Mengharungi Keseimbangan Sukar Perdagangan
Eropah sedang berusaha mengimbangi kepentingan ekonomi yang bersaing dalam hubungannya dengan China, dengan mencari hubungan komersial yang lebih erat sambil menangani defisit perdagangan yang telah mencecah tahap tidak mampan. Kesatuan Eropah mencatatkan defisit perdagangan barangan melebihi $350 bilion dengan China pada 2024, jurang yang merangkumi lebih 30 peratus keluaran dalam negara kasar global antara kedua-dua rakan dagang itu. Ketidakseimbangan ini amat ketara dalam sektor kenderaan elektrik, apabila pengeluar China dengan pantas meningkatkan bahagian pasaran mereka di Eropah daripada kira-kira 2 peratus pada 2022 kepada sekitar 7 peratus pada separuh pertama tahun lalu. Pemangku Ketua Pegawai Eksekutif Zeekr Europe, Lothar Schupet, mengesahkan kadar peluasan itu dan berkata syarikatnya memasuki kira-kira satu pasaran baharu setiap dua bulan.
Kandungan
Ketua jurucakap timbalan Suruhanjaya Eropah, Olof Gill, berkata kebimbangan yang berlarutan masih belum diselesaikan, termasuk lebihan kapasiti perindustrian dan penggunaan instrumen perdagangan secara tidak adil. Brussels tidak mahu memutuskan hubungan ekonomi sepenuhnya, sebaliknya melaksanakan strategi "mengurangkan risiko" yang bertujuan melindungi rantaian bekalan kritikal sambil mengekalkan hubungan dengan ekonomi kedua terbesar dunia. Pendekatan ini diambil dalam keadaan ketidaktentuan global yang semakin meningkat, khususnya apabila hubungan transatlantik dengan Amerika Syarikat menjadi kurang menentu susulan perubahan dasar perdagangan. Presiden Perancis Emmanuel Macron turut menggesa pengimbangan semula, dengan menyeru agar import dikurangkan dan pelaburan China dalam kemudahan pengeluaran di Eropah ditingkatkan.
Kerumitan pendirian diplomatik ini mencerminkan persoalan lebih luas tentang autonomi strategik Eropah dalam era persaingan kuasa besar. Beijing telah menyatakan hasrat untuk memperdalam kerjasama dengan blok itu, namun cadangan baharu EU mengenai keselamatan siber mengancam untuk menyekat Huawei, gergasi teknologi China, daripada rangkaian telekomunikasi kritikal. Linlin Liang, pengarah di Dewan Perniagaan China kepada EU, memberi amaran bahawa langkah sedemikian boleh menjejaskan keyakinan perniagaan sekiranya syarikat tertentu dikecualikan tanpa bukti yang jelas.
Pertikaian Tarif Memuncak
Ketegangan semasa memuncak pada Oktober 2024, apabila negara anggota Kesatuan Eropah mengundi untuk mengenakan tarif tambahan ke atas kenderaan elektrik buatan China selepas siasatan anti-subsidi yang menyeluruh. Suruhanjaya Eropah menemukan bukti sokongan negara secara meluas dalam ekosistem kenderaan elektrik China, termasuk geran langsung, pembiayaan istimewa daripada institusi milik negara, input bersubsidi dan manfaat cukai di seluruh rantaian bekalan. Undian akhir menunjukkan perbezaan pendapat yang ketara dalam blok itu: sepuluh negara anggota menyokong tarif, lima menentangnya dan sebelas berkecuali. Jerman mengundi menentang langkah itu, mencerminkan kebimbangan pengeluar keretanya yang membuat satu pertiga daripada kenderaan mereka untuk pasaran China serta mengekalkan pelaburan besar dalam kemudahan pengeluaran dan usaha sama di negara itu. Perancis menyokong duti berkenaan, dengan Presiden Emmanuel Macron berhujah bahawa persaingan tajaan negara dari Beijing berisiko menghapuskan kapasiti perindustrian Eropah dalam sektor teknologi hijau.
