China menekan Malaysia dan Kemboja supaya menjelaskan perjanjian perdagangan dengan AS

Beijing menekan Malaysia dan Kemboja berhubung perjanjian perdagangan dengan AS

China telah mengemukakan bantahan rasmi kepada Malaysia dan Kemboja berhubung perjanjian perdagangan baharu yang ditandatangani kedua-dua negara dengan Amerika Syarikat, sekali gus menajamkan persaingan untuk mendapatkan pengaruh di Asia Tenggara. Pegawai Kementerian Perdagangan China bertemu rakan sejawat dari Malaysia di Beijing minggu ini, manakala pegawai Kemboja ditemui lebih awal, bagi menyampaikan kebimbangan serius dan menggesa kedua-dua kerajaan menilai perjanjian itu berdasarkan kepentingan jangka panjang mereka. Bantahan itu menyerlahkan bagaimana tawar-menawar perdagangan dua hala Washington, yang menggabungkan akses pasaran dengan klausa keselamatan, kini bertembung secara langsung dengan pengaruh ekonomi Beijing di seluruh rantau ini.

Isu utamanya ialah peruntukan yang menggalakkan Malaysia dan Kemboja menyelaraskan dasar dengan peraturan keselamatan negara AS. Perjanjian itu menggalakkan kerjasama lebih erat dalam kawalan eksport dan sekatan yang melibatkan teknologi sensitif, menggesa pemeriksaan lebih ketat terhadap pelaburan berisiko tinggi, dan mengikat kedua-dua negara untuk menghalang syarikat daripada membantu pihak ketiga mengelak sekatan AS. Perjanjian itu juga bertujuan memperluas perdagangan berkaitan pertahanan dan perkongsian maklumat dengan Amerika Syarikat. Sebagai balasan, Washington menawarkan pelepasan tarif dan akses keutamaan yang dikehendaki kedua-dua ekonomi itu ketika mereka berusaha melindungi eksport daripada tarif AS yang tinggi.

Ketegangan ini timbul ketika kerajaan Asia Tenggara cuba mengekalkan hubungan perdagangan dengan China sambil memelihara akses ke pasaran AS. China ialah rakan dagang terbesar bagi kebanyakan negara di rantau ini dan pelabur utama dalam kilang, landasan kereta api, pelabuhan serta infrastruktur digital. Amerika Syarikat pula menjadi destinasi utama bagi banyak eksport mereka. Gabungan ini mewujudkan keseimbangan yang rumit, apabila pilihan dasar perdagangan semakin sukar dipisahkan daripada keselamatan negara dan strategi perindustrian.

Kandungan perjanjian AS

Malaysia dan Kemboja memuktamadkan perjanjian masing-masing semasa lawatan Presiden AS Donald Trump ke Kuala Lumpur bulan lalu, serentak dengan rundingan rangka kerja bersama Vietnam dan Thailand. Perjanjian itu berbeza dalam beberapa butiran tetapi berkongsi unsur teras yang mengaitkan manfaat perdagangan dengan kerjasama keselamatan ekonomi dan penguatkuasaan bagi membanteras pengelakan sekatan.

Penyelarasan keselamatan ekonomi

Kedua-dua negara bersetuju untuk menyelaraskan tindakan dengan lebih rapat bersama kawalan eksport dan sekatan AS terhadap teknologi sensitif, termasuk elektronik canggih, peralatan telekomunikasi, komponen aeroangkasa dan barangan kegunaan dwi. Teks perjanjian mengikat Malaysia dan Kemboja untuk mempertingkat pemeriksaan pelaburan dalam sektor berisiko, menjawab permintaan AS bagi maklumat tentang pelabur dari negara ketiga, serta membendung pemindahan barangan melalui negara ketiga, iaitu amalan mengalihkan barangan melalui negara ketiga untuk menyamarkan asal usulnya. Matlamatnya adalah untuk menyekat sebarang saluran yang boleh membantu kerajaan atau firma lain mengelak kawalan AS.

