Suruhanjaya AS Desak Taiwan Biayai Naik Taraf EDCA Filipina

Mengapa panel AS mahu Taiwan membantu membiayai pangkalan Filipina

Sebuah suruhanjaya kongres Amerika Syarikat menggesa penggubal undang-undang membenarkan Taiwan membiayai kerja naik taraf di tapak ketenteraan Filipina yang digunakan oleh pasukan AS. Tujuannya jelas: meningkatkan keupayaan lokasi ini sebagai pangkalan operasi ketika krisis, khususnya jika China melancarkan serangan terhadap Taiwan. Syor itu tertumpu pada pangkalan yang diliputi Perjanjian Kerjasama Pertahanan Dipertingkat (EDCA), yang membenarkan tentera AS mengakses kemudahan Filipina secara bergilir-gilir untuk latihan, penempatan awal peralatan dan pembinaan infrastruktur tertentu. Laporan suruhanjaya 2025 menyatakan sokongan Taiwan akan disalurkan melalui sistem Jualan Ketenteraan Asing kerajaan AS, maka dana pulau itu akan dianggap sebagai bayaran bagi perkhidmatan bukan persenjataan yang ditadbir oleh Amerika Syarikat, bukannya bantuan langsung kepada Filipina.

Cadangan itu mengutamakan tapak EDCA di Luzon dan Palawan, yang paling penting dari segi geografi. Luzon Utara menghadap Taiwan merentasi Selat Luzon. Palawan pula menghadap Laut China Selatan, tempat kapal China kerap mencabar kapal Filipina. Suruhanjaya itu turut mencadangkan aturan serupa di pulau-pulau barat daya Jepun dan negara-negara kepulauan Pasifik yang mengiktiraf Taiwan. Logiknya, pelaburan di negara ketiga masih boleh meningkatkan keselamatan Taiwan jika ia memperkukuh keupayaan Amerika Syarikat dan rakan-rakannya untuk bertindak balas dengan pantas ketika krisis.

Apakah tapak EDCA dan mengapa lokasinya penting

EDCA ditandatangani pada 2014 dan pada mulanya meliputi lima tapak. Pada 2023, Manila menambah empat lagi, menjadikan jumlah keseluruhannya sembilan. Perjanjian itu tidak membenarkan pangkalan asing kekal, tetapi memberikan pasukan AS akses ke tapak yang dipersetujui untuk kegiatan bersama dan membina kemudahan yang kekal milik Filipina. Tapak yang paling relevan sekiranya berlaku krisis Taiwan terletak di utara Luzon: Pangkalan Udara Basa di Pampanga, Fort Magsaysay di Nueva Ecija, Pangkalan Tentera Laut Camilo Osias dan Lapangan Terbang Lal-lo di Cagayan, serta Kem Melchor Dela Cruz di Isabela. Di Palawan, Pulau Balabac dan Pangkalan Udara Antonio Bautista menghadap perairan yang dipertikaikan di Laut China Selatan. Lokasi EDCA yang lain ialah Pangkalan Udara Mactan-Benito Ebuen di Cebu dan Pangkalan Udara Lumbia di Cagayan de Oro.

Lokasi merupakan teras strategi ini. Selat Luzon menghubungkan Laut China Selatan dengan Laut Filipina dan merentasi Rantaian Pulau Pertama yang mengehadkan pergerakan tentera laut dan udara China. Luzon Utara terletak di laluan strategik ini. Kawasan itu menawarkan landasan dan pelabuhan yang boleh menyokong pesawat pengawasan, pengisian minyak dan hab logistik yang memendekkan masa tindak balas terhadap peristiwa di sekitar Taiwan. Pulau Balabac di Palawan, berhampiran pintu masuk selatan Laut China Selatan, boleh menempatkan pesawat rondaan maritim dan menyokong misi pengawal pantai serta tentera laut. Sejak beberapa tahun kebelakangan ini, projek AS-Filipina di tapak EDCA merangkumi pembaikan landasan, penyimpanan bahan api dan gudang bekalan tindak balas kemanusiaan, yang semuanya juga berguna ketika konflik.

Bagaimana pembiayaan melalui Jualan Ketenteraan Asing akan berfungsi

Pelan suruhanjaya itu bergantung pada program Jualan Ketenteraan Asing (FMS), saluran lama yang membolehkan kerajaan rakan membayar AS untuk mengatur penjualan peralatan atau perkhidmatan, dengan kontrak diuruskan oleh Agensi Kerjasama Keselamatan Pertahanan. Dalam kes ini, Taiwan akan membuka kes FMS bagi perkhidmatan sokongan bukan persenjataan. Kontraktor AS akan melaksanakan kerja itu, Filipina akan menerima infrastrukturnya, dan Taiwan akan membuat pembayaran kerana mendapat manfaat daripada keupayaan serantau AS yang lebih kukuh dan pantas. Model ini direka untuk mengelakkan tanggapan bahawa Taipei membiayai pangkalan Filipina secara langsung, sambil tetap mencapai kesan strategik yang diingini.

