Siasatan Penipuan Minyak Sawit Indonesia Kaitkan Syarikat Tenaga Utama Eropah dengan Skim Salah Label

Penipuan Terbongkar

Pihak berkuasa Indonesia telah menahan 11 orang, termasuk pegawai kastam kerajaan dan eksekutif perniagaan, dalam siasatan meluas terhadap penipuan minyak sawit yang mendedahkan kelemahan ketara dalam rantaian bekalan biofuel antarabangsa. Siasatan yang dijalankan oleh pejabat peguam negara Indonesia itu mendakwa syarikat tempatan berpakat dengan pegawai untuk menyamarkan minyak sawit sebagai hasil sampingan sisa yang dikenali sebagai efluen kilang minyak sawit, atau POME, sekali gus mengelak cukai lebih tinggi dan menipu negara sehingga kerugian berjuta-juta dolar.

Siasatan itu turut melibatkan syarikat tenaga utama Eropah, dengan dokumen menunjukkan gergasi minyak Itali, Eni, dan pengeluar bahan api penerbangan mampan Finland, Neste, menerima beberapa penghantaran daripada firma Indonesia yang kini dikaitkan dengan skim tersebut. Tiada dakwaan bahawa Eni, Neste atau mana-mana pembeli Eropah lain mengetahui atau terlibat dalam penipuan yang didakwa itu. Kedua-dua syarikat menyatakan bahawa mereka telah mengeluarkan minyak sawit daripada rantaian bekalan masing-masing sejak beberapa tahun lalu atas kebimbangan alam sekitar. Namun, penghantaran yang diterima antara 2023 hingga 2024 menimbulkan persoalan serius tentang sistem pengesahan yang sepatutnya mencegah penipuan seumpama ini.

Bagaimana Penyamaran Dilakukan

Untuk memahami penipuan yang didakwa itu, kita perlu mengetahui perbezaan antara kedua-dua produk berkenaan. Minyak sawit ialah minyak sayuran utama yang diekstrak daripada buah pokok kelapa sawit. Ia digunakan secara meluas dalam makanan dan kosmetik, serta semakin banyak digunakan sebagai bahan mentah biofuel. POME, atau efluen kilang minyak sawit, ialah sisa cecair yang terhasil semasa proses pengilangan dan penapisan, yang secara tradisinya dianggap sebagai hasil sampingan yang perlu dirawat dan dilupuskan. Di bawah peraturan cukai Indonesia, eksport minyak sawit dikenakan duti yang jauh lebih tinggi berbanding POME, yang diklasifikasikan sebagai bahan sisa bernilai lebih rendah. Dengan didakwa melabelkan minyak sawit secara salah sebagai POME, pengeksport boleh membayar cukai jauh lebih rendah sambil tetap menjual komoditi bernilai kepada pengeluar biofuel antarabangsa.

Siasatan Indonesia itu mendakwa syarikat merasuah pegawai kastam untuk memudahkan salah pelabelan ini antara 2022 hingga 2024. Bagi kerajaan Indonesia, skim tersebut mengakibatkan kehilangan hasil berjuta-juta dolar ketika negara itu berusaha memaksimumkan pulangan daripada sumber semula jadinya. Bagi pembeli Eropah, isu ini melibatkan komitmen kemampanan yang rumit. Kesatuan Eropah merancang untuk mengharamkan minyak sawit dalam biofuel mulai 2030 kerana kaitannya yang telah didokumenkan dengan penebangan hutan dan kemusnahan habitat. POME, sebagai produk sisa yang diperakui, tertakluk pada sekatan yang lebih longgar di bawah peraturan tenaga boleh baharu EU. Ini menjadikannya pilihan menarik bagi syarikat yang mahu mencapai sasaran penyahkarbonan yang ketat tanpa menggunakan bahan mentah kontroversi yang tertakluk pada larangan.

Syarikat dan Individu yang Dikaitkan

Bulan lalu, pihak berkuasa Indonesia menahan 11 individu, termasuk pengarah tiga syarikat utama dan beberapa pegawai kastam. Dengan menggunakan data perdagangan, perjanjian pemegang saham dan dokumen kastam yang diperoleh melalui permohonan kebebasan maklumat, penyiasat AFP dan SourceMaterial mengenal pasti tiga eksekutif yang ditahan.

