Meruntuhkan Halangan Peta
Korea Selatan membatalkan pendirian hampir dua dekadnya dengan membenarkan Google mengeksport data geografi berketepatan tinggi, sekali gus menamatkan status negara itu sebagai antara segelintir tempat di dunia yang fungsi Google Maps-nya terbatas. Kementerian Tanah, Infrastruktur dan Pengangkutan mengumumkan pada 27 Februari 2026 bahawa Alphabet Inc. menerima kelulusan bersyarat untuk memindahkan data peta berskala 1:5,000 ke pelayan di luar negara. Keputusan ini akhirnya membolehkan navigasi belokan demi belokan masa nyata dan senarai perniagaan terperinci diakses oleh jutaan pengguna.
Kandungan
Kelulusan itu menandakan perubahan dasar yang besar bagi negara yang dua kali menolak permohonan Google, pada 2007 dan 2016, atas alasan kebimbangan keselamatan negara yang serius berikutan keadaan teknikalnya yang masih berperang dengan Korea Utara. Di bawah aturan baharu, Google boleh mengeksport peta asas terperinci dan data rangkaian pengangkutan, tetapi hanya selepas memproses maklumat itu pada pelayan yang dikendalikan di dalam negara serta menjalani semakan keselamatan kerajaan yang ketat. Pemasangan tentera dan kemudahan sensitif lain mesti dikaburkan dalam imej satelit, manakala koordinat longitud dan latitud bagi wilayah Korea Selatan tertakluk pada sekatan ketat di Google Maps dan Google Earth.
Naib Presiden Google, Cris Turner, menyambut baik keputusan itu dalam kenyataan rasmi, dengan berkata syarikat tersebut menantikan kerjasama berterusan dengan pegawai tempatan untuk menyediakan Google Maps yang berfungsi sepenuhnya di Korea. Pengumuman itu serta-merta memberi kesan kepada pasaran kewangan: saham Naver, peneraju peta tempatan, jatuh 2.3 peratus, manakala pesaingnya, Kakao, meningkat 1.5 peratus. Pergerakan ini mencerminkan ketidaktentuan pelabur tentang perubahan persaingan apabila gergasi teknologi Amerika itu akhirnya dapat menawarkan perkhidmatan setanding dengan penyedia tempatan.
Pertikaian Dua Dekad Mengenai Kedaulatan Data
Pertikaian antara Korea Selatan dengan Google bermula pada 2008, apabila syarikat itu melancarkan perkhidmatan pemetaannya di negara tersebut tetapi segera mencetuskan kontroversi kerana melabelkan sesetengah lokasi menggunakan nama Jepun. Isu ini amat sensitif di negara yang pernah diperintah Jepun selama 35 tahun. Menurut Soyun Ahn, penolong profesor komunikasi di Boston College yang mengkhusus dalam tadbir urus platform global, permulaan yang bergelora ini membentuk corak saling curiga yang berterusan selama hampir 20 tahun.
Korea Selatan mengekalkan antara kawalan paling ketat di dunia terhadap data geospatial di bawah Akta Penubuhan dan Pengurusan Data Ruang 2014. Undang-undang itu melarang eksport peta digital dengan resolusi lebih terperinci daripada skala 1:25,000 tanpa kelulusan sebulat suara daripada jawatankuasa berbilang agensi yang terdiri daripada Kementerian Pertahanan Negara, Hal Ehwal Luar Negeri, Sains dan ICT serta Perkhidmatan Perisikan Negara. Selama bertahun-tahun, jawatankuasa ini menolak setiap permohonan asing dengan alasan data berskala 1:5,000 berketepatan tinggi, yang bermaksud satu sentimeter mewakili 50 meter di permukaan bumi, boleh mendedahkan infrastruktur ketenteraan sensitif kepada Korea Utara.
Google berhujah bahawa data berskala 1:5,000 yang terperinci diperlukan untuk menyediakan ciri navigasi moden, terutamanya di kawasan bandar padat dengan jalan dan lorong sempit yang tidak dapat dipaparkan dengan memadai pada peta berskala lebih luas. Syarikat itu menyatakan bahawa pesaing tempatan, Naver dan Kakao, sudah menggunakan standard yang sama. Ini mewujudkan persaingan yang tidak seimbang dan menyebabkan pelawat asing terpaksa bersilih ganti antara beberapa aplikasi berbahasa Korea untuk bergerak di negara yang sebaliknya merupakan antara negara paling maju dari segi teknologi di Asia.
