarikh undian parlimen dinyatakan. Penduduk masih belum mendapat jawapan muktamad tentang penempatan semula, pertukaran tanah, kemudahan saliran dan jadual bantuan mata pencarian jangka panjang.

Perkara Utama

• Laporan ulang tahun itu merekodkan 19 kematian dan lima orang hilang selepas banjir pada 23 September 2025.
• Kira-kira 230 juta meter padu mendapan masih berada di hulu, menimbulkan risiko banjir dan runtuhan yang berterusan.
• Daripada 773.9 hektar tanah pertanian yang rosak, kira-kira satu pertiga kembali diusahakan, namun pendapatan dan hasil tanaman masih terjejas.
• Kawasan penyimpanan mendapan di utara yang dicadangkan memerlukan 340 hektar; rancangan berasingan bagi tanah pertanian di selatan melibatkan pemerolehan tanah dan penanaman hutan.
• Penduduk mahukan rancangan saliran dan penempatan semula yang jelas, pilihan selain pemerolehan tanah serta penyertaan bermakna Orang Asal.
• Kerja pemulihan tanah berlanjutan sehingga 2027, manakala bantuan sewa tanah pertanian alternatif dijadualkan berakhir pada 2030.