Korea Selatan Luluskan Sambungan Operasi Reaktor Kori, Penyalaan Semula Disasarkan pada 2027

Dua reaktor mendapat kelulusan untuk beroperasi hingga 2030-an

Suruhanjaya Keselamatan dan Keselamatan Nuklear Korea Selatan meluluskan tambahan 10 tahun bagi tempoh operasi berlesen reaktor nuklear Kori 3 dan 4 di Daerah Gijang, Busan, sekali gus membuka laluan untuk kapasiti penjanaan sebanyak 2,050 megawatt kembali ke grid elektrik. Pengoperasian semula bergantung pada penambahbaikan peralatan, penyelenggaraan dan pemeriksaan kawal selia, dengan penyalaan semula disasarkan pada separuh pertama 2027.

Keputusan pada 27 Oktober 2026 membolehkan Kori 3 beroperasi sehingga 28 September 2034, manakala Kori 4 sehingga 6 Ogos 2035. Kedua-dua reaktor berhenti menjana elektrik selepas tempoh operasi asal masing-masing tamat, iaitu Unit 3 pada September 2024 dan Unit 4 pada Ogos 2025.

Lima pesuruhjaya menyokong pelanjutan itu dan dua menentangnya. Mesyuarat tersebut dikatakan dihadiri tujuh pesuruhjaya, walaupun satu lagi keterangan mengenai kelulusan itu menyebut terdapat sembilan kerusi suruhanjaya dan lima undi menyokong memenuhi majoriti yang diperlukan.

Bagi pengendali milik kerajaan, Korea Hydro & Nuclear Power (KHNP), keputusan itu menyediakan laluan untuk memulihkan kapasiti penjanaan sedia ada ketika Korea Selatan bersiap menghadapi peningkatan permintaan elektrik daripada pembuatan semikonduktor dan kecerdasan buatan. Kumpulan masyarakat sivil yang menentang pelanjutan itu pula menumpukan perhatian pada kepadatan reaktor, jumlah penduduk di kawasan sekitar serta persoalan tentang pengendalian bencana alam dan sisa radioaktif.

Isu utama kini beralih daripada kebenaran kepada pelaksanaan: KHNP perlu menyiapkan kerja yang diwajibkan, manakala pengawal selia perlu mengesahkan bahawa reaktor berkenaan sesuai untuk dihidupkan semula. Tarikh akhir operasi baharu telah ditetapkan, maka masa yang digunakan untuk persiapan itu mengurangkan tempoh penjanaan elektrik yang tersedia di bawah pelanjutan tersebut.

Apakah yang perlu dilakukan sebelum penjanaan elektrik disambung semula?

KHNP menjangkakan penambahbaikan peralatan mengambil masa kira-kira empat hingga enam bulan. Syarikat itu merancang untuk menghidupkan semula reaktor secara berperingkat pada separuh pertama 2027, selepas menyiapkan penambahbaikan keselamatan dan penyelenggaraan serta lulus pemeriksaan yang diperlukan. Tarikh tepat untuk penyalaan semula belum diumumkan.

Suruhanjaya itu telah meluluskan program pengurusan kemalangan bagi reaktor berkenaan pada awal Oktober. Dokumen ini menggariskan persediaan untuk mengekalkan keadaan selamat, mencegah kemalangan dan mengehadkan akibatnya sekiranya kemalangan berlaku. Korea Selatan mewajibkan pengendali nuklear mengemukakan pelan sedemikian mulai 2015, susulan bencana Fukushima di Jepun pada 2011.

Kori 3 dan 4 ialah reaktor air bertekanan, masing-masing berkapasiti 1,025 megawatt. Dalam jenis reaktor ini, air yang dikekalkan pada tekanan tinggi membawa haba dari reaktor ke peralatan yang menghasilkan wap, yang kemudian memacu turbin untuk menjana elektrik.

Reaktor berkenaan menerima lesen operasi asal pada 1984 dan 1985. Penjanaan elektrik komersial bermula kemudian, pada September 1985 bagi Unit 3 dan April 1986 bagi Unit 4. Tarikh akhir pelanjutan dikira berdasarkan tempoh lesen asal, bukannya ulang tahun operasi komersial.

Semakan empat tahun diikuti keputusan akhir yang pantas

KHNP mengemukakan penilaian keselamatan berkala pada 26 September 2022 dan memohon perubahan lesen operasi pada November 2023. Institut Keselamatan Nuklear Korea (KINS), yang menjalankan penilaian keselamatan teknikal, menyemak permohonan itu sehingga September 2026. Jawatankuasa pakar keselamatan nuklear turut menjalankan pemeriksaan awal selama kira-kira enam bulan.

