Hokkaido Paling Ketinggalan di Jepun dalam Kesaksamaan Bencana: Mengapa Wanita Berjuang untuk Mendapat Tempat di Meja Pengurusan Kecemasan

Apabila Bencana Melanda, Andaian Gender Boleh Membawa Maut

Di Hokkaido, wilayah paling utara Jepun, statistik mendedahkan kisah membimbangkan yang jauh melangkaui urusan rekod pentadbiran. Ketika masyarakat di seluruh negara berdepan persediaan menghadapi gempa bumi dan tsunami, Hokkaido berada di tempat terakhir dari segi perwakilan wanita dalam majlis pencegahan bencana perbandaran, dengan wanita hanya memegang 6.3% kerusi setakat 2025. Pada peringkat wilayah, angkanya sekadar 18.8% pada 2026. Angka ini mencerminkan lebih daripada ketidakseimbangan birokrasi. Ia menunjukkan jurang perspektif yang berbahaya dan boleh meragut nyawa apabila gempa bumi besar seterusnya melanda rantau yang aktif dari segi seismik ini.

Isu ini melangkaui perwakilan dalam bilik mesyuarat, hingga melibatkan realiti praktikal untuk terus hidup. Di seluruh Jepun, manual bencana masyarakat tradisional masih menetapkan bahawa wanita bertanggungjawab memasak semasa kecemasan, manakala lelaki menguruskan pembersihan runtuhan dan kerja infrastruktur berat. Pembahagian tugas ini mungkin kelihatan praktikal atau semula jadi bagi sesetengah anggota masyarakat yang telah lama menetap di situ, namun mangsa bencana dan pakar akademik berpendapat ia mewujudkan ketidaksamaan yang membawa maut serta menjejaskan seluruh masyarakat. Selepas Gempa Bumi Besar Jepun Timur pada 2011 dan tsunami susulan, pendekatan berasaskan gender yang tegar ini membawa kesan jangka panjang yang serius: lelaki menerima upah harian untuk kerja pembersihan dan pembinaan semula, manakala wanita menyediakan makanan, menjaga kanak-kanak dan warga emas tanpa sebarang pampasan kewangan. Akibatnya, mangsa wanita berada dalam keadaan ekonomi yang lebih buruk dan mengambil masa jauh lebih lama untuk membina semula rumah serta kehidupan mereka dalam bulan dan tahun selepas kemusnahan itu.

Jurang yang terserlah akibat bencana 2011 itu mendedahkan kelemahan asas dalam cara masyarakat Jepun mentakrifkan kerja kecemasan. Memasak untuk ratusan orang yang kehilangan tempat tinggal di pusat pemindahan tanpa air paip, bekalan elektrik yang stabil atau pengudaraan yang baik merupakan operasi penyediaan makanan berskala industri. Namun, tugas itu masih dianggap kerja wanita dan oleh itu tidak termasuk dalam struktur ekonomi rasmi bantuan bencana. Pengelasan ini membawa kesan besar terhadap kelangsungan hidup keluarga, pemulihan ekonomi dan kestabilan sosial di kawasan yang terjejas.

Bahaya Tersembunyi Tugas Memasak Semasa Bencana

Ayaka Mizuguchi, yang mengetuai pertubuhan bukan untung Bosai Shitakke yang berpangkalan di Sapporo, telah bertahun-tahun mencabar tanggapan berakar umbi bahawa memasak semasa bencana ialah kerja rumah yang ringan dan sesuai dilakukan wanita. Beliau menjelaskan dengan contoh khusus bahawa menyediakan makanan kecemasan dalam keadaan krisis melibatkan kerja berat yang pada asasnya berbeza daripada memasak di rumah seperti biasa. Untuk menyediakan nasi kecemasan bagi hanya 50 orang, pekerja perlu mengangkut dan mengendalikan kira-kira 9 liter air, selalunya merentasi tanah yang rosak atau menaiki tangga di bangunan yang lifnya tidak berfungsi. Menuang air mendidih daripada periuk komersial yang besar ketika gegaran susulan masih berlaku menimbulkan risiko melecur yang serius. Risiko ini memerlukan latihan keselamatan dan kekuatan fizikal untuk dikendalikan dengan betul.

