Makmal Awam Korea Selatan Beri Kontrak Bernilai 12 Bilion Won kepada Syarikat Pemula Diasaskan Penyelidik, Pengawasan Kontrak Diteliti

336 kontrak letakkan perbelanjaan penyelidikan awam di bawah penelitian

Institut penyelidikan yang dibiayai kerajaan Korea Selatan menganugerahkan 336 kontrak bernilai 12,064,750,000 won kepada syarikat yang diasaskan oleh penyelidik mereka antara 2022 hingga Jun 2026. Lebih separuh, iaitu 182 kontrak, dianugerahkan secara langsung kepada syarikat terpilih tanpa bidaan kompetitif, menurut angka Majlis Penyelidikan Sains dan Teknologi Kebangsaan (NST) yang dibentangkan kepada penggubal undang-undang.

Kontrak itu diteliti dalam audit parlimen pada 20 Oktober 2026 di Institut Sains dan Teknologi Termaju Korea (KAIST) di Daejeon. Ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat Park Jeong-ha, anggota Jawatankuasa Sains, ICT, Penyiaran dan Komunikasi Dewan Negara, memperoleh angka tersebut daripada NST.

Kes yang paling diteliti melibatkan tiga kontrak bernilai keseluruhan 45.43 juta won yang dianugerahkan Institut Kejuruteraan Awam dan Teknologi Bangunan Korea kepada sebuah syarikat peralatan pemanasan yang diketuai salah seorang penyelidik institut itu. Ketiga-tiga kontrak berasal daripada projek penyelidikan yang sama, dan setiap satunya di bawah ambang 20 juta won yang membolehkan pemberian kontrak secara langsung mengikut peraturan berkenaan.

Penggubal undang-undang turut meneliti aduan salah laku penyelidikan yang mengambil masa ratusan hari untuk diproses serta tindakan disiplin terhadap kakitangan yang berulang kali mengakses pelayan permainan semasa waktu bekerja. Secara keseluruhan, kes-kes itu meletakkan keputusan pembelian, tempoh siasatan dan penyeliaan tempat kerja di makmal yang dibiayai awam di bawah penelitian.

Perbahasan itu turut membangkitkan satu lagi kebimbangan: cara mengekalkan kerjasama bermanfaat antara makmal awam dengan perniagaan sambil memperketat perlindungan. Dalam pendengaran yang sama, penggubal undang-undang membincangkan tinjauan yang mendapati 61.2% penyelidik institut awam menjangkakan kerjasama perniagaan akan merosot selepas pemansuhan sistem pembiayaan berasaskan projek, yang dikenali sebagai PBS.

Kontrak secara langsung merangkumi 54.2% daripada jumlah kontrak

Angka NST menunjukkan kontrak secara langsung merangkumi 54.2% daripada 336 kontrak dengan syarikat yang diasaskan penyelidik institut. Nilai keseluruhannya kira-kira 5.4 bilion won, berbanding kira-kira 12.06 bilion won bagi semua kontrak dalam rekod tersebut.

Ini bermakna kontrak secara langsung menyumbang kira-kira 45% daripada jumlah nilai, meskipun merangkumi lebih separuh daripada bilangan kontrak. Perbezaan itu menunjukkan nilai purata kontrak secara langsung lebih rendah berbanding kontrak lain.

Kontrak secara langsung membolehkan sesebuah institusi memilih pembekal tanpa menjemput syarikat bersaing melalui proses bidaan. Pembelian sedemikian dibenarkan dalam keadaan tertentu, termasuk bagi sesetengah kontrak bernilai kecil. Kebimbangan utama yang dibangkitkan dalam pendengaran itu ialah cara institusi mengurus pembelian apabila pengasas pembekal turut bekerja di badan awam yang membayar kos berkenaan.

Park menggesa pemeriksaan di seluruh institut serta perubahan pada pengurusan kontrak dan perlindungan daripada konflik kepentingan. Konflik kepentingan berlaku apabila tanggungjawab awam seseorang bertindih dengan kepentingan kewangan peribadi, sekali gus memerlukan pendedahan dan keputusan bebas.

110 kontrak melibatkan penyelidik yang masih mempunyai hubungan dengan institut

Lapan institut merekodkan 110 kontrak dengan syarikat yang diasaskan penyelidik yang masih mempunyai hubungan pekerjaan dengan institusi pembeli. Hubungan itu termasuk pekerjaan aktif, cuti dan kebenaran memegang jawatan lain di samping jawatan di institut.

Institut Penyelidikan Elektronik dan Telekomunikasi (ETRI) mencatatkan 83 daripada kontrak tersebut, diikuti Institut Penyelidikan Tenaga Atom Korea dengan 11 dan Institut Kejuruteraan Awam dan Teknologi Bangunan Korea dengan lima. Oleh itu, ETRI merangkumi kira-kira tiga perempat daripada kumpulan ini, berdasarkan 83 daripada 110 kontrak.