Pertikaian itu melangkaui isu teknikal kepada persoalan kedaulatan digital. Seperti yang dijelaskan Profesor Ahn, kedua-dua pihak telah terlibat dalam perebutan kuasa selama dua dekad. Pihak berkuasa Korea Selatan menganggap kawalan terhadap data pemetaan negara sebagai infrastruktur penting bagi teknologi baharu, termasuk kenderaan autonomi, bandar pintar dan sistem logistik kecerdasan buatan.
Langkah Keselamatan dan Syarat Teknikal yang Ketat
Kelulusan pada Jumaat itu disertakan dengan senarai panjang keperluan keselamatan yang bertujuan mengurangkan risiko terhadap pertahanan negara. Kerajaan mewajibkan Google memproses semua data peta mentah pada pelayan yang dikendalikan syarikat rakan kongsi tempatan di dalam sempadan Korea Selatan. Hanya selepas disemak dan diluluskan kerajaan, maklumat terhad, khususnya peta asas dan rangkaian jalan yang diperlukan untuk navigasi, boleh dipindahkan ke pusat data global Google.
Di bawah syarat itu, Google mesti melaksanakan penyamaran menyeluruh untuk mengaburkan kemudahan ketenteraan dan berkaitan keselamatan dalam imej siri masa sejarah Google Earth serta foto Street View. Syarikat itu juga mesti membuang atau mengehadkan paparan data koordinat bagi wilayah Korea Selatan dalam perkhidmatan globalnya. Data topografi sensitif, termasuk garisan kontur yang boleh mendedahkan butiran ketinggian lokasi strategik, kekal dikecualikan sepenuhnya daripada kebenaran eksport.
Perjanjian itu menetapkan rangka kerja pencegahan insiden keselamatan yang merangkumi mekanisme butang merah teknikal, yang membolehkan kerajaan mengaktifkan tindak balas kecemasan serta-merta sekiranya timbul ancaman terhadap keselamatan negara. Google mesti menempatkan pegawai tempatan khusus yang bertanggungjawab terhadap peta Korea di negara itu bagi memastikan saluran komunikasi berterusan dengan pihak berkuasa. Kerajaan secara jelas mengekalkan hak untuk menggantung atau membatalkan permit eksport sekiranya syarikat itu gagal mematuhi mana-mana syarat. Semua kemas kini berkaitan kemudahan ketenteraan atau keselamatan juga mesti diproses serta-merta apabila diminta kerajaan.
Yang ketara, syarat akhir tidak merangkumi tuntutan kerajaan sebelum ini supaya Google membina dan mengendalikan pusat datanya sendiri di Korea Selatan, suatu keperluan yang akan meningkatkan pelaburan modal syarikat dengan ketara. Sebaliknya, syarat pemprosesan pada pelayan tempatan boleh dipenuhi melalui kerjasama dengan penyedia infrastruktur domestik sedia ada.
Tekanan Perdagangan dan Pertimbangan Strategik
Walaupun kebimbangan keselamatan menjadi alasan asal bagi sekatan data peta, perubahan dasar baru-baru ini nampaknya banyak didorong oleh tekanan perdagangan yang semakin meningkat dari Washington. Pejabat Wakil Perdagangan Amerika Syarikat selama bertahun-tahun mengklasifikasikan sekatan eksport data peta Korea Selatan sebagai halangan bukan tarif kepada perdagangan. Penyedia peta Amerika menganggarkan kerugian tahunan mereka akibat dasar ini berjumlah kira-kira AS$130 juta.
Keputusan itu menyusuli sidang kemuncak dua hala pada November 2025, apabila Seoul dan Washington berikrar memudahkan pemindahan maklumat rentas sempadan, termasuk data lokasi, serta memastikan firma Amerika tidak berdepan halangan diskriminasi dalam perkhidmatan digital. Tekanan meningkat selepas Mahkamah Agung Amerika Syarikat membatalkan tarif timbal balik Presiden Donald Trump, mendorong pentadbirannya beralih kepada siasatan Seksyen 301, iaitu instrumen penguatkuasaan perdagangan yang membolehkan Washington menyasarkan negara yang dianggap mengamalkan perdagangan tidak adil.
Austin Chang, ketua Institut Perdagangan Antarabangsa di Persatuan Perdagangan Antarabangsa Korea, berkata selepas keputusan Mahkamah Agung itu, Amerika Syarikat semakin menunjukkan kesediaannya untuk menggunakan Seksyen 301, dan Korea Selatan dilihat terdedah khususnya dalam hal ini. Tiada negara mahu disebut secara khusus dalam laporan Amerika Syarikat yang mengenal pasti halangan perdagangan yang dianggap wujud dalam suasana semasa. Keputusan hari ini berkemungkinan membantu meredakan tekanan Amerika Syarikat berhubung isu-isu ini.