Menyediakan 100 hidangan tonjiru, sup miso pekat dengan daging babi dan sayur-sayuran yang membekalkan khasiat penting serta menghangatkan penghuni pusat pemindahan yang sejuk, memerlukan pekerja mengangkat dan mengendalikan beberapa kilogram bahan mentah serta periuk stok yang berat. Sukar bagi orang yang sama untuk bertanggungjawab menyediakan ketiga-tiga hidangan setiap hari, kata Mizuguchi. Beliau menekankan bahawa beban kerja yang menghimpit ini mustahil ditanggung dari segi fizikal dan membahayakan kesihatan jika wanita dijangka melakukannya tanpa henti sambil menjaga anak, saudara yang lanjut usia atau anggota keluarga yang cedera. Kerja ini bukan sekadar tugas rumah yang membosankan; ia merupakan kerja fizikal berbahaya yang menuntut kekuatan, daya tahan, kesedaran keselamatan dan perancangan logistik, sama seperti operasi pembersihan runtuhan atau pembinaan.

Kesukaran Sejarah Memberi Pengajaran Penting

Gempa Bumi Besar Jepun Timur pada 2011 dan tsunami susulan mendedahkan realiti pahit tindak balas bencana berasaskan gender kepada perhatian umum. Di kawasan yang terjejas sepanjang pesisir Tohoku, pembahagian kerja kecemasan mengikut pola tradisional yang boleh dijangka. Lelaki melakukan kerja membersihkan runtuhan, membina perumahan sementara dan membaiki infrastruktur. Mereka sering menerima upah harian daripada program bantuan kerajaan atau kontraktor swasta. Sementara itu, wanita secara automatik dijangka menyediakan makanan dalam jumlah besar, membersihkan, membasuh pakaian dan memberi penjagaan tanpa sebarang pampasan kewangan atau pengiktirafan rasmi sebagai pekerja kecemasan.

Beban kerja tanpa gaji yang sistematik ini mencetuskan bencana ekonomi kedua bagi mangsa wanita yang terselamat. Tanpa pendapatan daripada kerja bantuan, wanita tidak mempunyai sumber kewangan sendiri yang diperlukan untuk membina semula rumah, menggantikan peralatan yang musnah atau mendapatkan kediaman baharu untuk keluarga mereka. Jurang pemulihan antara lelaki dan wanita semakin melebar pada tahun-tahun berikutnya. Wanita melaporkan kesukaran lebih besar untuk mendapatkan dana pembinaan semula perumahan, program pemulihan ekonomi dan perkhidmatan kesihatan mental. Pengajarannya jelas dan tegas: dasar bencana yang mengabaikan kesaksamaan gender dalam pembahagian kerja akhirnya menghalang pemulihan seluruh masyarakat dan mengekalkan kemiskinan dalam kalangan mangsa paling terdedah.

Kajian tentang Gempa Bumi Hokkaido Timur Iburi pada 2018 turut menjelaskan kerentanan yang khusus berkaitan dengan keadaan demografi Hokkaido. Kajian akademik yang meneliti tingkah laku pemindahan di masyarakat Hokkaido yang semakin menua dengan pantas mendapati bahawa penduduk warga emas, khususnya wanita yang tinggal bersendirian di kawasan luar bandar, menghadapi kekurangan yang serius ketika kecemasan. Kajian itu mendapati faktor seperti status pemilikan rumah, usia lanjut dan tinggal bersendirian menjejaskan niat untuk berpindah serta keupayaan fizikal untuk mencapai tempat selamat. Dapatan ini menegaskan mengapa pelbagai perspektif, termasuk pandangan wanita yang secara tradisi menjaga warga emas dan kanak-kanak, mesti membentuk perancangan bencana praktikal dan bukannya terus diketepikan dalam perbincangan dasar.

