Pencapaian Penting dalam Kawal Selia di Asia Tenggara
Pada 1 Mac, Vietnam secara rasmi menjadi negara pertama di Asia Tenggara yang melaksanakan kerangka undang-undang komprehensif untuk mengawal selia kecerdasan buatan, menandakan detik penting dalam pendekatan rantau ini terhadap salah satu teknologi paling transformatif abad ke-21. Undang-undang itu, yang diluluskan oleh Dewan Negara pada 10 Disember dengan sokongan besar daripada 429 daripada 434 anggota badan perundangan, meletakkan Vietnam sebagai perintis kawal selia di rantau yang kebanyakan negara masih bergelut mencari cara mengurus perkembangan pesat sistem AI tanpa menyekat inovasi.
Kandungan
Undang-undang itu diperkenalkan pada detik genting bagi Vietnam dan rantau yang lebih luas. Walaupun chatbot, penjana imej dan sistem membuat keputusan automatik telah meresap ke dalam kehidupan seharian di seluruh dunia, tidak banyak kerajaan berjaya menggubal peraturan mengikat yang mengawal pembangunan dan penggunaan teknologi ini. Langkah Vietnam meletakkannya bersama sekumpulan kecil negara yang memilih untuk beralih daripada garis panduan sukarela dan kawal selia kendiri industri kepada piawaian undang-undang yang boleh dikuatkuasakan. Dalam laporan Disember, kerajaan menyatakan bahawa undang-undang itu membuka jalan bagi Vietnam untuk menyepadukan diri secara mendalam dengan piawaian antarabangsa sambil mengekalkan kedaulatan digital, iaitu konsep yang merujuk kepada kawalan negara terhadap infrastruktur digital dan data.
Dengan mengambil langkah ini, Vietnam meletakkan dirinya di hadapan pesaing serantau termasuk Singapura, Thailand dan Indonesia, yang semuanya memerhatikan dengan teliti keberkesanan kerangka itu. Undang-undang tersebut mencerminkan tekad Hanoi untuk membentuk pembangunan kecerdasan buatan mengikut nilai tempatan dan keutamaan ekonomi, dan bukannya sekadar menerima pakai kerangka dari bidang kuasa Barat. Masa pelaksanaannya mencerminkan kesedaran yang semakin meningkat di seluruh Asia Tenggara bahawa rantau ini berisiko ketinggalan dalam mewujudkan struktur tadbir urus bagi teknologi yang sudah mengubah pasaran buruh, landskap media dan wacana awam.
Perlindungan Komprehensif untuk Era Digital
Undang-undang baharu itu merangkumi lapan bab dan 35 perkara, membentuk seni bina kawal selia yang disusun mengikut kategori risiko dengan penekanan khusus pada cabaran yang ditimbulkan oleh AI generatif. Tidak seperti perisian tradisional yang dikawal oleh undang-undang siber sedia ada, sistem AI generatif boleh menghasilkan teks, imej dan video sintetik yang semakin sukar dibezakan daripada kandungan ciptaan manusia. Keupayaan ini mencetuskan kebimbangan global mengenai maklumat palsu, pelanggaran hak cipta dan penderaan dalam talian, sekali gus mendorong Vietnam menetapkan perlindungan khusus bagi teknologi ini.
Undang-undang itu secara khusus menyasarkan bahaya yang ditimbulkan oleh AI generatif tanpa kawalan, menangani kebimbangan daripada penyebaran maklumat palsu melalui kandungan palsu yang meyakinkan hinggalah penderaan dalam talian dan pelanggaran hak cipta yang menjejaskan penggunaan awal peralatan AI pengguna. Dengan mewajibkan pengawasan dan kawalan manusia, selaras dengan Akta AI Kesatuan Eropah yang penting, Vietnam berhasrat mencegah situasi apabila sistem automatik membuat keputusan besar tanpa semakan manusia yang bermakna, khususnya dalam bidang sensitif yang kesilapannya boleh membawa kemudaratan besar kepada individu atau masyarakat.
