Kerajaan Sokong Perlindungan Bersejarah bagi Jerung dan Pari dalam CITES di Uzbekistan

Titik perubahan bagi pemangsa lautan

Negara-negara yang bertemu di Samarkand, Uzbekistan, meluluskan pakej perlindungan jerung dan pari paling menyeluruh yang pernah diterima pakai di bawah Konvensyen Perdagangan Antarabangsa Spesies Fauna dan Flora Liar Terancam (CITES). Keputusan itu menutup laluan utama yang selama ini membekalkan pasaran global dengan sirip, daging, minyak dan plat insang. Para perwakilan bersetuju mengharamkan perdagangan komersial antarabangsa bagi jerung sirip putih lautan, jerung paus serta semua pari manta dan pari syaitan. Kerajaan turut menetapkan kuota eksport tahunan sifar bagi beberapa spesies pari gitar dan pari kekipas gergasi, sekali gus menghentikan eksport sahnya. Beberapa spesies yang banyak diperdagangkan, termasuk jerung gulper, jerung smoothhound dan jerung tope, kini tertakluk pada peraturan permit ketat yang mewajibkan bukti sumber yang sah, mampan dan boleh dijejaki. Kumpulan pemuliharaan menyifatkan hasil itu bersejarah, dan keputusan tersebut diluluskan secara konsensus selepas rundingan selama beberapa hari.

Skalanya amat ketara. Lebih daripada 70 spesies menerima perlindungan tambahan sebagai tindak balas terhadap penangkapan ikan berlebihan selama beberapa dekad yang menyebabkan jerung dan pari menjadi antara kumpulan vertebrata paling terancam di Bumi. Hasil ini mencerminkan perubahan dalam cara negara melayan haiwan-haiwan tersebut. Jerung dan pari sejak sekian lama diurus terutamanya sebagai sumber perikanan. Penyenaraian baharu itu meletakkan mereka sebagai hidupan liar yang mesti dipulihara demi kelangsungan lautan yang sihat.

Apakah keputusan kerajaan di Samarkand

Perwakilan dari lebih 180 negara berhimpun untuk Persidangan Pihak-Pihak CITES ke-20 dan memberikan perhatian awal kepada jerung dan pari. Hasilnya ialah pakej yang bertujuan membendung perdagangan yang telah menyebabkan kemerosotan mendadak dalam kalangan banyak spesies serta memperketat kawalan bagi perdagangan yang masih boleh diteruskan dengan syarat yang jelas.

Larangan Lampiran I

Perdagangan komersial antarabangsa bagi jerung sirip putih lautan, jerung paus serta semua pari manta dan pari syaitan akan diharamkan. Lampiran I memberikan perlindungan tertinggi di bawah konvensyen itu dan meliputi haiwan berkenaan serta bahagian dan terbitannya. Keputusan ini menyasarkan spesies yang populasinya merosot teruk di sebahagian besar kawasan taburannya. Penyenaraian jerung sirip putih lautan merupakan yang pertama bagi CITES, kerana ini kali pertama spesies jerung dimasukkan ke Lampiran I untuk larangan penuh perdagangan antarabangsa.

Kawalan Lampiran II dan kuota eksport sifar

Banyak spesies yang penting kepada perikanan pantai, seperti jerung smoothhound dan tope, serta jerung gulper yang diburu untuk minyak hatinya, dimasukkan ke Lampiran II. Perdagangan hanya boleh diteruskan dengan permit kerajaan dan dapatan saintifik yang menunjukkan eksport tidak akan menjejaskan populasi liar. Beberapa spesies pari gitar dan pari kekipas gergasi dikenakan kuota eksport tahunan sifar, yang secara praktik menghentikan eksport sah sambil membenarkan pengecualian terhad seperti penggunaan saintifik bukan komersial. Secara keseluruhan, langkah-langkah ini menutup pasaran bernilai tinggi sambil menyalurkan perdagangan bernilai lebih rendah ke dalam sistem pengawasan ketat.