Naib Pengerusi Suruhanjaya Randall Schriver berhujah bahawa penggunaan FMS boleh meningkatkan pelaburan pertahanan Taiwan dan memperkukuh keupayaan AS membantu Taiwan ketika krisis. Beliau juga berkata aturan itu memberi perlindungan politik kepada Taipei, yang sensitif terhadap tanggapan bahawa ia membiayai kemudahan di tanah asing, dan kepada Manila, yang menegaskan tapak EDCA kekal milik Filipina dan tidak bertujuan menempatkan kehadiran AS secara kekal.

Schriver berkata: "China akan bertindak keras terhadap sebarang bentuk tindakan kolektif berkaitan Taiwan."

Washington sudah pun menyalurkan dana untuk pembangunan tapak EDCA. Kerajaan AS memperuntukkan puluhan juta dolar untuk infrastruktur sejak beberapa tahun kebelakangan ini, manakala belanjawan pertahanan 2025 merangkumi kira-kira 128 juta dolar bagi 36 projek di sembilan tapak itu, daripada naik taraf lapangan terbang dan depot bahan api hingga kemudahan logistik serta bantuan kemanusiaan. Cadangan suruhanjaya itu akan membolehkan Taiwan menambah pembiayaan bagi kerja yang paling memperkukuh pencegahan.

Mengapa perkara ini sensitif di Manila

Filipina ialah sekutu perjanjian AS, dan kerajaan di bawah Presiden Ferdinand Marcos Jr. telah memperluas kerjasama selepas hubungan perikatan itu merenggang buat suatu tempoh. Namun, mengaitkan naik taraf EDCA secara langsung dengan kemungkinan krisis Taiwan merupakan perkara sensitif dari segi politik. Pengkritik memberi amaran bahawa peningkatan akses AS di utara Luzon boleh mengheret negara itu ke dalam konflik berkaitan Taiwan. Sesetengah penggubal undang-undang mempersoalkan mengapa banyak tapak EDCA menghadap ke utara dan bukannya ke barat, ke arah pos China di Laut China Selatan. Pegawai Filipina secara konsisten berkata kemudahan EDCA tidak akan digunakan untuk operasi ofensif berkaitan Taiwan dan menegaskan tapak itu menyokong tindak balas bencana serta usaha pencegahan yang lebih luas.

Apa yang dikatakan pegawai Filipina setakat ini

Pegawai pertahanan Filipina berkata mereka sebelum ini tidak dimaklumkan tentang syor suruhanjaya itu, dan kerajaan masih meneliti cadangan tersebut. Jabatan Hal Ehwal Luar Negeri dan Jabatan Pertahanan Negara akan menentukan langkah seterusnya jika Washington meneruskan cadangan itu. Nada berhati-hati tersebut mencerminkan usaha Manila mengimbangi kepentingannya: Filipina mahukan pertahanan yang lebih kukuh dan kerjasama lebih erat dengan sekutu, tetapi pada masa sama mahu mengelakkan langkah yang boleh mencetuskan tindakan balas serta-merta daripada Beijing.

Bagaimana Beijing berkemungkinan bertindak balas

China mendakwa Taiwan sebahagian daripada wilayahnya dan tidak menolak kemungkinan menggunakan kekerasan untuk mengambil alih pulau itu. Beijing juga kerap menentang langkah yang mempererat kerjasama AS dan rakan-rakannya di sekitar Taiwan atau di Laut China Selatan. China mengkritik peluasan EDCA pada 2023, dengan menyifatkannya sebagai langkah yang boleh menggugat kestabilan rantau ini. Sebarang peranan terbuka Taiwan dalam membiayai naik taraf yang mengukuhkan akses AS ke tapak Filipina hampir pasti akan mencetuskan bantahan diplomatik keras dan boleh disusuli tekanan ekonomi atau tindakan lebih tegas oleh pasukan maritim China di perairan yang dipertikaikan.

Schriver memberi amaran bahawa rakan serantau harus menjangkakan tindak balas Beijing apabila penyelarasan semakin erat. Beliau berkata persoalannya ialah sejauh mana tekanan yang sanggup diterima oleh kerajaan-kerajaan ini.

Seperti yang dikatakan Schriver: "China akan bertindak keras terhadap sebarang bentuk tindakan kolektif berkaitan Taiwan."

