Perhimpunan di Taipei Desak Taiwan Mansuhkan Had Tempoh Kerja Migran

Perhimpunan didorong masa yang semakin suntuk

Ratusan pekerja migran dan penyokong berarak di tengah Taipei, menggesa Taiwan menamatkan had tempoh bekerja bagi pekerjaan buruh kasar. Mengikut peraturan semasa, kebanyakan pekerja kilang dan pembinaan boleh tinggal sehingga 12 tahun, manakala penjaga yang memenuhi kriteria tertentu boleh melanjutkan tempoh itu kepada 14 tahun. Penunjuk perasaan berkata had itu memaksa pekerja berpengalaman meninggalkan negara itu ketika mereka baru membina kehidupan yang stabil, persahabatan dan perancangan kewangan di Taiwan.

Perarakan bermula berhampiran Kementerian Buruh dan bergerak menuju ke badan perundangan. Peserta membawa prop yang melambangkan tekanan yang mereka rasai apabila tahun demi tahun berlalu, termasuk bom olok-olok dan kostum yang menyamakan peraturan itu dengan tarikh luput yang dicap pada masa depan seseorang. Demonstrasi itu dianjurkan pakatan pekerja migran dan kumpulan advokasi yang sejak sekian lama menuntut perlindungan lebih kukuh, penamatan had tempoh yang menyekat, serta laluan ke arah status kekal bagi pekerja yang memastikan kilang Taiwan terus beroperasi dan sistem penjagaan jangka panjangnya berjalan.

Dua suara menonjol dalam kalangan peserta. Seorang ialah Ignas, pekerja pembuatan warga Indonesia berusia 46 tahun yang sudah 11 tahun bekerja di barisan pengeluaran. Seorang lagi ialah Fajar, penjaga warga Indonesia yang hampir mencapai had selepas 12 tahun mengurus penjagaan sepanjang masa dan tugas rumah tangga. Kisah mereka menggambarkan kepentingan perdebatan tentang layanan Taiwan terhadap mereka yang mengisi kekurangan tenaga kerja dalam sektor penting.

Wajah di sebalik perarakan

Ignas mempunyai satu tahun lagi sebelum mencapai had dan perlu meninggalkan negara itu. Beliau menyifatkan peraturan tersebut sebagai penolakan terhadap kemahiran yang diperolehnya melalui pekerjaan dan akar kehidupan yang dibinanya di Taiwan. Beliau mempersoalkan mengapa sistem yang memerlukan pekerja berpengalaman akan mengusir mereka sebaik sahaja mereka benar-benar mahir.

Ignas berkata: "Mengapa pekerja berpengalaman tidak dibenarkan terus bekerja di Taiwan?"

Fajar, yang menjaga warga Taiwan lanjut usia dan mengurus tugas rumah tangga, berkata pulang ke Indonesia selepas 12 tahun bermakna perlu memulakan semula kehidupan, kehilangan hubungan sosial yang dibina dengan susah payah serta menjejaskan pendapatan yang menyara keluarganya di tanah air. Beliau bimbang had itu mendorong sesetengah pekerja ke status tidak tetap, bukannya menyelesaikan masalah tenaga kerja.

Fajar berkata: "Dipaksa pulang terasa seperti dibuang begitu sahaja."

Perkara yang dibenarkan undang-undang Taiwan dan punca had itu

Taiwan menerima pekerja asing dalam sektor tertentu bagi mengisi kekurangan tenaga kerja, khususnya dalam pembuatan, pembinaan, pertanian, perikanan dan penjagaan di rumah. Had tempoh bekerja itu direka sebagai mekanisme penggiliran. Ia mengehadkan tempoh kebanyakan pekerja buruh kasar di kilang dan sektor pembinaan kepada 12 tahun. Penjaga boleh melanjutkan tempoh itu kepada 14 tahun jika majikan mereka memenuhi syarat yang diperkenalkan pada 2015. Tujuan penggiliran adalah untuk menghalang penempatan kekal melalui visa sementara, mengurus aliran penduduk dan memastikan majikan memperbaharui tenaga kerja mereka.

