Peralihan Strategik dalam Industri Pembinaan Kapal Korea
HD Hyundai, salah sebuah syarikat pembinaan kapal terkemuka Korea Selatan dan pembina kapal perang negara itu yang dilengkapi sistem Aegis, mengumumkan rancangan untuk mula menghentikan pengambilan tenaga kerja migran asing secara berperingkat tahun ini. Apabila visa setiap pekerja kontrak tamat, syarikat itu akan menggantikan mereka dengan warga Korea, menandakan perubahan besar dalam industri yang sekian lama bergantung pada tenaga kerja Asia Tenggara untuk mengatasi kekurangan pekerja tempatan. Peralihan ini berlaku ketika Korea Selatan berusaha mendapatkan kontrak pembinaan kapal Amerika di bawah inisiatif pentadbiran Trump, "Make American Shipbuilding Great Again" (Jadikan Industri Pembinaan Kapal Amerika Hebat Semula), iaitu kerjasama yang menghendaki negara sekutu melabur dalam kapasiti AS sambil mengekalkan pengeluaran domestik yang kukuh.
Kandungan
Langkah ini selaras dengan permintaan langsung Presiden Korea Selatan Lee Jae-Myung supaya pengambilan warga Korea di limbungan kapal domestik dipertingkatkan. Strategi ini menangani kelemahan kritikal dalam sistem semasa: pekerja kontrak perlu pulang selepas memperoleh pengalaman berharga kerana sekatan visa sementara, lalu mewujudkan kitaran berterusan melatih pekerja baharu dan bukannya mengekalkan tenaga kerja mahir. Bagaimanapun, usaha ini berdepan cabaran besar untuk menarik minat anak muda Korea terhadap kerja pembinaan kapal yang menuntut kekuatan fizikal serta meyakinkan mereka berpindah ke bandar perindustrian seperti Ulsan, pangkalan utama HD Hyundai, yang kurang menjadi pilihan generasi baharu pekerja.
Strategi penggantian tenaga kerja HD Hyundai dilaksanakan secara berperingkat mengikut tarikh luput visa. Syarikat itu tidak akan membuat pemberhentian besar-besaran serta-merta, sebaliknya menggantikan pekerja asing dengan pekerja Korea apabila permit kerja individu tamat. Pekerja pengganti ini mungkin pendatang baharu dalam industri atau pekerja limbungan berpengalaman yang diambil dari sektor lain. Pendekatan ini menawarkan kelebihan operasi yang nyata: pekerja tempatan tidak tertakluk pada sekatan visa sementara, membolehkan syarikat mengekalkan dan mengembangkan kepakaran selama bertahun-tahun, bukan berbulan-bulan.
Bagaimana Dasar AS Mendorong Perubahan Tenaga Kerja Korea
Pelan Tindakan Maritim Rumah Putih (MAP), yang diperkenalkan pentadbiran Trump awal tahun ini, menyeru rombakan menyeluruh merentas kerajaan terhadap sektor maritim komersial dan ketenteraan AS. Menurut dokumen draf yang diperoleh USNI News, pentadbiran itu berusaha mengekang dominasi China dalam pembinaan kapal, dengan menyatakan limbungan China kini mempunyai kapasiti lebih 200 kali ganda berbanding kemudahan Amerika. Pelan itu menubuhkan Pejabat Pembinaan Kapal baharu di bawah Majlis Keselamatan Negara dan mewujudkan Dana Amanah Keselamatan Maritim yang boleh membiayai insentif pembinaan kapal untuk sembilan tahun akan datang menggunakan hasil tarif dan cukai.
Di bawah rangka kerja MAP, negara sekutu seperti Korea Selatan boleh membina kapal yang memenuhi keperluan undang-undang Amerika, dengan syarat mereka melabur secara serentak dalam kapasiti Amerika dan membina kapal-kapal seterusnya di AS. Hanya firma pembinaan kapal "Tiga Besar" Korea Selatan menggariskan secara terbuka strategi untuk memenuhi syarat ini. Aturan tersebut mewujudkan pertimbangan tenaga kerja yang rumit bagi syarikat Korea: mereka perlu membuktikan kemampuan pengeluaran domestik yang kukuh sambil bersedia memindahkan kepakaran dan mengembangkan operasi di Amerika. Penghentian pekerja asing secara berperingkat di limbungan Korea memenuhi dua tujuan: memenuhi tuntutan politik domestik untuk peluang pekerjaan tempatan, sambil memberi isyarat kepada Washington bahawa Seoul mempunyai tenaga kerja yang stabil dan tetap, diperlukan untuk melaksanakan kontrak besar-besaran Amerika.