Penganalisis berkata China menentang langkah pelbagai hala yang melibatkan Taiwan, walaupun disalurkan melalui proses AS dan dibingkaikan sebagai infrastruktur atau sokongan umum. Reaksi sedemikian sudah pun kelihatan di tempat lain, daripada tindak balas terhadap hubungan lebih erat antara Taiwan dengan sekutu Pasifik hingga retorik yang lebih keras berhubung latihan ketenteraan bersama di rantau ini.

Palau, Rantaian Pulau Kedua dan rangkaian maritim yang lebih luas

Laporan suruhanjaya itu menekankan nilai menghubungkan Filipina dengan rakan sehaluan di Pasifik Barat yang lebih luas, termasuk Palau. Palau terletak di timur Filipina dan berada di lokasi strategik dalam apa yang dipanggil Rantaian Pulau Kedua, yang digunakan AS dan sekutunya untuk memantau pergerakan tentera laut China ke kawasan Pasifik yang lebih luas. Palau juga merupakan antara beberapa negara kepulauan Pasifik yang mengiktiraf Taiwan. Pemimpin dan pegawai keselamatannya menggesa penyelarasan lebih erat dengan Manila dalam hal keselamatan maritim.

Pegawai Filipina menyebut tanda-tanda kegiatan China di sekitar Palau, termasuk penamaan gunung laut yang dituntut Palau sebagai miliknya. Palau dan Filipina sedang meneroka peluasan perjanjian pegawai penguat kuasa yang menumpang kapal, yang membolehkan pegawai penguat kuasa undang-undang sesebuah negara ikut serta dalam kapal rondaan negara lain bagi memperluas jangkauan operasi menentang penangkapan ikan haram, penyeludupan dan pelanggaran maritim lain. Bagi Manila, hubungan lebih erat dengan Palau memperkukuh kedudukan di rantau yang bersempadan dengan perairan dipertikaikan dan menjadi kawasan aktif kapal tentera laut serta militia China.

Mengapa Palau penting kepada keselamatan Filipina

Dalam sebarang krisis, laluan logistik dan rangkaian kesedaran domain maritim amat penting. Lapangan terbang dan perairan Palau boleh membantu menyokong misi pengawasan dan rondaan yang turut penting kepada Filipina. Jaringan hubungan merentasi Rantaian Pulau Pertama dan Kedua, dari Jepun melalui Filipina hingga ke Mikronesia, memberikan AS dan rakan-rakannya pelbagai pilihan untuk memantau laluan, membekalkan semula pasukan dan menyalurkan bantuan kemanusiaan jika konflik atau bencana alam mengganggu laluan laut. Perkongsian lebih erat antara Filipina dengan Palau sesuai dengan peta strategik itu.

Quad Plus dan barisan hadapan pengawal pantai

Suruhanjaya itu menggesa penubuhan dialog Quad Plus bagi melibatkan Filipina dengan lebih langsung dalam perbincangan bersama Amerika Syarikat, Jepun, India dan Australia. Tumpuannya ialah kegiatan yang dipanggil zon kelabu, yang dalam laporan itu dinamakan ICAD, iaitu tindakan haram, memaksa, agresif dan memperdaya. Pengawal Pantai Filipina berada di barisan hadapan konfrontasi ini. Kapal pengawal pantai dan militia maritim China menggunakan meriam air, laser dan gerakan berbahaya untuk menghalang misi bekalan semula Filipina di pos seperti Beting Second Thomas.

Laporan itu mengesyorkan Manila diberi keutamaan dalam pembiayaan ketenteraan asing dan program pembinaan keupayaan yang membiayai latihan serta peralatan, khususnya untuk pengawal pantai, diteruskan. Laporan itu turut menggesa sokongan lebih luas dalam keselamatan siber, keselamatan tenaga dan infrastruktur digital, serta menyambut baik inisiatif Koridor Ekonomi Luzon untuk membina rantaian bekalan dan rangkaian pengangkutan di seluruh utara Filipina. Dari segi industri, suruhanjaya itu berkata Amerika Syarikat dan rakan-rakan seperti Jepun dan Korea Selatan harus bekerjasama dengan limbungan kapal Filipina untuk mengembangkan keupayaan penyelenggaraan, pembaikan dan baik pulih bagi armada pertahanan serta komersial.

Bagaimana rupa naik taraf di tapak EDCA

Di lapangan, naik taraf yang dirancang bersifat praktikal: pemulihan dan pemanjangan landasan, kawasan parkir pesawat pengangkut, penyimpanan serta saluran paip bahan api, pusat komunikasi dan arahan, serta gudang untuk bantuan kemanusiaan dan bekalan ketenteraan. Sebahagian kerja ini sudah pun berlangsung. Projek di Palawan merangkumi bangunan logistik kemanusiaan, tangki bahan api dan kemudahan arahan. Kerja landasan telah berjalan di Pangkalan Udara Basa dan di Balabac. Penambahbaikan seperti ini meningkatkan jumlah lokasi yang boleh digunakan pesawat untuk mendarat, mengisi minyak dan diselenggara. Ia menyediakan pilihan alternatif sekiranya satu tapak rosak atau ditutup, serta mempercepat masa tindak balas bagi operasi ketenteraan dan bantuan bencana.

