Anjakan Strategik ke Arah Daya Tahan
Beijing melancarkan strategi tenaga bercita-cita tinggi yang dirancang untuk melindungi ekonominya daripada gangguan bekalan global sambil mengekalkan kemajuan ke arah memenuhi komitmen iklim. Pentadbiran Tenaga Kebangsaan mengumumkan minggu ini bahawa China akan mengutamakan keselamatan tenaga melalui projek infrastruktur berskala besar dan meningkatkan kebergantungan kendiri serantau sepanjang tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-15 dari 2026 hingga 2030. Rangka kerja ini menandakan perubahan besar dalam cara ekonomi kedua terbesar dunia itu mengimbangi pertumbuhan, keselamatan dan kemampanan alam sekitar.
Kandungan
Strategi baharu ini muncul ketika China berdepan risiko yang semakin meningkat di dalam dan luar negara. Pemecahan geopolitik yang kian meruncing telah mengganggu aliran perdagangan tenaga global, sementara cabaran domestik termasuk kejadian cuaca ekstrem mengancam kestabilan bekalan. Pada masa sama, perubahan teknologi yang pesat terus membentuk semula corak penggunaan, dengan pusat data kecerdasan buatan dan kenderaan elektrik mendorong permintaan elektrik yang belum pernah berlaku sebelum ini. Sebagai tindak balas, pentadbiran itu berikrar menaik taraf infrastruktur di seluruh negara dan menambah baik aliran tenaga merentas wilayah, bagi memastikan negara itu mampu menghadapi persekitaran dalaman dan luaran yang menurut pegawai semakin kompleks.
Strategi ini menangani apa yang disifatkan pegawai sebagai gabungan pelbagai tekanan. Pemecahan geopolitik telah merumitkan laluan bekalan maritim dan perdagangan tenaga antarabangsa, manakala kejadian cuaca ekstrem mendedahkan kelemahan sistem kuasa berpusat. Pada masa sama, perkembangan pesat infrastruktur digital dan mobiliti elektrik telah mewujudkan corak permintaan yang membebankan seni bina grid lama, yang direka untuk menampung beban industri yang stabil dan boleh dijangka.
Membina Kuasa Besar Tenaga
Cadangan Rancangan Lima Tahun Ke-15, yang diterima pakai pada Sidang Pleno Keempat Jawatankuasa Pusat Parti Komunis China pada Oktober 2025, secara jelas menggariskan cita-cita Beijing untuk menjadi kuasa besar tenaga. Gelaran ini mencerminkan lebih daripada sekadar peningkatan kapasiti pengeluaran. Ia menandakan perubahan asas ke arah kebergantungan kendiri dari segi teknologi, keselamatan rantaian bekalan dan autonomi strategik dalam dunia yang persaingan ekonomi semakin berkait rapat dengan kepentingan keselamatan negara.
Cita-cita menjadi kuasa besar tenaga melangkaui jumlah pengeluaran, merangkumi kepimpinan teknologi dalam pengurusan grid, penyimpanan tenaga dan sistem nuklear generasi baharu. Dengan menguasai teknologi ini, Beijing menyasarkan untuk menghapuskan kebergantungan pada peralatan dan kepakaran asing, sambil meletakkan firma China sebagai pembekal utama bagi peralihan tenaga bersih global.
Menurut Ren Yuzhi, ketua jabatan perancangan Pentadbiran Tenaga Kebangsaan, persekitaran dalaman dan luaran bagi membina sistem tenaga baharu China sedang mengalami perubahan mendalam dan kompleks. Pentadbiran itu menyasarkan untuk mewujudkan rangka kerja awal bagi sistem baharu ini menjelang 2030, dengan penggunaan tenaga bukan fosil disasarkan mencapai 25 peratus daripada keseluruhan campuran tenaga. Matlamat ini selaras dengan komitmen China untuk mencapai kemuncak pelepasan karbon sebelum 2030 dan mencapai neutraliti karbon menjelang 2060, meskipun pegawai menegaskan bahawa pertimbangan keselamatan kini sama pentingnya dengan sasaran alam sekitar.
