Trump gesa PM Jepun Takaichi redakan pertikaian dengan China mengenai Taiwan

Seruan berhati-hati ketika ketegangan Asia meningkat

Presiden Donald Trump meminta Perdana Menteri Jepun Sanae Takaichi supaya mengelakkan ketegangan daripada terus memuncak dalam pertikaian diplomatik yang berkembang pesat dengan China, menurut dua sumber kerajaan Jepun yang mengetahui perbualan mereka. Permintaan itu dibuat dalam panggilan telefon minggu ini, selepas Takaichi memberitahu parlimen bahawa serangan hipotetikal China ke atas Taiwan boleh mencetuskan tindakan ketenteraan Jepun. Kenyataan itu mengejutkan hubungan dengan Beijing, yang menuntut Taiwan sebagai wilayahnya, dan mendorong China menuntut penarikan balik kenyataan tersebut. Tokyo berkata dasar berhubung Taiwan kekal tidak berubah. Individu yang rapat dengan perbincangan itu berkata Trump tidak mengemukakan tuntutan khusus kepada Takaichi, dan beliau tidak mengulangi seruan Beijing supaya kenyataan itu ditarik balik. Usaha menghubungi itu dibuat ketika Rumah Putih cuba mengekalkan gencatan perdagangan yang rapuh dengan China, satu keutamaan yang ditekankan Trump sejak beberapa hari kebelakangan ini. Panggilan itu juga menyusuli perbualan berasingan antara Trump dengan pemimpin China Xi Jinping, yang menurut kenyataan rasmi China menegaskan bahawa Taiwan kembali kepada China merupakan perkara utama dalam visi Beijing mengenai susunan global. Waktunya meletakkan Washington tepat di antara sekutu perjanjian dan pesaing strategik utamanya, dengan kedua-duanya mendesak agar pendirian masing-masing diberi perhatian.

Selepas perbualan itu, Rumah Putih menggambarkan hubungan dengan Beijing sebagai stabil dan menegaskan bahawa kestabilan memenuhi kepentingan Amerika Syarikat serta Jepun, sekutu lama Washington. Dalam kenyataan yang dikaitkan dengan Trump, Rumah Putih menggambarkan keseimbangan itu begini.

Dalam memperkenalkan kenyataan awam presiden, satu nota Rumah Putih berkata beliau mahu menegaskan bahawa hubungan yang tenang dengan Beijing menyokong kestabilan serantau dan pakatan A.S.-Jepun. Kenyataan itu berbunyi:

Hubungan Amerika Syarikat dengan China sangat baik, dan itu juga sangat baik untuk Jepun, sekutu rapat dan tersayang kami.

Beijing mendesak Washington supaya mengawal kenyataan Tokyo. Dalam rencana akhbar rasmi Parti Komunis, pegawai menyeru Amerika Syarikat membantu menghalang tindakan yang menurut mereka menghidupkan semula militarisme, sambil mengimbau pakatan perang antara Amerika Syarikat dengan China menentang Jepun imperialis.

China dan Amerika Syarikat memikul tanggungjawab bersama untuk bersama-sama mempertahankan susunan antarabangsa pascaperang dan menentang sebarang usaha atau tindakan untuk menghidupkan semula militarisme.

Apa yang dikatakan Takaichi dan sebabnya penting

Pada awal November, Takaichi memberitahu anggota parlimen bahawa serangan China ke atas Taiwan boleh mewujudkan keadaan yang mengancam kelangsungan hidup Jepun dan mungkin memerlukan tindak balas ketenteraan. Ungkapan itu mencetuskan kebimbangan di Beijing. Ia juga menandakan perubahan nada berbanding pemimpin Jepun sebelum ini, yang kebanyakannya mengelak daripada menyatakan secara langsung bagaimana Tokyo akan bertindak balas terhadap krisis di seberang Selat Taiwan. Pegawai Jepun menegaskan dasar tidak berubah, berteraskan penyelesaian aman dan pencegahan, namun ketegasan perdana menteri itu meresahkan China.