Rangka kerja itu tidak selari dengan realiti demografi dan ekonomi masa kini. Taiwan mempunyai kira-kira 800,000 hingga 850,000 pekerja migran, dengan jumlah terbesar berasal dari Indonesia, Vietnam, Filipina dan Thailand. Kilang bergantung kepada pengendali berpengalaman untuk memastikan barisan pengeluaran berjalan lancar. Keluarga, hospital dan institusi penjagaan bergantung kepada penjaga berpengalaman seiring dengan peningkatan usia penduduk. Pekerja migran dan kumpulan buruh berhujah bahawa menghantar pulang kakitangan terlatih mengganggu penjagaan, mengurangkan produktiviti dan menghakis kemahiran dalam sektor yang sudah pun kekurangan tenaga kerja.

Program pengekalan: cara ia berfungsi dan siapa yang layak

Kementerian Buruh melancarkan Program Pengekalan Jangka Panjang Pekerja Asing Berkemahiran pada April 2022 untuk mengekalkan pekerja berprestasi baik di Taiwan. Melalui program ini, pekerja yang layak boleh diklasifikasikan semula sebagai pekerja berkemahiran sederhana, sekali gus menghapuskan had 12 atau 14 tahun dan membolehkan mereka tinggal untuk jangka panjang. Program itu meliputi sektor yang sudah mengambil pekerja asing, termasuk pembuatan, pembinaan, pertanian, rumah penyembelihan dan penjagaan jangka panjang.

Kelayakan berasaskan pengalaman, kemahiran dan gaji. Secara umum, seseorang pekerja perlu mempunyai pengalaman kerja yang banyak di Taiwan, seperti enam tahun berkhidmat atau jumlah tempoh kerja terkumpul yang panjang merentas kontrak, kemudian memenuhi ambang gaji atau standard pensijilan teknikal yang bersesuaian dengan sektor berkenaan. Dalam sektor perindustrian, penanda aras lazim ialah gaji bulanan tetap sekurang-kurangnya NT$33,000 atau jumlah gaji tahunan NT$500,000. Bagi banyak jawatan penjagaan, ambangnya lebih rendah. Apabila pekerja memenuhi standard dan diklasifikasikan semula, had tempoh bekerja dimansuhkan. Selepas lima tahun lagi berstatus pekerja berkemahiran sederhana, pekerja boleh memohon pemastautin tetap, dengan syarat mereka memenuhi ambang pendapatan atau pensijilan yang ditetapkan.

Perlindungan bertambah baik di bawah program itu. Pekerja berkemahiran sederhana menerima gaji lebih tinggi, perlindungan insurans buruh dan kesihatan yang sama seperti sebelum ini, dan tidak lagi perlu membayar yuran keselamatan pekerjaan. Sistem itu juga mengaitkan permohonan dengan majikan, bermakna syarikat atau isi rumah mengemukakan dokumen bagi pihak pekerja. Sehingga akhir November, kira-kira 60,000 pekerja telah diterima sejak program itu bermula, dengan kira-kira 16,000 orang ditambah setiap tahun sejak pelancarannya.

Pekerja dan penyokong mereka menyatakan adanya halangan praktikal. Setakat ini hanya sebahagian kecil tenaga kerja migran diklasifikasikan sebagai berkemahiran sederhana, kira-kira 5 peratus pada awal musim luruh. Ramai yang memenuhi syarat pengalaman tidak boleh memohon tanpa sokongan majikan, dan sesetengah majikan memilih untuk menggantikan mereka dengan pekerja baharu bergaji lebih rendah yang diambil melalui broker. Ambang gaji sukar dicapai dalam pekerjaan bergaji rendah, walaupun kemahiran pekerja jelas melebihi tugas peringkat permulaan. Penjaga dan pengendali kilang melaporkan tekanan untuk menerima tugasan lebih mencabar demi kenaikan gaji kecil yang membolehkan mereka melepasi ambang tersebut.