Struktur tarif menetapkan kadar berbeza mengikut tahap kerjasama dengan siasatan. BYD dikenakan duti tambahan sebanyak 17 peratus, Geely 18.8 peratus dan SAIC 35.3 peratus, semuanya di atas duti import standard 10 peratus. Tesla dan pengeluar Barat lain yang membuat kenderaan di China menerima kadar yang dikira secara individu. SAIC, yang berdepan penalti tertinggi, berhujah bahawa pihaknya telah memberikan maklum balas sewajarnya terhadap pertanyaan Suruhanjaya dan menyifatkan permintaan maklumat itu sebagai beban penyelarasan yang tidak berasas. Langkah ini menandakan perubahan bersejarah dalam dasar perdagangan EU, dengan menyasarkan sektor yang sebelum ini mencatatkan lebihan dagangan blok itu dengan China tetapi kini berdepan kehilangan bahagian pasaran dengan pantas.
Harga Minimum sebagai Pilihan Alternatif
Selepas tarif dikenakan, Brussels dan Beijing mula meneroka mekanisme alternatif yang dikenali sebagai aku janji harga, yang akan menetapkan harga import minimum bagi kenderaan elektrik China sebagai ganti duti punitif. Pendekatan ini membolehkan pengeluar berjanji menetapkan harga lantai yang secara teori menghapuskan kesan buruk subsidi sambil mengekalkan akses pasaran. Dalam beberapa bulan kebelakangan ini, Suruhanjaya Eropah menerbitkan garis panduan terperinci yang membolehkan pengeluar China mengemukakan tawaran aku janji harga, termasuk komitmen berkaitan pelaburan masa depan dalam blok itu. Setiap permohonan dinilai dengan teliti bagi memastikan kesannya setara dengan tarif dan mematuhi peraturan Pertubuhan Perdagangan Dunia.
Namun, penganalisis di badan pemikir Bruegel yang berpangkalan di Brussels mengenal pasti risiko besar dalam pendekatan ini. Aku janji harga boleh meningkatkan kos bagi pengguna Eropah sambil menaikkan margin keuntungan pengeksport China, yang akan mengekalkan hasil yang sebaliknya dikutip sebagai duti tarif. Kerumitan pentadbiran juga menjadi halangan, kerana penetapan harga minimum bagi barangan pembuatan kompleks yang spesifikasinya berubah dengan pantas memerlukan kepakaran khusus yang mungkin tidak dimiliki Suruhanjaya. Selain itu, peralihan daripada tarif kepada komitmen harga boleh menyebabkan belanjawan EU kehilangan kira-kira €2 bilion hasil setiap tahun, dana yang sebaliknya boleh menyokong program penyelidikan dan inovasi. Pengaturan itu juga mungkin mengurangkan insentif bagi pengeluar China untuk membuka kemudahan pengeluaran di Eropah, kerana margin eksport yang lebih tinggi mengurangkan manfaat ekonomi pelaburan tempatan.
Langkah Balas Strategik Beijing
China bertindak balas terhadap langkah perdagangan Eropah dengan tindakan balas yang terancang dan penggunaan pengaruh strategik, sekali gus menunjukkan betapa eratnya hubungan komersial dua hala. Beijing melancarkan siasatan anti-subsidi terhadap produk tenusu, daging babi dan brendi Eropah, lalu mengenakan tarif sementara sehingga 42.7 peratus ke atas sesetengah produk tenusu dan sehingga 39 peratus ke atas cognac Perancis. Langkah ini secara khusus menyasarkan sektor pertanian di negara anggota yang menyokong tarif kenderaan elektrik, dengan pengeluar cognac Perancis mengadu bahawa mereka menjadi mangsa sampingan dalam pertikaian lebih luas itu.
Lebih penting lagi, China mengaitkan penyelesaian pertikaian sampingan ini dengan kemajuan rundingan kenderaan elektrik. Lima sumber industri mengesahkan bahawa perjanjian awal mengenai harga import minimum untuk cognac, yang dicapai selepas rundingan teknikal selama berbulan-bulan, hanya akan dimuktamadkan jika EU mencapai kemajuan setanding dalam isu tarif kenderaan elektrik. Perjanjian cognac yang dicadangkan itu akan menetapkan harga minimum daripada 46 yuan seliter bagi jenis biasa hingga 613 yuan bagi kategori premium, jauh lebih rendah daripada paras semasa yang dinaikkan oleh duti, tetapi tertakluk kepada kesediaan Brussels untuk menunjukkan kelonggaran yang sepadan dengan Beijing dalam perdagangan automotif.