Antara mereka ialah Tony, yang seperti ramai rakyat Indonesia hanya menggunakan satu nama, dan merupakan pengarah Tanimas Edible Oil selain memegang saham dalam Green Product International. Pihak berkuasa mengenal pasti beliau dalam dokumen rasmi hanya melalui inisial TNY. Green Product International ialah pembekal utama produk minyak sawit dari Indonesia kepada Eni antara 2023 hingga 2025, dengan menghantar 21 konsainan. Konsainan terbaru tiba pada Oktober. Syarikat itu juga menghantar sekurang-kurangnya 27 kargo kepada Neste dalam tempoh yang sama.

Dua lagi pengarah yang ditahan ialah Van Ricardo dari Surya Inti Primakarya dan Erwin dari Bumi Mulia Makmur. Kedua-dua lelaki itu meluluskan penghantaran kepada Eni antara 2022 hingga 2024. Menurut pejabat peguam negara, ketiga-tiga eksekutif itu masih dalam tahanan. Green Product International tidak menjawab permintaan untuk memberikan ulasan, manakala panggilan kepada Surya Inti Primakarya dan Bumi Mulia Makmur tidak berjawab.

Reaksi Pembeli Eropah

Eni dan Neste bertindak pantas untuk menjauhkan diri daripada pembekal yang dikaitkan dengan kes itu. Eni menyatakan bahawa syarikat itu mengamalkan dasar sifar toleransi terhadap pelanggaran peraturan dan tidak mempunyai kontrak langsung dengan syarikat yang dituduh. Sebaliknya, syarikat tenaga Itali itu menerima penghantaran melalui pembekal bertauliah, Enviq, yang serta-merta menggantung semua urusan dengan syarikat terbabit selepas siasatan itu didedahkan kepada umum. Enviq tidak menjawab permintaan untuk memberikan ulasan.

Neste, yang meletakkan dirinya sebagai peneraju dalam bahan api penerbangan mampan, berkata pihaknya mengarahkan pembekalnya supaya menggugurkan syarikat yang dikaitkan dengan kes itu daripada rantaian bekalan sehari selepas pihak berkuasa Indonesia mengumumkan penahanan tersebut. Syarikat Finland itu menegaskan bahawa pihaknya memandang serius risiko penipuan dan telah membangunkan kaedah ujian yang rapi. Menurut Neste, pensampelan berkala terhadap penghantaran Green Product International antara 2023 hingga 2025 menunjukkan keputusan yang konsisten dengan sisa dan baki bahan berasaskan sawit, bukannya profil lazim minyak sawit mentah.

Selain Eni dan Neste, rekod perdagangan menunjukkan Green Product International turut membekalkan syarikat perdagangan Switzerland Kolmar, gergasi minyak Sepanyol Repsol dan syarikat pertanian Amerika Cargill. Tiada satu pun daripada syarikat ini memberikan kenyataan untuk diterbitkan berhubung dakwaan tersebut.

Sistem Pensijilan yang Gagal

Kes ini mendedahkan kelemahan ketara dalam sistem pensijilan pihak ketiga yang menjadi sandaran pengawal selia dan syarikat Eropah untuk mencegah penipuan. Eni menyatakan bahawa penghantarannya diuruskan oleh syarikat yang diperakui International Sustainability and Carbon Certification, atau ISCC, badan pengesah import minyak sawit untuk biofuel yang diiktiraf EU. Sistem ISCC direka untuk menjejak produk dari tempat asal hingga destinasi, bagi memastikan barangan yang tiba di pelabuhan Eropah sepadan dengan dokumentasi dan kriteria kemampanan yang dijanjikan.

