Ancaman Terkoordinasi Rentas Eurasia: Bagaimana Perkongsian China-Rusia Membentuk Semula Keselamatan Australia

Perkongsian Tanpa Batas Muncul

Landskap keselamatan global sedang mengalami perubahan paling besar dalam beberapa dekad apabila China dan Rusia memperkukuh perkongsian yang secara jelas berusaha merombak tatanan antarabangsa pimpinan Barat. Kerjasama yang bermula secara berhati-hati selepas Perang Dingin kini berkembang menjadi penjajaran menyeluruh yang diakui oleh perancang strategik Australia sebagai ancaman rentas Eurasia yang diselaraskan, sesuatu yang tidak pernah disaksikan sekurang-kurangnya sejak setengah abad lalu.

Pada Februari 2022, hanya beberapa minggu sebelum tentera Rusia memasuki Ukraine, Presiden Vladimir Putin dan Xi Jinping secara rasmi mengisytiharkan perkongsian tanpa batas yang dicirikan oleh persahabatan tanpa sempadan dan kerjasama tanpa bidang larangan. Pengisytiharan ini sekadar mengakui apa yang telah berkembang selama tiga dekad. Ketika negara-negara Barat menumpukan perhatian pada kemakmuran ekonomi dan menjangkakan dividen keamanan selepas Perang Dingin, Moscow dan Beijing secara sistematik mengetepikan perbezaan sejarah demi mempertahankan sistem autoritarian mereka daripada ancaman nilai demokrasi liberal yang dirasakan.

Perkongsian ini beroperasi serentak dalam pelbagai dimensi. Beijing menyediakan talian hayat ekonomi kepada Moscow yang membantu Rusia bertahan menghadapi sekatan Barat, sementara teknologi pertahanan dan pengalaman operasi Rusia mempercepat program pemodenan ketenteraan China. Kerjasama ini melangkaui aturan dua hala, merangkumi usaha propaganda bersama, pendirian diplomatik yang diselaraskan di Pertubuhan Bangsa-Bangsa Bersatu, serta latihan ketenteraan yang semakin kompleks untuk menguji kebolehoperasian merentas pelbagai domain.

Penyatuan dan Pemodenan Ketenteraan

Kerjasama ketenteraan China-Rusia telah mencapai tahap yang belum pernah berlaku, membangunkan keupayaan yang secara langsung mencabar perancang pertahanan Australia yang sedang menyiapkan Strategi Pertahanan Negara akan datang. Latihan bersama antara kedua-dua angkatan tentera meningkat daripada satu atau dua latihan setahun pada awal 2000-an kepada 14 acara berasingan pada 2024, walaupun Rusia meneruskan usaha perangnya di Ukraine. Keupayaan mengekalkan pelbagai usaha serentak ini merupakan perbezaan utama berbanding kekangan keupayaan yang dihadapi sekutu Barat sehingga baru-baru ini.

Perkembangan terkini termasuk latihan pertahanan peluru berpandu bersama, rondaan laut yang diselaraskan dari Laut Jepun hingga Laut China Selatan, serta kerjasama teknikal ketenteraan yang canggih. Pada Ogos 2025, Moscow dan Beijing mengadakan latihan laut bersama secara menyeluruh yang melibatkan artileri, peperangan antikapal selam dan operasi pertahanan udara. Aktiviti ini merupakan pengujian keupayaan secara terancang dan latihan praktikal dalam operasi terselaras, bukannya sekadar isyarat diplomatik.

Pertukaran teknologi memberi manfaat besar kepada Beijing. Walaupun belanjawan pertahanan China meningkat dengan pesat daripada $7.7 bilion pada 1995 kepada kira-kira $250 bilion pada 2025, penglibatan ketenteraan utama terakhirnya berlaku pada 1979 menentang Vietnam dengan hasil yang kurang memuaskan. Penguasaan Rusia dalam peperangan moden, yang diperoleh melalui operasi tempur berterusan, memberi China pengajaran yang tidak dapat ditiru melalui simulasi. Moscow telah membekalkan Beijing dengan sistem pertahanan peluru berpandu S-400 yang canggih, teknologi pesawat pejuang Su-35 dan komponen penting seperti enjin turbofan berprestasi tinggi yang masih sukar dihasilkan sendiri oleh pengeluar China.