Pekerja berhujah had itu menjejaskan keluarga dan mendorong ekonomi bawah tanah

Penunjuk perasaan berkata had itu menambahkan ketidakstabilan yang turut dirasai keluarga dan masyarakat. Pekerja jangka panjang yang mencapai had berdepan pilihan sukar: pulang ke negara yang hampir tidak mereka kenali selepas bertahun-tahun di luar negara, atau berada dalam status tidak tetap dan bekerja secara senyap. Sesetengah pekerja menanggung hutang daripada yuran pengambilan pekerja dan tidak mampu kehilangan pendapatan secara mendadak. Kumpulan advokasi dan pekerja sosial menceritakan kes pekerja menjadi tidak berdokumen selepas pertikaian dengan broker atau majikan, kemudian berpindah-randah antara pekerjaan tidak rasmi tanpa banyak perlindungan. Menurut sesetengah anggaran, jumlah warga asing tidak berdokumen di Taiwan meningkat kira-kira dua kali ganda sejak 2021 kepada sekitar 90,000 orang. Peserta perarakan berhujah bahawa laluan jelas ke status stabil akan mengurangkan jumlah itu.

Kehidupan selepas 12 tahun juga boleh membawa beban emosi. Ramai pekerja jangka panjang telah membina komuniti, menyertai kumpulan gereja, belajar bahasa Mandarin atau Taiwan, malah membawa ibu bapa atau adik-beradik berkunjung. Ada yang berharap dapat bersatu semula dengan pasangan dan anak-anak jika memperoleh pemastautin tetap. Had itu boleh memutuskan rancangan tersebut dan menyebabkan perpisahan mendadak yang menjejaskan keluarga di dua negara. Penjaga menggambarkan rasa bersalah kerana meninggalkan warga tua yang uzur, manakala pekerja kilang menyebut projek dan hubungan di tempat kerja serta kejiranan yang belum selesai.

Mengapa sistem broker dikritik

Kebanyakan pekerja migran di Taiwan diambil dan diurus melalui broker pekerjaan swasta. Sistem broker mempunyai sejarah yang panjang, tetapi juga terus menjadi punca aduan. Pekerja melaporkan yuran penempatan yang tinggi, tekanan untuk menandatangani kontrak berat sebelah dan, dalam sesetengah kes, pasport atau dokumen peribadi mereka ditahan. Apabila pertikaian berlaku, broker yang sama mungkin terlibat dalam pengantaraan, sekali gus mewujudkan konflik kepentingan. Statistik kerajaan menunjukkan isu berkaitan broker membentuk sebahagian besar aduan buruh yang dikemukakan pekerja migran.

Pihak berkuasa cuba memperluas pengambilan pekerja secara langsung, yang memendekkan rantaian antara pekerja dengan majikan dan mengurangkan kos. Platform dalam talian nasional kini membantu pekerja dan syarikat berhubung tanpa orang tengah. Kumpulan advokasi menyokong pengambilan pekerja secara langsung yang lebih meluas dan pengawasan agensi yang lebih ketat, dengan alasan bahawa kos lebih rendah dan kontrak lebih jelas akan mengurangkan konflik serta membantu pekerja beralih ke peranan berkemahiran sederhana tanpa menambah hutang.

