Arab Saudi Mengharamkan Import Ayam Itik Indonesia Atas Faktor Piawaian Kesihatan, Bukan Isu Halal

Skop Sekatan Import Baharu Arab Saudi

Arab Saudi telah melaksanakan sekatan menyeluruh terhadap import ayam itik dan telur dari puluhan negara di seluruh dunia, menandakan perubahan tegas dalam pendekatan Kerajaan itu terhadap keselamatan makanan dan biosekuriti. Pihak Berkuasa Makanan dan Ubat-ubatan Saudi (SFDA) mengeluarkan Polisi No. 6057, yang berkuat kuasa pada 1 Mac 2026, mengenakan larangan menyeluruh terhadap ayam itik segar dan telur meja dari 40 negara, termasuk pengeluar pertanian utama seperti Indonesia, India, China, Jerman dan Jepun. Langkah ini merupakan antara penyusunan semula paling ketara dalam dasar perdagangan pertanian Kerajaan itu sejak beberapa tahun kebelakangan ini, didorong kebimbangan yang semakin meningkat terhadap wabak selesema burung berpatogenik tinggi serta protokol kesihatan awam yang ketat.

Sekatan itu serta-merta menghentikan eksport ayam itik Indonesia ke pasaran Saudi, perkembangan yang mendorong tindak balas diplomatik dan kawal selia segera dari Jakarta. Atase Perdagangan Indonesia di Riyadh, Zulvri Yenni, mengesahkan bahawa larangan itu meliputi semua produk ayam itik segar dan telur dari negara kepulauan itu, sekali gus meletakkan Indonesia sebaris dengan pelbagai negara, daripada negara Eropah seperti United Kingdom dan Slovenia hingga pengeksport Asia seperti Vietnam dan Korea Selatan. Larangan itu mencerminkan tekad Arab Saudi untuk melindungi pasaran domestiknya daripada risiko pencemaran yang berpotensi, sambil mengekalkan piawaian keselamatan makanan yang ketat.

Keputusan Dipacu Piawaian Kesihatan, Bukan Pensijilan Agama

Pihak berkuasa Indonesia bertindak pantas menjelaskan bahawa larangan Saudi berpunca sepenuhnya daripada keperluan pematuhan kesihatan dan kualiti, bukannya isu pensijilan agama. Zulvri menegaskan bahawa sekatan itu berkaitan khusus dengan jaminan kualiti produk dan pematuhan terhadap peraturan kesihatan, sekali gus menangani salah faham berhubung halangan pensijilan halal yang mungkin menjejaskan hubungan perdagangan dua hala antara negara majoriti Muslim terbesar di dunia dengan penjaga tapak paling suci dalam Islam.

Larangan import ini tiada kaitan dengan isu halal, sebaliknya berkaitan pematuhan terhadap keperluan kesihatan, peraturan dan piawaian kualiti.

Penjelasan itu amat penting memandangkan Indonesia mempunyai perjanjian pengiktirafan halal dengan Arab Saudi. Sejak 19 Oktober 2023, sijil halal Indonesia diiktiraf secara rasmi oleh SFDA susulan memorandum persefahaman antara Badan Penyelenggara Jaminan Produk Halal (BPJPH) Indonesia dengan pengawal selia Saudi itu. Kerangka sedia ada ini membuktikan bahawa halangan perdagangan semasa berasaskan aspek kebersihan dan fitosanitasi semata-mata, bukannya pematuhan agama, sekali gus menghapuskan sebarang kekaburan tentang sifat teknikal sekatan tersebut.

Pertubuhan Kesihatan Haiwan Sedunia (WOAH), yang dahulunya dikenali sebagai Office International des Epizootics (OIE), ialah badan antarabangsa utama yang memantau selesema burung dan penyakit ternakan lain. Organisasi antara kerajaan ini mengumpulkan data daripada negara anggota berhubung penyakit haiwan, keadaan kesihatan, penggunaan antibiotik, piawaian kebajikan haiwan dan isu berkaitan keselamatan makanan. Negara perlu mengekalkan status bebas penyakit dalam laporan WOAH untuk memenuhi keperluan kebersihan negara pengimport utama seperti Arab Saudi, menjadikan klasifikasi organisasi itu penting bagi perdagangan pertanian antarabangsa.

