Perjanjian Cip AS-Taiwan Berhasrat Membentuk Semula Rantaian Bekalan Semikonduktor Global

Perjanjian Bersejarah dalam Diplomasi Semikonduktor

Amerika Syarikat dan Taiwan telah menandatangani perjanjian perdagangan bersejarah yang dijangka membentuk semula landskap semikonduktor global. Perjanjian itu mewajibkan syarikat Taiwan melabur sekurang-kurangnya $250 bilion secara langsung dalam kemudahan pengeluaran semikonduktor, tenaga dan kecerdasan buatan (AI) di AS. Selain itu, kerajaan Taiwan akan menyediakan jaminan kredit sehingga $250 bilion bagi menyokong pelaburan tersebut. Sebagai balasan, Washington bersetuju menurunkan tarif timbal balik ke atas kebanyakan barangan Taiwan daripada 20 peratus kepada 15 peratus, selain mengenakan tarif sifar ke atas ubat-ubatan generik, komponen pesawat dan sumber asli tertentu yang tidak tersedia di dalam negara.

Perjanjian itu merupakan antara penjajaran ekonomi paling penting antara kedua-dua negara dalam sejarah terkini. Ia dimeterai ketika semikonduktor menjadi tumpuan persaingan geopolitik, dengan AS berusaha mengurangkan kebergantungan terhadap pembuatan cip di luar negara dan Taiwan pula mahu menjamin kedudukan ekonominya ketika ketegangan serantau meningkat.

Taiwan berhasrat membina rantaian bekalan teknologi tinggi "demokratik" bersama AS dan membentuk perkongsian AI strategik menerusi perjanjian tarif baharu yang dimeterainya dengan Washington minggu lalu, kata ketua perunding Taipei dalam rundingan itu.

Naib Perdana Menteri Cheng Li-chiun menegaskan bahawa perjanjian itu bukan bertujuan menghakis industri cip Taiwan, yang disebutnya sebagai "gunung suci yang melindungi negara." Sebaliknya, beliau menyifatkannya sebagai sokongan kepada industri teknologi tinggi Taiwan untuk mengembangkan kekuatan mereka ke luar negara.

Sasaran Ambisius Memindahkan 40 Peratus Pengeluaran ke AS

Setiausaha Perdagangan Howard Lutnick berkata sasaran perjanjian ini adalah membawa 40 peratus daripada keseluruhan rantaian bekalan semikonduktor Taiwan ke AS. Langkah ini akan mengubah secara drastik pengagihan kapasiti pembuatan cip global, yang kini menyaksikan Taiwan menguasai pengeluaran semikonduktor paling canggih di dunia.

Taiwan kini menghasilkan hampir satu pertiga daripada permintaan global bagi kuasa pengkomputeran baharu. Taiwan Semiconductor Manufacturing Company (TSMC) sahaja mengeluarkan kebanyakan cip canggih dunia, menjadikan peranan utama pulau itu dalam rantaian bekalan semikonduktor amat penting dari segi strategi, baik untuk kegunaan ekonomi mahupun ketenteraan.

Konsep "Perisai Silikon" muncul untuk menggambarkan kedudukan strategik Taiwan. Teori itu menyatakan bahawa peranan Taiwan yang tidak dapat digantikan dalam pengeluaran semikonduktor canggih menjadi pencegah terhadap kemungkinan pencerobohan China, kerana sebarang konflik akan mengganggu rantaian bekalan global dan menyebabkan gangguan ekonomi besar-besaran.

Namun, pakar mempersoalkan dengan serius kebolehlaksanaan mencapai sasaran pemindahan 40 peratus itu dalam tempoh yang dicadangkan pegawai AS. Penganalisis industri teknologi Bob O'Donnell menyifatkan kenyataan Washington sebagai "keterlaluan" yang bertujuan meningkatkan keyakinan terhadap momentum pembuatan di AS.

"Kebanyakan orang tidak benar-benar memahami betapa rumitnya rantaian bekalan semikonduktor, lalu mereka membuat anggaran tidak realistik tentang seberapa cepat rantaian itu boleh dipindahkan dan diubah," kata O'Donnell, pengasas TECHnalysis Research. "Logistik dan kerumitan industri ini bermakna sasaran sedemikian boleh mengambil masa bertahun-tahun, malah berdekad-dekad untuk dicapai."

Peraturan N-2 Taiwan dan Jurang Teknologi

Pihak berkuasa Taiwan melaksanakan dasar ketat untuk mengekalkan kelebihan teknologinya. Di bawah peraturan yang dikenali sebagai N-2, Taiwan mengehadkan kilang fabrikasi TSMC di luar negara daripada mengendalikan teknologi yang ketinggalan sekurang-kurangnya dua generasi berbanding teknologi yang dibangunkan di dalam negara.