Mengapa jerung dan pari memerlukan perlindungan segera

Para saintis menganggarkan lebih satu pertiga spesies jerung dan pari berdepan risiko tinggi kepupusan. Penangkapan ikan berlebihan ialah punca utama. Banyak jerung membesar dengan perlahan, matang lewat dan mempunyai sedikit anak, menyebabkan populasi pulih secara perlahan selepas susut. Jerung pelagik, termasuk jerung tukul dan jerung biru, merosot dengan ketara sejak beberapa dekad kebelakangan ini, manakala di sesetengah kawasan jerung terumbu kini hampir tiada lagi dari segi fungsinya di terumbu karang. Jumlah keseluruhan di seluruh dunia amat besar, dengan anggaran lebih 100 juta ekor jerung dibunuh setiap tahun.

Perdagangan antarabangsa mendorong sebahagian besar tekanan ini. Sirip mendapat harga tinggi di sesetengah pasaran. Pari gitar dan pari kekipas dihargai kerana sirip dan dagingnya. Plat insang pari syaitan dijual untuk ubat tradisional. Minyak hati jerung gulper digunakan dalam produk kosmetik, kesihatan dan farmaseutikal. Tanpa kawalan kukuh, pasaran ini boleh menghapuskan pemangsa besar dan berumur panjang yang mengekalkan keseimbangan siratan makanan marin.

Cara CITES berfungsi dalam amalan

CITES mengawal perdagangan antarabangsa supaya hidupan liar tidak diancam kepupusan akibat permintaan rentas sempadan. Lampiran I mengharamkan perdagangan komersial antarabangsa bagi spesies yang disenaraikan serta bahagiannya, dengan hanya membenarkan pengecualian bukan komersial, biasanya untuk penyelidikan. Lampiran II membenarkan perdagangan, tetapi hanya dengan permit kerajaan. Permit itu memerlukan dapatan bahawa perdagangan tidak memudaratkan, iaitu penilaian berasaskan sains bahawa eksport tidak akan menjejaskan kelangsungan spesies di habitat liarnya. Pihak berkuasa juga mesti memastikan spesimen diperoleh secara sah dan penghantarannya boleh dijejaki.

Perjanjian itu tidak menggantikan pengurusan perikanan domestik dan tidak mengawal penangkapan ikan untuk kegunaan tempatan. Ia mengawal perdagangan rentas sempadan dan mewajibkan Pihak-Pihak menggubal undang-undang negara, membangunkan sistem permit, memeriksa penghantaran dan melaporkan perdagangan. Banyak negara kini perlu mengemas kini peraturan, melatih pemeriksa dan melabur dalam alat pengecaman spesies, termasuk ujian DNA, untuk melaksanakan penyenaraian baharu dengan berkesan. Senarai semasa spesies yang dilindungi dan status perdagangannya diselenggarakan oleh Sekretariat CITES dan menjadi rujukan undang-undang bagi semua Pihak.

Suara dari persidangan

Para pejuang pemuliharaan dan perwakilan menyifatkan keputusan itu sebagai langkah yang sudah lama tertangguh untuk mencegah kepupusan dan melindungi kesihatan lautan.

Barbara Slee, pengurus program kanan di Dana Antarabangsa untuk Kebajikan Haiwan, berkata keputusan undian itu mencerminkan perubahan dalam cara dunia melihat jerung sebagai hidupan liar yang memerlukan pemuliharaan, bukan sekadar komoditi.

Data saintifik jelas menunjukkan bahawa jerung perlu dianggap sebagai isu pemuliharaan, bukan sumber perikanan. Orang mungkin takut kepada jerung, tetapi hakikatnya kita menimbulkan ancaman yang jauh lebih besar kepada mereka, dengan lebih 100 juta ekor dibunuh setiap tahun.

Luke Warwick, pengarah pemuliharaan jerung dan pari di Persatuan Pemuliharaan Hidupan Liar, menekankan keputusan mengenai jerung sirip putih lautan sebagai pencapaian penting.

Buat pertama kalinya dalam sejarah CITES, satu spesies jerung menerima perlindungan penuh dengan larangan menyeluruh terhadap perdagangan antarabangsa. Negara-negara telah menyampaikan mesej jelas bahawa spesies lautan berhak mendapat perhatian segera dan perlindungan yang sama seperti hidupan liar di daratan.

Lester Gittens, ketua perwakilan dari Bahamas, menekankan kaitan antara kewujudan jerung dengan mata pencarian yang bergantung pada pelancongan dan terumbu yang sihat.