Peringkat akhir suruhanjaya berlangsung jauh lebih singkat. Cadangan itu mula-mula dibentangkan kepada para pesuruhjaya pada 15 Oktober dan diluluskan dalam pertimbangan kedua, 12 hari kemudian. Keputusan itu ditangguhkan pada mesyuarat pertama sementara para pesuruhjaya meminta maklumat tambahan.

Bahan tambahan itu merangkumi perkara seperti pendengaran awam mengenai penilaian kesan alam sekitar radiasi dan penilaian tentang tempoh peralatan utama boleh terus digunakan dengan selamat. Urutan ini penting dalam pertikaian mengenai penelitian: pengkritik menumpukan perhatian pada jarak masa yang singkat antara mesyuarat suruhanjaya, manakala pengawal selia menyatakan semakan teknikal berlangsung selama kira-kira empat tahun.

Peristiwa penting utama ialah:

• 26 September 2022: KHNP mengemukakan penilaian keselamatan berkala bagi operasi berterusan.
• November 2023: KHNP memohon perubahan lesen operasi.
• September 2024 dan Ogos 2025: Kori 3 dan Kori 4 masing-masing berhenti menjana elektrik.
• September 2026: KINS menyiapkan semakan teknikalnya.
• 15 dan 27 Oktober 2026: Suruhanjaya mula-mula meneliti pelanjutan itu, kemudian meluluskannya.
• Separuh pertama 2027: KHNP menyasarkan penyalaan semula secara berperingkat selepas penambahbaikan dan pemeriksaan.

Dapatan penilaian keselamatan

Suruhanjaya menyimpulkan bahawa reaktor berkenaan boleh beroperasi dengan selamat sepanjang tempoh tambahan yang diberikan lesennya. Penilaiannya meneliti peralatan yang mengalami penuaan dan jangka hayat komponen utama bagi setiap reaktor secara berasingan, dengan mengambil kira sejarah operasi dan penyelenggaraan masing-masing yang berbeza meskipun reka bentuknya sama.

Penilaian kesan alam sekitar radiasi menganggarkan pendedahan maksimum sebanyak 0.096 milisievert semasa operasi biasa, berbanding had yang dinyatakan, iaitu 0.25 milisievert. Bagi kemalangan, termasuk kemalangan serius, anggaran maksimum ialah 103.3 milisievert, berbanding had yang dinyatakan sebanyak 250 milisievert.

Milisievert ialah unit untuk menggambarkan kesan pendedahan radiasi terhadap tubuh manusia. Anggaran operasi biasa dalam penilaian itu bersamaan kira-kira 38% daripada had yang dinyatakan, manakala anggaran kemalangan kira-kira 41% daripada had berkaitan. Angka ini menggambarkan pendedahan yang dimodelkan berdasarkan keadaan yang dinilai.

Kumpulan masyarakat sivil mempersoalkan cara penilaian mengendalikan bencana yang menjejaskan beberapa reaktor serentak. Mereka mempersoalkan sama ada anggaran itu mengira dengan secukupnya pendedahan radiasi yang mungkin dialami penduduk jika bencana alam menyebabkan pelepasan bahan radioaktif daripada beberapa unit.

KINS mengakui semasa perbincangan bahawa kajian berkaitan di dalam negara telah menghasilkan kaedah penilaian dan dapatan baharu. Namun, institut itu berkata kajian tersebut belum mencapai tahap yang membolehkannya diterapkan secara langsung dalam prosedur pelesenan sedia ada.

Mengapa jumlah penduduk di kawasan sekitar penting

Kira-kira 3.82 juta orang tinggal dalam lingkungan 30 kilometer dari Kori pada 2017, angka yang dipetik oleh pihak yang menentang pelanjutan itu. Sebagai perbandingan, kira-kira 140,000 orang tinggal dalam jarak yang sama dari Fukushima ketika bencana 2011 berlaku. Berdasarkan angka tersebut, jumlah penduduk di sekitar Kori kira-kira 27 kali lebih besar.

Perbandingan itu meletakkan perancangan kecemasan sebagai tumpuan perdebatan tempatan. Pelepasan yang memerlukan tindakan perlindungan boleh menjejaskan kawasan padat penduduk, menjadikan keputusan tentang amaran, perlindungan di dalam bangunan dan pemindahan penting bagi jutaan penduduk.

Kompleks nuklear itu merangkumi dua lokasi yang bersebelahan. Kori terletak di Daerah Gijang, Busan, manakala Saeul kira-kira satu kilometer jauhnya di Daerah Ulju, Ulsan. Kedua-dua lokasi itu menempatkan 10 reaktor jika unit yang ditutup secara kekal dan unit yang sedang dibina turut diambil kira.