Pelan itu menyeru kemajuan berterusan bagi projek strategik termasuk kompleks hidroelektrik besar di bahagian hilir Sungai Yarlung Zangbo, pembinaan pangkalan tenaga angin dan fotovolta di wilayah Tiga Utara, serta kemudahan hidro, angin dan solar bersepadu di barat daya. Pangkalan tenaga nuklear pesisir dan ladang angin luar pesisir juga akan diperluas, sementara kerajaan merancang projek penjanaan tenaga solar terma dan rangkaian pengecasan kenderaan elektrik yang lebih baik bagi menyokong elektrifikasi pengangkutan yang berterusan.
Kebergantungan Kendiri Serantau Menjadi Tumpuan
Salah satu unsur paling penting dalam strategi baharu ini ialah mengurangkan kebergantungan pada penghantaran tenaga jarak jauh. Pentadbiran Tenaga Kebangsaan menetapkan sasaran agar wilayah pesisir timur memenuhi lebih 70 peratus daripada pertambahan permintaan tenaga yang diunjurkan melalui bekalan tempatan dalam tempoh lima tahun akan datang. Ini menandakan peralihan daripada corak sejarah apabila wilayah pesisir yang menggunakan banyak tenaga bergantung sepenuhnya pada import elektrik dan talian penghantaran voltan ultra tinggi yang merentasi ribuan kilometer dari wilayah barat yang kaya dengan sumber.
Peralihan ke arah kebebasan tenaga serantau mencerminkan pengajaran daripada gangguan bekalan baru-baru ini dan kesedaran bahawa sistem berpusat lebih mudah terjejas oleh cuaca ekstrem, ancaman siber dan ketegangan geopolitik. Dengan membangunkan pemasangan solar teragih, grid mikro serantau dan sistem penyimpanan setempat, China berhasrat mewujudkan struktur yang lebih berdaya tahan, yang boleh mengasingkan dan membendung gangguan sebelum ia merebak ke seluruh grid negara.
Bagi mencapai sasaran bekalan tempatan 70 peratus, wilayah timur mempercepat pemasangan sistem solar teragih di atas bumbung bangunan komersial dan perindustrian, membangunkan ladang angin luar pesisir di perairan pesisir, serta membina kemudahan penyimpanan bateri serantau. Sumber tenaga teragih ini boleh dihimpunkan dan diurus sebagai loji kuasa maya, membolehkannya mengurangkan atau mengalihkan permintaan pada waktu puncak untuk membantu mengimbangi dan menstabilkan grid tanpa bergantung pada penghantaran dari jauh.
Attaurrahman Ojindaram Saibasan, Penganalisis Kanan Tenaga di GlobalData, berkata sistem terdesentralisasi menawarkan kelebihan keselamatan yang tersendiri berbanding model berpusat tradisional.
Sistem terdesentralisasi lebih berdaya tahan terhadap gangguan seperti serangan siber, sekatan perkapalan atau kekurangan bekalan. Dengan menerapkan strategi ini dalam Rancangan Lima Tahun seterusnya, China memperkukuh rangka kerja keselamatan negara bagi memastikan bekalan tenaga berterusan ketika ketidakstabilan global.
Memodenkan Grid untuk Era AI
State Grid Corporation of China, syarikat utiliti terbesar di dunia, mengumumkan rancangan untuk melabur kira-kira 4 trilion yuan (AS$554 bilion) dalam pembangunan aset tetap sepanjang tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-15. Ini merupakan peningkatan 40 peratus berbanding kitaran lima tahun sebelumnya dan mencerminkan keperluan mendesak untuk membina infrastruktur yang mampu menyokong peralihan hijau serta pertumbuhan pesat kecerdasan buatan.
Pelaburan itu akan tertumpu pada saluran penghantaran arus terus voltan ultra tinggi untuk menyalurkan tenaga boleh baharu dari hab penjanaan di barat ke pusat penggunaan di timur, di samping penambahbaikan digital menyeluruh pada rangkaian pengagihan. China Southern Power Grid, yang membekalkan tenaga kepada kawasan perindustrian utama di selatan termasuk Wilayah Guangdong, memperuntukkan 180 bilion yuan untuk 2026 sahaja. Naik taraf ini bertujuan mengatasi kesesakan dalam penyerapan tenaga hijau sambil memenuhi sasaran 2030 bagi bahagian tenaga bukan fosil dalam penggunaan akhir.