Di asrama dan di lantai kilang

Bagi ramai pekerja migran, kehidupan bekerja tidak terhad kepada waktu syif. Asrama yang diurus syarikat menetapkan peraturan tentang pergerakan dan rutin harian, yang boleh berubah daripada dasar keselamatan menjadi kawalan ketat. Semasa perarakan di Taipei, seorang pekerja kilang warga Filipina dari sebuah syarikat peranti perubatan menceritakan jadual asrama yang ketat dan mengehadkan waktu pekerja boleh tidur atau keluar dari bilik. Beliau berkata keadaan bertambah baik selepas kesatuan ditubuhkan di tempat kerja itu, dengan lebih banyak kebebasan di asrama dan saluran yang lebih kukuh untuk menyuarakan kebimbangan tentang gaji dan waktu bekerja.

Syarikat itu menjawab bahawa peraturan asrama bertujuan mengekalkan kebersihan, ketenteraman dan keselamatan. Menurutnya, maklum balas telah dikumpulkan sebelum langkah yang menjejaskan kehidupan harian dilonggarkan. Peristiwa itu menunjukkan bagaimana tindakan kolektif dan rundingan boleh mengubah jangkaan tentang penginapan bersama dan tempat kerja, di samping menjelaskan mengapa ramai pekerja mahukan lebih banyak kebebasan dalam aturan tempat tinggal mereka.

Kekurangan tenaga kerja dan politik pengekalan

Taiwan sedang menuju status masyarakat super tua, yang akan meningkatkan permintaan terhadap penjaga dan pembantu kesihatan. Sektor pembuatan pula berdepan kekurangan tenaga kerja apabila kadar kelahiran tempatan menurun dan semakin sedikit pekerja domestik memilih pekerjaan kilang. Penggubal dasar telah memperluas senarai peranan yang boleh diisi pekerja asing dan menggalakkan pengambilan pekerja secara langsung, manakala program pengekalan 2022 kini menjadi saluran utama untuk tinggal melebihi 12 atau 14 tahun. Kabinet juga mengemukakan insentif untuk menaikkan gaji pekerja tempatan sambil memberikan kuota tambahan pekerja migran kepada majikan. Satu rancangan membolehkan majikan mengambil seorang pekerja migran tambahan bagi setiap kenaikan gaji bulanan NT$2,000 yang diberikan kepada pekerja tempatan.

Pengkritik berkata pendekatan itu menggambarkan masalah tersebut sebagai persaingan antara pekerja tempatan dengan pekerja asing, sedangkan kedua-dua kumpulan memerlukan gaji yang adil dan keadaan kerja yang lebih selamat. Mereka berhujah bahawa pengekalan perlu berasaskan kemahiran dan pengalaman, bukannya menukar kenaikan gaji satu kumpulan dengan kuota visa bagi kumpulan lain. Secara berasingan, pada Oktober perdana menteri berkata kerajaan sedang menjalankan semakan menyeluruh terhadap standard pengambilan dan syarat bagi pekerja asing, dengan langkah baharu dijangka diumumkan selepas semakan itu.

Tuntutan penyokong dan rupa reformasi

Organisasi pekerja migran dan kesatuan sekerja bersatu di sekitar beberapa cadangan. Pertama, mansuhkan had tempoh bekerja bagi pekerjaan buruh kasar dan jadikan pekerjaan serta rekod kelakuan baik sebagai asas hak untuk tinggal, bukannya had masa menyeluruh. Kedua, benarkan pekerja memohon status berkemahiran sederhana sendiri supaya pekerjaan baharu atau konflik dengan majikan tidak menjejaskan kestabilan mereka. Ketiga, laraskan ambang gaji mengikut sektor dan iktiraf kemahiran kerja penjagaan sebagai lebih daripada buruh asas, termasuk pengiktirafan rasmi bagi kursus pensijilan yang sudah diikuti ramai penjaga. Keempat, hapuskan secara berperingkat yuran broker yang berlebihan dan kuatkuasakan ketelusan kos apabila agensi pengambilan digunakan.