Tarif dan akses pasaran

Bagi mengimbangi kemungkinan kos, Amerika Syarikat menawarkan pelepasan tarif. Kedua-dua perjanjian menetapkan had tarif AS sebanyak 19 peratus bagi pelbagai barangan Malaysia dan Kemboja, dengan pengecualian atau kadar lebih rendah bagi barangan terpilih. Malaysia akan mengurangkan atau menghapuskan tarif terhadap sesetengah produk AS dan menurunkan kadar bagi produk lain mengikut peratusan yang ditetapkan. Kemboja bersetuju menghapuskan tarif terhadap barangan makanan, pertanian dan perindustrian AS. Komitmen pembelian turut dimasukkan, termasuk ikrar untuk membeli lebih banyak tenaga, hasil pertanian dan peralatan keselamatan dari AS. Struktur ini mencerminkan rundingan perdagangan keras pada 2025, apabila akses ke pasaran pengguna AS menjadi bergantung pada perjanjian dua hala yang dirangka khusus.

Penguatkuasaan tanpa timbang tara tradisional

Perjanjian itu tidak mempunyai mekanisme penyelesaian pertikaian standard. Jika AS menentukan bahawa rakan dagangnya tidak mematuhi perjanjian, Washington boleh mengambil langkah unilateral, termasuk mengembalikan tarif yang lebih tinggi. Teks perjanjian Malaysia membiarkan satu bahagian mengenai peraturan asal usul terbuka untuk rundingan pada masa depan, menandakan bahawa sekatan lanjut terhadap penggunaan input dari China mungkin ditambah kemudian. Ini memberi Washington pengaruh untuk mendesak peraturan sumber yang lebih ketat sekiranya terdapat tanda-tanda pengelakan.

Sebab China bimbang

Beijing melihat perjanjian baharu itu sebagai percubaan langsung untuk menyelaraskan dasar perdagangan Asia Tenggara dengan matlamat keselamatan AS. Pegawai China bimbang langkah itu boleh digunakan untuk menyekat syarikat yang menerima pelaburan China, menutup akses kepada teknologi dan mengalihkan eksport serantau daripada rantaian bekalan China. Kerjasama tambahan dalam penguatkuasaan, termasuk perkongsian maklumat dan pemeriksaan pelaburan berisiko tinggi, meningkatkan kemungkinan firma China dikenakan lebih banyak pemeriksaan meskipun beroperasi di negara ketiga.

Selepas rundingan dengan Malaysia di Beijing, jurucakap Kementerian Perdagangan China secara terbuka mengkritik beberapa aspek perjanjian Malaysia-AS dan menggesa supaya berhati-hati. Jurucakap itu berkata perjanjian tersebut harus menyokong perdagangan serantau dan tidak menjejaskan kepentingan China. Mesejnya jelas: Beijing menjangkakan rakan dagang memastikan ruang untuk hubungan ekonomi dengan China terus terpelihara, meskipun mereka berusaha mendapatkan pelepasan tarif di Washington.

Kementerian Perdagangan China berkata pihaknya mempunyai kebimbangan serius terhadap kandungan tertentu dalam perjanjian Malaysia-AS dan menggesa Malaysia menimbang kepentingan jangka panjangnya serta mengendalikan perkara itu dengan sewajarnya. Kementerian itu menambah bahawa sebarang perjanjian tidak seharusnya menjejaskan kerjasama serantau atau kepentingan China.

China turut mendesak Kemboja selepas Phnom Penh bersetuju menghapuskan tarif terhadap barangan AS sambil berikrar bekerjasama dalam kawalan eksport. Bagi Beijing, Kemboja sejak sekian lama merupakan sahabat rapat, dan kebimbangannya ialah rakan yang setia sekalipun mungkin terdorong untuk menyekat laluan perdagangan atau saluran pelaburan China sebagai harga untuk mengekalkan akses ke pasaran AS.

Bagaimana Kuala Lumpur dan Phnom Penh mengimbangi hubungan

Malaysia cuba meletakkan dirinya sebagai jambatan antara Washington dengan Beijing. Negara itu mempengerusikan ASEAN pada 2025 dan menjalinkan hubungan dengan kedua-dua pihak. Malaysia menjadi lokasi pelaburan besar dalam pemasangan, pengujian dan pembungkusan semikonduktor. Negara itu menarik projek baharu daripada firma Amerika dan Eropah ketika rantaian bekalan dipelbagaikan supaya tidak terlalu bergantung pada China. Pada masa yang sama, China ialah pembeli penting. Syarikat China mengimport cip bernilai kira-kira 18 bilion dolar dari Malaysia tahun lalu untuk digunakan dalam elektronik yang dipasang di China, termasuk peranti yang akhirnya dijual di Amerika Syarikat.