Bagi menangani risiko ini, undang-undang itu mewajibkan pengawasan dan kawalan manusia yang ketat. Syarikat yang beroperasi di Vietnam, sama ada firma tempatan atau entiti asing, kini perlu mematuhi kewajipan ketelusan khusus. Yang paling penting, undang-undang itu mewajibkan pelabelan jelas bagi kandungan yang dijana AI, termasuk deepfake yang mungkin memperdaya penonton sehingga mempercayai peristiwa rekaan sebagai kejadian sebenar. Organisasi juga perlu memaklumkan pelanggan apabila mereka berinteraksi dengan ejen buatan dan bukannya wakil manusia, bagi memastikan persetujuan termaklum dalam urus niaga digital dan interaksi khidmat pelanggan.
Kerangka itu terpakai pada keseluruhan kitar hayat AI, meliputi pembangun yang membina sistem, penyedia yang mengehoskannya dan pengguna yang melaksanakannya dalam aplikasi dunia sebenar. Skop komprehensif ini memastikan akauntabiliti meliputi keseluruhan proses, dari makmal hingga pengguna akhir, sekali gus menangani kelemahan apabila peraturan terdahulu mungkin hanya terpakai pada peringkat tertentu dalam penggunaan teknologi. Sistem AI yang diklasifikasikan sebagai berisiko tinggi akan diteliti dengan lebih ketat, termasuk penilaian pematuhan berdasarkan senarai yang diluluskan dan dikemas kini secara berkala oleh Perdana Menteri, bagi memastikan aplikasi yang paling berpotensi mendatangkan bahaya menerima pengawasan sewajarnya.
Mendorong Transformasi Ekonomi Vietnam
Selain fungsi kawal selianya, undang-undang AI itu menjadi tonggak strategi ekonomi Vietnam yang lebih luas. Kerajaan menetapkan sasaran pertumbuhan bercita-cita tinggi dalam angka dua digit untuk lima tahun akan datang, dengan transformasi digital dikenal pasti sebagai pemacu penting untuk mencapai matlamat tersebut. Perdana Menteri Pham Minh Chinh secara jelas meletakkan AI dan ekonomi data sebagai tonggak yang menyokong model pembangunan baharu negara yang lebih mampan dan pintar, mencerminkan kesepakatan bahawa kemajuan teknologi tidak dapat dipisahkan daripada pemodenan ekonomi.
Undang-undang itu menyokong aspirasi tersebut dengan komitmen infrastruktur dan insentif kewangan yang konkrit. Pihak berkuasa akan menubuhkan pusat pengkomputeran AI kebangsaan untuk menyediakan kuasa pemprosesan yang diperlukan bagi latihan model lanjutan, sekali gus menangani kekangan utama yang sebelum ini memaksa penyelidik Vietnam bergantung pada infrastruktur asing. Selain itu, kerajaan merancang untuk memperluas sumber data dan membangunkan model bahasa besar yang disesuaikan khusus untuk bahasa Vietnam, bagi memastikan konteks linguistik dan budaya negara itu terpelihara dalam infrastruktur teknologinya, dan bukannya ditenggelami sistem yang didominasi kandungan berbahasa Inggeris dari luar negara.
Bagi menggalakkan inovasi sambil mengekalkan perlindungan, undang-undang itu memperkenalkan beberapa mekanisme untuk menyokong ekosistem teknologi tempatan. Dana Pembangunan AI Kebangsaan akan menyediakan sokongan kewangan bagi projek yang berpotensi, manakala skim baucar bertujuan membantu syarikat baharu mendapatkan sumber pengkomputeran dan kepakaran penting. Insentif utama bagi projek AI, yang berpotensi merangkumi kelebihan cukai dan layanan keutamaan dalam perolehan kerajaan, dirancang untuk menarik usahawan tempatan serta pelabur asing yang mencari persekitaran kawal selia yang stabil dalam pasaran yang berkembang pesat. Mungkin paling inovatif, undang-undang itu mewujudkan persekitaran kotak pasir terkawal yang membolehkan syarikat menguji teknologi AI dengan pengecualian separa atau sepenuhnya daripada keperluan pematuhan tertentu, sekali gus membolehkan eksperimen tanpa beban kawal selia serta-merta. Kotak pasir ini mendapat ilham daripada program serupa di Jepun, menawarkan jalan tengah antara pembangunan tanpa kawalan dengan pengawasan yang ketat.
