Korea Selatan Naikkan Unjuran Bahan Api Nuklear Terpakai 20% Ketika Kolam Simpanan Hampir Penuh

Lebih banyak bahan api nuklear untuk disimpan, kolam pertama dijangka penuh pada 2030

Korea Selatan menjangka reaktor nuklearnya menghasilkan kira-kira 762,000 berkas bahan api terpakai sepanjang tempoh operasinya, sekitar 20% lebih banyak berbanding unjuran pada 2021, apabila reaktor baharu dan operasi lebih lama bagi loji sedia ada meningkatkan jumlah bahan radioaktif yang perlu disimpan dan akhirnya dilupuskan.

Draf Rancangan Asas Ketiga Pengurusan Sisa Radioaktif Tahap Tinggi oleh Jawatankuasa Pengurusan Sisa Radioaktif Tahap Tinggi, yang dikeluarkan pada 3 haribulan, menetapkan dasar bagi tempoh 2027 hingga 2056. Rancangan itu menyasarkan tapak kemudahan dikenal pasti menjelang 2038, kemudahan penyimpanan sementara berpusat mula beroperasi pada 2050 dan pelupusan kekal mula beroperasi pada 2060.

Tekanan paling segera akan dirasai lebih awal. Kolam simpanan di Hanbit dijangka penuh pada 2030, diikuti Hanul pada 2031 dan Kori pada 2032. Oleh itu, kerajaan merancang membuka kemudahan penyimpanan kering sementara secara berperingkat di tapak loji nuklear mulai 2030, dengan kos pembinaan ditanggung Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP).

Bagi masyarakat sekitar loji tersebut, jadual itu bermakna bahan api terpakai akan kekal berhampiran mereka selama beberapa dekad. Walaupun penyimpanan sementara berpusat dibuka mengikut jadual, Hanbit akan berdepan jurang kira-kira 20 tahun antara jangkaan kolamnya penuh dengan pembukaan kemudahan nasional yang boleh menerima bahan apinya.

Draf itu mencadangkan perbelanjaan sekurang-kurangnya 2.4953 trilion won antara 2027 hingga 2031 bagi projek pengurusan dan penyimpanan di tapak loji. Anggaran jumlah kos pengurusan sisa radioaktif tahap tinggi negara jauh lebih besar, iaitu 72.85 trilion won.

Jawatankuasa kini perlu menterjemahkan jadual nasional itu kepada persetujuan dengan kerajaan tempatan dan penduduk, di samping menyediakan ruang simpanan mencukupi supaya reaktor yang beroperasi dapat terus menyimpan bahan api terpakainya.

Mengapa unjuran meningkat

Unjuran baharu itu merangkumi 552,478 berkas yang dihasilkan sehingga suku ketiga tahun pelaporan dan kira-kira 210,000 lagi yang dijangka dihasilkan pada masa depan. Rancangan Asas Kedua yang diterima pakai pada 2021 mengunjurkan 635,329 berkas. Berdasarkan jumlah baharu yang dibundarkan, peningkatannya kira-kira 126,700 berkas atau 19.9%.

Pengiraan itu kini meliputi 35 reaktor berbanding 30 sebelum ini. Selaras dengan Rancangan Asas Kesebelas bagi Bekalan dan Permintaan Elektrik, pengiraan itu merangkumi Shin Hanul Unit 3 dan 4, dua lagi reaktor besar baharu serta satu reaktor modular kecil. Reaktor modular kecil direka untuk menghasilkan kuasa yang lebih rendah bagi setiap unit berbanding reaktor besar konvensional.

Tempoh operasi lebih panjang turut menambah bahan api dalam unjuran. Jawatankuasa mengandaikan kira-kira dua tempoh operasi lanjutan bagi reaktor air bertekanan dan satu tempoh bagi reaktor air berat bertekanan. Kedua-duanya ialah reka bentuk reaktor berbeza yang menggunakan jenis air berlainan dalam sistem nuklearnya.

Dasar itu sudah memberi kesan kepada loji sedia ada. Berikutan lanjutan operasi reaktor Kori yang diluluskan pada 27 Oktober 2026, Kori 3 boleh beroperasi sehingga September 2034 dan Kori 4 sehingga Ogos 2035, tertakluk kepada penyelesaian kerja dan pemeriksaan yang diperlukan sebelum dimulakan semula. Kedua-duanya disasarkan kembali beroperasi pada separuh pertama 2027.