Jangkauan Global Larangan Ayam Itik

Sekatan Saudi melangkaui Indonesia, mewujudkan rangkaian halangan perdagangan yang kompleks dan melibatkan pelbagai benua serta sistem ekonomi yang berbeza. Selain Indonesia, senarai negara yang dikenakan larangan menyeluruh merangkumi Afghanistan, Azerbaijan, Jerman, Iran, Bosnia dan Herzegovina, Bulgaria, Bangladesh, Taiwan, Djibouti, Afrika Selatan, China, Iraq, Ghana, Palestin, Vietnam, Kemboja, Kazakhstan, Cameroon, Korea Selatan, Korea Utara, Laos, Libya, Myanmar, United Kingdom, Mesir, Mexico, Mongolia, Nepal, Niger, Nigeria, India, Hong Kong, Jepun, Burkina Faso, Sudan, Serbia, Slovenia, Ivory Coast dan Montenegro. Kumpulan yang pelbagai ini merangkumi ekonomi maju dan negara membangun, menunjukkan bahawa sekatan itu menyasarkan keadaan penyakit tertentu dan bukannya tahap pembangunan ekonomi.

Selain larangan menyeluruh itu, pihak berkuasa Saudi turut melaksanakan sekatan separa yang menyasarkan wilayah tertentu di 16 negara tambahan. Langkah bersasar ini melibatkan negeri dan wilayah tertentu, termasuk New South Wales di Australia, Delaware, Kentucky dan Minnesota di Amerika Syarikat, Emilia-Romagna dan Veneto di Itali, British Columbia dan Ontario di Kanada, serta Kelantan dan Sabah di Malaysia. Negara lain yang dikenakan larangan separa termasuk Belgium, Bhutan, Poland, Togo, Denmark, Romania, Zimbabwe, Perancis, Filipina, Austria dan Republik Demokratik Congo.

Pendekatan berperingkat itu mencerminkan strategi penilaian risiko yang teliti, yang membezakan penularan penyakit di seluruh negara daripada wabak setempat. Sesetengah larangan telah berkuat kuasa sejak 2004, manakala yang lain diperkenalkan secara berperingkat berdasarkan data epidemiologi terkini dan laporan pemantauan penyakit antarabangsa. SFDA menyatakan bahawa semua sekatan kekal bersifat sementara dan tertakluk kepada semakan berkala mengikut perubahan keadaan kesihatan haiwan global, menandakan negara yang menangani isu kebersihan mereka mungkin boleh mendapatkan semula akses pasaran.

Status Selesema Burung Indonesia dan Keperluan WOAH

Punca utama Indonesia tidak dapat mengakses pasaran Saudi ialah kedudukannya semasa dalam penilaian Pertubuhan Kesihatan Haiwan Sedunia. Indonesia belum memperoleh status bebas selesema burung dalam laporan WOAH terkini, yang dikemas kini pada 28 Januari 2026. Klasifikasi ini menjadi penanda aras penting bagi perdagangan antarabangsa produk ayam itik, dengan banyak negara secara automatik menyekat import dari negara yang tidak mempunyai pensijilan bebas penyakit bagi menghalang virus berpatogenik tinggi memasuki rantaian makanan domestik mereka.

Selesema burung berpatogenik tinggi (HPAI), khususnya strain H5N1, mencetuskan wabak meluas yang menjejaskan burung liar, ayam itik ternakan dan, baru-baru ini, lembu tenusu di pelbagai benua. Sejak 2021, virus itu telah merebak kepada lebih 50 spesies mamalia, merumitkan usaha pembendungan tradisional dan mendorong langkah biosekuriti yang lebih ketat di seluruh dunia. Walaupun kes sporadik dalam kalangan manusia telah berlaku, penularan berterusan antara manusia belum dikesan, namun pihak berkuasa kesihatan awam terus memantau kemungkinan penyesuaian virus yang boleh menimbulkan risiko pandemik lebih luas.