Jerung menyokong pekerjaan di seluruh kepulauan kami. Kemerosotan lanjut tidak menguntungkan sesiapa. Perlindungan kukuh dapat membantu memulihkan populasi serta mengekalkan ekosistem dan ekonomi.

Cabaran berterusan perdagangan haram

Walaupun peraturan ketat telah ditetapkan, perdagangan haram boleh menjejaskan usaha pemuliharaan. Kajian genetik terhadap pasaran Hong Kong, pusat perdagangan sirip jerung global, menunjukkan sirip daripada spesies yang dikawal di bawah CITES masih muncul dalam jumlah besar. Penyelidik menemukan sirip daripada empat daripada lima spesies dilindungi dalam sampel yang dikumpulkan selama beberapa tahun, meskipun tahap perdagangan sah yang dilaporkan dan diperakui sangat rendah. Bagi jerung sirip putih lautan, kadar sirip yang dikesan berpuluh kali lebih tinggi daripada jangkaan berdasarkan rekod rasmi. Corak serupa turut ditemukan bagi jerung tukul. Dapatan itu menunjukkan ketidakpatuhan yang meluas di beberapa bahagian rantaian bekalan.

Masalah ini merentasi lautan. Penjejakan DNA mengaitkan sirip dengan perikanan di beberapa kawasan, menandakan penglibatan banyak negara pengeksport. Sistem Lampiran II boleh memperbaik pengurusan apabila kerajaan mengesahkan eksport adalah sah dan mampan. Namun, ruang untuk perdagangan haram tetap ada jika pengawasan lemah. Memasukkan jerung sirip putih lautan ke Lampiran I menghapuskan perdagangan komersial sepenuhnya, sekali gus memudahkan penguatkuasaan, menutup ruang yang lazim dieksploitasi dan mengurangkan dorongan untuk memburu spesies itu. Penggunaan lebih meluas alat pematuhan CITES, pelaporan yang lebih baik, ujian genetik rutin di pelabuhan dan penyelarasan lebih kukuh dengan agensi perikanan penting untuk mengurangkan aliran haram.

Perubahan kepada perikanan dan pasaran

Pelaksanaan akan menentukan kesan keputusan ini. Perikanan yang berinteraksi dengan spesies tersenarai perlu mengubah amalan untuk mengurangkan tangkapan sampingan dan kematian. Langkahnya termasuk menggunakan mata kail bulat, mengubah saiz mata kail, mengubah umpan, mengelakkan kawasan dan waktu yang berkemungkinan tinggi menyebabkan spesies rentan tertangkap, serta mengamalkan kaedah terbaik untuk melepaskan haiwan dengan selamat. Sesetengah perikanan mungkin berdepan penutupan kawasan dan waktu apabila interaksi kerap berlaku. Pemantauan oleh pemerhati dan pemantauan elektronik boleh merekodkan pematuhan serta memperbaik data.

Dari segi perdagangan, pengeksport memerlukan sistem rantaian jagaan yang kukuh dan pelabelan yang selamat untuk menjejaki produk dari kapal hingga kepada pembeli. Pihak berkuasa akan mewajibkan permit sah ketika eksport dan import. Pegawai kastam memerlukan latihan dan akses kepada panduan pengecaman, termasuk bagi produk yang telah diproses. Pemeriksaan DNA rutin boleh mengesahkan spesies dalam penghantaran. Pedagang yang mengendalikan spesies Lampiran II perlu mendapatkan dapatan bahawa perdagangan tidak memudaratkan, sekali gus meletakkan institusi saintifik dan agensi pengurusan sebagai tunjang proses membuat keputusan. Eksport komersial spesies yang dikenakan kuota eksport sifar akan dihentikan, manakala sebarang pengecualian untuk penyelidikan perlu didokumenkan dengan teliti.

Pasaran akan menyesuaikan diri. Apabila larangan atau kuota dikuatkuasakan, permintaan mungkin beralih kepada spesies yang tidak tersenarai melainkan negara bertindak mencegah penggantian itu. Kempen pengguna dan rantaian bekalan yang boleh dijejaki dapat mengurangkan tekanan terhadap spesies terancam. Di sesetengah kawasan, jerung hidup menjana pendapatan pelancongan yang lebih besar berbanding daging atau siripnya. Dasar yang menggabungkan penguatkuasaan kukuh dengan sokongan kepada masyarakat pesisir, termasuk sumber pendapatan alternatif dan program peralihan peralatan menangkap ikan, dapat memudahkan perubahan ini.