Di lapan institusi itu, 41 daripada 110 kontrak diberikan secara langsung, iaitu kira-kira 37%. Kadarnya berbeza mengikut institut: 10 daripada 11 kontrak institut tenaga atom dan empat daripada lima kontrak institut pembinaan dianugerahkan tanpa bidaan kompetitif.

Hubungan pekerjaan itu penting kerana sesebuah institut mungkin menyokong perniagaan penyelidik, sambil turut menentukan sama ada produk atau perkhidmatannya akan dibeli. Tanggungjawab yang jelas dalam memilih pembekal, memeriksa kerja yang siap dan meluluskan pembayaran menjadi amat penting apabila rakan sekerja berada di kedua-dua pihak dalam hubungan itu.

Tiga kontrak daripada projek penyelidikan yang sama

Kes institut pembinaan itu menumpukan perhatian kepada pertindihan peranan berkenaan. Pada 2023, institut tersebut meluluskan lanjutan kebenaran kepada seorang felo penyelidik yang sedang berkhidmat untuk terus memegang jawatan kedua di sebuah perniagaan peralatan pemanasan yang dikenal pasti sebagai Syarikat E.

Antara September hingga Disember 2025, institut itu menganugerahkan tiga kontrak secara langsung kepada syarikat tersebut bagi kerja paip, pemasangan peralatan pengukuran dan pembuatan pengawal. Nilai keseluruhan kontrak itu ialah 45.43 juta won. Setiap satunya bernilai tidak lebih daripada 20 juta won.

Peraturan berkenaan membenarkan kontrak pada atau di bawah ambang tersebut diberikan secara langsung. Oleh sebab ketiga-tiga pembelian itu sebahagian daripada projek penyelidikan yang sama, timbul syak wasangka bahawa kerja tersebut dipecahkan kepada kontrak lebih kecil untuk memenuhi ambang berkenaan.

Kakitangan yang meminta pembelian serta menyelia dan memeriksa kerja itu bertugas di bahagian penyelidikan yang sama dengan ketua pegawai eksekutif syarikat berkenaan. Syarikat E juga menggunakan ruang pejabat di kemudahan sokongan syarikat pemula milik institut itu.

Butiran tersebut menjelaskan mengapa penelitian itu melangkaui harga setiap pembelian. Pihak pengurusan pembekal, pegawai yang menyelia penyiapan kerja dan institut yang menyediakan ruang pejabat mempunyai hubungan melalui tempat kerja yang sama.

Institut merujuk peraturannya dan menjanjikan perubahan

Institut pembinaan memaklumkan pejabat Park bahawa pendedahan kepentingan atau permohonan untuk menarik diri daripada keputusan berkenaan tidak terpakai. Institut itu berkata kontrak tersebut mematuhi peraturan sedia ada dan pihaknya sedang mengusahakan semakan bagi meningkatkan keadilan.

Dalam audit parlimen, presiden institut Park Sun-kyu menyatakan nilai kontrak itu kira-kira 45 juta won dan menjelaskan bahawa sesetengah pembelian tertakluk pada peruntukan yang membenarkan pemberian kontrak kecil secara langsung.

Park Jeong-ha berkata keusahawanan dalam kalangan penyelidik wajar digalakkan, sementara keputusan kontrak kekal telus dan teknologi diuji menerusi persaingan adil. Ahli parlimen Parti Kuasa Rakyat itu menjelaskan batas yang mahu dikekalkan oleh institusi:

Syarikat pemula yang diasaskan penyelidik tidak boleh menimbulkan konflik kepentingan atau kontroversi mengenai layanan istimewa dalam kontrak dengan institusi asal mereka.

Tiada keputusan mengenai dakwaan pemecahan kontrak, tarikh siap perubahan peraturan institut atau jadual bagi semakan lebih luas diumumkan. Tindakan segera institusi itu ialah mempertahankan pematuhan terhadap peraturan sedia ada sambil mengakui keperluan untuk menyemaknya.

Aduan penyelidikan mengambil masa purata kira-kira 300 hari

Angka berasingan yang diperoleh daripada Kementerian Sains dan ICT oleh ahli parlimen Parti Korea Membangun Semula Kim Sun-min menunjukkan 108 laporan salah laku penyelidikan atau penyalahgunaan dana penyelidikan diterima sejak 2021.

Selepas mengecualikan empat aduan yang ditarik balik atau ditolak, baki 104 aduan mengambil masa pemprosesan atau tempoh berlalu purata kira-kira 300 hari. Sebanyak 29 kes berlarutan lebih daripada setahun, bersamaan kira-kira 28% daripada kumpulan itu.