Pentadbiran Trump mencadangkan kadar tarif 24 peratus terhadap barangan Malaysia, yang kemudian ditangguhkan tetapi masih menjadi ancaman. Risiko itu mendorong diplomasi intensif untuk mendapatkan pengecualian dan had tarif. Pegawai Malaysia berkata mereka memberikan penjelasan terperinci kepada China mengenai perjanjian dengan AS dan menegaskan komitmen untuk memperdalam perdagangan dengan Beijing, sambil berusaha mendapatkan akses yang boleh dijangka ke pasaran AS. Seperti yang dinyatakan seorang pegawai kanan Malaysia awal tahun ini:

Kita tidak boleh memilih, dan kita tidak akan sekali-kali memilih antara China dengan AS.

Kiraan Kemboja berbeza. AS mengenakan kadar tarif 49 peratus terhadap barangan Kemboja tahun ini, satu tamparan besar kepada industri pakaian yang dikuasai kilang milik China dan kebanyakannya mengeksport ke AS. Perjanjian Phnom Penh dengan Washington bertujuan mendapatkan pengecualian dan menunjukkan kerjasama dalam penguatkuasaan, termasuk kawalan eksport serta perkongsian maklumat. Namun, Kemboja sangat bergantung pada China untuk pembiayaan dan pelaburan. Negara itu mendapatkan sokongan China bagi projek infrastruktur utama, termasuk Terusan Funan Techo, dan China kekal sebagai pemiutang terbesarnya. Kebergantungan itu menjadikan Kemboja peka terhadap kebimbangan Beijing, meskipun negara itu berusaha mendapatkan pelepasan tarif daripada Amerika Syarikat.

Lawatan serantau Xi Jinping dan persaingan memikat rakan

China bergerak untuk mengukuhkan hubungan ketika tarif baharu AS dan perjanjian sampingan menggugat keyakinan di seluruh Asia Tenggara. Pada April 2025, Presiden Xi Jinping melawat Vietnam, Malaysia dan Kemboja, lalu menandatangani berpuluh-puluh perjanjian kerjasama meliputi infrastruktur, rantaian bekalan, ekonomi digital, perdagangan pertanian dan teknologi hijau. Di Malaysia, kedua-dua pihak memperluas kerjasama dalam perdagangan perkhidmatan dan taman perindustrian serta menghidupkan semula perbincangan mengenai projek Jalur dan Jalan. Di Kemboja, para pemimpin membincangkan pembiayaan dan pelaburan dengan tumpuan pada infrastruktur berskala besar serta pelancongan. Dalam setiap persinggahan, Xi menggesa penentangan terhadap perlindungan perdagangan unilateral dan menggambarkan China sebagai rakan kongsi yang stabil untuk jangka panjang.

Lawatan itu menonjolkan persaingan di dua landasan. Amerika Syarikat menggunakan pelepasan tarif bersasar dan syarat perdagangan yang diselaraskan dengan keselamatan untuk mengikat rakan dagang. China menawarkan akses pasaran, pelaburan dan infrastruktur yang mengikat ekonomi serantau dengan lebih erat kepada rantaian bekalan China. Kedua-dua pendekatan memenuhi tekanan berbeza yang dihadapi pemimpin Asia Tenggara, daripada penciptaan pekerjaan dan kestabilan eksport hinggalah autonomi politik dan keselamatan.