James Kim, pengerusi Dewan Perniagaan Amerika di Korea, menyambut baik langkah itu dan berkata ia menghantar isyarat positif tentang komitmen Korea terhadap inovasi, pasaran terbuka dan usaha memastikan persaingan yang adil bagi syarikat global yang beroperasi di Korea. Seorang pegawai kerajaan memberitahu media tempatan bahawa Seoul telah menimbang kad yang boleh dimainkan tanpa menjejaskan kepentingan negara, sekali gus menunjukkan keputusan itu dibuat dengan teliti bagi mendapatkan konsesi dalam bidang lain hubungan dua hala.
Menggoncang Pasaran Domestik
Kelulusan itu mengancam untuk mengubah pasaran pemetaan yang sekian lama dikuasai syarikat tempatan. Setakat Februari 2025, Naver Map menguasai kira-kira 70 peratus pasaran dengan 26.5 juta pengguna aktif bulanan, diikuti T Map dengan 14.4 juta pengguna dan KakaoMap dengan 10.6 juta, menurut data Mobile Index. Walaupun tanpa keupayaan navigasi, Google Maps masih menarik 8.8 juta pengguna bulanan, menunjukkan permintaan terpendam yang besar terhadap alternatif antarabangsa yang berfungsi sepenuhnya.
Dalam rundingan kerajaan pada Mac 2025, wakil Naver, Kakao dan Tmap Mobility berhujah bahawa pemberian akses kepada Google terhadap data asas yang sama dengan yang mereka gunakan akan membolehkan syarikat Amerika itu meniru perkhidmatan teras mereka tanpa menyamai pelaburan domestik atau sumbangan cukai mereka. Mereka memberi amaran bahawa Google boleh mengurangkan yuran penggunaan pada mulanya untuk meraih bahagian pasaran, kemudian menaikkan harga selepas pesaing tempatan menjadi lemah atau tersingkir, lalu mewujudkan monopoli.
Dr Choi Jin-mu, profesor geografi di Universiti Kyung Hee, menyuarakan kebimbangan ini dalam ulasannya kepada Reuters. Google kini boleh masuk, mengurangkan yuran penggunaan dan mengambil alih pasaran. Jika Naver dan Kakao menjadi lemah atau tersingkir, lalu Google menaikkan harga kemudian, keadaan itu akan menjadi monopoli. Syarikat yang bergantung pada perkhidmatan peta, misalnya firma logistik, juga akan menjadi bergantung kepada Google. Dalam jangka panjang, sistem GIS (maklumat geografi) kerajaan juga mungkin akhirnya bergantung kepada Google atau Apple. Itulah kebimbangan terbesar.
An Jong-wook, presiden Persatuan Maklumat Ruang Korea, menyuarakan kebimbangan yang sama. Beliau berkata syarikat maklumat ruang domestik mungkin terpaksa menjadi subkontraktor semata-mata kepada Google sekiranya platform global itu akhirnya mengatasi pesaing tempatan.
Perubahan untuk Pengguna
Bagi jutaan pelancong asing dan pengembara perniagaan yang sukar bergerak di Korea Selatan menggunakan aplikasi tempatan yang berasingan, perubahan dasar ini menjanjikan kelegaan. Buat masa ini, pelawat seperti pengembara Taiwan, Eric Weng, terpaksa bertukar-tukar antara tiga aplikasi peta berbeza untuk mencari arah. Beliau menyifatkan pengalaman itu memenatkan kerana perlu memuat turun tiga aplikasi, kemudian bersilih ganti antara ketiga-tiganya untuk mencari jalan ke destinasi.
Aplikasi pemetaan Korea sedia ada, meskipun menyeluruh untuk pengguna tempatan, sering mempunyai antara muka bahasa Inggeris yang kurang lancar dengan terjemahan yang mengelirukan. Vivian Chen, seorang lagi pelawat kerap dari Taiwan, berkata tempat tarikan utama mudah ditemukan, tetapi nama bahasa Inggeris kedai-kedai kecil amat sukar dicari, menyebabkan beliau keberatan untuk meneroka kawasan di luar laluan biasa. Ketiadaan alat navigasi langsung yang setanding dengan standard global Google Maps memaksa pelancong bergantung pada arah statik atau tekaan.