Analisis ASPI menunjukkan bahawa penyatuan ketenteraan ini membentuk asas kepada alternatif sebenar bagi pakatan ketenteraan Barat. Kedua-dua negara secara beransur-ansur menyeragamkan prosedur perintah dan kawalan, model perkongsian data serta sistem penjejakan peluru berpandu masa nyata. Bekas Setiausaha Pertahanan AS Robert Gates memberi amaran bahawa Amerika Syarikat tidak pernah berdepan empat pihak lawan bersekutu serentak sebelum ini (Rusia, China, Korea Utara dan Iran), yang jumlah senjata nuklearnya tidak lama lagi boleh berganda berbanding milik Amerika sendiri.

Sokongan Ekonomi dan Pengelakan Sekatan

Perdagangan dua hala antara China dan Rusia mencecah paras tertinggi, iaitu $240 bilion pada 2023, meningkat 26.3 peratus berbanding tahun sebelumnya. Hubungan ekonomi ini telah berkembang daripada pertukaran komoditi biasa menjadi sistem canggih yang mengekalkan ekonomi perang Rusia meskipun berdepan sekatan menyeluruh Barat. Eksport China ke Rusia kini menggantikan barangan Eropah dan Amerika yang sebelum ini tersedia, sementara Beijing menjadi hab bagi import teknologi dwiguna Barat oleh Rusia.

Perdagangan komponen sensitif menimbulkan kebimbangan khusus terhadap keselamatan global. Menurut anggaran berdasarkan data kastam, China mengeksport produk dwiguna bernilai lebih $300 juta setiap bulan yang dikenal pasti oleh kerajaan Barat sebagai barangan keutamaan tinggi untuk pengeluaran senjata. Barangan ini termasuk mesin perkakas yang digunakan untuk menghasilkan peluru berpandu balistik, semikonduktor yang digunakan dalam optik ketenteraan dan enjin dron yang menggerakkan kenderaan udara tanpa pemandu Rusia. Sehingga 90 peratus import mikroelektronik Rusia kini berasal dari China, termasuk komponen yang digunakan dalam kereta kebal, kenderaan berperisai dan pesawat.

Kerjasama kewangan turut semakin mendalam. Menteri Luar Rusia Sergei Lavrov mengumumkan pada April 2024 bahawa kedua-dua negara hampir sepenuhnya menggantikan dolar AS dalam perdagangan dua hala dengan menggunakan mata wang negara masing-masing. Renminbi menjadi mata wang asing utama dalam deposit Rusia, dengan pegangan tunai meningkat dua kali ganda kepada nilai setara $68.7 bilion pada 2023. Integrasi kewangan ini membantu Moscow mengelak sekatan Barat, sambil memajukan matlamat Beijing untuk mewujudkan sistem pembayaran alternatif yang mengurangkan kebergantungan global pada infrastruktur kewangan Amerika.

Penganalisis dasar Eropah menyatakan bahawa bantuan Beijing telah mengubah China daripada sekadar pesaing ekonomi kepada ancaman keselamatan yang perlu dibendung. Dengan menyediakan asas ekonomi dan teknologi yang membolehkan Rusia meneruskan pencerobohannya terhadap Ukraine, China telah menjadi faktor penentu yang membolehkan ketidakstabilan Eropah berterusan. Sokongan ini diberikan meskipun pemimpin Barat berulang kali memberi amaran, termasuk Presiden Suruhanjaya Eropah Ursula von der Leyen dan Setiausaha Negara AS Antony Blinken, bahawa bantuan sedemikian menjejaskan hubungan asas.

Implikasi terhadap Perancangan Pertahanan Australia

Perkongsian China-Rusia secara langsung membentuk pertimbangan strategik Canberra ketika perancang pertahanan memuktamadkan Strategi Pertahanan Negara. Penjajaran ini mencabar tatanan global pasca-1945 yang menjadi asas kepada kemakmuran dan kedaulatan Australia, lalu mewujudkan persekitaran yang dipertikaikan dan memerlukan pelarasan besar terhadap postur pertahanan serta perkongsian antarabangsa. Paksaan ekonomi, kerjasama pertahanan dan operasi maklumat bersama oleh kedua-dua kuasa itu memerlukan komitmen pembiayaan lebih besar yang melangkaui anggaran belanjawan tradisional empat tahun.

Tindak balas Australia melibatkan peluasan rangkaian perkongsian keselamatan dan bukannya bergantung sepenuhnya pada pakatan dengan Amerika Syarikat. Perkongsian Keselamatan dan Pertahanan Australia-Kesatuan Eropah yang baru-baru ini diwujudkan mencerminkan usaha mempelbagaikan hubungan ini dengan membina jalinan bersama negara-negara sehaluan yang menghadapi cabaran serupa. Namun, penganalisis menegaskan bahawa hubungan tambahan ini tidak dapat menggantikan Amerika Syarikat, yang kekal sebagai sekutu keselamatan paling penting bagi Australia walaupun terdapat kebimbangan mengenai keupayaan strategik Washington dan kebolehpercayaan komitmennya.