Memutuskan Kitaran Melalui Pengalaman Langsung

Pendekatan Mizuguchi untuk mengubah pandangan masyarakat bergantung pada pengalaman fizikal, bukannya hujah teori yang abstrak tentang kesaksamaan gender. Dengan mengajak anggota persatuan penduduk, tanpa mengira gender atau usia, menyertai latihan memasak yang realistik semasa latihan pemindahan, beliau menunjukkan tuntutan fizikal sebenar dan bahaya keselamatan dalam penyediaan makanan ketika bencana. Peserta lelaki, termasuk bekas pekerja binaan dan kakitangan pejabat, segera menyedari bahawa membawa bekas air 20 liter merentasi tanah yang tidak stabil, mengendalikan peralatan memasak berskala industri dalam pencahayaan malap dan bekerja di dapur yang strukturnya terjejas memerlukan kemahiran serta kekuatan fizikal yang tidak terikat pada stereotaip gender tradisional tentang kerja rumah.

Oleh sebab manual bencana diwariskan dalam masyarakat dari satu generasi ke generasi seterusnya, orang ramai cenderung menganggapnya sebagai sesuatu yang biasa, kata Mizuguchi. Namun, kebijaksanaan warisan ini akhirnya boleh membawa kepada beban yang sangat tidak seimbang ketika bencana, sekali gus menyebabkan keletihan melampau dan kecemasan perubatan dalam kalangan mereka yang paling diperlukan untuk kelangsungan masyarakat. Kerja praktikal beliau menunjukkan bahawa tradisi yang tidak pernah dipersoalkan boleh menjadi beban berbahaya, bukannya aset masyarakat, apabila diterapkan dalam keadaan ekstrem. Apabila beliau menunjukkan bahawa menyediakan tiga hidangan sehari untuk ratusan penghuni pusat pemindahan memerlukan pasukan orang dewasa yang kuat dan terlatih untuk bekerja secara bergilir-gilir, pembahagian gender yang dibuat-buat mula terhapus dan digantikan dengan tugasan berdasarkan keupayaan sebenar.

Menembusi Bilik Pembuat Keputusan

Perubahan mula berlaku secara perlahan tetapi ketara dalam badan pencegahan bencana Hokkaido. Tahun kewangan ini menyaksikan kemenangan simbolik dan praktikal apabila Yukari Kaneko, wakil kumpulan masyarakat sivil Team Kushiro Bosai Joshi yang berpangkalan di Kushiro, dilantik menganggotai majlis pencegahan bencana wilayah Hokkaido bersama Mizuguchi. Kaneko, 58, mengusahakan syarikat pembinaannya sendiri sambil berusaha meningkatkan kesedaran tentang bencana dalam kalangan wanita daripada pelbagai latar belakang pekerjaan, termasuk guru sekolah awam, tukang masak di kemudahan penjagaan kejururawatan dan pekerja runcit. Kehadirannya dalam majlis peringkat wilayah menandakan terbukanya sedikit ruang dalam pengurusan kecemasan yang didominasi lelaki.

Pelantikan itu menonjolkan kemajuan yang mula muncul serta masalah struktur yang masih berterusan. Seorang pegawai kerajaan wilayah mengakui secara terus terang kepada Mainichi Shimbun bahawa di kawasan perbandaran kecil di seluruh wilayah yang luas itu, hanya sedikit wanita memegang jawatan kepimpinan dalam pertubuhan masyarakat tradisional. Akibatnya, majlis pencegahan bencana hampir keseluruhannya dianggotai lelaki yang telah bersara. Penjelasan ini, meskipun jujur tentang keadaan semasa, menegaskan halangan struktur yang menghalang kesaksamaan gender dalam tadbir urus bencana serta perlunya usaha pengambilan anggota secara proaktif, bukannya menunggu perubahan demografi berlaku dengan sendirinya.

Kehadiran pertama Kaneko dalam mesyuarat majlis pencegahan bencana wilayah pada Februari menandakan kemungkinan titik perubahan. Saya juga ingin menghadiri mesyuarat kecil, tempat perbincangan terperinci boleh diadakan dalam kumpulan kecil, dan menyampaikan mesej saya, katanya dengan penuh semangat, menandakan hasratnya untuk mempengaruhi dasar pada setiap peringkat proses membuat keputusan.