Zulvri menyifatkan dasar Saudi itu sebagai pemangkin segera untuk Indonesia mempercepat usaha mendapatkan semula status bebas penyakit. Kegagalan berbuat demikian berisiko menyebabkan Indonesia kehilangan bahagian pasaran yang berharga kepada pesaing serantau, khususnya negara jiran ASEAN, Thailand dan Singapura, yang tidak tersenarai dalam senarai larangan semasa Arab Saudi. Negara-negara ini bersedia mengambil alih jumlah eksport Indonesia sekiranya Jakarta gagal menyelesaikan jurang pensijilan kebersihannya dengan segera. Tekanan persaingan itu amat ketara memandangkan pengeluar Asia Tenggara sedang giat memperluas kehadiran mereka di pasaran Timur Tengah yang secara tradisinya dibekalkan pengeksport Indonesia.

Tindak Balas Jakarta dan Anjakan Strategik

Menteri Pertanian Indonesia, Andi Amran Sulaiman, cuba membingkaikan semula sekatan perdagangan itu sebagai peluang dan bukannya kemunduran, dengan berhujah bahawa larangan tersebut tidak akan mengganggu bekalan domestik dan berpotensi mempercepat peralihan Indonesia kepada eksport pertanian bernilai lebih tinggi. Amran menegaskan bahawa langkah Saudi itu hanya melibatkan ayam itik segar, manakala produk diproses kekal sebagai saluran eksport yang berdaya maju dan mungkin lebih menguntungkan pengeluar Indonesia.

Sekatan itu dikenakan terhadap ayam itik, tetapi bukan produk diproses. Jadi, kita memprosesnya dan nilainya sebenarnya lebih tinggi. Jika saya mengeksport ayam, katakan harganya Rp 30,000 sekilogram. Kalau produk siap, berapa pula harganya? Mungkin dua kali ganda.

Contoh yang diberikan menteri itu mengetengahkan rasional ekonomi untuk beralih kepada produk bernilai tambah. Ayam mentah mungkin berharga Rp 30,000 sekilogram, manakala produk siap seperti hidangan yang disediakan, potongan yang diproses atau produk yang dirawat haba boleh menjana hasil dua kali ganda. Pandangan ini sejajar dengan agenda hiliran Presiden Prabowo Subianto yang lebih luas, yang mengutamakan pemprosesan komoditi mentah menjadi barangan siap bagi mengukuhkan daya tahan ekonomi negara dan memperoleh nilai lebih tinggi daripada sektor pertanian Indonesia.

Amran berkata pengeluaran tempatan boleh disalurkan semula melalui pemprosesan untuk pasaran eksport dan domestik, bagi memastikan penolakan import itu tidak menimbulkan ketidakseimbangan bekalan dan permintaan di dalam negara. Kini kerajaan berdepan dua tekanan: mempercepat pemulihan status bebas penyakit dan pada masa yang sama membangunkan keupayaan industri pemprosesan ayam itik yang memenuhi piawaian kawal selia Saudi. Pendekatan dua hala ini memerlukan penyelarasan antara Kementerian Perdagangan, Kementerian Pertanian dan pihak berkuasa kesihatan bagi memastikan pematuhan kebersihan serta peningkatan industri berjalan serentak.

Pengecualian dan Laluan Eksport Alternatif

Walaupun larangan ayam itik segar itu menyeluruh, peraturan Saudi secara jelas memberikan pengecualian bagi produk diproses yang menjalani rawatan haba mencukupi atau kaedah lain untuk menghapuskan virus. Daging ayam itik dan produk berkaitan yang dirawat bagi menghapuskan virus selesema burung dan penyakit Newcastle masih boleh memasuki Kerajaan itu, dengan syarat memenuhi keperluan dokumentasi dan keselamatan ketat yang ditetapkan SFDA.

Untuk layak mendapat pengecualian, produk diproses mesti berasal daripada kemudahan yang diluluskan SFDA dan disertakan sijil kesihatan rasmi yang dikeluarkan pihak berkuasa berwibawa di negara pengeksport. Sijil ini mesti mengesahkan secara jelas bahawa kaedah pemprosesan yang digunakan, sama ada rawatan haba atau teknologi alternatif yang diluluskan, berkesan menghapuskan virus sasaran. Peraturan menetapkan bahawa produk yang dikecualikan mesti mematuhi sepenuhnya piawaian kesihatan dan spesifikasi teknikal yang diluluskan, bagi memastikan tiada patogen aktif yang boleh mengancam populasi ayam itik domestik Arab Saudi atau pengguna.