Persekitaran ancaman memerlukan penggubal dasar Australia menerima beberapa hakikat serentak. China berperanan sebagai kuasa ekonomi penting dan juga musuh strategik. Penjajaran autoritarian ini merangkumi pertahanan, perdagangan dan ideologi di Eropah serta Indo-Pasifik. Beijing menjadi pemangkin utama yang memastikan usaha perang Moscow terus berdaya maju, sementara kedua-dua kerajaan berusaha menerapkan nilai autoritarian di seluruh dunia melalui operasi maklumat dan tekanan diplomatik.

Perancang pertahanan perlu mengambil kira kemungkinan paksi China-Rusia akhirnya meluaskan kerjasama sehingga merangkumi penyelarasan ketenteraan rasmi dalam situasi konflik. Walaupun kerjasama semasa belum mencapai tahap perjanjian pertahanan bersama, hala tujunya menunjukkan integrasi yang lebih mendalam merangkumi operasi gabungan, logistik bersama dan isyarat strategik terselaras. Perkongsian ini juga menjadi tonggak kepada kelompok autoritarian lebih luas yang merangkumi Iran dan Korea Utara, sekali gus membentuk pakatan berbilang kuasa nuklear dengan China sebagai unsur terkuat dan Rusia sebagai unsur paling menggugat kestabilan.

Tindak Balas Serantau dan Geseran Strategik

Walaupun perkongsian China-Rusia menampilkan cabaran yang terselaras, pihak-pihak di seluruh Indo-Pasifik sedang mewujudkan geseran strategik yang menyukarkan penjajaran lebih mendalam. India mengekalkan pendirian autonomi strategik yang menghalang kerjasama tiga hala dengan China dan Rusia meskipun mempunyai hubungan pertahanan lama dengan Moscow. Penyertaan New Delhi dalam Dialog Keselamatan Segi Empat dan penolakannya terhadap politik blok mengehadkan sejauh mana Beijing dan Moscow dapat menyelaraskan strategi serantau mereka.

Indonesia mengamalkan kesamaran terukur melalui doktrin dasar luar bebas dan aktif, dengan menjalin hubungan dengan kedua-dua kuasa itu sambil mengelakkan keterikatan. Jakarta baru-baru ini menolak permintaan Rusia untuk menubuhkan pangkalan pesawat jarak jauh di Papua, sekali gus menegaskan semula keutamaannya terhadap keseimbangan serantau. Begitu juga, negara-negara pesisir di Laut China Selatan, termasuk Vietnam dan Filipina, menegaskan kedaulatan melalui mekanisme perundangan dan perkongsian pertahanan yang dipelbagaikan, yang memecahbelahkan kesepaduan kuasa besar di perairan yang dipertikaikan.

Jepun berdepan tekanan amat hebat secara serentak dari arah utara dan barat. Tokyo menghadapi pencerobohan pesawat tentera Rusia ke ruang udaranya dan pertikaian Kepulauan Kuril yang belum selesai, selain peluasan maritim China. Pakatan tanpa batas ini menghapuskan kelebihan strategik yang sebelum ini dinikmati Jepun hasil ketidakpercayaan sejarah antara China dengan Rusia, sekali gus memaksa Tokyo menilai semula kekangan perlembagaan pasifisnya dan meningkatkan perbelanjaan pertahanan dengan ketara. Strategi tiga serampang Jepun merangkumi pengukuhan pakatan dengan AS, peningkatan kerjasama dengan Australia dan India melalui kerangka Quad, serta usaha berterusan untuk menjalin hubungan proaktif dengan Beijing dan Moscow.

Dinamika serantau ini menunjukkan bahawa walaupun perkongsian China-Rusia kelihatan hebat dari jauh, pelaksanaannya dalam amalan berdepan perpecahan apabila ditapis melalui pertimbangan tempatan. Negara-negara serantau membentuk keadaan operasi kuasa luar, meningkatkan kos dan mengurangkan kesepaduan pendirian yang diselaraskan. Geseran ini membuka peluang kepada diplomasi Australia untuk mengukuhkan corak penentangan sedia ada melalui pembangunan keupayaan undang-undang, program kesedaran maritim dan perkongsian pertahanan yang menggalakkan kepelbagaian, bukannya kebergantungan.