Jumlah berkas mengira himpunan bahan api, bukannya tan bahan. Korea Selatan menggunakan reka bentuk bahan api yang berbeza, maka jumlah berkas tidak boleh ditukarkan kepada satu nilai berat tanpa maklumat lanjut tentang komposisinya.

Apa berlaku apabila kolam simpanan penuh?

Bahan api terpakai ialah bahan api yang dikeluarkan daripada reaktor selepas digunakan. Bahan itu kekal panas dan radioaktif, maka pengendali meletakkannya di dalam kolam, dengan air menyingkirkan haba dan melindungi daripada sinaran. Reaktor memerlukan ruang simpanan yang tersedia apabila bahan api terpakai diganti semasa operasi.

Angka simpanan terkini menunjukkan Hanbit menggunakan 86.0% kapasiti, Hanul 76.1% dan Kori 93.4%. Tarikh kolam masing-masing dijangka penuh mencerminkan ruang simpanan yang tersedia dan jumlah bahan api yang dijangka diterima, bukan peratusan semasa semata-mata.

Unjuran terdahulu menjangka kolam Wolseong penuh pada 2042 dan Saewool pada 2066. Tarikh yang lebih lewat itu menyebarkan cabaran penyimpanan merentasi beberapa dekad, sedangkan Hanbit, Hanul dan Kori memerlukan tindakan lebih segera.

Penyimpanan kering ialah langkah seterusnya selepas bahan api cukup sejuk di dalam kolam. Bahan api diletakkan dalam bekas bertutup dengan perisai pelindung, manakala udara menyingkirkan haba. Draf itu mengekalkan dasar untuk membina kemudahan sedemikian di dalam sempadan sedia ada loji nuklear.

Wolseong sudah mempunyai pengalaman dengan penyimpanan kering. Tapak lain bergantung pada kolam, maka kemudahan kering baharu merupakan perubahan besar bagi masyarakat sekitar. Penduduk dan kerajaan tempatan bimbang kemudahan yang disifatkan sementara itu mungkin terus digunakan tanpa had jika projek nasional tergendala.

Bagaimana tapak nasional akan dipilih

Jawatankuasa merancang membuka permohonan kepada kerajaan tempatan pada separuh pertama tahun selepas draf itu dikeluarkan. Bandar raya, daerah dan mukim terlebih dahulu perlu mendapatkan persetujuan majlis tempatan dan pengesahan pandangan penduduk.

Kriteria pengecualian akan mengenal pasti kawasan yang tidak sesuai untuk menempatkan kemudahan. Kawasan calon kemudian akan menjalani tinjauan asas sehingga 2033 dan tinjauan terperinci sehingga 2037, diikuti undian penduduk sebelum keputusan tapak akhir dibuat pada 2038.

Urutan yang dicadangkan itu menghubungkan beberapa keputusan yang perlu dibuat dalam tempoh beberapa tahun:

• Mulai 2030: penyimpanan kering sementara mula beroperasi secara berperingkat di tapak loji nuklear.
• Menjelang 2032: makmal bawah tanah penyelidikan dirancang dibina di Taebaek.
• Sehingga 2033: tinjauan asas menilai kawasan calon.
• Sehingga 2037: tinjauan terperinci menilai tapak calon sebelum undian penduduk.
• Menjelang 2038: kerajaan menyasarkan pemilihan tapak kemudahan nasional.
• Pada 2050: penyimpanan sementara berpusat dijadualkan mula beroperasi.
• Pada 2060: pelupusan kekal dijadualkan mula beroperasi.

Tapak itu belum dipilih. Permohonan, penyiasatan geologi dan undian tempatan masih belum dijalankan, maka jadual itu bergantung pada kesesuaian tapak dan kesediaan masyarakat untuk menerima kemudahan tersebut.

Penyimpanan di permukaan, pelupusan jauh di bawah tanah

Kemudahan penyimpanan sementara berpusat akan menerima bahan api terpakai dari loji nuklear seluruh negara dan menyimpannya di tapak pelupusan yang dipilih. Setelah mula beroperasi, bahan api akan dipindahkan keluar dari kemudahan penyimpanan sementara di loji masing-masing.

Kemudahan kekal mempunyai fungsi berbeza. Bahan api terpakai akan dimasukkan ke dalam bekas pelupusan dan ditanam dalam batuan dasar kira-kira 500 meter di bawah tanah. Penyimpanan sementara menempatkan bahan api dalam kemudahan terkawal sementara menunggu peringkat pelupusan akhir.