Rantaian bekalan, pemindahan barangan dan peraturan asal usul

Pegawai AS mahu menutup kelemahan yang membolehkan barangan memasuki pasaran AS sambil mengelak kawalan terhadap input dari China. Salah satu tumpuan ialah pemindahan barangan melalui negara ketiga, apabila produk yang sebahagian besarnya dibuat di China diubah suai secara minimum atau dialihkan melalui negara ketiga sebelum dihantar ke destinasi seterusnya. Perjanjian Malaysia dan Kemboja menggesa pemeriksaan kastam lebih ketat dan kerjasama untuk mencegah amalan sedemikian. Bahagian mengenai peraturan asal usul yang masih terbuka dalam perjanjian Malaysia amat penting. Peraturan asal usul ialah kriteria yang menentukan sama ada sesuatu produk layak mendapat tarif keutamaan berdasarkan tempat produk itu dibuat dan kandungannya. Jika AS kemudian mengetatkan peraturan ini untuk mengehadkan kandungan China dalam eksport Malaysia, pengilang mungkin terpaksa menyusun semula rantaian bekalan, menukar pembekal atau memindahkan lebih banyak peringkat pengeluaran keluar dari China.

Semikonduktor menggambarkan cabarannya. Malaysia ialah hab global bagi pembungkusan dan pengujian cip. Kedua-duanya merupakan langkah penting yang boleh menukarkan komponen menjadi cip siap. AS bimbang sesetengah aliran perdagangan boleh membantu China memperoleh komponen yang tertakluk pada kawalan, atau produk akhir mengandungi bahan dari China yang sepatutnya tidak layak mendapat pengurangan tarif AS. Syarikat di Malaysia kini berdepan tugas pematuhan berganda: memastikan barangan layak mendapat keutamaan AS sambil mengelakkan penalti bagi sebarang hubungan yang melanggar kawalan AS. Asas eksport Kemboja kurang kompleks, tetapi logik yang sama terpakai kepada tekstil, kasut dan barangan pengguna, yang dakwaan negara asalnya sudah pun diperiksa dengan lebih teliti oleh pihak berkuasa AS.

Matlamat ASEAN dan risiko ketegangan meningkat

Pemimpin serantau menggesa peraturan yang boleh dijangka dan sikap menahan diri. Kerajaan ASEAN memberi amaran bahawa perubahan tarif mendadak boleh mengganggu keputusan pelaburan, memperlahankan pertumbuhan dan menggugat kestabilan rantaian bekalan yang dibina selama beberapa dekad. Perdana Menteri Malaysia menggunakan kepengerusian ASEAN tahun ini untuk mendesak perpaduan dan integrasi yang lebih mendalam, dengan alasan tindakan bersama membantu menyerap kejutan. Banyak kerajaan juga sedang mempelbagaikan hubungan, dengan mencari lebih banyak perdagangan dengan Timur Tengah, Eropah dan sesama negara ASEAN untuk mengurangkan pendedahan kepada mana-mana satu pasaran.

Namun begitu, pilihan sukar semakin bertambah. Vietnam berikrar memperketat pengawasan bagi membendung pemindahan barangan secara haram. Thailand berlumba-lumba mengekalkan akses ke pasaran AS menerusi rundingannya sendiri. Indonesia mempertimbangkan duti lebih tinggi untuk melindungi pengilang tempatan daripada lonjakan import berharga rendah. Setiap langkah berisiko mencetuskan ketegangan dengan salah satu rakan utama. Rundingan antara China dengan Malaysia dan antara China dengan Kemboja bulan ini menunjukkan betapa cepatnya dasar ekonomi menjadi medan tekanan strategik.

Pihak yang meraih manfaat dan yang rugi dalam masa terdekat

Perjanjian AS membawa peluang segera bagi sesetengah sektor. Petani Amerika dijangka mendapat manfaat daripada komitmen pembelian dan halangan yang lebih rendah di Malaysia serta Kemboja. Pembekal tenaga dan pengilang pertahanan juga berpeluang meraih manfaat daripada ikrar perolehan baharu. Bagi Malaysia, sesetengah pengeksport mungkin memperoleh bahagian pasaran apabila pengimport mencari sumber di luar China untuk mengelakkan duti AS. Industri sarung tangan perubatan ialah satu contoh. Pembeli yang berdepan tarif 145 peratus terhadap sarung tangan China masih mungkin memilih produk Malaysia meskipun terdapat kadar tarif asas di pihak AS, sekali gus memastikan pesanan terus mengalir kepada pengeluar Malaysia.