Laluan pengecualian ini menawarkan strategi peralihan yang berpotensi bagi Indonesia sementara negara itu berusaha mendapatkan semula status bebas penyakit sepenuhnya. Dengan melabur dalam infrastruktur pemprosesan yang mampu memenuhi piawaian SFDA, pengeksport Indonesia boleh mengekalkan sebahagian kehadiran pasaran di Arab Saudi walaupun eksport ayam itik hidup dan telur segar masih dilarang. Namun, pembinaan rantaian pensijilan dan kelulusan kemudahan yang diperlukan menuntut penyelarasan besar antara pihak berkuasa pertanian Indonesia dengan pengawal selia Saudi, selain pelaburan modal dalam teknologi pemprosesan yang memenuhi piawaian kebersihan antarabangsa.

Implikasi Lebih Luas terhadap Perdagangan Makanan Global

Sekatan import Saudi mencerminkan trend lebih luas, iaitu langkah biosekuriti yang semakin ketat di seluruh rantaian bekalan makanan global ketika negara berdepan wabak selesema burung yang berterusan. SFDA komited untuk menyemak senarai larangannya secara berkala berdasarkan laporan WOAH terkini dan perkembangan epidemiologi global, menandakan sekatan itu boleh berubah mengikut keadaan penyakit. Pendekatan dinamik terhadap peraturan perdagangan ini mengutamakan pencegahan berbanding tindak balas, dengan negara dikecualikan sehingga dapat membuktikan status bebas penyakit yang berterusan, dan bukannya dibenarkan masuk sehingga masalah terbukti.

Negara lain yang terjejas memberikan tindak balas dengan tahap kebimbangan berbeza berdasarkan kebergantungan eksport masing-masing. Wakil industri ayam itik India, misalnya, menganggap kesannya kecil, dengan menyatakan bahawa Arab Saudi menyumbang bahagian yang agak kecil daripada jumlah eksport ayam itik India dan permintaan domestik yang kukuh menyerap sebahagian besar pengeluaran. India, pengeluar telur kedua terbesar di dunia dengan pengeluaran tahunan melebihi 142 bilion biji, menegaskan bahawa larangan itu tidak akan banyak menjejaskan sektor ayam itiknya bernilai $30 bilion, yang menggaji kira-kira 6 juta orang secara langsung atau tidak langsung.

Bagi Indonesia, bagaimanapun, risikonya kelihatan lebih besar memandangkan ancaman persaingan daripada pengeluar ASEAN yang berjiran serta kemungkinan dikecualikan berpanjangan jika pemantauan selesema burung tidak ditambah baik dengan segera. Perkembangan ini menggariskan betapa pentingnya sistem pemantauan veterinar yang mantap, mekanisme pelaporan telus kepada organisasi kesihatan antarabangsa dan keupayaan tindak balas pantas apabila wabak berlaku. Negara yang gagal menangani wabak penyakit dengan segera atau mengemas kini status kebersihan mereka berisiko terus dikecualikan daripada pasaran Timur Tengah yang menguntungkan, di mana piawaian keselamatan makanan semakin mempengaruhi hubungan perdagangan dan keyakinan pengguna.

Fakta Pantas

• Arab Saudi mengenakan larangan menyeluruh terhadap import ayam itik dan telur dari 40 negara mulai 1 Mac 2026 di bawah Polisi SFDA No. 6057.
• Sekatan terhadap Indonesia dikenakan kerana negara itu tidak mempunyai status bebas selesema burung dalam laporan WOAH terkini bertarikh 28 Januari 2026.
• Pihak berkuasa Indonesia mengesahkan larangan itu berkaitan piawaian kesihatan, bukannya pensijilan halal, yang terus diiktiraf di bawah perjanjian dua hala 2023.
• Sekatan separa dikenakan terhadap wilayah tertentu di 16 negara tambahan, termasuk Amerika Syarikat, Australia, Perancis dan Kanada.
• Produk ayam itik diproses yang menjalani rawatan haba dan disertakan sijil kesihatan sewajarnya dikecualikan daripada larangan.
• Indonesia berdepan tekanan persaingan daripada Thailand dan Singapura, yang tidak termasuk dalam senarai larangan Saudi.
• Menteri Pertanian Andi Amran Sulaiman menggalakkan pengeksport beralih kepada produk diproses, yang dijual pada harga lebih tinggi berbanding ayam itik mentah.