Kesedaran domain maritim juga menjadi keutamaan. Tapak radar, komunikasi yang lebih baik dan penyepaduan dengan pesawat rondaan seperti pesawat rondaan maritim P-8 atau aset tinjauan Filipina boleh membantu mengesan dan menjejaki kapal di perairan sibuk. Program EDCA turut melabur dalam perumahan, bekalan elektrik dan sistem air yang membolehkan pasukan dikerahkan dalam jumlah besar ketika latihan atau krisis tanpa membebankan masyarakat setempat. Semua ini menyokong latihan bersama berskala lebih besar, menandakan sekutu sedang berlatih bersama untuk menghadapi kemungkinan luar jangka sambil membina amalan kerjasama yang diperlukan bagi operasi harian.

Jika krisis Taiwan tercetus, apakah peranan Filipina

Pemimpin Manila berkata tapak EDCA bukan tapak pelancaran serangan terhadap Taiwan. Sebaliknya, mereka menggambarkan lokasi tersebut sebagai hab logistik, kawasan latihan dan pangkalan operasi untuk pengawasan, mencari dan menyelamat serta operasi kemanusiaan. Fungsi ini tetap penting ketika krisis. Pangkalan di utara Luzon boleh membantu memantau Selat Luzon, tempat pasukan China dan Taiwan mungkin bergerak. Pangkalan itu boleh menempatkan pesawat yang menyampaikan komunikasi, mengisi minyak atau menjalankan tinjauan. Tapak di Palawan boleh menyokong rondaan pengawal pantai dan tentera laut bagi melindungi misi bekalan semula Filipina serta memastikan laluan laut kekal terbuka.

Filipina dan Amerika Syarikat ialah sekutu di bawah perjanjian pertahanan bersama 1951. Kedua-dua kerajaan menjelaskan sejak beberapa tahun kebelakangan ini bahawa serangan bersenjata terhadap kapal atau pesawat Filipina, termasuk kapal pengawal pantai, akan mengaktifkan perjanjian itu. Perancang Filipina sudah mengambil kira kemungkinan konflik Taiwan merebak ke perairan berdekatan dan sedang membuat persediaan untuk menghadapi kemungkinan tersebut. Naik taraf tapak EDCA merupakan sebahagian daripada usaha lebih luas itu bagi memastikan, jika krisis berlaku, pasukan Filipina dapat beroperasi dengan rakan-rakan secara selamat dan berkesan sambil mempertahankan wilayah serta rakyatnya sendiri.

Perkara Utama

• Sebuah suruhanjaya kongres AS mengesyorkan penggunaan sistem Jualan Ketenteraan Asing AS agar Taiwan dapat membiayai naik taraf bukan persenjataan di tapak EDCA Filipina.
• Matlamatnya adalah untuk meningkatkan logistik, pengawasan dan daya tahan di pangkalan berhampiran Taiwan dan Laut China Selatan bagi memperkukuh pencegahan.
• EDCA memberikan akses bergilir kepada AS di sembilan lokasi di Filipina, yang jumlahnya meningkat daripada lima kepada sembilan pada 2023.
• Tapak keutamaan merangkumi pangkalan di utara Luzon berhampiran Selat Luzon serta tapak di Palawan yang menghadap perairan dipertikaikan di Laut China Selatan.
• Washington sudah memperuntukkan kira-kira 128 juta dolar bagi 36 projek EDCA pada 2025, dan sebelum ini menyalurkan ratusan juta dolar untuk kerja naik taraf.
• Manila kekal berhati-hati. Pegawai berkata cadangan itu sedang diteliti dan menegaskan tapak EDCA tidak akan digunakan untuk operasi ofensif berkaitan Taiwan.
• Beijing dijangka membantah. Suruhanjaya itu memberi amaran bahawa rakan serantau harus menjangkakan tentangan keras China.
• Laporan itu menggesa dialog Quad Plus, lebih banyak sokongan untuk Pengawal Pantai Filipina dan kerjasama industri yang lebih erat, termasuk pembaikan kapal di Filipina.
• Palau dan Filipina sedang meneroka hubungan keselamatan maritim yang lebih erat, sekali gus memperkukuh rangkaian serantau lebih luas yang menyokong pencegahan dan tindak balas krisis.