Pendekatan Kreatif untuk Persediaan Inklusif

Strategi Kaneko untuk meluaskan penyertaan dalam persediaan menghadapi bencana menumpukan pada penglibatan melalui keseronokan dan kreativiti, bukannya mesej yang berasaskan ketakutan. Beliau menerapkan idea inovatif daripada anggota rangkaiannya yang pelbagai, termasuk bengkel amali yang membolehkan murid sekolah rendah menghasilkan uncang keselamatan peribadi yang dihias dengan pelekat kartun kegemaran mereka. Barangan kecemasan yang boleh disentuh dan diperibadikan ini membantu golongan muda membina hubungan emosi dengan konsep persediaan, sekali gus menjadikan protokol keselamatan yang abstrak sebagai tanggungjawab peribadi yang nyata, mudah difahami dan diingati ketika berdepan tekanan.

Kumpulannya turut mengedarkan kandungan digital yang membolehkan pengguna belajar tentang pencegahan bencana melalui permainan tablet interaktif yang boleh dimainkan semasa dalam perjalanan atau waktu rehat. Dengan mendekati orang ramai dalam kehidupan seharian mereka, sama ada sebagai ibu bapa, pendidik, penjaga atau pemilik perniagaan, Kaneko menunjukkan bahawa persediaan menghadapi bencana tidak semestinya menjadi bidang eksklusif pertubuhan pertahanan awam tradisional dan jabatan bomba. Inovasi akar umbi ini melengkapi struktur dasar rasmi dan menyediakan pelbagai cara untuk anggota masyarakat menyertai perbincangan perancangan bencana, khususnya wanita bekerja yang tidak dapat menghadiri mesyuarat pada waktu siang yang didominasi lelaki bersara.

Seruan untuk Perlindungan dari Bawah ke Atas

Mutsuko Tendo, profesor emeritus di Universiti Wanita Miyagi Gakuin yang telah mengkaji gender dan bencana selama beberapa dekad, berpendapat Jepun memerlukan perubahan struktur yang asas dalam cara dasar bencana dibentuk. Beliau secara khusus menggesa pendekatan dari bawah ke atas yang mendengar suara golongan rentan. Kritikan beliau menyasarkan kecenderungan budaya di kawasan yang dilanda bencana, apabila tabah menanggung kesusahan dianggap perkara biasa malah dipuji. Sikap ini berpotensi menutup keperluan mendesak anggota masyarakat paling rentan yang tidak mampu menyuarakan nasib mereka sendiri.

Jika kita mahukan kehidupan yang bermaruah, pendekatan inklusif yang mendampingi golongan paling rentan amat penting, kata Tendo, sambil mencabar pihak berkuasa agar beralih daripada model pengurusan kecemasan tradisional dari atas ke bawah yang mengandaikan keperluan semua anggota masyarakat adalah sama.

Semasa bencana, beban ditanggung secara tidak seimbang oleh golongan yang terdedah dari segi sosial, termasuk wanita yang menjaga anak bersendirian, warga emas yang pergerakannya terbatas dan orang kurang upaya yang memerlukan bantuan. Ramai mangsa bergelut dengan masalah yang sukar atau berbahaya untuk dikongsi dengan pihak berkuasa, termasuk jenayah seksual dan keganasan rumah tangga di pusat pemindahan yang sesak serta perumahan sementara yang kurang dipantau. Mereka juga menanggung beban kerja tanpa gaji yang berat, seperti memasak dan menjaga keluarga besar. Tendo menegaskan bahawa memandangkan wanita sendiri terdiri daripada pelbagai latar belakang, meningkatkan perwakilan wanita dalam majlis rasmi semata-mata tidak akan secara automatik menyelesaikan masalah kompleks yang saling bertindih ini tanpa perubahan budaya yang lebih mendalam.

Saya berharap pihak berkuasa juga akan mendengar dengan teliti suara mereka yang tidak diwakili dalam majlis pencegahan bencana, gesa Tendo, sambil menekankan perlunya usaha mendekati masyarakat secara aktif di luar struktur tadbir urus rasmi supaya pengalaman mangsa yang paling terasing, yang mungkin tidak mempunyai rangkaian sosial untuk menghadiri mesyuarat awam, dapat diketahui.