Peralihan daripada kesamaran strategik

Perlembagaan Jepun pascaperang menolak perang, dan selama beberapa dekad negara itu mengehadkan Pasukan Pertahanan Diri kepada pertahanan sempit wilayah negara. Pada 2015, undang-undang keselamatan membenarkan pertahanan diri kolektif yang terhad jika rakan rapat menghadapi ancaman kewujudan dan kelangsungan hidup Jepun terancam. Pemimpin biasanya menggunakan bahasa berhati-hati, yang kadangkala disebut kesamaran strategik, bagi mengelakkan komitmen mengikat berhubung Taiwan. Rujukan Takaichi kepada ancaman terhadap kelangsungan hidup memberi gambaran bahawa Tokyo melihat konflik Taiwan sebagai sesuatu yang boleh membahayakan Jepun secara langsung, memandangkan Taiwan berhampiran Okinawa dan laluan laut yang menyokong ekonomi Jepun.

Walaupun Beijing menuntut kenyataan itu ditarik balik, Takaichi enggan menarik balik kata-katanya. Beliau berkata akan mengelak daripada membincangkan senario hipotetikal secara terperinci pada masa depan. Selepas panggilannya dengan Trump, beliau menyifatkan perbualan itu sebagai mesra dan menekankan hubungan peribadinya dengan presiden A.S. itu.

Ketika bercakap kepada pemberita di Tokyo, Takaichi menggambarkan mesej Trump dan nada perbualan mereka.

Presiden Trump memberitahu saya bahawa kami berdua merupakan sahabat yang sangat rapat dan saya boleh menghubunginya pada bila-bila masa.

Trump kemudian memuji hubungannya dengan Xi dan Takaichi dalam kenyataan awam, menunjukkan keyakinan bahawa ketegangan boleh diuruskan walaupun pertikaian mengenai Taiwan semakin memuncak.

Tindak balas Beijing dan rayuan kepada Washington

Reaksi China amat keras. Pegawai menuntut Tokyo menarik balik kenyataan itu dan mengkritik kemungkinan penglibatan ketenteraan Jepun dalam sebarang krisis Taiwan. Media kerajaan memperhebat bantahan itu, menggesa Washington mengawal sekutunya dan memberi amaran terhadap langkah yang boleh menghidupkan semula apa yang disebut Beijing sebagai militarisme Jepun. Diplomat China menggambarkan isu itu sebagai ujian terhadap susunan pascaperang, yang menurut mereka perlu diuruskan oleh Amerika Syarikat dan China sebagai kuasa pemenang utama Perang Dunia Kedua.

Mesej Xi kepada Trump

Dalam panggilannya dengan Trump, Xi menumpukan perhatian kepada Taiwan. Kenyataan rasmi China menyebut masa depan pulau itu sebagai kepentingan teras dan sebahagian daripada visi Beijing yang lebih luas mengenai sistem antarabangsa. Kenyataan itu menggambarkan Taiwan sebagai tidak dapat dipisahkan daripada gagasan kebangkitan semula negara, dan meminta Washington memainkan peranan membina dalam mengekalkan kestabilan.

Taiwan kembali kepada China merupakan bahagian penting dalam visi kami mengenai susunan dunia.

Menurut dua sumber kerajaan Jepun, walaupun Beijing mahukan Takaichi menarik balik kenyataannya secara terbuka, Trump tidak mendesaknya berbuat demikian dalam panggilan itu. Beliau menggesa perdana menteri supaya mengelakkan ketegangan daripada terus memuncak, sekali gus memberi ruang kepada Tokyo dan Beijing untuk meredakan pertikaian tanpa memaksa mana-mana pihak menang dengan jelas pada peringkat ini.

Pendirian Taiwan

Kerajaan Taiwan menolak tuntutan kedaulatan Beijing dan berulang kali menyatakan bahawa hanya rakyat pulau itu berhak menentukan masa depan mereka. Pegawai berkata penyatuan semula dengan China bukan pilihan bagi 23 juta penduduknya. Taipei memantau rapat panggilan peringkat tinggi itu bagi mencari petunjuk sama ada sebarang perjanjian perdagangan atau keselamatan boleh menjejaskan keselamatannya.

