Jepun Gandakan Tempoh Bermastautin untuk Naturalisasi kepada 10 Tahun dalam Perubahan Dasar Besar-besaran

Perubahan Mendadak dalam Dasar Kewarganegaraan

Bermula 1 April, warga asing yang ingin mendapatkan kewarganegaraan Jepun akan berdepan syarat yang jauh lebih ketat apabila kerajaan menggandakan tempoh minimum bermastautin daripada lima kepada sepuluh tahun berturut-turut. Kementerian Kehakiman mengumumkan perubahan itu pada 27 Mac, memberikan bakal pemohon kurang daripada seminggu untuk bersedia menghadapi peraturan yang akan mengubah secara asas laluan untuk memperoleh kewarganegaraan Jepun. Pelaksanaan yang mendadak ini menyebabkan ramai pemohon sedia ada tidak pasti tentang status mereka, selepas kementerian mengesahkan bahawa pemohon yang telah mengemukakan permohonan juga akan tertakluk kepada piawaian baharu.

Syarat baharu itu bukan sekadar memanjangkan tempoh bermastautin. Tempoh semakan bayaran cukai akan dilanjutkan kepada lima tahun, berbanding setahun ketika ini, manakala semakan premium insurans sosial akan meliputi dua tahun dan bukannya satu tahun. Perubahan ini menyelaraskan piawaian naturalisasi dengan syarat yang sedia terpakai untuk pemastautin tetap, sekali gus menangani perkara yang disifatkan penggubal dasar sebagai ketidakselarasan logik dalam rangka kerja imigresen Jepun.

Perdana Menteri Sanae Takaichi memulakan semakan itu pada November 2025, dengan mengarahkan Menteri Kehakiman Hiroshi Hiraguchi mengetatkan peraturan naturalisasi atas alasan syarat sedia ada terlalu longgar. Arahan itu menyusul selepas kritikan daripada rakan gabungan, Nippon Ishin (Parti Inovasi Jepun), yang mengetengahkan apa yang disifatkannya sebagai paradoks: kewarganegaraan, yang memberikan hak mengundi dan tidak boleh ditarik balik, hanya memerlukan lima tahun bermastautin, sedangkan pemastautin tetap, status yang kurang mengikat, memerlukan sepuluh tahun.

Perubahan itu dimasukkan dalam langkah menyeluruh berhubung dasar pemastautin asing yang dirangka pada Januari 2026. Bagi ribuan warga asing yang memohon naturalisasi setiap tahun, peraturan baharu ini meningkatkan dengan ketara komitmen yang diperlukan untuk menjadi warganegara Jepun. Pada 2025, seramai 14,103 orang memohon naturalisasi; 9,258 diluluskan dan 666 ditolak, menurut statistik kementerian. Kebanyakan pemohon yang berjaya ialah warga China, merangkumi 38% daripada kelulusan, diikuti warga Korea Selatan sebanyak 22%.

Langkah Perundangan Mengelak Perbahasan Parlimen

Mungkin aspek paling kontroversi dalam dasar baharu ini ialah cara ia dilaksanakan. Daripada meminda Akta Kewarganegaraan, yang memerlukan kelulusan Diet dan perbahasan parlimen yang panjang, kerajaan memilih untuk melaksanakan piawaian lebih ketat itu melalui garis panduan pentadbiran dan pelarasan operasi.

Undang-undang Kewarganegaraan secara teknikal masih menetapkan syarat minimum bermastautin selama lima tahun. Namun, pegawai Kementerian Kehakiman menjelaskan bahawa undang-undang itu hanya menetapkan syarat minimum dan menteri mempunyai budi bicara untuk menggunakan piawaian tapisan yang lebih ketat. Pendekatan ini membolehkan kerajaan melaksanakan perubahan dasar yang besar tanpa tindakan perundangan.