Membayangkan Semula Keselamatan untuk Semua

Cabaran yang dihadapi Hokkaido mencerminkan persoalan yang lebih luas di peringkat negara dan antarabangsa tentang siapa yang menanggung kesan kemanusiaan akibat bencana. Ketika perubahan iklim meningkatkan kekerapan dan keamatan bencana alam di seluruh dunia, ketidakcekapan dan kekejaman tindak balas kecemasan berasaskan gender semakin jelas kepada para penyelidik dan pembuat dasar. Masyarakat yang gagal menggunakan secara saksama semua sumber tenaga manusia yang ada, atau mengenakan beban fizikal dan ekonomi yang tidak seimbang terhadap kelompok tertentu, pada dasarnya melemahkan daya tahan bersama dan memanjangkan tempoh pemulihan.

Kerjasama aktivis seperti Mizuguchi dan Kaneko, ditambah tekanan akademik daripada pakar seperti Tendo, mendorong perubahan institusi. Namun, angka perwakilan yang kekal rendah di Hokkaido menunjukkan bahawa kelengahan budaya dan struktur kuasa tradisional masih kuat. Mengubah manual bencana yang telah membentuk tingkah laku masyarakat selama beberapa generasi memerlukan lebih daripada pelantikan simbolik wanita sebagai wakil semata-mata; ia menuntut penulisan semula protokol kecemasan secara sistematik, latihan semula menyeluruh untuk pemimpin tempatan dan pengiktirafan rasmi bahawa menyediakan 100 hidangan sup panas ketika gegaran susulan menggegarkan bumi dan bangunan bergoyang merupakan kerja infrastruktur penting yang wajar menerima sumber, elaun bahaya, peralatan keselamatan dan giliran kerja yang adil dalam kalangan semua anggota masyarakat yang berkeupayaan, tanpa mengira gender.

Jepun kini berada di persimpangan penting, apabila persediaan menghadapi bencana bertemu dengan kesaksamaan gender dan realiti demografi. Keputusan yang dibuat di Hokkaido dalam beberapa tahun mendatang berkemungkinan mempengaruhi piawaian pengurusan kecemasan negara di seluruh kepulauan itu. Sama ada pengaruh tersebut membawa kepada keterangkuman dan keberkesanan praktikal yang lebih baik atau mengukuhkan pembahagian tradisional yang terbukti berbahaya bergantung pada sama ada pihak berkuasa mengendahkan amaran yang disuarakan dari dapur masyarakat dan bilik mesyuarat. Gempa bumi besar seterusnya akan menguji sama ada pengajaran ini benar-benar telah dipelajari.

Perkara Utama

• Hokkaido mencatat perwakilan wanita paling rendah di Jepun dalam majlis pencegahan bencana perbandaran, iaitu hanya 6.3%, manakala angkanya di majlis wilayah ialah 18.8%.
• Manual bencana tradisional menugaskan wanita melakukan kerja memasak tanpa gaji, sementara lelaki menerima upah untuk membersihkan runtuhan, lalu mewujudkan ketidaksamaan ekonomi dalam pemulihan.
• Penyediaan makanan semasa bencana melibatkan kerja berat yang berbahaya, termasuk mengendalikan 9 liter air untuk 50 hidangan serta mengurus air mendidih ketika berisiko berlaku gegaran susulan.
• Gempa Bumi Besar Jepun Timur pada 2011 menunjukkan bagaimana pembahagian tugas berasaskan gender menyebabkan wanita berada dalam keadaan ekonomi lebih buruk dan mengambil masa lebih lama untuk membina semula kehidupan.
• Pakar menggesa pendekatan dari bawah ke atas yang mendengar suara golongan rentan, termasuk warga emas, orang kurang upaya dan mangsa keganasan rumah tangga di pusat pemindahan.
• Aktivis memperkenalkan cara kreatif untuk menggalakkan penyertaan masyarakat dalam persediaan bencana, daripada bengkel kraf untuk kanak-kanak hingga permainan digital.