Industri lain pula berdepan pergolakan. Kilang pakaian Kemboja, yang banyak dimiliki atau dikendalikan firma China, terjejas akibat kadar tarif AS yang tinggi. Sesetengahnya mungkin beralih ke pasaran China atau Eropah, manakala yang lain boleh mengurangkan kapasiti. Di Malaysia, sebarang pengetatan peraturan asal usul pada masa depan akan memaksa pengeluar elektronik dan jentera menyesuaikan sumber bekalan agar tidak menggunakan input dari China, sekali gus menambah kos dan kerumitan. Perniagaan kecil dan sederhana di seluruh rantau melaporkan tekanan akibat import lebih murah yang dialihkan dari China selepas tarif AS meningkatkan halangan. Keadaan ini sudah menyebabkan penutupan kilang di beberapa bahagian Thailand dan pemberhentian pekerja dalam industri tekstil Indonesia.

Perkembangan yang perlu diperhatikan dalam beberapa bulan akan datang

Beberapa perkembangan akan menunjukkan sama ada ketegangan terkini menjadi perpecahan ekonomi yang lebih luas atau kekal sebagai persaingan yang terkawal.

• Butiran peraturan asal usul Malaysia. Sebarang ambang baharu bagi kandungan China dalam eksport Malaysia akan memberi kesan kepada rantaian bekalan elektronik dan jentera.
• Tindakan penguatkuasaan berkaitan pemindahan barangan melalui negara ketiga. Kerjasama kastam yang lebih erat boleh meningkatkan kos pematuhan dan melambatkan jadual penghantaran, khususnya bagi tekstil dan barangan pengguna.
• Diplomasi ekonomi China. Keputusan pembiayaan bagi projek seperti Terusan Funan Techo di Kemboja dan taman perindustrian baharu akan menunjukkan sejauh mana Beijing menyokong rakan yang berdepan tarif AS.
• Keputusan tarif AS. Sama ada Washington melanjutkan pengecualian atau menaikkan duti terhadap rakan yang tidak memenuhi jangkaan penguatkuasaan akan menentukan nilai perjanjian ini.
• Langkah pelaburan korporat. Pengumuman atau penangguhan kilang baharu dalam sektor seperti cip, komponen solar dan alat ganti automotif akan mendedahkan bagaimana firma menilai risiko dasar.
• Penyelarasan ASEAN. Langkah bersama dalam perkongsian data kastam dan piawaian boleh membantu negara anggota mengurus tekanan sambil memastikan perdagangan serantau terus berjalan lancar.

Perkara Utama

• China mengemukakan bantahan rasmi kepada Malaysia dan Kemboja berhubung perjanjian perdagangan baharu mereka dengan AS, dengan menyatakan kebimbangan serius dan menggesa kedua-dua negara mempertimbangkan kepentingan jangka panjang.
• Perjanjian AS menggabungkan pelepasan tarif dengan komitmen untuk menyelaraskan dasar dengan kawalan eksport, sekatan dan pemeriksaan pelaburan AS serta menguatkuasakan langkah membanteras pemindahan barangan melalui negara ketiga.
• Washington menetapkan had tarif 19 peratus bagi banyak barangan Malaysia dan Kemboja, menawarkan pengecualian untuk barangan terpilih dan mendapatkan komitmen pembelian.
• Perjanjian itu tidak mempunyai mekanisme penyelesaian pertikaian tradisional, sekali gus memberi AS ruang untuk mengenakan semula tarif lebih tinggi jika mendapati berlaku ketidakpatuhan.
• Kementerian Perdagangan China memberi amaran bahawa perjanjian Malaysia-AS tidak seharusnya menjejaskan kerjasama serantau atau kepentingan China, dan meminta penjelasan daripada kedua-dua negara.
• Malaysia cuba mengekalkan sikap berkecuali sambil melindungi akses ke pasaran AS dan memelihara hubungan perdagangan erat dengan China, khususnya dalam sektor semikonduktor.
• Kemboja berusaha mendapatkan pelepasan tarif AS tetapi masih bergantung pada pembiayaan dan pelaburan China, menjadikannya peka terhadap kebimbangan Beijing.
• Perkara utama yang perlu diperhatikan termasuk peraturan asal usul bagi eksport Malaysia, penguatkuasaan untuk membanteras pemindahan barangan melalui negara ketiga, pembiayaan projek China dan sebarang tindakan tarif baharu AS.