Kaedah ini menerima kritikan keras daripada sarjana undang-undang. Atsushi Kondo, profesor undang-undang perlembagaan di Universiti Meijo yang mengkhusus dalam dasar imigresen, memberi amaran bahawa langkah itu berpotensi melanggar prinsip perlembagaan. Perlembagaan Jepun menetapkan kedaulatan rakyat dan menghendaki syarat kewarganegaraan ditetapkan melalui undang-undang, sekali gus memberikan Akta Kewarganegaraan kedudukan perundangan yang penting.

Semakan ini mengubah dengan ketara tempoh minimum bermastautin yang ditetapkan dalam Undang-undang Kewarganegaraan. Melakukannya tanpa pindaan undang-undang bertentangan dengan kedaulatan undang-undang dan mungkin juga tidak berperlembagaan.

Kondo berkata Jepun sedang bergerak bertentangan dengan trend di banyak negara maju lain. Itali dan Sepanyol menetapkan syarat sepuluh tahun, manakala Jerman, Perancis dan Belanda hanya memerlukan lima tahun. Brazil memerlukan empat tahun dan Kanada tiga tahun. Jerman, yang berdepan kadar imigresen tinggi, sebenarnya mengurangkan syaratnya daripada lapan kepada lima tahun pada 2024 bagi meningkatkan rasa kekitaan dalam kalangan pendatang.

Pemohon Sedia Ada Turut Tertakluk kepada Peraturan Baharu

Kementerian Kehakiman mengesahkan bahawa piawaian baharu itu bukan sahaja terpakai kepada pemohon pada masa depan, malah kepada mereka yang sudah mengemukakan permohonan naturalisasi. Pelaksanaan secara retrospektif ini menimbulkan kebimbangan besar dalam kalangan warga asing yang sedang melalui proses tersebut, khususnya mereka yang memohon kerana percaya telah memenuhi syarat lima tahun tetapi belum menerima kelulusan menjelang tarikh akhir 31 Mac. Komuniti dalam talian dan rangkaian sokongan pendatang dibanjiri luahan kebimbangan daripada pemohon yang mengemukakan dokumen beberapa bulan lalu dengan menjangkakan keputusan berdasarkan rangka kerja terdahulu. Ramai telah meluangkan masa dan sumber yang banyak untuk menyediakan dokumen, mendapatkan penjamin dan melengkapkan pelbagai kertas kerja yang diperlukan bagi naturalisasi.

Pendirian kementerian mengenai permohonan yang masih diproses menimbulkan kekeliruan, dengan laporan bercanggah mengenai sejauh mana piawaian baharu itu akan dikenakan terhadap kes sedia ada. Menurut beberapa sumber kerajaan, pemohon yang menghantar permohonan sebelum 1 April, dengan tempoh bermastautin sekurang-kurangnya lima tahun tetapi kurang daripada sepuluh tahun, mungkin terus dinilai mengikut piawaian semakan sedia ada, dengan keputusan muktamad dibuat atas budi bicara Menteri Kehakiman. Namun, pengumuman rasmi yang menyatakan semua pemohon akan tertakluk kepada perubahan itu menyebabkan ramai tidak pasti tentang peluang mereka.

Pakar undang-undang berkata ketiadaan tempoh peralihan atau peraturan peralihan yang jelas memberikan Kementerian Kehakiman kuasa budi bicara yang besar terhadap kes tertangguh. Tempoh notis yang singkat, dengan perubahan diumumkan kurang daripada seminggu sebelum pelaksanaan, dikritik kerana rundingan dengan komuniti terjejas tidak mencukupi. Peguam imigresen memberi amaran bahawa ketidakpastian itu boleh menjejaskan reputasi Jepun sebagai destinasi pekerja mahir ketika negara itu amat memerlukan tenaga kerja asing.