Selepas perbualan Trump-Xi, Timbalan Menteri Luar Francois Chihchung Wu mengalu-alukan ketiadaan bahasa khusus mengenai Taiwan dalam kenyataan awam A.S., sambil menyifatkannya sebagai tanda bahawa Taipei tidak dijadikan alat tawar-menawar.

Itulah hasil terbaik kerana ini bermakna kami bukan sebahagian daripada perjanjian itu.

Taiwan terus mempererat hubungan keselamatan tidak rasmi dengan Washington melalui pembelian senjata, latihan dan kerjasama dengan industri A.S. Amerika Syarikat mengumumkan jualan senjata tambahan dalam beberapa bulan kebelakangan ini, sebagai sebahagian daripada usaha berpanjangan untuk membantu Taiwan mengekalkan keupayaan pertahanan diri yang meyakinkan. Beijing menentang jualan itu dan kerap bertindak balas dengan rondaan ketenteraan serta kenyataan keras.

Pertimbangan pakatan A.S.-Jepun

Perjanjian keselamatan A.S.-Jepun mewajibkan Amerika Syarikat mempertahankan Jepun jika wilayahnya diserang. Pegawai Amerika berulang kali berkata komitmen itu meliputi Kepulauan Senkaku yang ditadbir Jepun di Laut China Timur, meskipun Washington tidak mengambil pendirian mengenai kedaulatannya. Taiwan tidak termasuk dalam perjanjian itu. Perbezaan tersebut menjadikan sebarang krisis Taiwan ujian rumit bagi perancangan pakatan, dengan kedua-dua kerajaan memberi tumpuan kepada perlindungan pangkalan A.S. di Jepun dan memastikan laluan laut kekal terbuka.

Jepun menempatkan tumpuan terbesar tentera A.S. di luar negara, sebahagian besarnya di Okinawa. Pasukan itu merangkumi unit udara, laut dan Marin yang akan menjadi teras dalam sebarang kecemasan serantau. Tokyo melabur dalam pertahanan udara dan peluru berpandu, pesawat rondaan maritim serta pilihan serangan jarak jauh baharu yang bertujuan meningkatkan kos paksaan. Keupayaan ini dirancang untuk memperkukuh pencegahan sambil membendung peningkatan ketegangan.

Walaupun Trump mengelak daripada membahaskan kenyataan Takaichi secara terbuka, duta A.S. di Tokyo memberi jaminan kepada kerajaan Jepun bahawa Amerika Syarikat akan menyokongnya dalam menghadapi paksaan China. Mesej itu selaras dengan kenyataan bersama sejak beberapa tahun kebelakangan ini yang menyeru keamanan dan kestabilan di Selat Taiwan serta menentang perubahan status quo secara unilateral.

Politik gencatan perdagangan di sebalik panggilan

Langkah diplomatik itu berlangsung dalam suasana usaha menstabilkan hubungan perdagangan A.S.-China. Trump menonjolkan kemajuan dalam pembelian hasil pertanian dan kerjasama untuk membendung aliran fentanyl, serta memberi isyarat bahawa beliau berminat melawat Beijing pada April bagi memajukan rundingan. Beliau tidak menyebut Taiwan secara terbuka dalam kenyataan itu, pilihan yang meredakan ketegangan tetapi membiarkan persoalan keselamatan utama tanpa jawapan.

Pendekatan itu meresahkan sesetengah pihak di Tokyo dan Taipei yang bimbang tumpuan sempit terhadap perdagangan boleh melemahkan sokongan kepada Taiwan pada saat genting. Anggota parlimen Jepun yang mahukan pengisytiharan awam lebih tegas daripada Washington berkata ketegasan akan menghalang salah perhitungan. Pejabat perdana menteri pula mengesahkan bahawa Takaichi dan Trump membincangkan hubungan A.S.-China dalam panggilan mereka, tanpa memperincikan perkara yang dibincangkan. Rumah Putih terus menggambarkan hubungan dengan China sebagai stabil dan bermanfaat bagi Jepun, serta mengelak daripada mengkritik Tokyo secara terbuka.