Namun, jurucakap ISCC mengakui bahawa salah satu pembekal yang menjadi sasaran siasatan, Surya Inti Primakarya, kini tidak layak untuk pensijilan semula, manakala satu lagi, Bumi Mulia Makmur, sebelum ini dikecualikan atas pelanggaran yang tidak dinyatakan. Lebih mengejutkan, Green Product International, syarikat yang menghantar berpuluh-puluh konsainan kepada firma tenaga utama Eropah termasuk Eni dan Neste, masih memegang sijil ISCC yang sah menurut daftar dalam talian organisasi itu. ISCC tidak memberikan jawapan apabila ditanya sama ada akreditasi tersebut akan disemak semula susulan siasatan jenayah dan penahanan berterusan pemegang saham syarikat berkenaan.

Pakar bebas berkata jurang pensijilan itu menunjukkan kegagalan asas dalam proses pengesahan. James Cogan, ketua dasar awam di ClonBio, pengeluar biofuel Ireland yang mendapatkan bekalan secara eksklusif dari dalam Kesatuan Eropah untuk mengelakkan risiko seumpama itu, menggesa ketelusan radikal.

Saya mencabar mana-mana pemproses POME atau biofuel berasaskan POME supaya menerbitkan jumlah, sumber dan dokumen mereka agar orang awam dan pihak bebas dapat menelitinya.

Kenyataan Cogan mencerminkan kebimbangan yang semakin meningkat dalam kalangan orang dalam industri bahawa proses pengesahan begitu bermasalah sehingga pembeli dan pengawal selia patut memandang setiap penghantaran POME dengan curiga. Beberapa analisis bebas menunjukkan jumlah keseluruhan POME yang digunakan di EU dan Britain sebenarnya melebihi anggaran bekalan global yang tersedia, sekali gus membayangkan salah pelabelan yang meluas di seluruh sektor. Namun, kumpulan perdagangan industri mempertikaikan pengiraan itu sebagai tidak tepat.

Kemusnahan Alam Sekitar di Sumatera

Penipuan yang didakwa itu membawa kesan alam sekitar yang berat, jauh melangkaui kehilangan hasil cukai. Green Product International beroperasi di bahagian utara Sumatera, sebuah pulau yang menempatkan beberapa hutan paling terancam di dunia dan satu-satunya habitat yang masih menjadi tempat orang utan Sumatera, badak sumbu, gajah Asia dan harimau hidup bersama di alam liar. Tanah gambut Tripa, yang pernah dikenali sebagai ibu kota orang utan dunia, mengalami kemusnahan besar. Keluasannya menyusut 86 peratus sejak pergantian milenium apabila kepentingan pertanian memusnahkan hutan untuk membuka ladang kelapa sawit.

Kesan terhadap hidupan liar amat dahsyat. Ian Singleton, pengurus pemuliharaan di Orangutan Haven, Sumatera Utara, telah mendokumentasikan kemerosotan populasi orang utan di rantau itu.

Keadaannya amat menyedihkan. Apabila hutan ditebang, orang utan tidak lagi mempunyai tempat untuk hidup.

Menurut Singleton, populasi orang utan tempatan merosot daripada kira-kira 60,000 ekor pada 1980-an kepada sekitar 30 ekor yang masih hidup hari ini. Mereka kini di ambang kepupusan setempat akibat kemusnahan habitat yang sebahagian besarnya didorong oleh peluasan tanaman kelapa sawit.

Dokumen penyiasatan mendedahkan hubungan yang membimbangkan antara eksekutif yang ditahan dengan kemusnahan alam sekitar. Tony dan seorang lagi pengarah Green Product International turut menjadi pengarah Inno-Wangsa Oils & Fats, sebuah syarikat serantau yang membeli minyak sawit daripada pembekal yang pernah didenda kerana membakar hutan di tanah gambut Tripa. Rekod kerajaan menunjukkan pembekal tersebut dikenakan denda pada 2014 dan 2018 kerana pembakaran hutan secara haram, namun mereka terus beroperasi. Imej satelit yang diteliti SourceMaterial menunjukkan kadar penebangan hutan di salah satu tapak pembekal itu antara yang tertinggi pernah direkodkan di Indonesia sepanjang tahun lalu, menandakan bahawa hukuman gagal menghalang jenayah alam sekitar.

Kami benar-benar berbangga kerana berjaya mendapatkan sabitan itu. Tetapi di lapangan, ia tidak banyak mengubah keadaan.

Penilaian Singleton menonjolkan jurang antara penguatkuasaan undang-undang dengan hasil sebenar usaha pemuliharaan di rantau itu.