Makmal Taebaek yang dirancang itu akan menyokong penyelidikan bawah tanah dan tidak akan menerima bahan api nuklear. Makmal itu dicadangkan siap pada 2032, sebelum tinjauan tapak terperinci selesai, supaya penyelidikan dapat diteruskan sementara kerajaan mencari kawasan yang bersedia menjadi tuan rumah.

Tarikh sasaran 2050 dan 2060 turut terkandung dalam pelan hala tuju penyelidikan dan pembangunan Kementerian Perdagangan, Industri dan Tenaga pada 2022. Draf baharu itu mengekalkan tarikh tersebut sambil meningkatkan jumlah bahan api yang perlu ditampung oleh sistem berkenaan.

Siapa menanggung bil 72.85 trilion won?

Pengendali loji nuklear membayar fi berdasarkan jumlah bahan api terpakai yang dihasilkan. Bayaran itu dikumpulkan dalam Dana Pengurusan Sisa Radioaktif, yang bertujuan membiayai program pengurusan sisa nasional.

Bagi tempoh lima tahun sehingga 2031, sekurang-kurangnya 1.0373 trilion won daripada dana itu diperuntukkan untuk kerja termasuk tinjauan tapak dan makmal penyelidikan Taebaek. KHNP dijangka membelanjakan 1.458 trilion won lagi bagi penyimpanan sementara di tapak loji nuklear.

Jumlah kedua-duanya ialah angka perbelanjaan awal minimum sebanyak 2.4953 trilion won dalam draf itu. Oleh itu, belanjawan jangka terdekat membiayai dua tugas serentak: mencari dan mengkaji tapak nasional, serta menyediakan ruang di loji sedia ada sebelum kolamnya penuh.

Anggaran jumlah kos projek sebanyak 72.85 trilion won melangkaui tempoh awal itu. Kos tersebut merangkumi program yang kemudahan utamanya dijadualkan mula beroperasi beberapa dekad selepas pusingan pertama tinjauan dan perbelanjaan pembinaan.

Manfaat untuk masyarakat yang menerima kemudahan

Pakej yang dicadangkan bagi masyarakat tuan rumah bermula dengan bantuan khas sekurang-kurangnya 300 bilion won. Jumlah itu akan ditentukan berdasarkan saiz kemudahan sebelum penduduk mengundi, supaya pengundi mengetahui bayaran yang dicadangkan ketika memutuskan sama ada menerima projek tersebut.

Fi yang dikaitkan dengan jumlah sisa yang diterima juga akan disalurkan untuk menyokong kawasan tuan rumah dan masyarakat sekitarnya. Paras minimum 300 bilion won itu merujuk kepada bantuan yang diberikan untuk kemudahan pengendalian sisa radioaktif tahap rendah dan sederhana.

Penanda aras itu mempunyai sejarah tersendiri. Dalam analisis bahan api terpakai pada 2011, penyelidik Jungmin Kang menghuraikan referendum Gyeongju pada 2005 mengenai penerimaan kemudahan pelupusan sisa tahap rendah dan sederhana. Kerajaan menawarkan bayaran awal sebanyak 300 bilion won, di samping 637,500 won bagi setiap tong sisa yang diterima.

Gyeongju meluluskan penerimaan kemudahan itu dengan sokongan 89.5%. Kang turut merekodkan perbezaan geografi dalam keputusan tersebut: sokongan dalam kalangan pengundi yang tinggal dalam lingkungan kira-kira enam batu dari kemudahan itu kurang daripada 60%, sedangkan kebanyakan pengundi tinggal di seberang sebuah gunung.

Pengalaman terdahulu itu memberikan rujukan konkrit kepada cadangan bantuan baharu. Ia juga menunjukkan mengapa pengagihan bayaran dan pandangan penduduk paling hampir penting, selain keputusan bagi seluruh kawasan perbandaran.

Pertikaian tapak selama beberapa dekad membentuk proses baharu

Analisis Kang merekodkan lima percubaan yang gagal antara 1986 hingga 1996 untuk mendapatkan tapak yang menggabungkan pelupusan sisa tahap rendah dan sederhana dengan penyimpanan sementara berpusat bagi bahan api terpakai. Bantahan kuat masyarakat setempat menggagalkan usaha itu.

Selepas beberapa lagi percubaan gagal, kerajaan memisahkan kedua-dua urusan pemilihan tapak tersebut. Undang-undang 2005 mengehadkan permintaan supaya kerajaan tempatan yang menerima kemudahan sisa aktiviti rendah turut menjadi tuan rumah kemudahan penyimpanan sementara berpusat bagi bahan api terpakai. Pertikaian kemudian timbul mengenai perbezaan antara penyimpanan sementara di Wolseong dengan kemudahan sementara berpusat.