Peperangan Maklumat Global dan Penjajaran Autoritarian

Di luar kerjasama ketenteraan dan ekonomi konvensional, perkongsian China-Rusia turut giat beroperasi dalam domain maklumat untuk melemahkan institusi demokrasi dan perpaduan Barat. Kedua-dua kerajaan menyelaraskan naratif yang menyalahkan peluasan NATO atas pencerobohan Rusia, mengetengahkan konsep imperialisme Barat dan memperhebat rungutan tentang kolonialisme di Selatan Global. Mesej yang diselaraskan ini mendorong banyak negara bukan Barat enggan mengecam pencerobohan Rusia, sekali gus menyukarkan usaha diplomatik untuk mengasingkan Moscow dengan ketara.

Kerjasama siber dan perisikan antara Beijing dengan Moscow meningkat dengan ketara. Kedua-dua negara melakukan pengintipan industri, operasi pengaruh politik dan serangan siber terhadap sasaran Barat, termasuk rangkaian Australia. Operasi perisikan China dan Rusia bertindih di Eropah, tempat mereka menyusup ke parti politik ekstrem di sayap kanan dan kiri untuk menyebarkan keraguan terhadap demokrasi serta mencetuskan perpecahan sosial. Perkhidmatan keselamatan Finland secara jelas memberi amaran bahawa kedua-dua negara berkongsi matlamat yang sama dan bersama-sama mempromosikannya apabila hal itu memenuhi kepentingan mereka.

Penjajaran autoritarian ini turut merangkumi sokongan kepada negara pariah yang mengancam kestabilan serantau. Moscow dan Beijing sama-sama menyokong sepenuhnya diplomasi nuklear Korea Utara, sekali gus secara terbuka melanggar sekatan antarabangsa yang pernah mereka sokong sendiri di Majlis Keselamatan. Rusia membekalkan hidrokarbon dan kemungkinan teknologi peluru berpandu dwiguna kepada Pyongyang, sementara China menyediakan perlindungan diplomatik dan sokongan ekonomi. Kerjasama ini mengurangkan peluang penyelesaian aman terhadap krisis Korea dan menambah ancaman yang mengelilingi sekutu Amerika di Asia Timur Laut.

Stephen Kotkin dari Hoover Institution menyatakan bahawa perkongsian ini mencerminkan hakikat asas: Rusia dan China mungkin tidak sepakat tentang prinsip yang mereka perjuangkan, tetapi mereka bersatu menentang perkara yang sama. Penentangan ini menyasarkan tatanan antarabangsa liberal Barat, penekanannya terhadap hak asasi manusia sejagat dan mekanisme institusinya bagi keselamatan kolektif. Bagi rejim autoritarian, ancaman idea demokrasi liberal sama besar dengan ancaman kuasa tentera, lalu mendorong kerjasama mereka dalam kawalan maklumat, tadbir urus internet dan teknik propaganda yang menyekat penyertaan sivik serta kebebasan bersuara.

Inti Pati

Perkongsian China-Rusia tanpa batas merupakan perubahan struktur dalam politik global yang menuntut perhatian segera daripada perancang pertahanan dan penggubal dasar Australia. Penjajaran ini berkembang daripada usaha merapatkan hubungan secara berhati-hati selepas Perang Dingin menjadi cabaran menyeluruh terhadap tatanan antarabangsa berasaskan peraturan.

• Perkongsian ini menyediakan sokongan ekonomi kepada Rusia dan pemodenan ketenteraan kepada China, sekali gus mewujudkan kitaran saling memperkukuh yang menguatkan kedua-dua rejim autoritarian dalam menghadapi tekanan Barat.
• Latihan ketenteraan bersama meningkat daripada acara sekali-sekala kepada 14 operasi terselaras setiap tahun, termasuk latihan pertahanan peluru berpandu dan rondaan laut di seluruh Indo-Pasifik.
• China mengeksport barangan dwiguna bernilai lebih $300 juta setiap bulan ke Rusia, membolehkan pengeluaran berterusan peluru berpandu balistik, dron dan kenderaan berperisai meskipun dikenakan sekatan Barat.
• Paksi autoritarian ini menjadi tonggak kepada gabungan lebih luas yang merangkumi Iran dan Korea Utara, lalu menampilkan ancaman berbilang kuasa nuklear yang merumitkan pengiraan pencegahan bagi Australia dan sekutunya.
• Pihak serantau termasuk India, Indonesia dan negara-negara pesisir Laut China Selatan mewujudkan geseran strategik yang mengehadkan kesepaduan China-Rusia, sekali gus membuka peluang untuk Australia meluaskan perkongsian.
• Strategi Pertahanan Negara akan datang perlu mengambil kira ancaman rentas Eurasia ini melalui peningkatan pembiayaan, perkongsian yang dipelbagaikan dan keupayaan untuk menangani cabaran keselamatan Eropah serta Indo-Pasifik secara serentak.