Dari segi sejarah, walaupun syaratnya lima tahun, pemohon yang berjaya jarang mendapat kewarganegaraan sebaik sahaja memenuhi tempoh minimum bermastautin. Data Kementerian Kehakiman menunjukkan kebanyakan calon yang berjaya telah menetap di Jepun selama kira-kira sedekad atau lebih, menandakan peraturan baharu itu mungkin merasmikan amalan sedia ada dan bukannya mengubah hasil secara drastik. Namun, lanjutan tempoh itu secara jelas mewujudkan halangan tetap yang menutup kemungkinan naturalisasi lebih awal bagi mereka yang mungkin layak dalam keadaan luar biasa.

Pengecualian untuk Mereka yang Memberi Sumbangan Luar Biasa

Walaupun piawaian umum diperketat, kerajaan akan mengekalkan pengecualian bagi individu yang dianggap telah memberikan sumbangan luar biasa kepada masyarakat Jepun. Pengecualian ini secara jelas merangkumi atlet yang lama berkerjaya di Jepun, seniman yang mendapat pengiktirafan antarabangsa dan eksekutif perniagaan yang pernah berkhidmat dalam jawatankuasa kerajaan atau menjalankan kegiatan demi kepentingan awam.

Untuk layak mendapat pengecualian ini, calon secara umumnya mesti telah tinggal di Jepun tanpa sebarang masalah selama lebih lima tahun dan sama ada menerima anugerah berprestij di peringkat antarabangsa atau menjalankan kegiatan demi kepentingan awam selama tiga tahun atau lebih. Kementerian menegaskan bahawa kes sedemikian akan dinilai secara individu, bagi memberikan kelonggaran kepada mereka yang memberikan sumbangan besar sambil mengekalkan piawaian lebih ketat untuk pemohon biasa.

Perubahan Selari terhadap Pemastautin Tetap

Perubahan naturalisasi ini berlaku serentak dengan cadangan pindaan syarat pemastautin tetap yang akan menambah halangan baharu bagi warga asing yang ingin menetap di Jepun tanpa had masa tanpa menjadi warganegara. Kerajaan merancang untuk memperkenalkan syarat penguasaan bahasa Jepun bagi pemohon pemastautin tetap, yang mungkin merangkumi keperluan menamatkan kursus mengenai peraturan sivik dan integrasi sosial Jepun. Cadangan ini merupakan perubahan paling besar terhadap dasar pemastautin tetap dalam beberapa tahun kebelakangan ini.

Ketika ini, pemastautin tetap perlu menetap selama sepuluh tahun, berkelakuan baik, berdikari dari segi kewangan dan memenuhi kewajipan awam termasuk pembayaran cukai dan insurans. Penambahan syarat bahasa akan mengetatkan lagi sistem yang sudah pun ketat. Pegawai sedang mempertimbangkan sama ada ujian penguasaan formal perlu diwajibkan atau kebolehan bertutur dinilai melalui temu duga seperti yang dijalankan bagi permohonan kewarganegaraan. Beberapa laporan mencadangkan kerajaan mungkin mewujudkan program rasmi untuk warga asing mempelajari bahasa Jepun dan peraturan sivik, dengan tamatnya program itu menjadi prasyarat wajib untuk mendapatkan pemastautin tetap.

Penyelarasan peraturan naturalisasi yang lebih ketat dengan kemungkinan perubahan syarat pemastautin tetap menandakan peralihan lebih luas dalam pendekatan Jepun terhadap warga asing yang menetap lama. Daripada menyediakan pelbagai laluan ke arah kestabilan, kerajaan kelihatan sedang menyatukan syarat berdasarkan tempoh bermastautin sepuluh tahun, sambil menekankan integrasi sosial dan penguasaan bahasa sebagai prasyarat yang tidak boleh dikompromi bagi status tetap.

Konteks Demografi: Imigresen Rekod di Tengah Kekurangan Tenaga Kerja

Perubahan dasar ini berlaku ketika Jepun berdepan cabaran demografi yang belum pernah berlaku sebelum ini, menjadikan pekerja asing semakin penting untuk kestabilan ekonomi. Bilangan pemastautin asing melebihi 4.13 juta pada 2025, melepasi paras 4 juta buat kali pertama, menurut data Agensi Perkhidmatan Imigresen yang dikeluarkan awal tahun ini. Mereka membentuk 3.36% daripada penduduk, meningkat daripada 3.04% pada tahun sebelumnya, menandakan pertambahan pesat bilangan warga asing.