Beijing nampaknya sedang menguji dinamika ini. Dengan merayu kepada Amerika Syarikat supaya mengawal Jepun, pemimpin China berharap Washington akan mengutamakan kenyataan Tokyo yang berhati-hati dan mengelakkan langkah yang boleh ditafsirkan China sebagai sokongan terhadap kemerdekaan Taiwan. Strategi itu menggabungkan tekanan terhadap sekutu A.S. dengan pendekatan kepada Washington, kaedah yang pernah digunakan China untuk membentuk naratif ketika ketegangan memuncak.

Risiko salah perhitungan di Laut China Timur dan sekitarnya

Walaupun tanpa krisis yang diisytiharkan, peningkatan aktiviti ketenteraan di sekitar Taiwan dan berhampiran pulau-pulau barat daya Jepun menambah kemungkinan berlakunya kemalangan. Jet Jepun dikerahkan selepas dron China menghampiri ruang udara Jepun. Pesawat dan kapal tentera laut China kerap melakukan rondaan di sekitar Taiwan. Kapal dan pesawat yang beroperasi pada jarak dekat bergantung pada tindakan profesional dan komunikasi pantas untuk mencegah perlanggaran.

Tokyo memperluas rangkaian penderia dan peluru berpandu pertahanan di sepanjang rangkaian pulau Nansei yang menjulur ke arah Taiwan, langkah yang disifatkan Beijing sebagai provokatif. Di laut, kapal penguat kuasa undang-undang China dan Jepun hampir sentiasa berada di sekitar Kepulauan Senkaku, titik pertikaian yang tidak mempunyai protokol bersama bagi pengurusan insiden. Ketiadaan komunikasi rutin dalam keadaan itu boleh membesarkan kesilapan kecil.

Pegawai di ketiga-tiga ibu negara berkata mereka mahu mengurangkan risiko. Langkah praktikal termasuk penggunaan talian hotline pertahanan yang lebih meluas untuk menyelaras insiden udara dan laut, protokol komunikasi Pengawal Pantai yang dipertingkat serta pemberitahuan lebih jelas bagi penerbangan dron berhampiran ruang udara negara. Taklimat bahasa mudah mengenai latihan ketenteraan, serta pemulihan aliran perdagangan dan perjalanan yang dapat dijangka, juga dapat membantu menstabilkan hubungan pada waktu sensitif.

Perkara Utama

• Trump meminta perdana menteri Jepun mengelakkan ketegangan daripada memuncak dengan China selepas kenyataannya mengenai Taiwan mencetuskan tindak balas keras Beijing.
• Presiden A.S. itu tidak mengemukakan tuntutan khusus supaya kenyataan tersebut ditarik balik dan menegaskan bahawa hubungan A.S.-China yang stabil memberi manfaat kepada Jepun.
• Takaichi berkata serangan China ke atas Taiwan boleh mengancam kelangsungan hidup Jepun berdasarkan undang-undang keselamatan 2015, suatu peralihan daripada kesamaran strategik sebelum ini.
• China menuntut kenyataan itu ditarik balik dan, melalui media parti, menggesa Washington mengawal Tokyo serta menentang sebarang usaha menghidupkan semula militarisme.
• Menurut kenyataan rasmi China, Xi memberitahu Trump bahawa Taiwan kembali kepada China merupakan perkara utama dalam pandangan Beijing mengenai susunan dunia.
• Taiwan menolak tuntutan kedaulatan China dan mengalu-alukan ketiadaan bahasa khusus mengenai Taiwan dalam kenyataan awam A.S. selepas panggilan itu.
• Perjanjian A.S.-Jepun meliputi wilayah Jepun, bukan Taiwan, menjadikan sebarang krisis Taiwan ujian rumit bagi penyelarasan pakatan.
• Rundingan perdagangan dan gencatan rapuh antara Washington dengan Beijing menjadi latar diplomasi itu, sementara Trump memberi isyarat kemungkinan melawat China pada April.