Perintah eksekutif itu turut mengarahkan Jabatan Kecekapan Kerajaan mengkaji proses perolehan bagi Jabatan Pertahanan dan Jabatan Keselamatan Dalam Negeri dalam tempoh tiga bulan, dengan menilai secara khusus apa yang disebut dalam helaian fakta sebagai "pegawai keperluan Tentera Laut yang tidak bertanggungjawab." Selain itu, pelan tersebut menyeru kenaikan gaji pekerja limbungan kapal nuklear melalui perubahan kontrak yang inovatif, seiring dengan cadangan Sokongan Akauntabiliti Limbungan dan Tenaga Kerja (SAWS) yang sebelum ini diketepikan, yang bertujuan mengaitkan gaji pekerja mahir secara langsung dengan kontrak pembinaan badan kapal.
Peralihan Tenaga Kerja HD Hyundai
Dasar ini selaras dengan permintaan terbaharu Presiden Lee Jae-Myung supaya pengambilan warga Korea di limbungan kapal Korea dipertingkatkan. Walaupun strategi ini menjanjikan kestabilan tenaga kerja yang lebih baik, cabarannya terletak pada demografi dan geografi. Pusat pembinaan kapal Korea Selatan, khususnya Ulsan, merupakan komuniti perindustrian yang semakin menua dan kurang menarik minat pekerja muda yang mencari kemudahan bandar. Kerja itu sendiri masih menuntut kekuatan fizikal dan kemahiran teknikal yang rumit, termasuk kimpalan, pemasangan paip dan pemasangan tepat, yang memerlukan masa bertahun-tahun untuk dikuasai.
Pentadbiran Presiden Lee Jae-Myung perlu menjadikan kerjaya ini lebih menarik melalui insentif gaji, bantuan perumahan atau program pembangunan kerjaya. Pada masa sama, HD Hyundai perlu bersaing dengan majikan dalam sektor teknologi dan perkhidmatan untuk mendapatkan kumpulan bakat muda yang semakin mengecil di negara yang mempunyai antara kadar kelahiran terendah di dunia. Syarikat itu tidak boleh sekadar mewajibkan khidmat negara; ia perlu meyakinkan generasi yang kebanyakannya lebih memilih peluang kosmopolitan di Seoul supaya menerima pekerjaan dalam industri berat di wilayah pesisir tenggara, tempat infrastruktur pembinaan kapal sudah bertapak sejak berdekad-dekad lalu.
Menghadapi Persaingan Pembinaan Kapal Global
Peralihan tenaga kerja ini berlaku ketika persaingan dengan pembina kapal China semakin sengit. Mereka telah memperoleh hampir 30 peratus pesanan kapal tangki LNG global tahun ini, dalam sektor yang secara tradisinya dikuasai Korea Selatan. Menurut analisis industri, limbungan China memperoleh pesanan ini sebahagiannya kerana limbungan Korea penuh dengan kerja membekalkan perkhidmatan bagi projek pengembangan besar-besaran North Field di Qatar, yang memerlukan ratusan kapal khusus sehingga 2027. Kekangan kapasiti ini menjadikan kecekapan tenaga kerja di limbungan Korea faktor kritikal untuk mengekalkan bahagian pasaran berbanding pesaing China yang mendapat manfaat daripada kumpulan tenaga kerja domestik yang ramai serta subsidi kerajaan.
Dalam sejarahnya, kebangkitan industri pembinaan kapal Korea Selatan banyak bergantung pada sokongan kerajaan di bawah pemimpin tentera Park Chung-hee pada 1960-an dan 1970-an. Beliau memberikan subsidi kepada syarikat chaebol seperti Hyundai untuk membina kapasiti industri negara. Dokumen daripada arkib presiden Korea Selatan menunjukkan bahawa provokasi ketenteraan Korea Utara mendorong pembangunan pembinaan kapal perang tempatan di samping kapal komersial, lalu mewujudkan infrastruktur kegunaan dwi yang masih kekal hingga hari ini. Peralihan semasa daripada tenaga kerja asing menandakan fasa baharu dalam perkembangan ini, dengan mengutamakan kestabilan tenaga kerja berbanding fleksibiliti pekerja kontrak yang silih berganti, walaupun permintaan global terhadap kapal buatan Korea mencapai paras rekod.
Kemaraan China dalam pembinaan kapal tangki LNG, yang sebelum ini menjadi kelebihan Korea, menunjukkan besarnya taruhan dalam persaingan ini. Kapal pengangkut LNG memerlukan tangki pembendungan jenis membran khusus yang diperbuat daripada keluli setipis kertas dan memerlukan kerja kimpalan yang meluas, serta pensijilan daripada firma kejuruteraan Perancis, Gaztransport & Technigaz. Kini, dengan limbungan China mendapat pensijilan untuk kerja ini dan menawarkan harga yang kompetitif, pembina kapal Korea tidak boleh membiarkan ketidakcekapan atau gangguan tenaga kerja di kemudahan domestik mereka jika mahu mengekalkan segmen pasaran premium.