Masa pelaksanaannya amat penting. Menurut ramalan Agensi Tenaga Antarabangsa, penggunaan elektrik pusat data global akan meningkat lebih dua kali ganda menjelang 2030, sementara permintaan kuasa domestik China berkembang pada kadar 8 hingga 9 peratus setahun apabila infrastruktur AI semakin matang. Tidak seperti beban industri tradisional, pusat data memerlukan bekalan kuasa berterusan dalam jumlah besar. Ini menimbulkan cabaran kompleks kepada pengendali grid yang mengurus campuran tenaga yang semakin didominasi sumber angin dan solar tidak menentu, yang terletak jauh dari hab teknologi di timur.
Lin Boqiang, ketua Institut Kajian Dasar Tenaga China di Universiti Xiamen, menekankan sifat strategik pelaburan ini. Beliau berkata, langkah ini meletakkan grid di persimpangan keselamatan tenaga dan kedaulatan digital. Tanpa naik taraf grid berskala besar, peralihan hijau mahupun ledakan AI tidak dapat diteruskan.
Mengimbangi Cita-cita Iklim dengan Keperluan Keselamatan
Strategi tenaga China perlu mengimbangi komitmen penyahkarbonan dengan keperluan mendesak untuk menjamin keselamatan bekalan. Menjelang Mac 2025, kapasiti gabungan tenaga angin dan solar China mencapai 1,482 gigawatt, secara rasmi mengatasi arang batu buat kali pertama. Tenaga boleh baharu kini merangkumi kira-kira 60 peratus daripada jumlah kapasiti kuasa terpasang, dengan satu daripada setiap tiga kilowatt jam yang digunakan di seluruh negara datang daripada sumber hijau.
Namun, perkembangan pesat sumber tenaga boleh baharu yang berubah-ubah telah mewujudkan cabaran integrasi. Pengurangan pengeluaran, iaitu tindakan sengaja untuk tidak menyalurkan tenaga boleh baharu bagi mengekalkan kestabilan grid, telah bertambah baik dengan ketara sejak kemuncaknya pada pertengahan 2010-an, ketika pengurangan tenaga angin mencecah 15 hingga 17 peratus. Namun, kebimbangan berterusan tentang usaha mengekalkan keseimbangan apabila kapasiti sokongan bahan api fosil berdepan tekanan untuk ditamatkan. Beijing baru-baru ini melonggarkan had pengurangan pengeluaran daripada 5 peratus kepada 10 peratus di beberapa wilayah bagi menampung lonjakan penjanaan tenaga boleh baharu.
Pelan itu menjangkakan penggunaan dan import petroleum akan mencapai kemuncak sebelum 2030, mungkin seawal 2026 atau 2027, didorong oleh penggunaan kenderaan elektrik yang pesat. Permintaan bahan api bagi pengangkutan penumpang telah pun memuncak apabila kenderaan elektrik kini merangkumi lebih separuh daripada jualan kereta baharu. Penggunaan arang batu mungkin telah memuncak pada 2024 atau akan berbuat demikian menjelang 2026, meskipun sektor kuasa masih menyumbang 60 hingga 65 peratus daripada penggunaan arang batu. David Fishman, Pengetua di The Lantau Group, menjangkakan pembuat dasar China akan menumpukan usaha meningkatkan penggunaan kenderaan elektrik, mengurangkan kebergantungan pada bahan api import dan mengawal penggunaan arang batu sehingga tarikh akhir 2030 untuk mencapai kemuncak pelepasan karbon.
Menjelang 2035, China menyasarkan untuk mengurangkan pelepasan bersih gas rumah hijau merentas seluruh ekonominya sebanyak 7 hingga 10 peratus daripada paras puncak, sambil membentuk masyarakat yang mampu menyesuaikan diri dengan perubahan iklim. Sasaran ini memerlukan kawalan mutlak pelepasan yang mengikat sepanjang tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-15, beralih daripada metrik berasaskan intensiti sebelum ini kepada had tegas bagi jumlah pelepasan. Pasaran karbon negara akan diperluas kepada sektor keluli, simen dan aluminium tahun ini, dengan pengawal selia mengetatkan penanda aras bagi mengukuhkan harga menjelang pelaksanaan penuh Mekanisme Pelarasan Sempadan Karbon Kesatuan Eropah.