Kedudukan Vietnam dalam Landskap Kawal Selia Global
Pendekatan kawal selia Vietnam mencerminkan penelitian teliti terhadap contoh antarabangsa dan hasrat untuk membentuk kedudukan tersendiri dalam susunan teknologi global. Kerangka penilaian tahap risiko sistem AI banyak mengambil ilham daripada Akta AI Kesatuan Eropah, yang berkuat kuasa pada Ogos 2024 dan merupakan peraturan AI paling komprehensif di dunia. Sementara itu, insentif inovasi, termasuk kotak pasir dan mekanisme sokongan kewangan, mengambil ilham daripada pendekatan Jepun yang memupuk pembangunan teknologi sambil mengekalkan piawaian etika.
Ini meletakkan Vietnam dalam landskap tadbir urus AI global yang kompleks dan tidak diselaraskan. Korea Selatan menjadi negara pertama yang melaksanakan sepenuhnya undang-undang AI komprehensif pada Januari, mendahului Vietnam dengan tipis dan menunjukkan bahawa negara Asia Timur bergerak lebih pantas berbanding negara Barat dalam beberapa aspek. Kesatuan Eropah sedang melaksanakan rejim kawal selianya secara berperingkat, dengan pemakaian penuh dijadualkan pada 2027. Ini mewujudkan tempoh peralihan apabila kerangka Vietnam yang sudah beroperasi sepenuhnya mungkin memberikan lebih kepastian berbanding kerangka Eropah.
Sebaliknya, Amerika Syarikat menolak undang-undang persekutuan yang komprehensif, dengan Naib Presiden JD Vance memberi amaran bahawa kawal selia berlebihan boleh menyekat inovasi dalam sektor yang dianggap Washington penting dari sudut strategik. Perbezaan ini terserlah dalam sidang kemuncak AI anjuran New Delhi pada Februari, apabila 91 negara dan organisasi antarabangsa menyeru agar AI dibangunkan secara selamat, boleh dipercayai dan mantap. Walaupun deklarasi itu, yang ditandatangani oleh Amerika Syarikat dan China, dikritik oleh pejuang keselamatan kerana terlalu umum untuk menyediakan perlindungan awam yang bermakna, undang-undang negara Vietnam yang mengikat menawarkan model lebih konkrit bagi negara jiran yang mungkin mencari jalan tengah antara pendekatan laissez-faire Amerika dengan prinsip berjaga-jaga Eropah.
Daripada Perundangan kepada Pelaksanaan
Walaupun skopnya komprehensif, undang-undang itu memberi ruang yang besar untuk penambahbaikan dan penyesuaian pada masa hadapan. Dalam satu keputusan struktur utama, penggubal undang-undang menggugurkan cadangan penubuhan Jawatankuasa AI Kebangsaan yang bebas, sebaliknya memusatkan pengawasan dalam kerajaan dengan Kementerian Sains dan Teknologi sebagai badan penyelaras utama. Pemusatan kuasa ini mungkin melancarkan proses membuat keputusan, namun turut meletakkan tanggungjawab besar pada satu kementerian untuk mengurus teknologi yang merentasi setiap sektor ekonomi, daripada penjagaan kesihatan dan kewangan hingga pendidikan dan pengangkutan.
Undang-undang itu sengaja tidak menetapkan teknologi atau klasifikasi risiko tertentu dalam teks statutori, sebaliknya memberi kuasa kepada Perdana Menteri untuk mengemas kini senarai sistem AI berisiko tinggi secara masa nyata. Fleksibiliti ini membolehkan Vietnam menyesuaikan diri dengan pantas apabila teknologi berkembang, serta menangani ancaman baharu daripada seni bina atau aplikasi yang muncul tanpa perlu menunggu pindaan undang-undang yang mengambil masa panjang. Namun, hal ini juga menimbulkan ketidakpastian sementara bagi perniagaan yang memerlukan kepastian tentang kewajipan khusus mereka, kerana senarai penuh aktiviti terkawal akan dibentuk melalui tindakan pentadbiran dan bukannya perbahasan parlimen.
Penganalisis undang-undang menegaskan bahawa undang-undang itu merupakan asas, bukannya struktur yang sudah siap. Firma guaman berpangkalan di Vietnam, LNT & Partners, menghuraikan langkah itu dalam analisis mereka.