Keputusan lebih luas dan konteks di luar jerung

Perjanjian itu mempunyai agenda yang lebih luas. Para perwakilan menolak usaha untuk melonggarkan peraturan perdagangan gajah dan badak, sekali gus mengekalkan had ketat bagi membendung pemburuan haram dan penyamaran asal usul simpanan. Dalam kes yang berbeza, Pihak-Pihak melonggarkan peraturan eksport tanduk saiga dari Kazakhstan selepas status antelop itu bertambah baik hasil penguatkuasaan undang-undang dan perlindungan habitat yang lebih baik. Langkah itu menunjukkan bahawa CITES boleh mengetatkan dan juga melonggarkan kawalan berdasarkan bukti saintifik. Bagi jerung dan pari, bukti sains menunjukkan perlindungan lebih kukuh diperlukan, dan Pihak-Pihak bertindak dengan peluasan penyenaraian yang belum pernah berlaku sebelum ini.

Cara mengukur kemajuan

Kejayaan bergantung pada bukti. Petunjuk awal termasuk jumlah dan komposisi sirip serta daging jerung yang ditemui di pasaran utama, bilangan dan mutu dapatan bahawa perdagangan tidak memudaratkan, kekerapan rampasan dan pendakwaan, serta skop langkah pelaksanaan negara yang diterbitkan oleh Pihak-Pihak. Dalam jangka sederhana, para saintis akan meneliti sama ada bahagian spesies dilindungi dalam sampel DNA pasaran berkurang, pematuhan terhadap peraturan permit meningkat dan amalan menangkap ikan berubah untuk mengurangkan tangkapan sampingan. Pada akhirnya, trend populasi paling penting. Bagi spesies tersenarai, pengurus akan menjejaki jumlah, kadar kelangsungan hidup dan pembiakan untuk menilai sama ada kematian berkurang secukupnya bagi membolehkan pemulihan.

Keputusan ini bertujuan memberi peluang kepada spesies rentan untuk pulih sambil memperbaik cara dunia mengurus perdagangan spesies yang boleh ditangkap secara bertanggungjawab. Kini, ujian beralih dari dewan persidangan ke pelabuhan, pasaran dan laut, tempat peraturan dilaksanakan dalam amalan.

Perkara Penting

• Pihak-Pihak CITES meluluskan peluasan perlindungan jerung dan pari terbesar dalam sejarah perjanjian itu pada mesyuarat di Samarkand, Uzbekistan.
• Perdagangan komersial antarabangsa bagi jerung sirip putih lautan, jerung paus serta semua pari manta dan pari syaitan kini diharamkan di bawah Lampiran I.
• Beberapa spesies pari gitar dan pari kekipas gergasi dikenakan kuota eksport tahunan sifar, sekali gus menghentikan eksport sah.
• Jerung gulper, smoothhound dan tope disenaraikan dalam Lampiran II, yang mewajibkan permit dan dapatan berasaskan sains bahawa perdagangan tidak memudaratkan.
• Lebih 70 spesies mendapat perlindungan baharu melalui pakej keputusan itu.
• Lebih satu pertiga spesies jerung dan pari berdepan risiko tinggi kepupusan, terutamanya akibat penangkapan ikan berlebihan dan perdagangan antarabangsa.
• Kajian genetik menunjukkan perdagangan haram sirip jerung dilindungi berlaku secara meluas, sekali gus menegaskan keperluan penguatkuasaan kukuh.
• Langkah pelaksanaan termasuk perubahan peralatan untuk mengurangkan tangkapan sampingan, ujian DNA di pelabuhan, rantaian jagaan lebih kukuh dan pelaporan lebih baik.
• Cadangan untuk melonggarkan peraturan perdagangan gajah dan badak ditolak, manakala kawalan tanduk saiga dilonggarkan bagi Kazakhstan selepas status spesies itu bertambah baik.
• Pemulihan akan dinilai melalui pemantauan pasaran, data pematuhan dan trend populasi dari semasa ke semasa.