Mungkin yang paling penting, China menggunakan penguasaannya dalam unsur nadir bumi sebagai pengaruh dalam rundingan lebih luas. Pegawai China menyatakan kesediaan untuk mewujudkan "saluran hijau" bagi mempercepat kelulusan eksport unsur nadir bumi kepada pengeluar Eropah, sekali gus menangani krisis bekalan yang telah menyebabkan industri automotif berada dalam keadaan yang disifatkan oleh orang dalam sebagai "panik sepenuhnya". Unsur nadir bumi ialah komponen penting dalam puluhan bahagian kenderaan, termasuk motor, sensor dan pembesar suara. Beberapa kilang pembekal automotif Eropah sudah menghentikan operasi akibat kekurangan bahan, sementara persatuan industri memberi amaran tentang gangguan pengeluaran yang lebih meluas. Dengan mengaitkan lesen eksport unsur nadir bumi dengan kemajuan dalam pertikaian tarif kenderaan elektrik, Beijing memperlihatkan sejauh mana rantaian bekalan global bergantung pada kapasiti pemprosesan mineral China.
Kesan Pasaran dan Tindak Balas Industri
Pertikaian perdagangan itu sudah mengubah dinamik pasaran jualan kenderaan elektrik dan strategi pengeluaran di kedua-dua rantau. Walaupun tarif dikenakan, eksport kenderaan elektrik China ke EU mencecah kira-kira 580,000 unit pada 2024, bersamaan 28 peratus daripada keseluruhan eksport kenderaan elektrik bateri China. Ramalan industri menunjukkan jumlah ini boleh meningkat 20 peratus setahun dalam tempoh tiga tahun akan datang apabila pengeluar menyesuaikan diri dengan persekitaran kawal selia baharu. BYD baru-baru ini memintas Tesla sebagai jenama kenderaan elektrik terkemuka dunia, sambil memperluas kehadirannya di Eropah kepada 12 negara dan memasuki kira-kira satu pasaran baharu setiap dua bulan.
Pengeluar dan pembekal Eropah berdepan cabaran operasi segera akibat gangguan rantaian bekalan. Dewan Perniagaan dan Industri Jepun di China melaporkan bahawa Beijing sudah mula meluluskan beberapa permohonan eksport unsur nadir bumi, namun perniagaan Eropah masih berdepan kelewatan dan kekurangan ketelusan dalam proses pelesenan. Seorang eksekutif Dewan Perniagaan Jerman menyifatkan sistem kelulusan itu sebagai "raksasa birokrasi yang besar", sambil berkata pengumuman semata-mata tidak cukup untuk meredakan kebimbangan industri. Persatuan Industri Automotif Jerman (VDA) mengkritik tarif EU sebagai satu kesilapan dan menyokong penyelesaian melalui rundingan.
"Tanpa mengira perkembangan global semasa, kita juga perlu membincangkan cara mengurangkan halangan dan herotan dalam perdagangan antarabangsa, bukannya membina halangan baharu," kata persatuan itu.
Sesetengah pengeluar China menyesuaikan diri dengan mempercepat rancangan pengeluaran di Eropah. BYD bercadang memulakan pembinaan kilang pengeluaran di Hungary lewat tahun ini, langkah yang akan mengelakkan duti import sambil mewujudkan pekerjaan tempatan. Volkswagen telah memohon aku janji harga secara individu untuk model Cupra Tavascan buatan China, dengan mengemukakan cadangan yang merangkumi kuota import tahunan dan komitmen harga minimum, berasingan daripada rundingan EU-China yang lebih luas.