Setelah Google melaksanakan keupayaan eksport data yang baru diluluskan, pengguna dijangka mendapat akses kepada arahan pemanduan dan berjalan kaki masa nyata yang berfungsi sepenuhnya, senarai perniagaan terperinci untuk restoran dan kedai, serta antara muka yang biasa digunakan dan berfungsi lancar dengan perkhidmatan Google yang lain. Kementerian Pengangkutan secara jelas menyatakan bahawa usaha meningkatkan pelancongan menjadi salah satu sebab keputusan itu dibuat. Kementerian tersebut mengakui bahawa keterbatasan pemetaan semasa menyukarkan pelawat antarabangsa ke destinasi yang selainnya moden dan mudah dikunjungi.
Seokho Daniel Yoon, pengendali platform kurasi pelancongan bernama Daytrip Korea, menjangkakan peta domestik akan kekal mempunyai kelebihan kerana lebih memahami tingkah laku pengguna Korea Selatan. Namun, beliau berkata Google Maps akan meningkatkan persaingan dan memperbaik semua perkhidmatan peta yang lain.
Lebih daripada Navigasi
Implikasi keputusan ini jauh melangkaui kemudahan untuk pelancong. Data ruang berketepatan tinggi menjadi infrastruktur asas bagi kenderaan autonomi, robotik, sistem logistik AI dan teknologi bandar pintar. Pengkritik kelulusan eksport berhujah bahawa pemindahan data ini ke pelayan di luar negara secara berkesan mengalihkan pusat analisis algoritma dan penciptaan nilai kepada platform global, sekali gus berpotensi menjadikan syarikat Korea sekadar penyewa dalam ekosistem yang dikawal ibu pejabat asing.
Penganalisis industri menyatakan bahawa Apple sudah bertanya kepada kerajaan tentang eksport peta berketepatan tinggi. Ini menunjukkan kelulusan kepada Google mungkin membuka ruang kepada lebih banyak permohonan daripada gergasi teknologi global. Syarikat peta China dan Asia Tenggara juga mungkin memohon akses serupa, sekali gus memaksa Seoul mempertimbangkan persoalan geopolitik yang rumit tentang negara mana yang boleh mengakses maklumat geografi sensitif.
Kerajaan cuba mengurangkan risiko jangka panjang ini dengan mengesyorkan agar Google menyumbang kepada industri data ruang Korea dan pembangunan wilayah yang seimbang. Namun, pengkritik menolak kenyataan sedemikian sebagai janji sekadar pengisytiharan yang tidak disertai mekanisme penguatkuasaan. Wi Gwang-jae, pegawai sebuah firma pemetaan dan ukur, memberitahu KBS bahawa Korea melabur 150 bilion won setiap tahun melalui Institut Maklumat Geografi Negara untuk menghasilkan peta berketepatan tinggi. Beliau berhujah bahawa menyerahkan peta itu secara percuma kepada syarikat asing tanpa sebarang pampasan tidak masuk akal.
Namun, penyokongnya berhujah bahawa model kelulusan bersyarat itu, dengan penekanan pada pemprosesan pelayan tempatan dan pengawasan kerajaan, boleh menjadi contoh cara mengekalkan keselamatan sambil mengambil bahagian dalam ekosistem digital global. Ketika Korea Selatan berusaha menjadi hab kecerdasan buatan dan teknologi semikonduktor generasi seterusnya, keserasian dengan standard pemetaan global mungkin penting untuk menarik pelaburan antarabangsa dan mengekalkan daya saing dalam industri yang saling terhubung.
Perkara Utama
- Korea Selatan meluluskan secara bersyarat permohonan Google untuk mengeksport data peta berketepatan tinggi berskala 1:5,000 selepas menolak permohonan serupa pada 2007 dan 2016
- Syarat keselamatan termasuk mengaburkan kemudahan ketenteraan, mengehadkan paparan koordinat, memproses data pada pelayan tempatan sebelum eksport dan menempatkan pegawai pematuhan tempatan
- Keputusan itu menyusuli tekanan perdagangan hebat daripada Amerika Syarikat, yang mengklasifikasikan sekatan tersebut sebagai halangan bukan tarif terhadap syarikat teknologi Amerika
- Peneraju peta domestik Naver dan Kakao berdepan kemungkinan gangguan pasaran selepas bertahun-tahun mendominasi pasaran yang dilindungi larangan eksport data
- Pelancong dan pelawat asing akhirnya akan mendapat akses kepada navigasi masa nyata dan senarai perniagaan terperinci yang kini tidak tersedia melalui Google Maps di Korea Selatan
- Kelulusan itu menimbulkan kebimbangan berterusan tentang kedaulatan data, dengan pengkritik memberi amaran bahawa kawalan terhadap infrastruktur maklumat ruang tidak sepatutnya diserahkan kepada platform asing