Kang turut mendokumentasikan bagaimana unjuran penyimpanan sudah mendesak beberapa tahun sebelumnya. Unjuran sejarah KHNP menjangkakan kolam di Kori penuh pada 2016, Ulchin, kini Hanul, pada 2018, Yonggwang, kini Hanbit, pada 2021 dan Wolsong, yang juga dieja Wolseong, pada 2017.

Artikel beliau menghuraikan cara menambah ruang, termasuk rak kolam yang lebih padat, pemindahan bahan api ke kolam di reaktor baharu pada tapak yang sama dan penyimpanan kering. Di Wolseong, kapasiti penyimpanan kering bertambah sebanyak 4,440 tan metrik logam berat antara 2005 hingga Februari 2010. Langkah sedemikian memberikan masa tambahan sementara isu pemilihan tapak nasional belum diselesaikan.

Kang mengesyorkan rundingan dengan kerajaan tempatan, akses kepada pakar bebas dan hak veto tempatan. Syarat persetujuan majlis tempatan dan undian penduduk dalam cadangan baharu menangani isu utama yang sama: masyarakat mahu memainkan peranan bermakna dalam menentukan lokasi bahan api terpakai.

Maklum balas awam sebelum kelulusan akhir

Jadual rundingan jawatankuasa menyenaraikan pameran awam dari 4 hingga 23 haribulan, dengan sesi penerangan di Daegu, Busan dan Gwangju dari 16 hingga 18 haribulan. Butiran pengumuman menyatakan tarikh tersebut tanpa mengenal pasti bulannya.

Pengerusi Kim Hyun-kwon berkata jawatankuasa akan menggunakan rundingan itu untuk membentuk dasar berasaskan keselamatan dan keyakinan awam:

Kami akan mendengar dengan teliti pelbagai pandangan orang ramai dan, berasaskan keselamatan serta ketelusan, membangunkan dasar pengurusan yang boleh dipercayai oleh masyarakat.

Jawatankuasa merancang menyemak draf selepas menerima maklum balas dan berunding dengan agensi berkaitan, sebelum mendapatkan pertimbangan dan kelulusan Suruhanjaya Penggalakan Tenaga Atom. Proses itu turut merangkumi pembentangan rancangan kepada jawatankuasa tetap berkaitan di Perhimpunan Kebangsaan.

Perhimpunan Kebangsaan meluluskan Akta Khas Pengurusan Sisa Radioaktif Tahap Tinggi pada 27 Februari, sekali gus menyediakan rangka kerja undang-undang bagi program itu. Perbincangan terdahulu mengenai undang-undang tersebut mengenal pasti sekatan yang mengaitkan kapasiti penyimpanan di tapak loji dengan jumlah bahan api terpakai yang dijangka sepanjang jangka hayat reka bentuk asal loji. Hal ini menimbulkan kebimbangan tentang ruang bagi operasi lanjutan, khususnya di Unit 2, 3 dan 4 Wolseong.

Draf itu kini mengunjurkan bahan api daripada operasi lanjutan sambil mengekalkan penyimpanan di tapak loji sebagai penyelesaian segera. Oleh itu, menyelaraskan kapasiti penyimpanan, rancangan operasi reaktor dan persetujuan masyarakat menjadi tugas praktikal yang perlu dilaksanakan sekarang, bertahun-tahun sebelum tapak pelupusan nasional siap.

Perkara Utama

• Korea Selatan mengunjurkan kira-kira 762,000 berkas bahan api terpakai, sekitar 20% lebih tinggi berbanding unjuran 2021.
• Pengiraan itu meliputi 35 reaktor dan merangkumi bahan api daripada operasi lanjutan melepasi jangka hayat reka bentuk asal.
• Kolam simpanan Hanbit dijangka penuh pada 2030, Hanul pada 2031 dan Kori pada 2032.
• Penyimpanan kering sementara di loji nuklear dirancang dibuka secara berperingkat mulai 2030, dengan pembiayaan oleh KHNP.
• Draf itu menyasarkan pemilihan tapak menjelang 2038, penyimpanan sementara berpusat pada 2050 dan pelupusan kekal pada 2060.
• Perbelanjaan awal bagi tempoh 2027 hingga 2031 sekurang-kurangnya 2.4953 trilion won, berbanding anggaran jumlah kos projek sebanyak 72.85 trilion won.
• Masyarakat tuan rumah akan menerima bantuan khas sekurang-kurangnya 300 bilion won, selain fi yang dikaitkan dengan jumlah sisa yang diterima.