Bagaimana Peralihan China Membentuk Semula Pasaran Global
Ketika China mengurangkan kebergantungannya pada bahan api fosil import, pasaran tenaga global berdepan penjajaran semula yang ketara. Negara itu kini mengimport minyak mentah dari Rusia (108.5 juta tan pada 2024), Arab Saudi (78.6 juta tan) dan Iraq (63.8 juta tan), antara negara lain. Arang batu terma pula kebanyakannya diimport dari Indonesia, Australia, Rusia dan Mongolia. Apabila permintaan domestik memuncak dan menurun sepanjang dekad akan datang, pembekal tradisional akan berdepan pasaran yang semakin mengecil dan persaingan lebih sengit untuk baki permintaan.
Sebaliknya, sektor eksport teknologi bersih China sedang berkembang pesat. Tiga industri baharu, iaitu sel solar, kenderaan elektrik dan bateri litium, menyumbang 10 peratus daripada KDNK pada 2024, dengan sektor tenaga bersih mendorong lebih 90 peratus pertumbuhan pelaburan tahun lalu. Industri ini menjana rekod aktiviti perniagaan bernilai 15.4 trilion yuan (AS$2.2 trilion), setanding dengan keseluruhan ekonomi Brazil atau Kanada. Pengeluar China kini menguasai rantaian bekalan global bagi teknologi ini, dengan panel solar membekalkan apa yang disebut Agensi Tenaga Antarabangsa sebagai elektrik termurah dalam sejarah.
Lin Zhang, Profesor di Pusat Pengajian Tenaga dan Alam Sekitar Universiti City Hong Kong, meramalkan pasaran eksport teknologi tenaga boleh baharu China akan berkembang dengan ketara sepanjang tempoh Rancangan Lima Tahun Ke-15, khususnya ke negara-negara Inisiatif Jalur dan Laluan di Asia dan Afrika. Banyak negara ini kini mengimport teknologi solar China dan mula menggunakan kenderaan elektrik, mencontohi beberapa aspek peralihan domestik China. Ini mewujudkan dinamik berganda: import bahan api fosil yang merosot dan eksport teknologi bersih yang melonjak, sekali gus meletakkan China pada kedudukan untuk membentuk semula geopolitik tenaga global melalui usaha menjamin rantaian bekalan domestik sambil menguasai pembuatan teknologi peralihan.
Seperti yang diperhatikan oleh Chim Lee, penganalisis kanan di Economist Intelligence Unit, persaingan domestik yang sengit mendorong syarikat China mencari peluang di luar negara. Sementara itu, ketegangan dengan pasaran seperti AS dan EU menyebabkan China semakin menyasarkan pasaran kurang membangun untuk eksport dan pelaburan hijaunya. Pembiayaan projek tenaga boleh baharu China akan meningkat secara beransur-ansur apabila syarikat dan pembiaya negara itu mengimbangi tekanan politik untuk meningkatkan pembiayaan hijau dengan pengurusan risiko.
Inti Pati
- Rancangan Lima Tahun Ke-15 China (2026-2030) mengutamakan keselamatan tenaga seiring dengan sasaran iklim, sekali gus menandakan peralihan strategik ke arah kebergantungan kendiri dan daya tahan ekonomi.
- Wilayah pesisir timur mesti memenuhi 70 peratus pertumbuhan permintaan tenaga baharu melalui bekalan tempatan, sekali gus mengurangkan kebergantungan pada penghantaran jarak jauh dari wilayah barat.
- State Grid Corporation akan melabur 4 trilion yuan untuk menaik taraf grid bagi menampung integrasi tenaga boleh baharu dan lonjakan permintaan kuasa daripada pusat data AI.
- Penggunaan tenaga bukan fosil disasarkan mencapai 25 peratus menjelang 2030, dengan pelepasan karbon memuncak sebelum 2030 dan menurun sebanyak 7 hingga 10 peratus menjelang 2035.
- Industri tenaga bersih mendorong lebih 90 peratus pertumbuhan pelaburan pada 2025, manakala solar, angin, kenderaan elektrik dan bateri kini merangkumi 10 peratus daripada KDNK negara.
- Import bahan api fosil dijangka memuncak sebelum 2030 apabila elektrifikasi semakin pesat, sekali gus membentuk semula aliran perdagangan tenaga global dan hubungan dengan pembekal.