Daripada jumlah itu, kira-kira 947,000 orang mempunyai status pemastautin tetap, manakala 475,000 bekerja dalam bidang khusus seperti kejuruteraan atau kemanusiaan di bawah visa pekerja mahir. Warga China membentuk kumpulan terbesar, iaitu 930,000 orang, diikuti warga Vietnam seramai 681,000 dan warga Korea Selatan seramai 407,000. Peningkatan bilangan pekerja asing mencerminkan kekurangan tenaga kerja yang serius di Jepun, didorong masyarakat yang semakin menua dan kadar kelahiran yang merosot, sehingga mewujudkan kekosongan pekerjaan merentas pelbagai industri, daripada pembinaan dan penjagaan kesihatan hingga teknologi.

Realiti demografi ini menimbulkan ketegangan dengan usaha kerajaan mengetatkan syarat kewarganegaraan dan pemastautin. Walaupun Jepun memerlukan pekerja asing untuk mengekalkan ekonominya dan menyokong penduduk warga emas, pentadbiran kelihatan bertekad memastikan warga asing yang menetap lama menunjukkan integrasi mendalam dalam masyarakat Jepun sebelum diberikan status tetap atau kewarganegaraan. Pendekatan itu menunjukkan keutamaan kepada penyelesaian tenaga kerja sementara berbanding perubahan demografi yang kekal, meskipun keperluan untuk pertumbuhan penduduk yang stabil jelas wujud.

Perkara yang Perlu Dibuktikan Pemohon

Selain tempoh bermastautin dan pematuhan kewangan, pemohon naturalisasi perlu terus membuktikan keserasian mereka dengan masyarakat Jepun. Ini termasuk menunjukkan penguasaan bahasa Jepun yang mencukupi untuk menjalani kehidupan harian tanpa kesukaran, berkelakuan baik dan mempunyai kemampuan kewangan yang memadai melalui aset peribadi, kemahiran atau sokongan keluarga.

Tempoh semakan cukai dan insurans yang lebih panjang bermakna pemohon perlu mengekalkan rekod kewangan yang sempurna untuk tempoh lebih lama. Tunggakan cukai atau caruman insurans sosial, termasuk yang berlaku beberapa tahun lalu, kini boleh menjejaskan permohonan. Kementerian menyatakan bahawa tahap tunggakan yang boleh menyebabkan permohonan ditolak akan dinilai berdasarkan kes, tetapi tempoh semakan yang dilanjutkan itu pada hakikatnya meningkatkan piawaian pematuhan kewangan.

Kesimpulan

• Jepun menggandakan syarat tempoh bermastautin untuk naturalisasi daripada 5 kepada 10 tahun berturut-turut mulai 1 April 2026
• Semakan bayaran cukai dilanjutkan kepada 5 tahun dan semakan insurans sosial kepada 2 tahun, berbanding masing-masing 1 tahun sebelum ini
• Perubahan dilaksanakan secara pentadbiran tanpa kelulusan Diet, sekali gus menimbulkan kebimbangan perlembagaan dalam kalangan pakar undang-undang
• Peraturan baharu turut terpakai kepada permohonan yang masih diproses, meskipun menteri mungkin menggunakan budi bicaranya
• Pengecualian dikekalkan untuk mereka yang memberi sumbangan luar biasa, termasuk atlet, seniman dan pemimpin perniagaan
• Perubahan menyelaraskan syarat kewarganegaraan dengan piawaian pemastautin tetap, yang mungkin turut mengenakan syarat penguasaan bahasa
• Peralihan dasar berlaku ketika bilangan pemastautin asing mencecah rekod 4.13 juta di tengah kekurangan tenaga kerja negara