Tindak Balas Kawal Selia di Eropah

Kegagalan pengesahan yang didedahkan oleh siasatan Indonesia mendorong beberapa kerajaan Eropah mengambil tindakan sendiri sebelum larangan penuh Kesatuan Eropah berkuat kuasa. Ireland telah menamatkan semua insentif kewangan bagi penggunaan POME dalam biofuel, dengan memutuskan bahawa masalah pengesahan menjadikan bahan mentah itu terlalu berisiko untuk disokong menggunakan dana awam. Jerman akan melaksanakan moratorium serupa tahun depan, sekali gus menutup dua pasaran penting Eropah kepada import POME tanpa mengira status pensijilannya.

Aktivis alam sekitar berhujah bahawa sistem pensijilan semasa tidak dapat membezakan secara andal antara produk sisa yang sah dengan minyak sawit yang salah dilabel, sekali gus menjadikan matlamat iklim Eropah terdedah kepada penipuan. Cian Delaney, aktivis biofuel di Transport and Environment, sebuah NGO alam sekitar yang berpangkalan di Brussels, berkata EU membuat keputusan yang tepat pada 2019 untuk menghentikan penggunaan biofuel minyak sawit secara berperingkat kerana kaitannya dengan penebangan hutan telah didokumenkan. Namun, beliau memberi amaran bahawa kelemahan dalam rangka kawal selia terus membolehkan pihak tidak bertanggungjawab mengeksploitasi sistem itu.

Pengesahan dan pensijilan import ini jelas gagal. Dasar iklim Kesatuan Eropah yang sepatutnya menggalakkan bahan api hijau sedang ditipu.

Dakwaan ini mengancam keyakinan terhadap pasaran bahan api penerbangan mampan, ketika syarikat penerbangan berdepan tekanan yang semakin meningkat daripada pengawal selia dan pengguna untuk mengurangkan pelepasan karbon. Brussels mewajibkan lapangan terbang Eropah memastikan sekurang-kurangnya 70 peratus bahan api penerbangan adalah mampan menjelang 2050, sekali gus mewujudkan permintaan besar terhadap biofuel yang ingin dibekalkan oleh syarikat seperti Eni dan Neste. Eni baru-baru ini menandatangani perjanjian lima tahun untuk membekalkan sehingga 100,000 tan bahan api penerbangan mampan kepada Ryanair, manakala Neste melanjutkan perjanjian berbilang tahun dengan United Airlines pada Oktober dan membekalkan lapangan terbang antarabangsa utama termasuk Schiphol di Amsterdam dan Los Angeles International. Delaney memberi amaran bahawa jika minyak sawit yang dikaitkan dengan penebangan hutan memasuki rantaian bekalan ini dengan menyamar sebagai sisa, manfaat iklim yang dikaitkan dengan biofuel mungkin terhapus sepenuhnya.

Kesimpulan

• Pihak berkuasa Indonesia menahan 11 orang, termasuk pegawai kastam dan tiga pengarah syarikat, kerana didakwa salah melabelkan minyak sawit sebagai POME untuk mengelak cukai antara 2022 hingga 2024.
• Gergasi tenaga Eropah Eni dan Neste menerima beberapa penghantaran berlabel POME daripada firma Indonesia itu. Namun, kedua-dua syarikat menafikan mengetahui penipuan tersebut dan telah memutuskan hubungan dengan pembekal berkenaan.
• Sistem International Sustainability and Carbon Certification menjadi perhatian kerana salah sebuah syarikat yang dikaitkan dengan kes itu masih memegang pensijilan sah meskipun siasatan jenayah sedang dijalankan.
• Kumpulan alam sekitar memberi amaran bahawa penipuan itu menjejaskan matlamat iklim EU, memandangkan pengeluaran minyak sawit mendorong penebangan hutan di Sumatera dan mengancam habitat penting orang utan yang terancam serta spesies lain.
• Ireland dan Jerman telah mengehadkan insentif untuk POME, manakala larangan penuh Kesatuan Eropah terhadap minyak sawit dalam biofuel akan berkuat kuasa pada 2030.