Ini bukan kata putus, sebaliknya titik permulaan yang tegas. Ia menetapkan tanggungjawab, kawalan manusia dan pengurusan risiko sebagai teras yang mengawal selia AI.
Firma itu memberi amaran bahawa kesan sebenar akan bergantung pada dekri pelaksanaan, peraturan sektoral dan amalan penguatkuasaan, yang menunjukkan bahawa perniagaan perlu bersedia menghadapi tempoh perubahan kawal selia ketika pihak berkuasa menterjemahkan prinsip umum kepada keperluan pematuhan khusus.
Persoalan Masih Ada tentang Langkah Seterusnya
Perniagaan yang beroperasi di Vietnam bakal melalui tempoh penyesuaian sementara menunggu panduan terperinci mengenai kewajipan pematuhan. Patrick Keil, penasihat undang-undang kanan di firma guaman DFDL, berkongsi pandangannya tentang undang-undang itu.
Ini merupakan pernyataan penting tentang cita-cita negara.
Keil berkata perniagaan akan terus berdepan ketidakpastian mengenai kewajipan mereka sehingga kerajaan mengeluarkan dekri pelaksanaan lanjut. Tempoh sementara ini akan menguji keseimbangan antara hasrat Vietnam untuk menarik pelaburan teknologi asing dengan komitmennya melindungi kedaulatan digital dan kebajikan rakyat.
Jangkauan luar wilayah undang-undang itu, yang turut meliputi entiti asing yang beroperasi dalam sempadan Vietnam, menandakan hasrat kerajaan untuk mengekalkan kawalan terhadap infrastruktur digital tanpa mengira tempat asal teknologi berkenaan. Pendekatan ini selari dengan trend lebih luas dalam kalangan negara berpendapatan sederhana yang mahu mengelakkan diri daripada menjadi pengguna pasif sistem AI yang dibangunkan di tempat lain, sebaliknya memupuk keupayaan domestik sambil mengawal selia penyedia asing bagi memastikan mereka memenuhi piawaian tempatan dari segi ketelusan dan akauntabiliti.
Dengan undang-undang AI komprehensif pertama Asia Tenggara mula berkuat kuasa, negara jiran termasuk Thailand, Singapura dan Indonesia memerhatikan dengan teliti sama ada kerangka itu berjaya mengimbangi inovasi dengan perlindungan. Pengalaman Vietnam berkemungkinan mempengaruhi sama ada rantau ini bergerak ke arah piawaian yang diselaraskan atau rejim nasional yang berpecah-pecah, dengan kesan besar terhadap syarikat yang beroperasi merentasi pelbagai pasaran ASEAN. Buat masa ini, Vietnam telah meraih kelebihan sebagai negara pertama yang mewujudkan kerangka undang-undang bagi era apabila kecerdasan buatan semakin membentuk perdagangan, komunikasi dan tadbir urus di seluruh rantau ini.
Sekilas Pandang
- Undang-undang Kecerdasan Buatan Vietnam berkuat kuasa pada 1 Mac, menjadikannya negara pertama di Asia Tenggara yang mempunyai kerangka kawal selia AI komprehensif
- Undang-undang itu diluluskan Dewan Negara pada Disember dengan 429 daripada 434 undi menyokong, merangkumi lapan bab dan 35 perkara
- Peruntukan utama termasuk kewajipan melabel kandungan yang dijana AI, termasuk deepfake; kewajipan memaklumkan interaksi antara AI dengan manusia; serta pengawasan manusia yang ketat bagi sistem berisiko tinggi
- Undang-undang itu terpakai kepada pembangun, penyedia dan pengguna teknologi AI, termasuk entiti asing yang beroperasi di Vietnam
- Pelaksanaannya merangkumi Dana Pembangunan AI Kebangsaan, persekitaran kotak pasir terkawal untuk ujian dan rancangan menubuhkan pusat pengkomputeran AI kebangsaan
- Kementerian Sains dan Teknologi berperanan sebagai badan penyelaras utama bagi pengawasan, manakala Perdana Menteri diberi kuasa mengemas kini klasifikasi sistem berisiko tinggi secara masa nyata
- Korea Selatan menjadi negara pertama di dunia yang melaksanakan undang-undang AI sepenuhnya pada Januari, manakala Kesatuan Eropah sedang melaksanakan peraturannya secara berperingkat hingga 2027