Dasar ini memastikan Taiwan mengekalkan kelebihan dalam proses pembuatan semikonduktor paling canggih. TSMC menghasilkan cip paling canggih menggunakan teknologi 2 nanometer di Taiwan, manakala kilangnya di Arizona baru-baru ini mula menghasilkan cip 4 nanometer canggih untuk pelanggan AS. Syarikat itu merancang meningkatkan pengeluaran kepada nod 2 nanometer dan A16 menjelang 2030, namun hal ini mewujudkan jurang teknologi yang ketara.

Dalam pembuatan semikonduktor, saiz nanometer yang lebih kecil menandakan transistor yang lebih padat, sekali gus meningkatkan kelajuan pemprosesan dan kecekapan tenaga. Kelewatan empat hingga lima tahun antara keupayaan Taiwan di dalam negara dengan pengeluaran di AS memastikan Taiwan mengekalkan kelebihan daya saingnya untuk masa hadapan yang boleh dijangka.

Sravan Kundojjala, penganalisis di SemiAnalysis, berkata "perisai silikon" Taiwan akan kekal kukuh hingga penghujung dekad ini, dengan kapasiti canggih paling penting di dunia tertumpu di pulau itu.

Ketua Pegawai Kewangan TSMC Wendell Huang menegaskan bahawa syarikat itu akan terus membangunkan teknologi paling canggihnya di Taiwan kerana perlunya "kerjasama yang sangat intensif" antara pasukan penyelidikan dan pembangunan (R&D) di dalam negara dengan operasi pembuatan.

"Kami akan menghantar ratusan jurutera berulang-alik antara pelbagai tapak di Taiwan. Oleh itu, teknologi paling canggih akan kekal di Taiwan apabila kami meningkatkan pengeluarannya," jelas Huang.

Cabaran Struktur untuk Memindahkan Pengeluaran ke AS

Memindahkan pengeluaran cip dari Taiwan berdepan cabaran struktur besar yang melangkaui perjanjian dasar. Taiwan telah membangunkan ekosistem semikonduktor yang sangat khusus, merangkumi bakat kejuruteraan, keupayaan pengeluaran dan rangkaian rantaian bekalan yang menurut penganalisis "tidak dapat ditiru pada skala besar di tempat lain."

William Reinsch, penasihat kanan di Center for Strategic and International Studies, berkata kekurangan pekerja terlatih dan kos pengeluaran yang lebih tinggi telah pun menyebabkan kelewatan pembukaan kilang TSMC di AS. Beliau menjangkakan komitmen pelaburan yang dijanjikan akan mengambil masa lebih lama daripada jangkaan untuk direalisasikan dan berkemungkinan tidak mencapai paras yang dijanjikan.

Proses pembuatan semikonduktor sangat rumit, mengambil masa empat hingga enam bulan dan melibatkan lebih daripada 500 peringkat berasingan. Proses ini memerlukan perisian reka bentuk khusus, kilang fabrikasi dan kemudahan ujian khusus. Pelbagai input untuk cip litar bersepadu biasa perlu merentasi lebih 70 sempadan antarabangsa sebelum produk akhir dapat disampaikan kepada pengguna.

Bahagian AS dalam fabrikasi wafer global merosot dengan ketara, daripada 37 peratus pada 1990 kepada kurang daripada 10 peratus pada 2024. Membina semula kapasiti ini bukan sahaja memerlukan pelaburan kewangan, tetapi juga pembangunan modal insan khusus dan rangkaian rantaian bekalan.

Membina sebuah kemudahan fabrikasi canggih, atau fab, memerlukan pelaburan modal yang besar. TSMC menganggarkan kos sebuah fab 3 nanometer melebihi $20 bilion. Kemudahan ini menempatkan peralatan pembuatan bernilai berbilion-bilion dolar dan mencerminkan pelaburan serta pembelajaran berulang selama bertahun-tahun sebelum dapat beroperasi pada kapasiti penuh.

Kesan Geopolitik dan Perspektif Serantau

Perjanjian semikonduktor ini membawa kesan geopolitik yang besar melangkaui bidang ekonomi. Beijing menentang keras perjanjian itu. Jurucakap Kementerian Luar China berkata dalam sidang media bahawa Beijing "menentang keras sebarang perjanjian yang ditandatangani antara Taiwan dengan negara yang mempunyai hubungan diplomatik dengan China." China menggesa AS berpegang pada "prinsip satu China," yang menjadi asas tuntutan Beijing terhadap kedaulatan ke atas Taiwan.

Media kerajaan China khususnya mengkritik perjanjian itu. Peng Qing'en, jurucakap Pejabat Hal Ehwal Taiwan Majlis Negara, mengecam perjanjian tersebut sebagai "penyerahan sepenuhnya" yang menurutnya mengorbankan kepentingan penduduk Taiwan dan menjejaskan pembangunan perindustrian pulau itu di bawah tekanan ekonomi.