Kumpulan itu juga mahu kaedah pengambilan pekerja secara langsung diperluas dan dipermudah, termasuk sokongan berbilang bahasa dan tempoh kelulusan yang jelas. Mereka menyokong laluan lebih pantas ke arah pemastautin tetap bagi mereka yang sudah tinggal dan bekerja di Taiwan selama sedekad, bersama dasar penyatuan semula keluarga yang membolehkan pasangan dan anak-anak menyertai mereka apabila pendapatan dan tempat tinggal memenuhi standard yang munasabah. Penyokong berhujah bahawa pekerja berpengalaman sudah menjadi sebahagian daripada jalinan ekonomi dan sosial, dan mengekalkan mereka akan menstabilkan kilang, meningkatkan kesinambungan penjagaan serta membantu isi rumah membuat perancangan jangka panjang.

Hujah majikan dan pihak berkuasa

Majikan menekankan keperluan untuk fleksibiliti. Sesetengahnya memilih penggiliran berkala bagi mengelakkan tekanan terhadap struktur gaji dan membawa masuk pekerja baharu yang menerima gaji peringkat permulaan. Yang lain menyokong pengekalan, dengan alasan pekerja berpengalaman mengurangkan kadar kesilapan dan kos latihan. Kementerian Buruh menyifatkan program 2022 sebagai jalan seimbang kerana ia menaikkan gaji, menambah perlindungan dan akhirnya menyediakan laluan ke pemastautin tetap selepas lima tahun berstatus pekerja berkemahiran sederhana. Pihak berkuasa berkata pemansuhan had sepenuhnya boleh melemahkan insentif untuk meningkatkan kemahiran, walaupun kumpulan pekerja menegaskan bahawa penamatan had itu tidak akan menghalang pekerja daripada berusaha mendapatkan status lebih tinggi dan gaji lebih baik.

Reka bentuk program itu memberikan majikan peranan dalam perancangan tenaga kerja negara. Apabila sesebuah syarikat menaik taraf sejumlah pekerja asing kepada status berkemahiran sederhana, syarikat itu juga boleh mengambil jumlah pekerja baharu yang setara. Pendekatan itu bertujuan mengekalkan pekerja berpengalaman sambil memastikan bekalan tenaga kerja peringkat permulaan. Data kerajaan menunjukkan kira-kira 60,000 orang telah menggunakan program itu setakat ini, sebahagian kecil daripada jumlah keseluruhan tenaga kerja migran tetapi bahagiannya meningkat setiap tahun.

Perkara yang perlu diketahui

• Pekerja migran buruh kasar dalam sektor pembuatan dan pembinaan berdepan had 12 tahun, manakala penjaga boleh melanjutkan tempoh kepada 14 tahun jika syarat tertentu dipenuhi.
• Perhimpunan di Taipei menghimpunkan ratusan pekerja dan sekutu yang mahu had itu dimansuhkan serta laluan lebih jelas ke status jangka panjang.
• Program pengekalan 2022 membolehkan pekerja yang layak menjadi pekerja berkemahiran sederhana, sekali gus menghapuskan had dan membolehkan mereka memohon pemastautin tetap kemudian.
• Sehingga akhir November, kira-kira 60,000 pekerja telah diterima dalam program pengekalan itu sejak dilancarkan, dengan kira-kira 16,000 orang ditambah setiap tahun.
• Pekerja berkata kawalan majikan terhadap permohonan dan ambang gaji menyukarkan akses kepada program itu, dan hanya sebahagian kecil yang layak pada masa ini.
• Penyokong berhujah bahawa had itu mendorong pekerjaan tidak tetap, menambah tekanan hutang berkaitan yuran broker serta mengganggu penjagaan dan pengeluaran.
• Pihak berkuasa mengetengahkan peluasan pengambilan pekerja secara langsung dan berkata langkah baharu untuk memperbaiki keadaan pekerja asing sedang dikaji.
• Cadangan reformasi termasuk pemansuhan had, permohonan pengekalan yang dimulakan pekerja, pengiktirafan adil terhadap kemahiran penjagaan dan pengurangan kos pengambilan pekerja.