Serbuan Imigresen dan Ketegangan Diplomatik
Inisiatif tenaga kerja domestik ini berlangsung dalam suasana hubungan perindustrian AS-Korea Selatan yang tegang. Pada September, ejen Penguatkuasaan Imigresen dan Kastam (ICE) menahan kira-kira 475 pekerja, kebanyakannya warga Korea Selatan, di tapak pembinaan kilang bateri Hyundai di Georgia. Dalam serbuan itu turut ditahan pakar teknikal berkemahiran tinggi seperti Park Sun-kyu, yang sebelum ini membantu membina kemudahan bateri kenderaan elektrik di Michigan dan Ohio.
Kesimpulan utama saya ialah Amerika bukan tempat yang selamat untuk bekerja. Saya rasa saya tidak akan ke sana lagi untuk bekerja.
Insiden itu mencetuskan ketegangan diplomatik ketika Seoul berusaha memenuhi komitmen pelaburan AS bernilai $350 bilion yang dirundingkan pada Julai 2025. Presiden Trump memberi isyarat bercampur-campur mengenai kemasukan pakar asing. Dalam satu hantaran di Truth Social, beliau menulis, "Apabila syarikat asing yang membina produk yang amat rumit... datang ke Amerika Syarikat dengan pelaburan besar-besaran, saya mahu mereka membawa masuk tenaga pakar mereka untuk suatu tempoh bagi mengajar dan melatih rakyat kita." Namun, dalam mesej berikutnya, beliau memberi amaran, "Susulan Operasi Penguatkuasaan Imigresen di Kilang Bateri Hyundai di Georgia, saya menyeru semua Syarikat Asing yang melabur di Amerika Syarikat supaya menghormati Undang-undang Imigresen negara kita." Presiden Lee Jae-Myung menyuarakan kebimbangan bahawa tindakan penguatkuasaan sedemikian boleh menyebabkan syarikat Korea "ragu-ragu" untuk membuat pelaburan di Amerika pada masa hadapan.
Pelaburan Luar Negara dan Usaha Sama
Walaupun HD Hyundai menghentikan pengambilan pekerja asing secara berperingkat di limbungan domestiknya, syarikat itu masih mempunyai akses kepada kumpulan tenaga kerja antarabangsa melalui pelaburan strategik di luar negara. Pembina kapal itu telah mengambil alih sebuah limbungan kapal mega di Subic Bay, Filipina, yang terletak berhampiran pasaran tenaga kerja besar di kawasan metropolitan Manila. Kemudahan ini membolehkan syarikat itu terus menggunakan tenaga kerja Asia Tenggara bagi projek tertentu tanpa menjejaskan komposisi tenaga kerja domestik Korea yang diperlukan oleh inisiatif nasional baharu.
Selain itu, HD Hyundai menjalin usaha sama dengan Cochin Shipyard di India, yang baru-baru ini memperoleh pesanan besar untuk kapal kontena daripada gergasi perkapalan Perancis, CMA CGM, dengan menggunakan pemindahan teknologi Korea. Aturan antarabangsa ini memberikan fleksibiliti dalam pengagihan pengeluaran global. Syarikat Korea dapat memperuntukkan kapasiti domestik untuk kapal tentera laut dan kapal komersial canggih bernilai tinggi yang memerlukan tapisan keselamatan khusus atau teknologi proprietari, sambil menggunakan tenaga kerja asing di kemudahan luar negara untuk pembinaan komersial biasa. Strategi dua hala ini membolehkan pematuhan terhadap keutamaan pengambilan pekerja domestik Presiden Lee sambil mengekalkan kos tenaga kerja yang kompetitif di pasaran antarabangsa.
Perkara Utama
- HD Hyundai akan menggantikan pekerja asing dengan warga Korea apabila visa mereka tamat, bermula pada 2025, selaras dengan inisiatif pengambilan pekerja domestik Presiden Lee Jae-Myung.
- Peralihan ini menyokong usaha Korea Selatan untuk memenangi kontrak pembinaan kapal AS di bawah Pelan Tindakan Maritim Rumah Putih, yang menghendaki pembina kapal negara sekutu melabur dalam kapasiti Amerika.
- Pekerja Korea menawarkan kelebihan dari segi pengekalan tenaga kerja berbanding pekerja kontrak, yang perlu pulang selepas memperoleh pengalaman kerana batasan visa.
- Dasar ini berdepan cabaran untuk menarik minat anak muda Korea terhadap kerja limbungan yang mencabar di bandar perindustrian seperti Ulsan, yang kurang popular dalam kalangan pekerja muda.
- Serbuan ICE baru-baru ini terhadap pekerja Korea di sebuah kilang bateri di Georgia mencetuskan ketegangan diplomatik dan menimbulkan kebimbangan mengenai kestabilan pelaburan AS.
- HD Hyundai mengekalkan akses kepada tenaga kerja asing melalui pegangan di luar negara, termasuk limbungan kapal di Subic Bay dan usaha sama dengan Cochin Shipyard di India.