Peng memberi amaran bahawa pemindahan kira-kira 40 peratus rantaian bekalan semikonduktor Taiwan ke AS akan melemahkan daya saing perindustrian Taiwan dengan teruk dan menjadikan pulau itu "pulau kosong." Beliau menyifatkan perjanjian itu sebagai "pakatan menjual kepentingan" dan menuduh parti pemerintah Taiwan mengelirukan orang ramai.

Walaupun berdepan bantahan ini, kerajaan Taiwan mempertahankan perjanjian itu sebagai langkah strategik untuk membina rantaian bekalan teknologi tinggi "demokratik" bersama AS. Perjanjian tersebut meletakkan Taiwan pada kedudukan setara dengan Jepun dan Korea Selatan, yang kedua-duanya memperoleh syarat perdagangan serupa dengan AS tahun lalu.

Dennis Lu-Chung Weng, profesor madya sains politik di Sam Houston State University, berkata ekosistem semikonduktor tidak dapat dipindahkan dalam sekelip mata. Oleh itu, perisai silikon mungkin menjadi lemah tetapi masih wujud dalam masa terdekat. Beliau mengemukakan persoalan penting tentang masa depan usaha ini.

"Persoalan yang lebih besar ialah apa yang berlaku selepas Trump: jika pentadbiran AS akan datang terus mendesak pemindahan berskala besar, kehilangan kelebihan eksklusif Taiwan bukan lagi soal sama ada ia akan berlaku, tetapi bila," kata Weng sebagai peringatan.

Kehadiran TSMC yang Semakin Meluas di AS

Pengeluar cip kontrak terbesar dunia itu telah berjanji melabur $165 bilion dalam kemudahan fabrikasi dan pemprosesan cip di AS, selain sebuah makmal penyelidikan dan pembangunan. Kemudahan ini membekalkan pelanggan utama termasuk Nvidia dan Apple.

Pengembangan TSMC di Arizona merupakan aspek paling ketara dalam peralihan lebih luas ini. Syarikat itu mengumumkan rancangan membina tiga kemudahan fabrikasi baharu yang menggunakan nod proses paling canggih, dua kilang pembungkusan canggih serta sebuah pusat penyelidikan dan pembangunan di Arizona. Jumlah pelaburan itu dikatakan mencecah $100 bilion, di samping komitmen sedia ada syarikat.

Namun, pengembangan ini bukan tanpa cabaran. Laporan menunjukkan terdapat kesukaran mendapatkan jurutera berkelayakan dan menyesuaikan diri dengan amalan kerja yang berbeza di AS. Cabaran ini menyerlahkan kesukaran lebih luas untuk memindahkan keupayaan pembuatan yang sangat khusus antara persekitaran kawal selia dan budaya yang berbeza.

Perjanjian itu mengandungi peruntukan khusus untuk menyokong pengembangan ini. Syarikat Taiwan yang membina kapasiti semikonduktor baharu di AS boleh mengimport sehingga 2.5 kali ganda daripada kapasiti yang dirancang tanpa membayar duti Seksyen 232 sepanjang tempoh pembinaan yang diluluskan. Selepas pembinaan siap, syarikat boleh mengimport 1.5 kali ganda kapasiti pengeluaran baharu mereka di AS tanpa membayar duti.

Perkongsian Strategik AI dan Kesan Lebih Luas

Selain semikonduktor, perjanjian itu bertujuan membentuk perkongsian strategik dalam kecerdasan buatan. Taiwan dan AS bersetuju bekerjasama membina taman perindustrian bertaraf dunia di AS untuk mengukuhkan infrastruktur perindustrian Amerika dan meletakkannya sebagai pusat global bagi teknologi generasi seterusnya.

Perjanjian itu turut memudahkan pelaburan AS dalam industri semikonduktor, AI, teknologi pertahanan, telekomunikasi dan bioteknologi Taiwan. Aliran pelaburan dan kerjasama teknologi dua hala ini mencerminkan usaha mewujudkan integrasi ekonomi yang lebih mendalam antara kedua-dua ekonomi.

Ava Shen, pakar dasar luar Taiwan dan China di Eurasia Group, berkata kemungkinan pencerobohan China ke atas Taiwan kekal rendah dan perjanjian perdagangan itu berkemungkinan tidak mengubah pertimbangan Beijing. Menurutnya, pihak berkuasa tanah besar China akan lebih menumpukan perhatian pada imbangan ketenteraan mereka berbanding AS serta tahap sokongan pertahanan Amerika kepada Taipei.