Purata tersebut merangkumi kes yang telah selesai serta masa yang telah berlalu bagi kes yang masih dikendalikan. Bagi penyelidik yang menunggu keputusan, angka itu menggambarkan proses yang boleh berlarutan hampir setahun atau lebih.

Satu kes disyaki memperoleh subsidi kerajaan secara tidak wajar, yang dikendalikan oleh Yayasan Penggalakan Zon Khas Penyelidikan dan Pembangunan, mengambil masa 938 hari dari laporan pada Februari 2022 hingga penyerahan dapatan pada September 2024. Satu lagi dakwaan melibatkan pendaftaran palsu penyelidik yang mengambil bahagian mengambil masa 621 hari sebelum laporan dapatan disiapkan.

Aduan plagiat di bawah penyeliaan Yayasan Penyelidikan Kebangsaan Korea, yang disiasat oleh Universiti Kebangsaan Kyungpook, masih dalam pertimbangan semula selepas empat tahun enam bulan sejak difailkan pada April 2022.

Peraturan enam bulan membenarkan lanjutan tanpa had akhir

Peraturan Kementerian Sains dan ICT bagi sektor maklumat, komunikasi dan penyiaran, serta garis panduan etika penyelidikan Kementerian Pendidikan, secara amnya menetapkan kes perlu bergerak daripada permulaan siasatan awal hingga keputusan dalam tempoh enam bulan.

Kedua-dua set peraturan membenarkan lanjutan tanpa mengehadkan bilangan lanjutan atau jumlah tempoh siasatan. Ini membolehkan kes berlarutan jauh melebihi tempoh enam bulan yang ditetapkan.

Statistik aduan mengukur tempoh sejak laporan dibuat, manakala peraturan mula mengira masa pada permulaan siasatan awal. Oleh itu, pembaca perlu membezakan dua peringkat: tempoh sebelum siasatan bermula secara rasmi dan tempoh yang digunakan untuk menyiasat serta membuat keputusan.

Kes yang paling lama menunjukkan betapa jauhnya keputusan muktamad boleh tertangguh. Kes subsidi mengambil masa lebih dua setengah tahun untuk mencapai laporan dapatan, manakala aduan plagiat masih dalam pertimbangan semula selepas empat setengah tahun.

Perkembangan kes

Kontrak, aduan dan kes disiplin itu merentasi beberapa tahun. Kronologinya membantu menjelaskan sebab pendengaran Oktober 2026 membincangkan keputusan individu serta peraturan yang mengawalnya.

• 2021 dan seterusnya: Pihak berkuasa menerima 108 aduan berkaitan salah laku penyelidikan atau penyalahgunaan dana penyelidikan.
• Februari 2022: Kes disyaki penipuan subsidi kerajaan dilaporkan; laporan dapatan menyusul pada September 2024, selepas 938 hari.
• April 2022: Aduan plagiat yang disiasat Universiti Kebangsaan Kyungpook difailkan.
• 2023: Institut pembinaan melanjutkan kebenaran kepada penyelidiknya untuk memegang jawatan kedua di Syarikat E.
• 2024: Lima kakitangan Institut Penyelidikan Keselamatan Negara yang bergabung dengan ETRI didapati berulang kali mengakses pelayan permainan semasa waktu bekerja.
• September hingga Disember 2025: Syarikat E menerima tiga kontrak secara langsung bernilai 45.43 juta won.
• Jun 2026: Rekod kontrak NST ditutup, meliputi 336 kontrak bermula pada 2022.
• 20 Oktober 2026: Penggubal undang-undang meneliti kontrak dan kebimbangan mengenai kerjasama perniagaan dalam audit parlimen di Daejeon.

Kronologi itu menunjukkan tiga pembelian oleh Syarikat E dibuat selepas institut meluluskan peranan luar penyelidik tersebut untuk diteruskan. Ia juga menunjukkan sesetengah aduan masih aktif merentasi beberapa kitaran pengawasan tahunan.

Permainan semasa waktu kerja membawa kepada teguran

Tindakan disiplin di tempat kerja menambah satu lagi kebimbangan mengenai penyeliaan di makmal awam. Lima kakitangan Institut Penyelidikan Keselamatan Negara menerima teguran selepas berulang kali mengakses pelayan permainan semasa waktu bekerja pada 2024.

Tempoh sambungan yang direkodkan bagi seorang kakitangan melebihi 90 jam. Institut itu pada mulanya menganggap pengurangan gaji sesuai bagi kakitangan berkenaan, tetapi mengurangkan hukuman disiplin kerana kakitangan itu pernah menerima pujian sebelum ini.