Saeul 3 dan 4 dijangka mula beroperasi sepenuhnya, sekali gus memperluas lagi tumpuan kemudahan nuklear yang skalanya disifatkan setanding dengan kompleks Qinshan di China. Gabungan reaktor yang beroperasi, dihentikan dan baharu mewujudkan cabaran perancangan keselamatan yang berbeza berbanding tapak yang hanya mempunyai satu atau dua unit.

Sebuah gabungan yang menentang pelanjutan itu berhujah bahawa keselamatan reaktor yang semakin berusia belum disahkan dengan secukupnya dan proses semakan mempunyai kelemahan. Lee Heon-seok, anggota jawatankuasa dasar Energy Justice Action, turut mengkritik masa yang diberikan kepada para pesuruhjaya untuk meneliti dua reaktor dengan sejarah operasi yang berbeza.

Taufan, laut yang semakin panas dan penyimpanan bahan api

Taufan Maysak memutuskan bekalan elektrik luar ke unit Kori 1 hingga 4 dan Shin Kori 1 dan 2 pada 2020. Bekalan kuasa luar penting kerana loji nuklear memerlukan elektrik untuk peralatan penting, termasuk sistem penyejukan, walaupun loji itu tidak menjana elektrik.

Ketika ditanya mengenai kejadian itu dalam perbincangan, KINS berkata perkara tersebut tidak dinilai dari sudut operasi berterusan. Pengkritik berhujah bahawa pengalaman itu sepatutnya menjadi sebahagian daripada penilaian risiko masa depan di kompleks berkenaan.

KINS mengunjurkan suhu maksimum air laut sebanyak 32.26 darjah Celsius pada 2035, berbanding nilai rujukan reka bentuk reaktor sebanyak 33.3 darjah Celsius. Perbezaannya ialah 1.04 darjah. Suhu air laut penting kerana loji nuklear pesisir menggunakan laut untuk menyingkirkan haba, dan air yang lebih panas mempengaruhi keadaan penyejukan.

Bahan api nuklear terpakai menjadi satu lagi kekangan nyata. Kemudahan penyimpanan basah ibu pejabat Kori mencapai 93.4% kapasiti pada akhir Jun dan diunjurkan penuh pada 2032, sebelum lesen lanjutan bagi mana-mana reaktor itu tamat.

Penyimpanan basah mengekalkan bahan api terpakai di dalam air untuk menyejukkannya dan menghalang radiasi. Korea Selatan belum memilih tapak bagi kemudahan pelupusan sisa radioaktif aras tinggi. Operasi tambahan akan menghasilkan lebih banyak bahan api terpakai, menjadikan penyusunan penyimpanan sebahagian daripada kerja praktikal yang perlu dilakukan bersama penyelenggaraan reaktor.

Berapa banyak bekalan elektrik yang boleh dipulihkan?

Kori 3 dan 4 mempunyai jumlah kapasiti penjanaan sebanyak 2.05 gigawatt. Dengan menggunakan perbandingan kapasiti 350 megawatt bagi sebuah loji semikonduktor besar, kapasiti gabungan kedua-dua reaktor itu bersamaan kira-kira enam loji sedemikian. Pengeluaran elektrik sebenar bergantung pada jadual operasi dan penyelenggaraan.

Seramai lapan daripada 26 reaktor Korea Selatan tidak beroperasi ketika keputusan itu dibuat, bersamaan 7,150 megawatt atau 27.4% daripada kapasiti penjanaan nuklear negara. Empat daripadanya, Kori 3 dan 4 serta Hanbit 1 dan 2, berhenti beroperasi selepas mencapai had operasi asal. Empat yang lain sedang menjalani penyelenggaraan atau kerja lain.

Kedua-dua unit Kori itu merangkumi kira-kira 29% daripada kapasiti yang tidak beroperasi tersebut, dikira daripada 2,050 megawatt daripada jumlah 7,150 megawatt. Oleh itu, pengoperasian semula kedua-duanya akan memulihkan sebahagian besar kapasiti nuklear yang kini tidak tersedia kepada grid.

Korea Selatan tidak berdepan kekurangan elektrik serta-merta. Kebimbangan kerajaan tertumpu pada bekalan dalam beberapa tahun akan datang, khususnya apabila kilang semikonduktor dan pusat data kecerdasan buatan berkembang. Unjuran permintaan puncak elektrik kerajaan bagi 2040 dinaikkan kira-kira 27 gigawatt kepada julat 158.4 hingga 165 gigawatt selepas mengambil kira tiga projek pembangunan utama.

Presiden KHNP Kim Hoe-cheon berkata operasi berterusan akan membantu memenuhi permintaan elektrik industri maju, menyokong bekalan yang stabil dan menyumbang kepada neutraliti karbon. Syarikat itu turut berikrar untuk menyiapkan penambahbaikan dan pemeriksaan dengan keselamatan sebagai keutamaannya.