Kebimbangan lebih luas bagi penggubal dasar ialah cara mengimbangi integrasi ekonomi dengan pertimbangan keselamatan. Industri semikonduktor kini begitu penting dari segi strategik sehingga kuasa besar menganggapnya sebagai isu keselamatan negara, sekali gus merumitkan hubungan perdagangan tradisional.

Wu Cheng-wen, yang menyelia Majlis Sains dan Teknologi Nasional Taiwan, menegaskan bahawa Taiwan perlu mengekalkan penyelidikan dan pembangunan tercanggihnya di dalam negara serta memastikan industri domestik tidak "dikosongkan."

"Jika kami memindahkan R&D ke luar negara, keadaan itu akan membahayakan kami," kata Wu dalam temu bual dengan Financial Times tahun lalu.

Haluan Masa Depan Rantaian Bekalan Semikonduktor

Perjanjian AS-Taiwan ini merupakan antara usaha paling ambisius dalam beberapa dekad untuk membentuk semula rantaian bekalan semikonduktor global. Namun, kejayaan usaha ini bergantung pada pelbagai faktor selain komitmen pelaburan semata-mata.

Penyelidik Brookings Institution menegaskan bahawa kerjasama teknologi AS-Taiwan yang berjaya memerlukan perhatian terhadap pembangunan dan pengekalan saluran bakat. Industri menjangkakan kekurangan besar bakat kejuruteraan global dari peringkat huluan hingga hiliran, sementara kedua-dua negara berdepan cabaran untuk menarik pelajar mencukupi ke bidang sains, teknologi, kejuruteraan dan matematik.

Peruntukan persekutuan perlu disalurkan untuk mewujudkan program latihan dan biasiswa bagi menarik lebih ramai pelajar menceburi bidang ini. Program pertukaran, latihan sambil bekerja dan projek penyelidikan antara AS dengan Taiwan perlu diwujudkan untuk menangani jurang ini.

Rantaian bekalan semikonduktor sangat rumit, bersegmen dan bersifat antarabangsa. Cip litar bersepadu individu dengan jutaan malah berbilion transistor yang dimuatkan dalam keluasan satu inci persegi atau kurang silikon menjadi asas kepada hampir semua aspek teknologi masa kini. Kerumitannya turut meliputi proses pengeluaran, yang mengambil masa berbulan-bulan dan melibatkan ratusan peringkat berasingan.

Memandangkan kerumitan ini, sesetengah pakar berpendapat dasar sepatutnya bertujuan membangunkan ekosistem semikonduktor yang sihat dan berdaya tahan, dengan sekutu serta rakan kongsi terus memainkan peranan penting, dan bukannya mengejar kemandirian sepenuhnya.

Kesimpulan

• AS dan Taiwan menandatangani perjanjian perdagangan yang mewajibkan pelaburan langsung Taiwan sebanyak $250 bilion serta jaminan kredit $250 bilion bagi pengeluaran semikonduktor, tenaga dan AI di AS.
• Tarif ke atas kebanyakan eksport Taiwan ke AS akan turun daripada 20% kepada 15%, manakala ubat-ubatan generik, komponen pesawat dan sumber asli tertentu akan dikenakan tarif sifar.
• Setiausaha Perdagangan Howard Lutnick berkata sasaran perjanjian itu adalah membawa 40% rantaian bekalan semikonduktor Taiwan ke AS, meskipun pakar menyifatkan jangka masa itu tidak realistik.
• Peraturan N-2 Taiwan menetapkan kilang di luar negara mesti ketinggalan sekurang-kurangnya dua generasi berbanding teknologi domestik, sekali gus mengekalkan kelebihan teknologi pulau itu.
• TSMC telah berjanji melabur $165 bilion di AS, termasuk "kluster gigafab" di Arizona yang merangkumi beberapa kilang dan sebuah pusat penyelidikan.
• Penganalisis menegaskan bahawa ekosistem semikonduktor dan bakat kejuruteraan Taiwan tidak dapat ditiru pada skala besar di tempat lain dalam masa terdekat.
• China menentang perjanjian itu kerana dianggap melanggar "prinsip satu China" dan mengkritiknya sebagai "perjanjian menjual kepentingan" yang melemahkan asas perindustrian Taiwan.
• Proses pembuatan semikonduktor melibatkan lebih daripada 500 peringkat dan boleh mengambil masa empat hingga enam bulan, sekali gus menyukarkan perubahan pantas pada rantaian bekalan.
• Taiwan kini menghasilkan hampir satu pertiga daripada permintaan global bagi kuasa pengkomputeran baharu, dengan TSMC mengeluarkan kebanyakan cip canggih.
• Pakar menjangkakan "perisai silikon" Taiwan akan kekal kukuh hingga penghujung dekad ini walaupun pelaburan AS meningkat.