Institut tersebut berkata cuti tahunan dan gaji yang bersamaan dengan tempoh sambungan itu telah ditolak, dan sekatan terhadap laman web yang tidak berkaitan dengan kerja diperketat. Langkah tersebut diambil bersama teguran berkenaan.

Kes itu menarik perhatian kepada hukuman yang dipilih serta penggunaan anugerah terdahulu sebagai alasan untuk mengurangkannya. Ia turut meletakkan penyeliaan harian seiring dengan persoalan lebih besar mengenai perbelanjaan dan siasatan etika penyelidikan.

Mengekalkan kerjasama perniagaan ketika pembiayaan berubah

Pendengaran itu turut membincangkan kebimbangan bahawa pemansuhan PBS boleh mengurangkan kerjasama antara makmal awam dengan perniagaan lebih kecil. PBS mengaitkan pembiayaan penyelidikan dengan projek individu; perbahasan reformasi pula menyentuh cara penyelidik boleh memperoleh pembiayaan yang lebih stabil sambil terus menjalankan kerja bersama syarikat.

Ahli parlimen Parti Demokratik Han Jun-ho memetik tinjauan Persatuan Teknologi Industri Korea pada Jun 2026 yang mendapati 61.2% penyelidik institut menjangkakan kerjasama perniagaan merosot selepas PBS dimansuhkan. Dalam kalangan syarikat yang pernah bekerjasama dengan institut awam, 77.2% berkata penyelidikan bersama telah membantu usaha penyelidikan dan pembangunan mereka.

Kedua-dua angka itu merujuk kepada kumpulan yang berbeza: penyelidik yang menjangkakan perubahan dan syarikat yang menilai kerjasama terdahulu. Secara bersama, angka itu menjelaskan kebimbangan bahawa reformasi pembiayaan yang bertujuan memberikan kestabilan lebih besar kepada makmal boleh melemahkan perkhidmatan yang sudah dihargai oleh perniagaan.

Han menggesa institusi mengekalkan projek kecil yang singkat untuk perniagaan kecil dan sederhana, memperkukuh kerjasama dengan rakan sedia ada serta membuka peluang kepada lebih banyak syarikat serantau. Beliau memetik bahagian penyelidikan tenggara Institut Jentera dan Bahan Korea, yang menyaksikan projek bersama meningkat daripada enam pada 2023 kepada 30 pada 2025, iaitu peningkatan lima kali ganda.

Presiden Institut Teknologi Industri Korea Son Woong-hee mengakui kebimbangan bahawa kerjasama korporat boleh merosot dan menggesa aturan pembiayaan yang mengambil kira keperluan institut yang mempunyai hubungan rapat dengan industri.

Pengambilan dan pengekalan penyelidik menambah satu lagi tekanan. Angka NST yang dibincangkan awal Oktober menunjukkan 155 penyelidik berhenti secara sukarela pada 2025, termasuk 137 orang berusia 30-an dan 40-an, ketika penyelidik lebih muda meninggalkan institut untuk kerjaya lain, lazimnya dalam bidang akademik.

Tugas nyata yang dihadapi institut ialah memastikan pemilihan pembekal lebih bebas dan aduan dikendalikan dengan lebih segera, sambil mengekalkan kakitangan dan hubungan perniagaan yang diperlukan untuk menjalankan penyelidikan. Dalam pendengaran itu, penggubal undang-undang menggesa kawalan lebih ketat terhadap pembelian yang melibatkan perniagaan penyelidik, di samping mengekalkan akses syarikat lebih kecil kepada makmal awam.

Perkara Utama

• Institut penyelidikan awam menganugerahkan 336 kontrak bernilai kira-kira 12.06 bilion won kepada syarikat yang diasaskan penyelidik mereka antara 2022 hingga Jun 2026.
• Kontrak secara langsung merangkumi 182 kontrak, atau 54.2%, dengan nilai keseluruhan kira-kira 5.4 bilion won.
• Tiga kontrak institut pembinaan bernilai 45.43 juta won diteliti kerana semuanya melibatkan projek yang sama dan setiap satunya di bawah ambang pemberian kontrak secara langsung.
• Daripada 104 aduan salah laku penyelidikan dan pembiayaan, purata tempoh pemprosesan atau masa berlalu ialah kira-kira 300 hari; 29 kes berlarutan lebih daripada setahun.
• Peraturan siasatan secara amnya menetapkan tempoh enam bulan, tetapi membenarkan lanjutan tanpa had pada bilangan atau jumlah tempohnya.
• Penggubal undang-undang turut berusaha melindungi kerjasama perniagaan ketika pembiayaan penyelidikan berubah, dengan memetik bukti tinjauan bahawa syarikat menghargai penyelidikan bersama.