Hujah ekonomi dan masa yang telah terlepas

Bahan audit yang diperoleh daripada KHNP oleh Hwang Jeong-a, anggota parlimen Parti Demokratik, menganggarkan bahawa empat reaktor yang berhenti beroperasi selepas mencapai had operasi asal telah terlepas penjanaan kira-kira 25.3 juta megawatt jam. Nilai jualan elektrik berkaitan dianggarkan kira-kira 2 trilion won.

Reaktor sedia ada mempunyai kelebihan ekonomi kerana tapak, peralatan penjanaan utama dan sambungan gridnya sudah tersedia. Membina pengganti memerlukan perbelanjaan untuk pembinaan serta proses panjang mendapatkan tanah dan kelulusan.

Shim Hyeong-jin, profesor kejuruteraan nuklear di Universiti Kebangsaan Seoul, menjelaskan hujah kewangan untuk terus menggunakan reaktor sedia ada apabila keperluan keselamatan dipenuhi.

Sebahagian besar kos penjanaan kuasa nuklear datang daripada pelaburan awal, dan sebahagian besar pelaburan dalam reaktor sedia ada telah pun diperoleh semula sepanjang hayat reka bentuknya,

Beliau menambah:

Jika keselamatan dapat dijamin, operasi berterusan ialah pilihan yang sangat ekonomik.

Pelanjutan lesen dikira dari tarikh tamat asal, bukannya tarikh kelulusan atau penyalaan semula. Oleh itu, jika penyalaan semula dilakukan pada separuh pertama 2027, Kori 3 akan mempunyai baki tempoh operasi kira-kira tujuh hingga lapan tahun, manakala Kori 4 kira-kira lapan hingga sembilan tahun di bawah kebenaran baharu mereka.

Shim mencadangkan supaya pelanjutan dipertimbangkan dalam tempoh 20 tahun jika keselamatan disahkan secara rapi. Korea Selatan kini memberikan kelulusan operasi berterusan dalam tempoh 10 tahun, maka masa yang digunakan untuk menyemak permohonan selepas reaktor berhenti beroperasi mengurangkan tempoh operasi yang bermanfaat.

Tujuh lagi reaktor menunggu keputusan

Korea Selatan kini telah meluluskan pelanjutan tempoh operasi bagi lima reaktor: Kori 1, Wolsong 1, Kori 2, Kori 3 dan Kori 4. Kori 1 dan Wolsong 1 kemudiannya ditutup secara kekal. Kori 2 menerima pelanjutan pada tahun sebelumnya dan lesennya sah sehingga 8 April 2033.

Tujuh lagi reaktor masih dalam semakan: Hanbit 1 dan 2, Wolsong 2, 3 dan 4, serta Hanul 1 dan 2. Suruhanjaya merancang membentangkan permohonan Hanbit dalam mesyuarat pada separuh pertama 2027.

Pengawal selia menerbitkan dokumen permohonan operasi berterusan melalui portal maklumat keselamatan nuklearnya dan merancang mendedahkan penilaian teknikal, semakan jawatankuasa pakar serta hasil perbincangan suruhanjaya. Akses awam kepada rekod tersebut penting apabila permohonan seterusnya berdepan persoalan serupa mengenai peralatan yang semakin berusia, persediaan menghadapi bencana dan tempoh perbincangan akhir.

Kerajaan turut merancang membina dua reaktor besar baharu dengan kapasiti gabungan 2.8 gigawatt menjelang 2037 hingga 2038, selain meneruskan pembangunan reaktor modular kecil. Pelanjutan Kori boleh mengembalikan kapasiti penjanaan jauh lebih awal, dengan syarat baki kerja dan pemeriksaan disiapkan seperti yang dirancang.

Perkara Utama

• Lesen Kori 3 sah sehingga 28 September 2034 dan Kori 4 sehingga 6 Ogos 2035.
• Kedua-dua reaktor mempunyai kapasiti penjanaan gabungan sebanyak 2,050 megawatt.
• KHNP menyasarkan penyalaan semula secara berperingkat pada separuh pertama 2027 selepas penambahbaikan, penyelenggaraan dan pemeriksaan.
• Penilaian teknikal berlangsung kira-kira empat tahun; keputusan akhir suruhanjaya dibuat selepas dua mesyuarat yang berjarak 12 hari.
• Pihak yang menentang membangkitkan kebimbangan mengenai kemalangan yang melibatkan beberapa reaktor, penduduk berhampiran, bencana alam dan penyimpanan bahan api terpakai.
• Tujuh lagi reaktor menunggu keputusan operasi berterusan, dengan Hanbit 1 dan 2 dijadualkan untuk dipertimbangkan pada separuh pertama 2027.