Pertimbangan Geopolitik dalam Dunia yang Berubah
Rundingan perdagangan EU-China berlangsung dalam konteks hubungan ekonomi global yang sedang disusun semula. Brussels berusaha mengekalkan autonomi strategik antara Beijing yang semakin tegas dan Washington yang tidak menentu. Presiden Perancis Emmanuel Macron secara jelas menyeru pengimbangan semula hubungan EU-China, dengan menyokong pengurangan import dan peningkatan pelaburan China dalam kemudahan pengeluaran Eropah. Hasrat ini selari dengan strategi perindustrian Suruhanjaya yang lebih luas. Bekas Presiden ECB Mario Draghi menggariskan strategi itu dalam laporan daya saing yang menekankan bahawa ekonomi hijau perlu menjadi sumber pertumbuhan Eropah, bukannya sekadar jalan untuk mengurangkan pelepasan karbon melalui import dari China.
Pilihan selain perdagangan terurus, iaitu pemisahan sepenuhnya, kelihatan tidak berdaya maju dari segi ekonomi bagi kebanyakan industri Eropah. Perdagangan antara EU dengan China merangkumi bahagian besar daripada keluaran dalam negara kasar global, manakala perjanjian terkini dengan rakan alternatif seperti India dan blok Mercosur masih mengambil masa bertahun-tahun sebelum dilaksanakan sepenuhnya dan tidak cukup besar untuk menggantikan akses kepada pasaran China. Sementara itu, cadangan baharu EU mengenai keselamatan siber dan sekatan terhadap pembekal berisiko tinggi seperti Huawei dalam infrastruktur telekomunikasi mengancam untuk merumitkan lagi perkongsian ekonomi. Linlin Liang dari Dewan Perniagaan China kepada EU memberi amaran bahawa pengecualian terhadap syarikat tertentu tanpa bukti yang jelas menjejaskan keyakinan perniagaan dan persaingan yang adil dalam blok itu.
Menjelang sidang kemuncak Julai yang menandakan 50 tahun hubungan EU-China, pegawai kedua-dua pihak menyatakan bahawa perdagangan akan mendominasi agenda. Pesuruhjaya Perdagangan EU Maros Sefcovic dan Menteri Perdagangan China Wang Wentao telah mengadakan perbincangan khusus mengenai mekanisme aku janji harga, dengan media kerajaan China menyifatkan rundingan itu sudah memasuki peringkat akhir. Sama ada rundingan itu menghasilkan penyelesaian berkekalan atau sekadar menghentikan sementara konflik perdagangan yang berterusan bergantung pada kesediaan Brussels menerima komitmen pelaburan China sebagai pampasan yang mencukupi bagi herotan akibat subsidi, serta kesediaan Beijing menyelesaikan secara kekal langkah balas yang menjejaskan industri pertanian dan industri Eropah yang bergantung pada mineral.
Inti Pati
- Kesatuan Eropah mencatatkan defisit perdagangan barangan melebihi $350 bilion dengan China pada 2024, dengan kenderaan elektrik menjadi tumpuan ketegangan ekonomi.
- Jumlah tarif EU ke atas kenderaan elektrik buatan China mencecah 45.3 peratus, termasuk duti tambahan sebanyak 35.3 peratus untuk SAIC, 18.8 peratus untuk Geely dan 17 peratus untuk BYD, di samping kadar asas standard 10 peratus.
- Brussels dan Beijing sedang merundingkan aku janji harga yang akan menggantikan tarif dengan harga import minimum serta komitmen pelaburan daripada pengeluar China.
- China mengaitkan penyelesaian tarif balas terhadap cognac Perancis dan produk tenusu Eropah dengan kemajuan rundingan kenderaan elektrik, sekali gus mewujudkan rangkaian perjanjian perdagangan bersyarat yang rumit.
- Beijing menggunakan penguasaannya dalam unsur nadir bumi sebagai pengaruh, dengan menawarkan kelulusan eksport yang dipercepat kepada perniagaan EU sambil mengekalkan kawalan pelesenan ketat yang menyebabkan gangguan pengeluaran dalam kalangan pembekal automotif Eropah.
- Walaupun berdepan halangan perdagangan, eksport kenderaan elektrik China ke Eropah dijangka meningkat 20 peratus setahun. BYD telah berkembang ke 12 negara Eropah dan merancang pengeluaran tempatan di Hungary.
- Hasil rundingan semasa akan menentukan sama ada EU dapat mengekalkan strategi "mengurangkan risiko" sambil mengimbangi keselamatan rantaian bekalan dengan hubungan ekonomi berterusan bersama China.
